導語：依法行政工作提高執(zhí)行力調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，推進政府管理方式改革，建立法治型政府，提高駕馭全局的能力、執(zhí)行決策的能力、高效運轉(zhuǎn)自我調(diào)節(jié)的能力已成為各級政府面臨的一項十分緊迫的任務。

我縣依法行政工作的現(xiàn)狀

在推動依法行政工作中，我縣圍繞五個主題，營造五個環(huán)境，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動了和諧社會建設(shè)。

1.圍繞制度建設(shè)，營造自覺的學習環(huán)境?？h政府成立了依法行政工作領(lǐng)導小組，制定了《依法行政五年規(guī)劃》，建立了落實《綱要》的配套制度，用制度管人、管事。大力促進干部學法，在縣電視臺開設(shè)法律專題節(jié)目，在公共場所設(shè)立法律宣傳點，組織干部定期到行政學校培訓，把法律作為各類考試的必考內(nèi)容，把法律素養(yǎng)作為公務員提高素質(zhì)的標準，努力營造干部職工自覺學法律、用法律的環(huán)境，真正讓每位干部把法律當成武器、準則，當成工作中的一種習慣、一種信念、一種價值。

2.圍繞規(guī)范決策，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。依法行政其核心是依法決策，政府重大決策事項都要依法有據(jù)，經(jīng)法制辦和法律顧問審核把關(guān)，做到依法無據(jù)不上會，與法相悖不決策。我縣修訂了《縣人民政府工作規(guī)則》，從調(diào)查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核、集體討論、信息公開等方面，對政府重大決策的內(nèi)容和程序作了明確規(guī)定，實行依法決策、科學決策、民主決策。四年來，共有112項政府決策征求了群眾意見，特別是在做好涉及群眾切身利益的決策時，我們及時公開政府決策信息，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)為民的法治政府。

3.圍繞責任落實，營造公正的執(zhí)法環(huán)境。大力推行行政執(zhí)法責任制，清理執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責任，全縣確定45個行政執(zhí)法單位，具體執(zhí)法事項294項。先后制定了《縣人民政府行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《縣執(zhí)法人員管理辦法》，將行政執(zhí)法主體對外承擔的責任確定為內(nèi)部考核目標。認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作，考評執(zhí)法效果，落實執(zhí)法責任，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，營造了公正的執(zhí)法環(huán)境。

4.圍繞行政審批，營造熱情服務的環(huán)境。依法清理行政審批事項，降低企業(yè)準入門檻，促進經(jīng)濟主體多元化發(fā)展。三年來，共清理行政許可事項633項，全縣保留行政許可主體35個，保留行政許可事項180項。建立企業(yè)設(shè)立登記、建設(shè)規(guī)劃許可等8個并聯(lián)行政許可制度，簡化了審批程序，縮短了審批時間。建立“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)許可、限時完成、過程監(jiān)督、責任追究”制度，規(guī)范聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等制度。全縣已有28個單位采取“一廳式”辦公模式，精簡了審批環(huán)節(jié)，提高了審批時效。

5.圍繞機制創(chuàng)新，營造積極的工作環(huán)境。建立健全依法行政考評獎懲體系，制定了《縣依法行政量化考核辦法》，對獲得考核前三名的發(fā)給流動獎杯，把成績記入考核紅皮書，通過獎懲考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法行政動力不足的問題，克服過錯難界定、問題難發(fā)現(xiàn)、追究難到位的問題，由“約之有理”向“裁之以法”轉(zhuǎn)變。對執(zhí)法人員實行“紅、黃、綠”卡管理，真正做到人人心中有數(shù)，警鐘長鳴。

存在的主要問題

我縣作為西部欠發(fā)達的縣份，依法行政的歷史較短，許多制度還不成熟，主要存在四個方面的問題。

1.行政決策的制度建設(shè)不適應科學發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為決策權(quán)的劃分不明晰。目前，縣級行政決策主體比較多，縣委、政府在決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也在決策，甚至科室也在決策，這些決策之間會不會出現(xiàn)沖突，如何關(guān)聯(lián)制約？行政決策權(quán)個人化傾向嚴重，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象還時有發(fā)生；對決策執(zhí)行反饋機制暢不暢、決策執(zhí)行情況怎么樣、社會效果怎么樣、過程評價怎么樣等不聞不問，對一些本可以糾正的失誤，竟能任其發(fā)生。

2.規(guī)范性文件的質(zhì)量不適應政策統(tǒng)一要求。一些行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件前把關(guān)不嚴格，不按程序?qū)徟米詳U大權(quán)力，增加群眾的義務，有的甚至是“上有政策，下有對策”。前一段時間，某鄉(xiāng)發(fā)文撤銷2004年縣計生局作出的征收社會撫養(yǎng)費決定，引起群眾上訪，媒體報道，導致我們的工作十分被動，其實這就是規(guī)范性文件不規(guī)范的問題。

3.行政執(zhí)法的能力不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。對縣政府安排部署的行政執(zhí)法事項，沒有依法定條件和程序?qū)嵤┑轿?，群眾不滿意。例如某將要到期停業(yè)的石料廠起訴縣政府要求賠償一案就很能說明問題。石料廠有許多違法行為和問題，沒有得到及時、有效地查處，個別行政執(zhí)法部門在對其關(guān)停過程中不作為甚至是濫作為。因為群眾上訪，縣政府只好用變通的辦法，將石料廠遷址，還沒實施，卻被起訴要求賠償226萬元，這種執(zhí)法現(xiàn)狀應當引起我們的冷靜思考。

4.依法化解社會矛盾能力不適應和諧社會建設(shè)的需要。很多干部重視信訪、害怕信訪，但卻不懂得依法處理信訪案件，本應該走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脫不決。對行政復議工作認識不足，對依法應撤銷的案子，感到“面子”過不去，推三阻四，為難復議人員，甚至打擊報復當事人，導致少數(shù)社會矛盾一再升級，甚至激化了矛盾。

主要原因分析

這些問題涉及到了我們行政機制體制的問題，也反映了我縣轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟社會矛盾的主要內(nèi)容和基本特征。這些問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：

1.權(quán)力本位思想嚴重。不少基層領(lǐng)導干部對法治的作用領(lǐng)悟不深，以形式主義的心態(tài)來應對依法行政的要求，認為“軟的不硬”、“弱的不強”、“緩的不急”，寫在文件上，說在口頭上，真正依法行政是自己給自己“念緊箍咒”，覺得用法治解決問題不如用“權(quán)”解決問題管用、有效，法律意識和法治觀念動搖，甚至認為法是用來“牧民”的，常抱怨群眾不懂法、不守法。

2.政績評價體系失范。怎么評價政府、部門的工作，這是個導向的問題。前幾年，我們過分強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，片面追求GDP，考察工作以經(jīng)濟指標為依據(jù)，靠數(shù)字說話，認為這個“客觀”，因此產(chǎn)生了急功近利的傾向，大建大進，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定，造成了一些發(fā)展不平衡，破壞了一些基本的管理秩序。而依法行政是依法治國的核心，是糾正失誤的關(guān)鍵舉措，但因為依法行政工作不好量化，許多工作短期難以看到結(jié)果，或結(jié)果隱含在其他工作成績中，沒有納入到對干部和單位工作的評價體系中，導致干部、部門對依法行政工作積極性不高，“我做了工作別人看不到，等看到我調(diào)走了”，不如抓些“形象工程”來得直接、見效快。

3.保障機制還不完備。首先是人才保障不足，我縣800多名行政執(zhí)法人員中，具有法律本科以上學歷的只有31名，還不到4%。許多行政執(zhí)法人員的業(yè)務提高靠“師傅傳幫帶”的途徑實現(xiàn)，對所執(zhí)行的法律原則、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量權(quán)時，考慮了許多不應當考慮的因素，顯失公正。其次是經(jīng)費保障不足，依法行政是政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要一定的投入。如行政執(zhí)法經(jīng)費我們還不能完全保障，個別執(zhí)法人員還得依靠“執(zhí)法權(quán)”來“養(yǎng)活”，導致相對人有意見甚至抗法，破壞了執(zhí)法環(huán)境。

4.依法行政范圍不全。我國是行政管理二元制國家，黨委和政府共同擔負公共行政管理職能，但黨的機關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為如何納入法治軌道的問題目前尚未完全解決，在黨的機關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為違法侵權(quán)時，相對人既難以通過人民代表機關(guān)質(zhì)詢，追究責任人的政治責任，也難以通過行政訴訟追究責任機關(guān)的法律責任，從而難以使相對人獲得相應的救濟。

基本對策

依法行政是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會和諧這一主題，多策并舉，做好各項基礎(chǔ)工作：

1.加強行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，要把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業(yè)和社會，不要直接插手企業(yè)事務，著重把精力用在改善投資環(huán)境上，提供優(yōu)質(zhì)服務上。要擺正行政機關(guān)在經(jīng)濟社會管理中的位置，將管理寓于服務之中，對一些能通過服務方式達到管理目的的，就不要動用執(zhí)法手段；能通過協(xié)調(diào)、指導等“軟方式”解決問題的，就不要動用處罰、強制等“硬手段”，積極探索和諧執(zhí)法的新路子。

2.加強行政決策機制創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變決策方式。要制定專門的決策制度，合理界定行政決策權(quán)限，重大問題必須堅持集體民主決策。防止“用人一句話、花錢一支筆、決策一張紙”的問題。要進一步完善決策程序，明確規(guī)定決策的步驟、方式、時限，尤其是聽證和聽取意見程序，確保決策公開透明和決策民主。要完善糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。建立決策責任追究機制，嚴肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序決策行為，對因決策失誤給國家、集體和公民造成重大損失的，要依法追究決策者的責任。

3.加強規(guī)范性文件管理，切實發(fā)揮規(guī)范作用。要嚴格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，依法各種通知、決定、命令，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力。法制機構(gòu)對所有的規(guī)范性文件必須進行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得施行。加強規(guī)范性文件的備案工作，制定規(guī)范性文件必須按時限向縣政府法制辦備案。盡快建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，凡不帶密級的規(guī)范性文件，要通過公眾信息網(wǎng)、電視臺等新聞媒體向社會公布，未經(jīng)公開的，不得作為執(zhí)行依據(jù)。

4.加強和改善行政執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效率。要切實加大執(zhí)法力度，特別是要加大環(huán)境保護、資源開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、食品安全、物價等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，打擊侵犯人民群眾切身利益的各種違法行為。進一步完善行政執(zhí)法程序，切實做到流程清楚、方式正確、期限合法、案卷完整?？h政府每年都要組織執(zhí)法案卷質(zhì)量評查，將結(jié)果計入年終考核得分。要進一步完善行政執(zhí)法的財政保障機制，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，嚴禁分配罰沒任務，堅決杜絕執(zhí)法機關(guān)利用職權(quán)搞強制性的有償服務等違法、違規(guī)行為。

5.加強行政層級監(jiān)督，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。要全面貫徹實施《省依法行政監(jiān)督辦法》，制定配套制度，將其納入政府年度目標責任考核范圍，作為機關(guān)領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，作為評判單位領(lǐng)導行政執(zhí)行能力強弱、工作實績高低的重要指標體系，與晉職晉級和提拔任用掛鉤。加強監(jiān)督力度，把規(guī)范執(zhí)法行為與懲治腐敗、提高行政效率有機地結(jié)合起來。要融合各種監(jiān)督資源，發(fā)揮其整體作用，在辦理案件過程中，互通信息，相互配合，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果。