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關工委關于做好需要特別關心的青少年工作的調(diào)查報告

為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想，切實做好需要特別關心的青少年工作，省關工委組織調(diào)查組從2002年10月下旬最好的原創(chuàng)免費公文站開始，先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市，會同市關工委的同志深入到15個區(qū)、4縣（市）和基層社區(qū)、中小學、幼兒園、少年犯管教所等單位，分別召開了有黨政領導同志、有關部門及離退休老同志座談會，廣泛聽取了各方面的意見?？偟目?，所到市、縣的關工委在黨委和政府的領導下，為廣大青少年辦了大量的實事、好事，取得很大成效。但也存在一些問題，迫切需要各級黨委給以高度重視，切實做好需要特別關心的青少年的工作。

一、提高認識，增強責任感和緊迫感

當前，需要特別關心的青少年中的問題主要有以下五種類型：

1、特困學生。據(jù)對2個縣、2個街道、3所中學、1所小學校的不完全統(tǒng)計，在校生中有特困生15598名，占在校生總數(shù)的9．5％。這些特困生繳納不起學雜費，買不起學習用品，甚至連吃飯都比較困難。

2、輟學生、流失生?，F(xiàn)在中小學生輟學、流失現(xiàn)象值得注意，特別是農(nóng)村比較嚴重。據(jù)對一個縣的調(diào)查，在小學階段輟學、流失的學生占20％，在初中階段輟學、流失的學生占50％，鞏固率僅占一半。有些輟學、流失生流浪街頭巷尾，染上不良習慣，甚至走向犯罪，影響了社會治安穩(wěn)定。據(jù)齊齊哈爾鐵鋒區(qū)調(diào)查，在有劣跡的青少年中，30％是初中沒畢業(yè)的流失生。牡丹江市少年管教所對20名16歲至17歲勞教人員的分析，有17人是輟學生。

3、初中沒考上高中，高中沒考上大學的落榜生。2002年，全省應屆高中畢業(yè)生考取各種大專院校占70％。而初中畢業(yè)考上高中的只占39.8％，特別是縣里高級中學少，又過于集中，農(nóng)村初中畢業(yè)生能考上高中的數(shù)量很少。據(jù)對一市一縣的調(diào)查，市里有42所中學，2001年農(nóng)

村報考高中的學生1733名，考取448名，占25．8％，縣里有18所中學，報考高中的1501名，考取473名，占31％。據(jù)省少年犯管教所調(diào)查，在近兩年關押的少年犯中，初、高中畢業(yè)沒有升學的就有797名，占全所青少年犯的61．7％。

4、家庭結構不健全的子女。據(jù)對2個區(qū)、l個街道、6所中小學校的調(diào)查，家庭結構不健全的子女有3080名，占在校學生總數(shù)的8．5％。其中：父母雙亡的孤困少年兒童95名，占3％；父母一方死亡的單親子女有645名，占21％；父母離異的子女2340名，占76％。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束，造成嚴重的。心理創(chuàng)傷，有些人甚至喪失生活和學習的信心，經(jīng)常出沒于網(wǎng)吧和“三廳一室”，在一些有劣跡行為的人影響和教唆下，違法犯罪。

5、有嚴重不良行為和“兩放”青少年。據(jù)對4個區(qū)、2個街道、3所中小學的調(diào)查，有嚴重不良行為的劣跡青少年479人。其中，齊齊哈爾鐵鋒區(qū)有246人，占青少年總數(shù)的7‰。他們有學不上，有業(yè)不就；拉幫結伙，打架斗毆最好的原創(chuàng)免費公文站；小偷小摸，酗酒賭博。另據(jù)對3個區(qū)、l個縣、2個街道的調(diào)查，近幾年，勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上，有些人又重操“舊業(yè)”，重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析，在全所552名少年犯中，重新犯罪的就有265名，占48％。

從調(diào)查的情況來看，社會上需要特別關心的青少年雖然情況比較復雜，也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說，他們中90％以上是中小學生，正處于尚未成熟的年齡段，可塑性最強的時期，發(fā)展的潛力很大，助其一臂之力，為他們健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，就會成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時期，只要多給一些愛，多關心、多幫助他們，就能收到“浪子回頭，金不換”的效果。因此，切實做好需要特別關心的青少年工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定的需要。各級關工委組織要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，認真做好需要特別關心的青少年工作。

二、從實際出發(fā)，扎實有效地做好救助工作

l、動員社會各方面力量，積極開展捐資助學。為了不讓一個學生因困難而失學，各地都在千方百計地幫助他們解決生活和學習上的困難，保證他們完成學業(yè)。大慶市關工委對四縣一區(qū)一院的536名特困生與市內(nèi)二級單位結對子進行救助，直至完成學業(yè)。綏化市關工委組織企事業(yè)單位與特困學生結成助學對子。僅2002年全市共捐資544萬元，對28143名大中小學特困生進行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學生資助線：一是政府資助線，三年各級政府累計撥款519萬元，及時救助災區(qū)特困生；二是社會資助線，市五大班子領導帶頭與貧困生結對子幫扶，每人每年400元，社會各界共資助450多萬元；三是教育資助線，學校對困難學生免收學雜費，師生開展“大手拉小手”，同學間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動，全市共捐助2千多萬元；四是基金資助線，市政府出臺了《資助特困初、高中學生資金籌集的使用辦法亂設立資助特困學生的專項資金。這些措施有效地資助了特困學生，使他們完成學業(yè)。

2、認真貫徹落實《義務教育法》，積極做好輟學生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務教育法》，同時依法制定控制中小學生輟學的有關規(guī)定，實行責任制。富?？h從2000年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂責任狀，并制定相關規(guī)定，常抓不懈，使輟學流失率由13.6％降到3.5％。二是組織離退休老同志配合學校做好輟學、流失生及其家長的工作，有效地控制輟學生和流失生。綏化市關工委組織“五老”人員有針對性地進行工作，使157名高中生、4815名初中生、3685名小學生重返校園。三是農(nóng)村中學增設專業(yè)技術課，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會需要的人才和勞動者。呼蘭縣大用鎮(zhèn)中學85％以上的畢業(yè)生升不了學、學生流失率高達20％。針對就業(yè)無技術、致富無門路等問題，進行了學校教育綜合改革試點，增設養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機維修、服裝、商服等專業(yè)課，并備有實驗室和實習基地，使學生既學到了文化課、又學到專業(yè)實用技術，成為社會有用之才。最好的原創(chuàng)免費公文站

3、充分調(diào)動各方力量，積極做好落榜生的培養(yǎng)教育工作。對初中沒考上高中、高中沒考上大學的落榜生，要從戰(zhàn)略高度，動員社會各方面力量，加強疏導、教育和管理，使他們健康成長。一是積極辦好各種職業(yè)學校，吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學習，既能提高他們的文化水平和就業(yè)技能，又能緩解社會就業(yè)壓力，為社會培養(yǎng)了合格的勞動后備軍。二是舉辦各種培訓班進行技能培訓，提高就業(yè)競爭能力。哈市動力區(qū)兩年來通過辦技能培訓班等形式先后培訓了1127人次，其中90％以上找到了工作。三是充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，做好疏導和管理工作。對那些可以到社會就業(yè)的，加強思想教育，引導他們樹立正確的擇業(yè)觀。同時，還要想方設法、千方百計幫助他們找職業(yè)、謀生路。

4、家庭、學校和社區(qū)緊密結合，做好家庭結構不健全子女的培育。一是發(fā)揮學校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學生252名，占全校學生總數(shù)的9.5％。針對這些學生，學校組織教師和同學把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動中，開展了三項工程：（1）承包責任工程。建立學生檔案，實行領導承包，列入班主任工作計劃，開展愛心、關心、誠心、熱心和細心活動，給其體貼和尊重；（2）全面發(fā)展工程。根據(jù)每個人的特長、愛好，細心發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，因材施教，使個性獲得充分發(fā)揮；（3）心理教育工程。針對不同的學生，采取不同的方法，提高他們自強自信的心理素質(zhì)，讓每個學生都抬起頭來走路，挺起胸膛做人。二是通過家長學校等形式，對家長進行法制宣傳教育。做到五個“不得”：不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；不得使在校接受義務教育的未成年人輟學；不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護人單獨居?。徊坏闷仁蛊潆x家出走，放棄監(jiān)護職責。三個“應當”即發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應當及時予以制止；發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪行為的，應當向公安機關報告；發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應當向公安機關報告。同時還要建立健全對監(jiān)護人履行監(jiān)護責任的監(jiān)督制度，對認真履行監(jiān)護職責、教子有方的典型及時給予表彰獎勵；對未履行職責或侵犯未成年人合法權益的，依法追究責任，并選擇典型公開處理；對經(jīng)教育仍不改悔的監(jiān)護人，申請法院判決，強制其履行監(jiān)護人責任，情節(jié)嚴重惡劣的，撤銷其監(jiān)護人資格，把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來，為他們找一個良好的成長環(huán)境。三是動員社會力量，幫助那些不能很好履行監(jiān)護職責的家庭，撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區(qū)新城街道轄區(qū)內(nèi)有不健全家庭子女126人。街道關工委為了不讓一個孩子走上邪路，對無人管護的孩子聘

請了家長。每次確定家長時，關工委都召開聘請大會，并建立檔案，確定專人負責與他們聯(lián)系；經(jīng)常走訪，幫助家長排憂解難；定期總結，及時表彰，充分調(diào)動了家長真誠關愛的積極性，促進了孩子的健康成長。

5、積極開展幫教工作，努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機關，對有嚴重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動，促使他們改過自新，成為社會有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭，司法機關和關工委組織積極配合，建立青少年維權崗342處，對失足劣跡青少年進行法律知識、心理健康教育，使其學法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個，成員12758人，與5020名失足劣跡青少年結成幫教對子。經(jīng)過耐心細致的幫教工作，全市失足青少年改好率達85％以上。

三、緊緊依靠黨委和政府的領導，充分發(fā)揮關工委組織的參謀助手作用

1、突出重點，精心組織。做好需要特別關心的青少年工作，是各級關工委組織當前和今后一個時期的重點工

作?？h以上關工委要組織力量，主動與有關部門配合，搞好調(diào)查研究，摸清本地需要特別關心的青少年具體情況和應該解決的重點問題，提出具體工作方案或工作計劃，報請黨委、政府批準，按照各有關部門的職能進行分工，明確任務，各司其職，優(yōu)勢互補，總體推進，同心協(xié)力做好對需要特別關心的青少年“雪中送炭”工作；要經(jīng)常了解工作開展的情況和問題，及時向黨委。政府請示匯報，主動配合有關部門抓好落實工作；要培養(yǎng)和樹立先進典型，及時總結和推廣做好需要特別關心青少年工作的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的帶動、影響和輻射作用，不斷推動這項工作向深廣發(fā)展。

2、加強指導，抓好基層?？h以上關工委必須加強對基層工作的指導，扎扎實實地把這項工作開展起來。要指導基層關工委組織配合有關部門對轄區(qū)和本單位需要特別關心的青少年登記造冊，建立起動態(tài)管理檔案，做到情況明，底數(shù)清；要把需要救助的青少年逐人落實到救助單位和救助人身上，明確救助任務和責任；要建立有效的激勵機制，對成績顯著的要總結經(jīng)驗，給予表揚獎勵。要搞好輿論宣傳工作，營造一個全社會關愛、教育青少年的濃厚

氛圍。

3、充分發(fā)揮老同志的優(yōu)勢，帶動社會各界人士積極參加救助工作。各級關工委要組織和動員更多的老同志參與救助工作，充分發(fā)揮老同志的傳幫帶作用，搞好牽線搭橋工作，動員和帶動社會各界人士奉獻愛心，積極參加對青少年的救助工作，形成全社會動手，大家共同努力開創(chuàng)做好需要特別關心的青少年工作的新局面。