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突出“四抓”實(shí)施效能問責(zé)制的調(diào)查

懲戒與教育并重問責(zé)促效能增強(qiáng)

——龍南縣突出“四抓”實(shí)施效能問責(zé)制的調(diào)查

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境已成為時(shí)代的迫切要求。龍南縣為打造服務(wù)型政府的新形象，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓群眾和創(chuàng)業(yè)者受惠，積極推行機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作已有一年多。該縣從簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)做起，逐步加大對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管力度，對(duì)存在不履行或不正確履行職責(zé)、影響行政秩序和行政效率、貽誤行政管理工作、損害國家和公共利益以及行政相對(duì)人合法權(quán)益等影響行政效能的行為的單位和工作人員實(shí)行效能問責(zé)。同時(shí)，利用已查處的效能案件對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員加大宣傳教育的力度，注重發(fā)揮典型案例的警示預(yù)防作用。其主要做法是：

一、抓制度，完善規(guī)章，提高效能問責(zé)工作的規(guī)范程度

為了建立健全效能問責(zé)的工作制度，我們開展了效能建設(shè)現(xiàn)狀的專題調(diào)研，掌握了一些效能建設(shè)工作中存在的問題。長期以來，有些國家機(jī)關(guān)及其工作人員由于處于優(yōu)越地位，形成了衙門作風(fēng)，扮演著管理者的角色，勤政意識(shí)、效能意識(shí)較低。有些部門服務(wù)模式陳舊，辦事程序繁瑣，效率較低，群眾滿意度較差，已明顯不適應(yīng)時(shí)政發(fā)展的要求，甚至背離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，破壞了投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，阻礙著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的步伐。

在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，我們采取“兩手抓”的措施，一方面督促各單位順應(yīng)時(shí)展的潮流，在本系統(tǒng)建立健全了效能投訴、效能評(píng)價(jià)、責(zé)任追究的效能監(jiān)督保障體系。另一方面，縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組研究制發(fā)了《龍南縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行辦法》，該辦法明確了機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法和提供公共服務(wù)過程中存在行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、為政不廉等五個(gè)方面影響行政效能的行為應(yīng)該受到效能問責(zé)；同時(shí)明確了效能問責(zé)的方式：口頭效能告誡、書面效能告誡和通報(bào)批評(píng)三種，其中通報(bào)批評(píng)是由縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)通報(bào)；對(duì)于事件的性質(zhì)、后果較嚴(yán)重或違法違紀(jì)的案件將移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

二、抓宣傳，強(qiáng)化教育，夯實(shí)效能問責(zé)工作的思想基礎(chǔ)

該縣把加強(qiáng)效能建設(shè)宣傳作為抓好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對(duì)有些干部認(rèn)為一不貪污，二不受賄，工作多干或少干點(diǎn)沒關(guān)系，思想上缺乏工作效率、服務(wù)質(zhì)量等效能意識(shí)的問題，該縣著力加大宣傳教育力度，解決干部群眾中存在的錯(cuò)誤思想。一是組織勤政廉政教育。通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政培訓(xùn)班、干部配偶爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助培訓(xùn)班等活動(dòng)對(duì)干部進(jìn)行廉政勤政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部重視效能建設(shè)的自覺性，幫助各級(jí)干部牢固樹立勤政為民的思想觀念。二是組織效能問責(zé)制度宣傳。組織全縣各級(jí)機(jī)關(guān)干部對(duì)《行政許可法》、《龍南縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行辦法》等法規(guī)制度，進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考試檢查。三是開展效能建設(shè)社會(huì)宣傳。向社會(huì)公布效能建設(shè)的基本要求、效能問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)群眾支持效能問責(zé)工作的積極性。通過一系列教育宣傳活動(dòng)，各級(jí)各類干部增強(qiáng)了依法行政、勤政為民的自覺性，牢固樹立了效能意識(shí)，并促進(jìn)了各職能部門由管理型向服務(wù)型、由被動(dòng)要求服務(wù)向主動(dòng)提供服務(wù)、由注重服務(wù)形式向注重服務(wù)效果、由淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、抓查處，實(shí)施追究，保障效能問責(zé)工作的懲戒力度

該縣注重效能問責(zé)制的懲戒作用，突出“三抓”，即抓典型，抓查處，抓曝光。對(duì)輕微的影響行政效能的人和事，經(jīng)投訴中心負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，由投訴中心對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行口頭效能告誡；一般性的行政效能案件，經(jīng)投訴中心負(fù)責(zé)人和縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行書面效能告誡；對(duì)性質(zhì)、后果較嚴(yán)重或影響較大的行政效能案件由投訴中心呈報(bào)縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。其他情節(jié)較嚴(yán)重或違法違紀(jì)的行政效能案件則由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依規(guī)依法進(jìn)行處理。目前，縣效能投訴中心受理的投訴件中，經(jīng)查實(shí)的案件對(duì)責(zé)任人多數(shù)進(jìn)行了口頭和書面效能告誡，少數(shù)情節(jié)較嚴(yán)重的案件由縣委、縣政府進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，其中包括部分單位和單位的股室在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主測(cè)評(píng)中被評(píng)為后三名的問題、路燈管理所及其負(fù)責(zé)人因未及時(shí)維護(hù)城區(qū)主要街道路燈的問題、交警大隊(duì)和公路養(yǎng)護(hù)公司及兩個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人延報(bào)事故的問題、縣鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和關(guān)西鎮(zhèn)政府延報(bào)事件的問題、縣公交站行政服務(wù)中心窗口工作人員因辦事效率低的問題，均被縣委、縣政府通報(bào)批評(píng)，共計(jì)17個(gè)單位4人。

四、抓效果，注重治本，強(qiáng)化效能問責(zé)工作的預(yù)防功能

該縣在實(shí)施效能問責(zé)制度的實(shí)際工作中，注重以懲戒促教育，努力實(shí)現(xiàn)少懲戒、甚至不懲戒的目標(biāo)，努力通過教育手段增強(qiáng)問責(zé)工作的治本作用，達(dá)到防患于未然的效果。經(jīng)常利用已查辦的效能案件教育廣大干部群眾，避免類似問題再次發(fā)生。一是利用多種會(huì)議對(duì)已查辦的效能案件進(jìn)行通報(bào)，并由各單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位機(jī)關(guān)工作人員開展警示教育，引以為誡。二是縣效能監(jiān)察中心將典型案例制作成電視節(jié)目，在縣有線電視播放，通過電視媒體擴(kuò)大宣傳教育面，強(qiáng)化預(yù)防功效。