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關(guān)于對(duì)我縣城市建設(shè)與管理的思考與建議

實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個(gè)人思考及幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對(duì)固有模式的挑戰(zhàn)，是對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進(jìn)城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式運(yùn)用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報(bào)，這已是不爭的事實(shí)。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點(diǎn)低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時(shí)有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入嚴(yán)重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設(shè)城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破一切體制性障礙，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機(jī)制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)工作重心從單一建設(shè)城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從部門分割、封閉運(yùn)行向集中統(tǒng)一、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財(cái)、以財(cái)興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個(gè)縣級(jí)城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識(shí)。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠(yuǎn)，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點(diǎn)：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點(diǎn)”的發(fā)展思路，有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，注重運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設(shè)實(shí)施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨(dú)樹一幟的“皖南山城”形象。同時(shí)，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實(shí)施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。總規(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個(gè)性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅(jiān)持土地基本國策和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，及時(shí)調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時(shí)，切實(shí)抓好城市土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學(xué)依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時(shí)開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，確定規(guī)劃編制范圍。對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對(duì)近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在改造區(qū)；對(duì)近期建設(shè)地段以及擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，要及時(shí)編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對(duì)規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對(duì)外開放規(guī)劃市場，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會(huì)參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、民主性。

三、以土地儲(chǔ)備運(yùn)營為突破口，強(qiáng)化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個(gè)龍頭，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動(dòng)起來。如何做到以地生財(cái)，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強(qiáng)土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

————加快土地儲(chǔ)備。實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場經(jīng)營”的土地供應(yīng)新機(jī)制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。強(qiáng)化國有土地儲(chǔ)備制度。要抓緊對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計(jì)劃組織征用收儲(chǔ)，其他單位和個(gè)人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計(jì)劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲(chǔ)備。

————加強(qiáng)地價(jià)管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動(dòng)的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營性活動(dòng)的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動(dòng)的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價(jià)出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時(shí)，建立健全地價(jià)管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達(dá)，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對(duì)舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實(shí)惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與舊城改造；對(duì)新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運(yùn)營建城的新路子，要筑好巢，就要對(duì)新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點(diǎn)，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與盤活存量以及土地置換的互動(dòng)，為經(jīng)營城市注入強(qiáng)大的活力。

————加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負(fù)責(zé)對(duì)城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲(chǔ)備交易中心，負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲(chǔ)備、開發(fā)整理和招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓工作。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時(shí)將土地出讓金和收益納入政府財(cái)政基金預(yù)算，繳入財(cái)政金庫，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。計(jì)劃部門要會(huì)同財(cái)政、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項(xiàng)目，并將其納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

四、放開市場準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。對(duì)投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，都要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，中標(biāo)者對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對(duì)出租車營運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁廣場冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)法人和自然人利用社會(huì)資金、外地資本采取獨(dú)資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，形成多元化的投融資機(jī)制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營的路子。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會(huì)選擇作業(yè)單位、承包單位或個(gè)人，建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機(jī)制，分割壟斷行業(yè)，變獨(dú)家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價(jià)格，逐步實(shí)行價(jià)格聽證制度。企業(yè)、個(gè)人及外商以獨(dú)資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運(yùn)營的市政公用設(shè)施，其價(jià)格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實(shí)際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價(jià)格，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財(cái)政安排的城市建設(shè)資金以及各種城市建設(shè)專項(xiàng)資金要納入同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，集中用于城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備、開發(fā)整理。堅(jiān)持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。計(jì)劃、財(cái)政部門要根據(jù)城市建設(shè)需要和財(cái)力狀況確定投資計(jì)劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機(jī)制和相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債動(dòng)態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建好項(xiàng)目庫，用好的項(xiàng)目爭取各級(jí)對(duì)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時(shí)，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中的導(dǎo)向作用，對(duì)于不能市場化經(jīng)營的公益性項(xiàng)目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對(duì)經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對(duì)符合貸款條件的城市建設(shè)項(xiàng)目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費(fèi)賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進(jìn)一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對(duì)一切投資經(jīng)營主體實(shí)行國民待遇。嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)行專家評(píng)估制度和公示制度。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目代建制、稽查制度和項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行投資、建設(shè)和運(yùn)營管理“三分離”的管理。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商，運(yùn)行管理必須通過公開招標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行管理公司負(fù)責(zé)管理。加快制定和推行非政府投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評(píng)價(jià)體系，等級(jí)制度及獎(jiǎng)懲制度。

六、落實(shí)配套政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第一、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，實(shí)行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報(bào)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶口登記制度。有關(guān)部門不得對(duì)公民依法申請(qǐng)登記戶口設(shè)置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對(duì)未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。普通大中專院校畢業(yè)學(xué)生的戶口遷移政策按引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會(huì)保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會(huì)保障資金，妥善安置好因經(jīng)營城市而新增的符合社會(huì)保障條件的人員，切實(shí)解決城鎮(zhèn)職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會(huì)保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

第四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會(huì)救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級(jí)管理(縣、鎮(zhèn)、居委會(huì))”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)營城市工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h政府成立經(jīng)營城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣經(jīng)營城市工作的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營城市的領(lǐng)導(dǎo)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)落實(shí)好經(jīng)營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制性障礙，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運(yùn)作，必須有一個(gè)代表政府經(jīng)營的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司”具體實(shí)施運(yùn)作。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營城市的積極性，既要堅(jiān)持因地制宜，大膽探索，勇于實(shí)踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)營城市模式。

(二)明確部門分工和職責(zé)。經(jīng)營城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營城市工作有條不紊地開展。

(三)增強(qiáng)經(jīng)營城市工作的法制觀念。經(jīng)營城市政策性、法律性強(qiáng)。全縣上下都要增強(qiáng)法制觀念，有關(guān)部門要加強(qiáng)城市資產(chǎn)經(jīng)營的制度建設(shè)和監(jiān)管審計(jì)，嚴(yán)肅查處越權(quán)批地、非法批地、低價(jià)出讓土地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得利用行政手段或以打招呼、批條子等形式插手干預(yù)土地經(jīng)營和其他城市資產(chǎn)經(jīng)營，依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、“陽光作業(yè)”，任何部門不得隨意減免各項(xiàng)城建和土地稅費(fèi)，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營收益，堅(jiān)決杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保經(jīng)營城市健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)經(jīng)營城市的基礎(chǔ)性工作。要抓緊對(duì)可以經(jīng)營的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。準(zhǔn)確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模。要加強(qiáng)經(jīng)營城市的信息交流、培訓(xùn)、宣傳、統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索經(jīng)營城市的新路子，扎實(shí)有效地推進(jìn)經(jīng)營城市工作。