導(dǎo)語：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)于區(qū)農(nóng)村基層

黨組織建設(shè)情況的調(diào)研

為進(jìn)一步摸清新形勢下全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到的新情況、新問題，積極探索在新形勢下發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員作用的方法和途徑，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和工作水平。按照市委組織部農(nóng)村科的部署和要求，我區(qū)專題調(diào)研組于7月15－18日先后深入到松江、建國兩鄉(xiāng)6個(gè)村屯采取入戶走訪、深入調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问竭M(jìn)行了為期四天的調(diào)研。

一、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

1、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”基本情況

東風(fēng)區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)鄉(xiāng)、20個(gè)行政村，面積194.8平方公里，全區(qū)總?cè)丝?69976人，其中農(nóng)業(yè)人口29147人。全區(qū)20個(gè)村黨(總)支部中，14個(gè)村黨(總)支部達(dá)到“五個(gè)好支部”標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)村黨(總)支部獲市先進(jìn)“五個(gè)好支部”稱號(hào)，占總數(shù)的21%。松江鄉(xiāng)黨委獲省“五個(gè)好先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”稱號(hào)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。

2、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍基本情況

村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全區(qū)共有19名村黨支部書記，其中女書記2人。年齡結(jié)構(gòu)為：36－45歲9人，46－55歲7人，56歲以上3人。文化結(jié)構(gòu)為：初中3人，高中（中專）14人，大專學(xué)歷的2人。目前“一肩挑”的支部書記有1人，占總數(shù)的5%；由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的1人。從考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記7人，稱職的12人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76%；女性26人，占24%。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)20個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子14個(gè)，占70%；基本放心班子6個(gè)，占30%，不放心班子沒有。

后備干部隊(duì)伍情況。全區(qū)共有村級(jí)后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67%、33%。35歲以下19人，占80%；36－45歲的5人，占20%。高中文化的18人，占75%；大專文化6人，占25%。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況

全區(qū)共有2177名黨員，其中農(nóng)村黨員822人。黨員年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下：119名，36歲－45歲187名，46歲－50歲119名，50歲以上397名。分別占黨員總數(shù)的14%、23%、14%、49%。黨員文化結(jié)構(gòu)為：初中以下296名，高中（中專）380名，大專以上146名，分別占黨員總數(shù)的36%、46%、18%。目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

二、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

1、開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)為重點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。區(qū)委高度重視“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)工作、精神文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，同部署、同檢查、同推進(jìn)、同評(píng)比。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委建立了以區(qū)委書記為組長，區(qū)委主管副書記為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)、村也都建立了“一把手”全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各自任務(wù)和分工，全區(qū)形成了“一把手”全面負(fù)責(zé)抓，班子成員明確分工抓，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)共同抓，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管，合力推進(jìn)的工作機(jī)制。區(qū)20名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作。全區(qū)調(diào)整和建立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組23個(gè)，落實(shí)相關(guān)部門任務(wù)和責(zé)任25項(xiàng)，召開專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議三次，有效推進(jìn)了活動(dòng)的開展。

以構(gòu)建“五型”班子為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。區(qū)委以構(gòu)建學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、發(fā)展型、廉潔型、帶動(dòng)型等“五型”班子為目標(biāo)，扎實(shí)組織推進(jìn)。一是加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村班子成員的管理教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和黨性意識(shí)。定期邀請(qǐng)黨校教授分別就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、“三個(gè)代表”重要思想、廉政建設(shè)、兩個(gè)條例、法律知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、保持黨員先進(jìn)性等內(nèi)容進(jìn)行專題講座，培訓(xùn)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、基層單位主要負(fù)責(zé)人100余人。二是積極開展提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等各項(xiàng)活動(dòng)。按照市委要求在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”、爭做“五個(gè)表率”活動(dòng)，制定了活動(dòng)方案，成立了以區(qū)委書記為組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委書記重點(diǎn)抓，主管書記親自抓，組織部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。深化創(chuàng)建“發(fā)展型班子”和“好班長”活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，自覺把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜問題的能力；三是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。實(shí)行重大問題決策定期報(bào)告制和重大決策失誤責(zé)任追究制。健全了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況定期報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行黨政班子民主生活會(huì)和重要干部任用由全委會(huì)審議表決制。四是調(diào)整配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。按照建設(shè)“付華廷、佘樹德”式黨組織書記的要求，對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)和致富帶頭人標(biāo)準(zhǔn)，采取橫調(diào)、下派、能人外返等辦法，通過“兩推一選”的方式，配強(qiáng)村黨組織書記。結(jié)合“村村大學(xué)生”計(jì)劃，把那些符合條件、有文化、有發(fā)展?jié)摿Φ哪苋思皶r(shí)選拔到村干部中來。建立了一支素質(zhì)高、潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的后備干部隊(duì)伍。

以強(qiáng)化培訓(xùn)、教育、鍛煉為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)的提高。按照鄉(xiāng)村干部“三年素質(zhì)升級(jí)工程”實(shí)施方案的要求，突出抓好鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)。一是強(qiáng)化村級(jí)培訓(xùn)。充分利用村級(jí)農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校、黨員之家、電教室等培訓(xùn)陣地定期對(duì)黨員、干部及農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村現(xiàn)行政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、法律常識(shí)等。幾年來，舉辦各類培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座班55個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民10000多人次。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)。以鄉(xiāng)為單位，每年對(duì)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，著重增強(qiáng)他們貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)決性，提高政治理論素質(zhì)。每年培訓(xùn)在160人以上，培訓(xùn)面在98%以上。三是強(qiáng)化輪訓(xùn)工作。以區(qū)委黨校為主要陣地，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定并實(shí)施了三年培訓(xùn)規(guī)劃，尤其是先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，對(duì)鄉(xiāng)黨員干部有針對(duì)性地進(jìn)行分批輪訓(xùn)，每次輪訓(xùn)時(shí)間不等。通過輪訓(xùn)，全區(qū)農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)得到較大提高，工作作風(fēng)、工作方式和方法得到轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢和駕馭農(nóng)村工作的能力得到提高。四是強(qiáng)化學(xué)歷教育。通過創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村在職黨員干部以各種方式參加中專以上學(xué)歷教育，不斷促進(jìn)在職干部“學(xué)力”和學(xué)歷的提高，全區(qū)鄉(xiāng)村干部中專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到85%以上。

以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合區(qū)情，確定了以調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民營、促增收為重點(diǎn)，以發(fā)展綠色水稻、無公害蔬菜、畜牧業(yè)三大專業(yè)基地為主攻方向全力組織推進(jìn)。一是規(guī)范“特色黨小組”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照建設(shè)“融入型”黨組織的要求，按行業(yè)相同，地域相近，發(fā)揮作用的原則，規(guī)范和完善“特色黨小組”和“黨員致富區(qū)”，建立示范服務(wù)基地40個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助和帶動(dòng)4500多農(nóng)戶轉(zhuǎn)換了生產(chǎn)項(xiàng)目。二是全面實(shí)施“四培養(yǎng)工程”，壯大農(nóng)村致富帶頭人群體。按照《方案》要求全力組織推進(jìn)，通過黨小組帶動(dòng)、“捆綁式”幫扶、實(shí)用技術(shù)技能傳授以及樹立典型扶持等形式進(jìn)行培養(yǎng)，一年來，舉辦四種培養(yǎng)人培訓(xùn)班22期。對(duì)種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。把17名農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員，把225名黨員培養(yǎng)成致富能人，把45名致富帶頭人培養(yǎng)成村干部或后備干部，把25名村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。三是實(shí)施“十百千”科技富民工程，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。組織全區(qū)200名科技及鄉(xiāng)土人才開展“百人進(jìn)百村聯(lián)千戶”活動(dòng)，完成科技對(duì)接項(xiàng)目25項(xiàng)，傳授專業(yè)技術(shù)21項(xiàng)，確立市級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)，區(qū)、鄉(xiāng)示范服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，種養(yǎng)殖科技示范戶250戶。通過開展農(nóng)村科技黨員包扶一個(gè)貧困戶幫助5戶調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)10戶群眾學(xué)科技的“扶一幫五帶十”活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。四是開展“走進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合先進(jìn)性教育開展的“三走進(jìn)、三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論”活動(dòng)，“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”大討論活動(dòng)，“貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，機(jī)關(guān)干部大下基層”活動(dòng)，發(fā)放“兩補(bǔ)”、走訪貧困戶活動(dòng)，幫助群眾解決了一些難點(diǎn)問題。全區(qū)干部走訪農(nóng)戶7100多戶，召開民情懇談會(huì)35次，為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)貸款3650萬元，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題125個(gè)，辦實(shí)事135件。包扶干部通過走訪活動(dòng)，幫助各村確定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和三年發(fā)展規(guī)劃，118名區(qū)鄉(xiāng)干部與貧困戶結(jié)成“一幫一”包扶對(duì)子，密切了黨群干群關(guān)系，有力地促進(jìn)了黨員干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也加快了貧困戶脫貧步伐。

以提高基層組織決策程序和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)行。一是健全完善村“兩委”工作制度。圍繞構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推行了“兩委”交叉任職制度，規(guī)范了“兩推一選”工作程序，建立了黨組織生活制度，黨員監(jiān)督、批評(píng)和懲處制度，“兩委”聯(lián)系制度，定期溝通制度，民主評(píng)議制度，制定了《村級(jí)土地承包合同的有關(guān)規(guī)定》、《村級(jí)“三重一大”報(bào)告制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》和《村級(jí)“兩公開”工作暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定基層，理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提高基層執(zhí)政能力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以明確“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作目標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織建設(shè)。鄉(xiāng)黨委以爭創(chuàng)“五個(gè)好”黨委為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)黨委龍頭帶動(dòng)作用。兩鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)干部中開展“學(xué)習(xí)谷文昌，爭做人民滿意的公務(wù)員”，在村干部中開展“爭做群眾滿意的好干部”活動(dòng)，實(shí)行了鄉(xiāng)務(wù)公開、工作首問責(zé)任制、民情日記制、工作匯報(bào)評(píng)比制等制度。村黨（總）支部以“五個(gè)好”支部為目標(biāo)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。建立健全了選人、用人機(jī)制，堅(jiān)持“用人導(dǎo)向”選拔農(nóng)村基層干部，使農(nóng)村“雙帶”能力強(qiáng)的黨支部書記達(dá)7人，占總數(shù)的37%，改善了村級(jí)班子的整體結(jié)構(gòu)，加快了富民興村的步伐。加強(qiáng)村級(jí)后備干部管理，制定村級(jí)后備干部管理意見，注重把優(yōu)秀致富能手選進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。涉農(nóng)部門以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，深化“黨員先鋒工程”，爭創(chuàng)“五個(gè)好”涉農(nóng)部門，促進(jìn)了工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。畜牧局黨支部“抓一流班子，帶一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)委黨支部圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極開展為民服務(wù)辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)，經(jīng)常為群眾提供致富信息，贏得了群眾的一致好評(píng)。區(qū)委組織部及時(shí)樹立先進(jìn)典型，通過召開現(xiàn)場會(huì)和座談會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了涉農(nóng)部門創(chuàng)建水平的整體提高。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。成立了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，分別由書記任組長，分工書記任副組長，堅(jiān)持“以鄉(xiāng)帶村、上下聯(lián)動(dòng)”的工作方針，實(shí)行書記負(fù)總責(zé)、副書記劃片分工負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)黨委與各村黨支部、各部門分別簽定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，狠抓了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的分解落實(shí)。特別是認(rèn)真調(diào)整落實(shí)了機(jī)關(guān)干部包村制度。根據(jù)各村實(shí)際和部門特點(diǎn)，合理確定包保部門和責(zé)任人。對(duì)財(cái)務(wù)管理比較混亂的，選派審計(jì)、經(jīng)管部門干部包村；對(duì)土地承包、宅基地問題突出的，選派建設(shè)部門干部包村；對(duì)不協(xié)調(diào)的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組合。

狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委高度重視村級(jí)班子建設(shè)，每年都由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，進(jìn)行全面的村級(jí)班子考察，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握村級(jí)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破口，促強(qiáng)、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調(diào)配。在抓好思想整頓的基礎(chǔ)上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內(nèi)選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風(fēng)過硬、年富力強(qiáng)、想干事、敢干事、會(huì)干事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。二是回請(qǐng)。對(duì)那些內(nèi)部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請(qǐng)回村任職。三是求賢。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、群眾威信高、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，但因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等原因而不愿進(jìn)村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔(dān)任支部書記。四是下派。對(duì)本村確沒有合適人選的，選派機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時(shí)期內(nèi)有效化解了內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了后備干部成長。

注重綜合治理，加強(qiáng)后進(jìn)村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進(jìn)行集中治理整頓。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村，集中審計(jì)，及時(shí)公開，存在問題的，依法處理；對(duì)宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對(duì)合同進(jìn)行公證；對(duì)干部作風(fēng)不實(shí)或軟弱無力的，堅(jiān)持不換思想就換人，切實(shí)選好配強(qiáng)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對(duì)奉獻(xiàn)意識(shí)差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。對(duì)思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，通過與先進(jìn)村結(jié)對(duì)子，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)守?cái)傋?、吃老本的黨員干部，突出加強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們找差距、換腦筋，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。對(duì)缺乏致富本領(lǐng)的黨員干部，突出加強(qiáng)了實(shí)用科技培訓(xùn)，幫助他們提高致富本領(lǐng)。

3、黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，建立長效的黨員管理機(jī)制。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系和管理。實(shí)行黨員和黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系責(zé)任追究制。建立流動(dòng)黨員檔案，完善流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移手續(xù)，要求基層黨組織適時(shí)向支部大會(huì)通報(bào)外流黨員情況。建立老、弱、病、殘、貧黨員檔案，每年均劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展慰問、幫扶工作，做到生活上關(guān)心，政治上關(guān)懷。建立和完善黨員考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持將黨建工作列入各部門（單位）的年度工作目標(biāo)考核，堅(jiān)持每年開展一次民主評(píng)議黨員工作，評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，對(duì)優(yōu)秀黨員給予表彰，對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化或組織處理。

以優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立長效的發(fā)展黨員工作機(jī)制。實(shí)行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級(jí)黨組織制定好每個(gè)發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“年度規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識(shí)群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實(shí)責(zé)任追究制。要求各級(jí)黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達(dá)到5：1，對(duì)發(fā)展黨員工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行專項(xiàng)督查限期整改。

以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，建立長效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點(diǎn)閱讀1—2本理論著作，同時(shí)，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并落實(shí)“”制度，推進(jìn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測試機(jī)制，進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識(shí)測試。

以增強(qiáng)理想信念為重點(diǎn)，建立長效的黨員教育機(jī)制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點(diǎn)，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。同時(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅(jiān)持每兩年從機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評(píng)選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，營造良好的社會(huì)氛圍。

以實(shí)施黨員幫扶工作為重點(diǎn)，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。實(shí)行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進(jìn)黨員，使黨員在幫扶、帶動(dòng)中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點(diǎn)簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)規(guī)模企業(yè)、一個(gè)困難企業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)和一個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，每月至少到聯(lián)系點(diǎn)兩次，科級(jí)干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)村、一戶困難戶，基層站所包村；堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。

4、組織、工作、制度創(chuàng)新的主要做法經(jīng)驗(yàn)

把握政策，在落實(shí)中創(chuàng)新。每年，我區(qū)基層黨組織都能夠根據(jù)黨的路線、方針、政策和上級(jí)組織部門的要求，與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出和制定適合本地、本部門的發(fā)展規(guī)劃，并采取了有效的工作舉措，把組織工作各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造性地落到實(shí)處。

適應(yīng)形勢，在發(fā)展中創(chuàng)新。改革的逐步深入，開放的逐漸擴(kuò)大，給黨的建設(shè)和組織工作帶來了許多新情況、新問題，面對(duì)新的形勢和任務(wù)，圍繞跨越式發(fā)展這個(gè)中心，我區(qū)在各項(xiàng)組織工作中進(jìn)行了不斷的探索和創(chuàng)新。針對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何改變傳統(tǒng)的一家一戶的分散經(jīng)營模式，更好地應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展這些問題，我區(qū)在大量的調(diào)查研究、認(rèn)真的理性思考和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了建立黨員合作社這一新型黨員合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)想。這些黨員合作社以黨員干部為核心，以致富能人為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以利益機(jī)制為紐帶，以民主管理為基礎(chǔ)，把黨組織的政治優(yōu)勢與合作經(jīng)濟(jì)組織的功能緊密結(jié)合起來，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索了一條切實(shí)可行的新路子。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合中創(chuàng)新。調(diào)查中我們感到，吸收外地的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，將其與當(dāng)?shù)貙?shí)際工作科學(xué)結(jié)合起來，也是推進(jìn)組織工作創(chuàng)新的一條好方法、好途徑。為了找到一條讓干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠的干部教育途徑，在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)研究，創(chuàng)造性地開展了“三走進(jìn)、三服務(wù)”活動(dòng)，在教育載體上進(jìn)行了創(chuàng)新?；顒?dòng)開展以來，我區(qū)注意根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)特點(diǎn)和每名干部的不同職責(zé)提出不同要求，讓干部在活動(dòng)中深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解群眾呼聲，體驗(yàn)群眾疾苦，并一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，目前這項(xiàng)活動(dòng)已被我區(qū)作為一項(xiàng)“民心工程”固定下來，并將持之以恒、扎實(shí)有效地開展下去，以此提高廣大黨員干部的素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這種相結(jié)合的模式，得益于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒。

大膽突破，在改革中創(chuàng)新。面對(duì)基層組織建設(shè)和干部工作不斷出現(xiàn)的新情況，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改進(jìn)或變革舊有的工作管理模式，在繼承的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新和升華。在建立黨員合作社的同時(shí)，各個(gè)合作社同步建立了黨組織，這樣就改變了按行政區(qū)域設(shè)立、劃分黨組織的傳統(tǒng)模式，使黨內(nèi)活動(dòng)與黨員群眾的生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合在一起，活動(dòng)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，更容易為黨員群眾所接受，提高了農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的吸引力。在干部選拔工作上，我區(qū)在原有工作的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了選拔干部工作流程圖，并與各個(gè)實(shí)際操作步驟和流程相配套，制定和完善了10項(xiàng)制度和規(guī)定，使選拔任用干部工作步入了更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道。

三、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)黨組織成員思想解放不夠，對(duì)新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90%以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識(shí)，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新，不會(huì)創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是稅費(fèi)改革和“一免兩補(bǔ)”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

2、村級(jí)黨組織和黨員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計(jì)表明，在全區(qū)20個(gè)村級(jí)黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場規(guī)律手段，帶頭致富的不足62%，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10%，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只滿足于自己發(fā)財(cái)致富，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個(gè)別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級(jí)黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60%；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45%，工作中的惰性和被動(dòng)性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進(jìn)取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個(gè)別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。

4、村級(jí)財(cái)力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費(fèi)改革后至今，村級(jí)合法收入銳減，可支配財(cái)力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費(fèi)戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實(shí)的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實(shí)人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級(jí)60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時(shí)難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達(dá)130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個(gè)別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個(gè)別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

5、公益事業(yè)難度加大，“一事一議”很難進(jìn)行，“無錢辦事”問題仍成為制約村級(jí)黨組織辦事能力的“瓶頸”。村級(jí)合法收入減少，許多公益事業(yè)如村屯道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、自來水工程、有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪裝、田間水利工程、學(xué)校投入、防汛、防火、治安執(zhí)勤、護(hù)秋保收、村辦公室廣播室的水電煤、五保戶供養(yǎng)、貧困戶救濟(jì)以及村與其他當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用等等，因資金投入不足而有時(shí)無法進(jìn)行。按照“一事一議”的辦法搞公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)、農(nóng)民素質(zhì)和思想覺悟不高的農(nóng)村，往往很難進(jìn)行，從調(diào)查的情況看，開展“一事一議”，村民意見很難統(tǒng)一，往往是少數(shù)人意見占多數(shù)人意見的上風(fēng)，議而不決的多，議不了的多，村干部普遍反映：在農(nóng)村搞“一事一議”暫時(shí)行不通，特別是需要農(nóng)民出錢的事，不議還減少許多麻煩，一議各種矛盾都暴露出來，非“黃”不可，個(gè)別村諸如選貧困戶、救災(zāi)物資發(fā)放的事都議不成，一些農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人也很委屈，有心辦事，無錢干事，不辦老百姓又說他無作為，可謂“進(jìn)退兩難”。

6、村級(jí)黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補(bǔ)工人員年工資不超過3000元，前后收入的對(duì)比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點(diǎn)兒地實(shí)惠的想法，影響了工作積極性。

7、因村級(jí)財(cái)力緊張，村級(jí)老干部補(bǔ)助費(fèi)沒有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)難問題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計(jì)工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60%的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。從調(diào)查的情況看，只有2個(gè)村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補(bǔ)助費(fèi)，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個(gè)村因財(cái)力所限沒有兌現(xiàn)，老干部反映強(qiáng)烈，時(shí)有上訪，給基層黨組織也帶來了一定困難。

8、流動(dòng)、下崗職工黨員身份確認(rèn)難，活動(dòng)組織難。有的流動(dòng)下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識(shí)淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時(shí)與組織聯(lián)系。流動(dòng)下崗職工黨員個(gè)別流動(dòng)黨員只顧個(gè)人做生意、找工作，對(duì)參加組織活動(dòng)熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動(dòng)狀態(tài)。

9、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記1人，僅占總數(shù)的5%，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。

10、村級(jí)班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉(xiāng)在冊(cè)的共24名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足2人，有個(gè)村沒有合適的后備干部。

四、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)下步工作打算和建議

1、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)解決村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)問題。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要站在事關(guān)黨和國家大局，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，把當(dāng)前的農(nóng)村問題作為一個(gè)重要課題，組織專門力量進(jìn)行調(diào)研，抓住問題的要害，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上研究對(duì)策。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從組織上保證基層黨組織的戰(zhàn)斗力和生命活力。采取“兩推一選”的方法，從鄉(xiāng)企骨干、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中挑選，把那些思想作風(fēng)好、品行端正、工作負(fù)責(zé)的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，以增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。二要健全和完善黨的組織生活制度，從制度上保證黨的基層組織的先進(jìn)性。根據(jù)不同發(fā)展的新形勢，不斷調(diào)整和改進(jìn)黨的基層組織的設(shè)置，按照作用相同，行業(yè)相近，地域相鄰，有利于發(fā)揮黨員作用的要求，積極探索依托各類專業(yè)協(xié)會(huì)、示范基地、功能作用等，因地制宜，重新設(shè)置農(nóng)村黨組織或黨小組。改進(jìn)組織生活的內(nèi)容和形式，堅(jiān)持和健全黨的基層組織的生活制度，圍繞民主集中制這個(gè)根本原則，制定出具體的規(guī)章制度，以切實(shí)保障黨的民主集中制的實(shí)行。要建立和完善黨員教育和管理的新機(jī)制。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，扎實(shí)開展“學(xué)教”活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，促進(jìn)“學(xué)教”活動(dòng)的經(jīng)?；椭贫然?，真正達(dá)到黨員干部受到教育，農(nóng)民得到實(shí)惠。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村黨員的自身特點(diǎn)，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)。建立和完善黨校及“科技之冬”培訓(xùn)機(jī)制，使每一名農(nóng)村黨員成為學(xué)科技、用科技、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。三要強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)肅黨紀(jì)，從紀(jì)律上保證黨的基層組織的純潔性和先進(jìn)性。首先要解決農(nóng)村黨員“自律”問題，要按照“黨章”規(guī)定嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，按各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定去做；其次是解決農(nóng)村黨員“他律”問題，真正建立和健全監(jiān)督、批評(píng)和懲處制度，按照黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，加大民主評(píng)議黨員，處置不合格黨員的工作力度。

2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供物質(zhì)保障。村級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作大事來抓。一要以人為本，大力培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人群體。要以“四培養(yǎng)工程”、“十百千富民工程”等有效載體強(qiáng)力拉動(dòng)，把好選人用人關(guān)口，抓好培訓(xùn)提高，全面提升能力，有針對(duì)性的解決致富能力差、帶動(dòng)能力弱的問題，確保帶頭人樹得出，立得住，叫得響，數(shù)量足。二要因地制宜，不斷拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。要突出解決“有錢辦事”問題。圍繞村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、閑置房屋、廠房的租賃承包等集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理獲取收入；圍繞開發(fā)本地沙、石、土、剩余勞動(dòng)力等資源辦企、辦廠增加收入；圍繞地緣優(yōu)勢發(fā)展路邊、江邊經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、搞房地產(chǎn)開發(fā)等二、三產(chǎn)業(yè)搞好創(chuàng)收；圍繞環(huán)境、服務(wù)、政策等優(yōu)勢，突出抓好招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)，借助外力，加快發(fā)展，增加稅收。三要強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開”制度。強(qiáng)化行政和群眾監(jiān)督，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，量入為出，量力而行興辦公益事業(yè)。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村存在的“一事一議”興辦公益事業(yè)難的問題，一方面基層黨組織在堅(jiān)持村民大會(huì)或代表大會(huì)討論決定的前提下，要充分調(diào)動(dòng)大家議事、決事與行事的積極性，把群眾反映強(qiáng)烈、群眾迫切要求的事擺在“一事一議”的首位，形成大家的事大家議、大家辦的氛圍；另一方面村“兩委”提出的議案要廣泛征求群眾意見，充分體現(xiàn)群眾的意愿，對(duì)大多數(shù)群眾不認(rèn)同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。對(duì)一些非辦不可，但又有一部分村民反對(duì)的事，要善于做思想工作，講清成破利害，善于統(tǒng)一村民的思想和意志，盡最大努力將村民的意見與村“兩委”的意見統(tǒng)一起來。同時(shí)，對(duì)“一事一議”的項(xiàng)目在事前、事中、事后都要公開，特別是村中大事，要及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要積極爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)對(duì)貧困村的扶貧攻堅(jiān)，完善村級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，增加其“造血”功能。利用今后一個(gè)時(shí)期大宗糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢，國家盡快出臺(tái)清繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的保全措施和政策，有效化解農(nóng)村不良債務(wù)，并防止和減少村級(jí)新不良債務(wù)的形成。積極穩(wěn)妥地探索村級(jí)集體資本的運(yùn)營渠道和形式，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，不斷增加積累。

3、切實(shí)理順“兩委”關(guān)系，構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮取決于“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)順暢，而解決和處理好“兩委”關(guān)系的關(guān)鍵是建立和健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。一要把握一個(gè)源頭，構(gòu)筑充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要大力構(gòu)筑農(nóng)村“兩委”交叉任職、村書記、主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步規(guī)范“兩推一選”方式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和群眾參與程度。要依法對(duì)黨組織和村委會(huì)候選人條件提出要求，從嚴(yán)把好“入口”關(guān)。二要抓住一個(gè)根本，不斷提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部一“法”、一“條例”的宣傳教育，使“兩委”班子成員明確各自的地位、職責(zé)和相互關(guān)系。建立健全農(nóng)村干部長效培訓(xùn)機(jī)制，提高他們強(qiáng)村富民，維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。三要落實(shí)一個(gè)機(jī)制，即村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系。必須在照章辦事，落實(shí)制度上狠下功夫，要建立“兩委”工作和決策程序三項(xiàng)制度。1、“兩委”聯(lián)系制度。凡是需要決策的村務(wù)，如村集體經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、大筆財(cái)務(wù)支出、干部選拔任用等，都要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，按照村黨支部討論－“兩委”會(huì)通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的程序進(jìn)行決策。2、定期溝通制度。村書記、主任每月至少聯(lián)系、溝通2次，重大問題的研究決定隨時(shí)溝通。3、民主評(píng)議制度。每年召開黨員大會(huì)，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行民主評(píng)議。村級(jí)財(cái)務(wù)支出由村書記和村委會(huì)主任共同簽字，村委會(huì)每兩個(gè)月向支部匯報(bào)一次工作，重大問題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。改革村級(jí)工作考核辦法，將黨建、經(jīng)濟(jì)、精神文明及村級(jí)組織自身建設(shè)等工作捆綁到一起考核，考核結(jié)果與村干部工資掛鉤。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展的成效解決實(shí)際問題，贏得民心，提高村級(jí)黨組織威望。解決我區(qū)農(nóng)村問題，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最根本的就是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民盡快富裕?；鶎狱h組織必須樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政理念，用發(fā)展的成績、功效來衡量黨建的工作成效。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。要引領(lǐng)黨員群眾以市場為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，大力開發(fā)高附加值的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品，從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略需要出發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育形成具有我區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)集中力量，集中資金，積極扶持龍頭企業(yè)，采取公司帶農(nóng)戶的模式，形成收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，做大做強(qiáng)基地規(guī)模，拉大產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，讓農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，從而增加農(nóng)民收入。注重發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦專業(yè)合作社，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供各種服務(wù)。大力推行品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，確保農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣好價(jià)，讓農(nóng)民獲得更多的利益。二要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。要大辦工業(yè)，利用我區(qū)農(nóng)村發(fā)展空間大的優(yōu)勢，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為農(nóng)民增收的重要渠道，通過招商引資，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力，集中力量加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，以優(yōu)惠的政策，高效的服務(wù)吸引各類企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力使小城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)民增收的主要平臺(tái)。立足長遠(yuǎn)，集中力量上馬一批重大項(xiàng)目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成人流、物流、信息流的聚集地。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的短平快項(xiàng)目，鼓勵(lì)黨員干部帶頭務(wù)工經(jīng)商，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬增收渠道。三要研究用活利于農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策。做好土地文章，按照依法、自愿、有償使用的原則，放寬土地使用權(quán)，允許以土地資產(chǎn)入股、租賃、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，走以土地生財(cái)?shù)穆纷?。利用好國家的?cái)稅政策，貫徹執(zhí)行好“一免兩補(bǔ)”政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，走減負(fù)增收的路子。利用國家振興老工業(yè)基地的傾斜政策，抓好項(xiàng)目建設(shè)，走投資拉動(dòng)增收的路子。利用好國家扶貧攻堅(jiān)政策，走產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收的路子。利用好國家大開發(fā)扶持政策，走加快發(fā)展增收的路子。

5、大力解決村級(jí)組織無辦公活動(dòng)場所的問題。由于我區(qū)一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在貧困地區(qū)財(cái)力比較困難，村級(jí)組織無錢辦事、村民議事無場所、黨員學(xué)習(xí)無陣地、干部辦公無設(shè)施等問題還比較突出。全區(qū)現(xiàn)有20個(gè)村，個(gè)村無辦公場所，個(gè)村無活動(dòng)場所，個(gè)村需要改建或擴(kuò)建。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們按照有關(guān)精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，加大基層組織建設(shè)資金爭取力度，嚴(yán)肅申報(bào)和審批程序，嚴(yán)格資金和資產(chǎn)管理，加快村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)。

6、大力解決農(nóng)村基層干部素質(zhì)不強(qiáng)的問題。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)選派部分優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層組織戰(zhàn)斗力較弱的村擔(dān)任書記，切實(shí)提高基層組織戰(zhàn)斗力。充分利用鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆契機(jī)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，改進(jìn)選拔任用方式，擴(kuò)大識(shí)人選人視野，推行“兩推一選”和交叉任職，切實(shí)把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部及時(shí)選拔到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。二是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。把培訓(xùn)提高農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制，抓好鄉(xiāng)干部和村干部培訓(xùn)，把黨章、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村適用技術(shù)等作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力提高農(nóng)村基層干部的能力和素質(zhì)，努力造就一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

7、大力開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)活動(dòng)。按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的原則和目標(biāo)要求，從本地實(shí)際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，相互銜接、相互促進(jìn)、整體提高。領(lǐng)導(dǎo)干部建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)。進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)部門聯(lián)村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系戶制度，大力開展為新農(nóng)村建設(shè)辦實(shí)事和好事活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)出力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委承上啟下作用。按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，鄉(xiāng)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)以外，還要抓好村級(jí)黨組織建設(shè)和場所的創(chuàng)建活動(dòng)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能上來。要探索研究新形勢下轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法問題，把工作重點(diǎn)放在鼓舞鄉(xiāng)村干部斗志、激發(fā)奮發(fā)向上的精神、提高工作能力上，積極開展各項(xiàng)工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

8、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。一是切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)規(guī)劃，健全教育培訓(xùn)分級(jí)負(fù)責(zé)工作責(zé)任制。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、各類培訓(xùn)基地、各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，注重培養(yǎng)發(fā)展一批黨員科技示范戶、黨員文化中心戶，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一大批“田秀才”、“土專家”，大力營造良好環(huán)境，為鄉(xiāng)土人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。二是認(rèn)真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加大從外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。加大35歲以下年輕黨員發(fā)展力度，凡是在近二、三年來，沒有發(fā)展35歲以下農(nóng)村青年黨員的農(nóng)村基層黨組織，加大工作力度，力爭每個(gè)村都有1至2名35歲以下的黨員。做好女黨員發(fā)展工作，讓越來越多的農(nóng)村女青年從家務(wù)中走出來，讓他們?cè)趲ь^致富和帶領(lǐng)群眾致富中一展身手。同時(shí)，進(jìn)一步組織實(shí)施“黨員安家”工程，積極探索流動(dòng)黨員管理新模式，注重做好在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員、培養(yǎng)村干部的工作，采取有效措施，引導(dǎo)流動(dòng)黨員外出創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施雙創(chuàng)雙富工程，讓黨員能人為建設(shè)新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。三是不斷深化“雙建雙帶”“設(shè)崗定責(zé)”“黨員承諾”等主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行積分管理，建立起無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機(jī)制，本著因需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人選崗、責(zé)任到人的原則，根據(jù)情況設(shè)定政策法律宣傳崗、治安民事調(diào)解崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、勞務(wù)輸出引導(dǎo)崗、扶貧脫困幫帶崗、科技致富示范崗、民情民愿收集崗、文明新風(fēng)示范崗、信息咨詢服務(wù)崗，讓黨員根據(jù)個(gè)人特長和能力素質(zhì)實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)自己合適的崗位，并承諾每年做幾件有利于新農(nóng)村建設(shè)的事情，并向群眾公示，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。對(duì)那些“雙帶能力”較強(qiáng)的農(nóng)村黨員要進(jìn)一步組織引導(dǎo)他們深入開展“雙建雙帶”活動(dòng)，進(jìn)行分類積分管理，加大對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用力度，處置不合格黨員。四是突破難點(diǎn)，確保流動(dòng)、下崗職工黨員納入管理體系。抓好談心教育。針對(duì)流動(dòng)、下崗職工黨員思想上的模糊認(rèn)識(shí)，以說服教育為主，耐心細(xì)致地作好思想疏導(dǎo)工作，經(jīng)常談心，到家中多次做工作，講解黨員義務(wù)和責(zé)任，消除思想顧慮。抓好感化教育。下崗黨員的情況與流動(dòng)黨員有所不同，由于下崗黨員思想比較消極，家庭生活比較困難，因此，我們?cè)谏钌辖o予關(guān)心和照顧，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，實(shí)施感化教育，讓他們感到黨組織還在關(guān)愛他們。生活上，幫助他們解決后顧之憂，使他們感到黨組織的溫暖，推動(dòng)流動(dòng)下崗職工黨員的教育管理工作中發(fā)揮積極、主動(dòng)作用。

9、強(qiáng)化基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的政治核心作用。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置調(diào)整方式。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化和多層次性的特點(diǎn)，基層黨組織活動(dòng)方式和黨員的活動(dòng)范圍發(fā)生深刻的變化，黨組織需要改變?cè)械男姓^(qū)劃設(shè)置模式，需要通過有效的組織和調(diào)動(dòng)來更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要打破地域習(xí)慣，合并原自然村黨支部，設(shè)立村黨總支。同時(shí)，要根據(jù)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)黨員的行業(yè)和崗位，創(chuàng)新實(shí)踐“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上、把黨小組建在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)上、讓黨員的作用發(fā)揮在前沿陣地上”的設(shè)置模式，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。二是加強(qiáng)黨對(duì)弱化組織空間的工作覆蓋。一些基層干部借口農(nóng)村不再征收稅費(fèi)而懶于下基層，使黨組織減少了聯(lián)系群眾的渠道，以黨組織為核心的組織體系功能相對(duì)弱化。同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村方方面面顯得缺乏生機(jī)和活力。另一方面，一些家族勢力、宗教勢力等有所抬頭并迅速填補(bǔ)了弱化留下的組織空間，給新農(nóng)村建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織必須緊緊依靠在家的老年、婦女等群體，以他們中的黨員為骨干，建立各種志愿性、群眾性的社會(huì)文化組織，開展健康、文明的文化體育進(jìn)村等活動(dòng)以及鄰里互助、糾紛調(diào)解等工作，在黨和群眾之間搭起工作和溝通的橋梁，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)弱化組織空間的工作覆蓋。三是選準(zhǔn)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)頭雁。新形勢下，“能人”當(dāng)村官、“能人”治村已成為各級(jí)黨組織加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的共識(shí)和著力點(diǎn)?；鶎狱h組織要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年外流以及村級(jí)組織當(dāng)家人難選的情況，深入推進(jìn)“精鄉(xiāng)強(qiáng)村”戰(zhàn)略工程，配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)頭雁，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。選派的機(jī)關(guān)干部要做到處事公平、公正，真心帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展，為群眾辦實(shí)事，把黨員先進(jìn)性和建設(shè)新農(nóng)村的基本要求體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。四是搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺(tái)?；鶎狱h組織要通過創(chuàng)新載體，搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺(tái)，激發(fā)黨組織和黨員干部的內(nèi)在動(dòng)力，確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。要抓住“能人經(jīng)濟(jì)”這個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，大力實(shí)施以提高黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力為主要內(nèi)容的“雙帶”工程；以把黨員培養(yǎng)成為致富能手、將致富能手培養(yǎng)成為黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村帶頭人的“四個(gè)培養(yǎng)”工程等，增強(qiáng)廣大黨員干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)，積極探索實(shí)踐黨員目標(biāo)量化考核、“黨員家庭”創(chuàng)評(píng)、無職黨員設(shè)崗定職定責(zé)等活動(dòng)，使不同類型的黨員都能找到發(fā)揮作用的角色，增強(qiáng)黨員的黨性觀念和展示黨員的良好形象。

10、農(nóng)村兩委“一肩挑”運(yùn)作模式，從理論和實(shí)踐方面都需要進(jìn)一步正確面對(duì)和妥善解決運(yùn)作程序上的難題。一是必須因地制宜，不搞一刀切。提倡“一肩挑”，有一個(gè)挑得起、挑不起的問題。一定要視村情區(qū)別對(duì)待，宜兼則兼、宜分則分，不可強(qiáng)求一律、搞一刀切，決不能不顧各個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村的實(shí)際而簡單地以“一肩挑”完成數(shù)量的多少來衡量鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力。二是進(jìn)一步健全和完善長期有效、切實(shí)可行的監(jiān)督約束機(jī)制。突出依法治村和以德治村理念，切實(shí)調(diào)動(dòng)村民自治的積極性，防止因“一肩挑”而出現(xiàn)權(quán)力過分集中、“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。要進(jìn)一步完善和規(guī)范村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村民(黨員)民主評(píng)議制度、村委會(huì)(黨支部)定期報(bào)告工作制度、村民代表會(huì)質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管制度，要在防止“三公開”流于形式和走過場上下功夫，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村兩委的監(jiān)督，維護(hù)村民的自治權(quán)利。三是妥善處理好選舉的后續(xù)工作，科學(xué)設(shè)置“一肩挑”的職能。交叉任職，書記、主任“一肩挑”后，勢必退下來的村干部要比以往的多。因此，要做好退下來的兩委干部的安撫工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的兩委成員的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)“一肩挑”兩擔(dān)的新要求。此外，“一肩挑”的減員減負(fù)作用應(yīng)該肯定，但“一肩挑”不能是為了簡化手續(xù)而簡化民主，應(yīng)該科學(xué)地設(shè)置“一肩挑”的職責(zé)范圍，完善“一肩挑‘制度相關(guān)的監(jiān)督制度和嚴(yán)格的罷免制度，把”一肩挑“中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來，不能把村里的黨務(wù)和政務(wù)混為一談。