導語：省社會主義新農(nóng)村建設問題的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村建設

根據(jù)省委關于搞好若干重大問題調(diào)研活動的安排，我廳及時召開了會議（我廳為山東省民政廳，以下類推），傳達省委精神，部署調(diào)研任務。在宋軍繼副廳長的帶領下，我廳基層政權和社區(qū)建設處、救災救濟處、民間組織管理局組成聯(lián)合調(diào)研組，就“建設社會主義新農(nóng)村問題”深入聊城、菏澤2市、2縣（市）、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村，通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、民政工作為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎

農(nóng)村基層民主政治建設、農(nóng)村社會救助體系建設、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建設是建設社會主義新農(nóng)村的必然內(nèi)容，是構建和諧社會的基礎工程。

（一）加強基層民主政治建設，創(chuàng)建“管理民主”的社會主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村要“加強農(nóng)村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。近年來，我省認真抓好了村級“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，建立健全了以“自我管理、自我教育、自我服務”為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度建設體系，全面推進村民自治，為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用。一是民主選舉制度不斷規(guī)范和完善?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施后，省人大常委會在全國率先討論通過并頒布實施了《山東省村民委員會選舉辦法》，對村委會換屆選舉的有關事宜作出明確的規(guī)定。從98年底至今，全省已經(jīng)順利組織完成了三屆村委會直選工作。第八屆村委會換屆選舉共選舉產(chǎn)生新一屆村委會成員25.8萬人，新當選的村委會成員平均年齡43歲，村干部的文化素質(zhì)進一步提高，高中、中專以上文化程度的16.7萬人，占64.6%，有一技之長的占90.1%。二是民主決策制度得到了不斷深化和發(fā)展。為更好地實施村民會議和村民代表會議制度，保證農(nóng)民群眾的決策權，我省出臺了《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，對村民（代表）會議有關事項作出明確規(guī)定。05年3月，為進一步界定村民會議、村民代表會議的設立、職權、議事程序等內(nèi)容，進一步規(guī)范村民公決的內(nèi)容、公決程序等，省民政廳制定出臺了《山東省村民會議議事規(guī)則》，使村民會議、村民代表會議和村民公決制度更加規(guī)范和完善。目前，全省有98%的村建立起村民會議和村民代表會議制度，基本實現(xiàn)和保證了村級民主決策制度的落實。三是以村民自治章程為核心的民主管理制度建設得到了加強和規(guī)范。全省從92年總結推廣了章丘市“依法建制、以制治村”的經(jīng)驗，此后被群眾稱之為“小憲法”的村民自治章程迅速建立和實施，為實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育，自我服務發(fā)揮了很好的作用?？偨Y推廣了龍口市東江鎮(zhèn)的“兩書制”契約式管理模式，使干部的承諾和群眾的約定對接，進一步加強了農(nóng)村民主政治制度建設,提高了村民自治水平。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民檔案管理制度，90%的村開展了文明戶評比活動，使民主管理制度得到了進一步加強。四是民主監(jiān)督制度得到了進一步深化和發(fā)展。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件下發(fā)后，省委、省政府高度重視，先后在昌樂縣、章丘市召開了村務公開民主管理工作現(xiàn)場會，提出了村務公開基本思路和工作目標。到目前為止，全省140個縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部建立起村務公開民主管理制度。82639個村委會中，有81069個村建立了村務公開民主管理制度，占村總數(shù)的98.1%，建立民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組各81046個，設立村務公開欄10萬余個，群眾對村務公開的滿意率達到85%以上。五是農(nóng)村基層民主政治建設的法規(guī)制度體系進一步配套和完善。目前，全省已初步形成了省市縣鄉(xiāng)村五級配套的地方性法規(guī)、制度體系。省級有《山東省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《山東省村民委員會選舉辦法》、《山東省村務公開民主管理工作規(guī)范》、《山東省村民會議議事規(guī)則》等一系列法規(guī)性文件，《山東省村務公開條例（草案）》也已遞交省人大審議；市一級有《實施村務公開民主管理工作的意見》、《村民委員會選舉辦法》等規(guī)定；縣一級有《實行村務公開的規(guī)定》、《村民委員會換屆選舉實施方案》、《關于村民代表會議議事規(guī)則》等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有《實行村務公開民主管理的規(guī)定》、《村民委員會換屆選舉辦法》等；村一級有《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《星級文明戶評比》等具體制度，基本形成了比較完整配套的村民自治法規(guī)制度體系，為保證村民自治工作健康、有序地開展提供了可靠的法律保障和明確的行為規(guī)范。六是村民自治工作進一步創(chuàng)新。針對村民自治工作出現(xiàn)的新情況、新問題，各地黨委、政府特別是民政部門深入調(diào)研，努力探索和掌握村民自治工作的基本規(guī)律，保證了村民自治工作沿著正確的方向目標發(fā)展。如沂水縣沂水鎮(zhèn)借鑒企業(yè)質(zhì)量管理認證的做法，導入ISO9000質(zhì)量管理體系新理念，建立以“目標引導、程序控制、監(jiān)督評判、組織保證”為主要內(nèi)容的村務公開民主管理工作“四大體系”，深化了村務公開民主管理工作，實現(xiàn)了村務公開民主管理的制度化、程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。聊城市針對部分村莊小、人口少、負擔重的村或具有龍頭帶動作用的村，按照群眾自愿、優(yōu)勢互補和就近便利的原則實行聯(lián)村自治，既實現(xiàn)了先富帶動后富，又精簡了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負擔。

（二）構建農(nóng)村社會救助體系，保障農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村要“加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件”，要“對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度”。目前，我省基本構建起了以農(nóng)村特困救濟（低保）、農(nóng)村五保、自然災害應急救援和災民生活救濟、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系的框架，初步形成了政府主導、社會輔助、部門協(xié)作、規(guī)范管理、上下聯(lián)動的工作機制，較好地保障農(nóng)村特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。一是救災管理體制逐步完善，災民生活得到妥善安排。以《山東省自然災害應急預案》出臺為標志，省、市、縣三級預案形成配套，規(guī)范了應急組織、部門職責、響應程序、應急內(nèi)容和措施。在荒情救濟上，根據(jù)災情層層制定救濟方案，全面落實災民救濟卡，一戶一卡，糧款結合，確保災民基本生活不出問題。在災民倒房恢復重建上，實行項目管理，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一驗收等“六統(tǒng)一”。備災工作取得實效，省級救災物資儲備中心已投入使用，目前建起市級救災倉庫9個，縣級33個。二是農(nóng)村低保、常年特困戶救濟制度不斷健全完善。從我省實際出發(fā)，實行農(nóng)村低保和農(nóng)村特困戶救濟兩種制度并行，年救濟農(nóng)村特困人口57.4萬人，年支出救濟資金1.35億元。其中有15個市實行了農(nóng)村低保制度，保障人數(shù)44.26萬人，保障標準在600—800元；聊城、菏澤兩市實行定期定量救濟，救濟人數(shù)13.15萬人，救濟標準在每人每月5—10元錢的同時，保證每人每天一斤糧。三是農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革初見成效。為解決稅費改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對五保供養(yǎng)體制進行改革，將五保對象由過去的集體供養(yǎng)改為以財政為主供養(yǎng)，供養(yǎng)經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政分擔。這一政策實施以來，供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)水平均有恢復性增長。四是各類專項救助取得一定成效。其中城市醫(yī)療救助正在按中央要求開展試點工作，全省共安排試點單位43個。農(nóng)村醫(yī)療救助主要由縣一級建立醫(yī)療救助基金，幫助困難家庭加入合作醫(yī)療，同時對大病困難家庭進行救助。目前，已有83個縣（市、區(qū)）著手建立了制度，市、縣兩級安排預算5700萬元，覆蓋農(nóng)村困難群眾41.35萬人。住房救助方面，開展了全省農(nóng)村困難家庭住房情況摸底調(diào)查，制定了住房救助三年規(guī)劃。今年開始啟動，各級已安排住房救助資金1.59億元。教育救助方面，我廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件，在教育部門實行“兩免一補”的同時，通過動用社會捐助資金和落實救助優(yōu)惠政策，對困難家庭子女上學進行救助。去年全省救助大中小學生8.46萬人次，投入資金4620萬元，優(yōu)惠政策折款8270多萬元,基本做到了韓寓群省長提出的不讓一個困難孩子失學的要求。五是組織動員社會力量參與社會救助。各地通過部門聯(lián)戶、黨員干部聯(lián)戶、企業(yè)聯(lián)戶、先富戶聯(lián)戶等辦法，幫助貧困戶脫貧致富。全省建立經(jīng)常性捐贈網(wǎng)點900多個，形成了經(jīng)常性捐贈網(wǎng)絡。省慈善總會通過開展“慈心一日捐”活動，募集捐助款7.91億元，其中各類基金1.52億元，有計劃地開展了夕陽扶老、朝陽助學、情暖萬家等十大慈善救助項目，受助困難群眾達30余萬人，得到社會各界好評。

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（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村要“鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、管理、服務作用，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，使農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加，加快建設社會主義新農(nóng)村的步伐。一是質(zhì)量明顯提高。通過復查登記和加強自身建設，優(yōu)化了組織結構，規(guī)范了發(fā)展行為，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會整體素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。如萊西市根據(jù)“延伸協(xié)會觸角、擴大吸納會員、點上主抓規(guī)范、面上推廣普及、綜合規(guī)劃發(fā)展、凝聚增收合力”的思路，自2003年開始農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會規(guī)范化試點和經(jīng)驗推廣，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會100%地達到了規(guī)范化要求，建立健全了規(guī)章制度，理順了內(nèi)部管理體制，實行了民主管理。二是規(guī)模逐漸壯大。由幾十個人組成的協(xié)會逐步發(fā)展為較大規(guī)模的有幾百甚至幾千人參加的協(xié)會，實力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，全省已登記和備案農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會6396個，加入農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的農(nóng)民已達494萬人，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的注冊資金7039萬元，固定資產(chǎn)達1.85億元，協(xié)會自身年收入達31.3億元。三是輻射能力不斷擴大。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的活力不斷提高，組織區(qū)域化發(fā)展特征明顯，有的活動區(qū)域已覆蓋全縣（市、區(qū)），甚至輻射到周邊地區(qū)。如莒縣西瓜協(xié)會由最初的村辦協(xié)會發(fā)展為全縣性協(xié)會，并輻射周邊區(qū)縣，已擁有會員2.5萬多人，帶動30多萬畝西瓜生產(chǎn)，年產(chǎn)量達2.1億斤。四是組織體系基本完善。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會連接技術、生產(chǎn)、流通、服務等單位的自身內(nèi)部體系更加完善，與產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)對應的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會組織體系已經(jīng)建立，省、市、縣、鄉(xiāng)各級層次不同、活動區(qū)域有別的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會立體網(wǎng)絡初步形成。五是服務功能日趨健全。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會強化服務意識，積極拓展服務領域，不斷提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務水平，完善了農(nóng)村社會化服務體系。

二、當前存在的主要問題

我省的農(nóng)村基層民主政治建設、農(nóng)村社會救助體系建設、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建設雖然取得了一些成績，創(chuàng)造出許多在全國推廣的典型經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：

一是認識不到位。有的地方?jīng)]有認識到農(nóng)村基層民主政治建設和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建設是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措，缺乏工作緊迫感和責任感，導致村務公開民主管理工作、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展工作不平衡。

二是資金籌措難。稅費改革之后，部分村村干部的補貼難于保證、從事公益事業(yè)的經(jīng)費難于籌集，致使村級干部工作積極性降低，甚至有些地方出現(xiàn)“選誰誰不干”的現(xiàn)象。全省29.7萬五保對象，年需供養(yǎng)資金5.1億元，今年各級預算安排僅3.19億元，缺口1.91億元。省政府提出五保供養(yǎng)資金由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政共同負擔，但從2005年的資金安排來看，在各級投入的3.19億元中，主要由縣鄉(xiāng)兩級承擔，省級五保供養(yǎng)經(jīng)費難以落實。目前農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的活動資金主要來源于會費或服務性收入，數(shù)量十分有限，是當前制約其活動開展和作用發(fā)揮的主要因素之一。國家和省設立的財政支農(nóng)資金，應重點扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，但目前資金下?lián)艿那啦粫?，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會得到的資金較少。

三是規(guī)定不明確?；鶎拥耐痉从常F(xiàn)行的法律法規(guī)對賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規(guī)定不具體、不明確，出現(xiàn)問題后感到無所適從，無能為力。

四是救濟范圍窄。我省公布的農(nóng)村貧困線為年人均收入1000元。據(jù)2004年省統(tǒng)計局調(diào)查，全省農(nóng)村家庭人均收入1000元以下的約307萬人，800元以下的約175萬人，600元以下的約112萬人。而目前實際救濟57.4萬人，僅限于那些“不救不活”的絕對貧困家庭。

五是發(fā)展難度大。中央要求2005年底全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。我省以農(nóng)村人口為主的縣（市、區(qū)）122個。目前已有83個縣開展了醫(yī)療救助工作，尚未開展的大多為財政困難縣。要如期完成中央要求任務，必須采取切實措施。

六是機制不健全。有的地方村務公開工作僅局限于幾個數(shù)目、幾件事情的公布，而忽視了對村務公開民主管理整體工作的監(jiān)督約束，監(jiān)督機制尚不健全。省里農(nóng)村社會救助體系雖然初步形成，但統(tǒng)一規(guī)劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動。一些專項救助制度在基層還沒有普遍建立起來，有的制度雖已建立但不夠規(guī)范和完善。

七是發(fā)展水平低。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會主要是農(nóng)民自發(fā)組成的，目前還處在發(fā)展的初期，不可避免的存在“雜、亂、差”的問題。“雜”是指協(xié)會涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模。“亂”是指協(xié)會的設置不成條理，相互間關系不順?！安睢笔侵竻f(xié)會的建立有許多不符合國家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮更大的作用。

三、進一步做好有關民政工作，鞏固社會主義新農(nóng)村建設成果。

（一）進一步強化基層民主政治建設工作。昌樂會議、章丘會議提出了“規(guī)范、創(chuàng)新、提高、落實”的基本思路和“以深化完善機制為重點，以示范活動為載體，以法制建設為保障，使村務公開民主管理工作逐步由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由背靠背間接公開向面對面直接公開發(fā)展，由村級公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、整體推進的方向發(fā)展”的工作目標。為實現(xiàn)以上目標，推動全省村民自治工作再上新水平，一要進一步強化對村務公開民主管理的監(jiān)督約束機制。人大、政協(xié)和有關職能部門要適時組織力量，對農(nóng)村村務公開民主管理工作進行指導督查。要廣泛開展村民“活動日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒?。通過村民“活動日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒哟甯刹颗c村民直接對話，解惑釋疑，接受群眾監(jiān)督。同群眾利益密切相關的重大事項要廣泛聽取群眾意見,防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監(jiān)督的力度，為基層民主政治建設創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。二是各級政府要加大對村民自治工作的資金投入。稅費改革之后，村干部的補貼以及從事公益事業(yè)的經(jīng)費來源成了問題，換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓等都需要花錢，對于一些經(jīng)濟薄弱的村，這些花費只能來源于群眾集資，加重了農(nóng)民負擔。建議市、縣兩級將村干部補貼、工作經(jīng)費納入財政預算，對于欠發(fā)達地區(qū)要加大省級財政轉移支付力度，每年下?lián)軐ｍ椆ぷ鹘?jīng)費，建立逐年遞增機制，做到有人辦事、有錢辦事，確?；鶎用裰髡谓ㄔO順利開展。三是要進一步推進農(nóng)村工作規(guī)范化建設。為推進農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務公開民主管理規(guī)范》，省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會議議事規(guī)則》?！渡綎|省村務公開條例》也已遞交省人大審議。各地黨委、政府也要全面貫徹落實十六屆五中全會關于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，按照省里有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，進一步加強村級“四個民主”建設，健全村委會的工作制度，完善村務公開民主管理程序，逐步形成以黨組織領導為核心、運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運行機制。四是加強調(diào)查研究，提出對《山東省村委會選舉辦法》的修改建議。這屆選舉中，基層遇到了一些新情況、新問題，《省村委會選舉辦法》經(jīng)過三屆的選舉實踐，也確有一些不太完善的地方。下一步應通過深入調(diào)研，對村委會換屆選舉中相關問題進行探討、研究，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對《省村委會選舉辦法》提出修改建議，適時提交省人大常委會討論審議，為今后的村委會選舉提供更加有力的法律保障。五是將村民自治特別是村務公開工作納入“十一五”規(guī)劃。各級應明確村務公開工作目標任務，將村務公開工作作為政府工作重要內(nèi)容，納入“十一五”規(guī)劃，加大督導力度，確保工作落實和完善。

（2）

（二）進一步加強社會救助體系建設。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系建設的意見》，當前和近一個時期我省農(nóng)村社會救助體系建設的工作目標是：規(guī)范和完善農(nóng)村特困戶救濟制度，逐步擴大救濟面，明年全面建立農(nóng)村低保制度，低保標準東、中、西部分別達到800元、700元、600元；推進農(nóng)村五保供養(yǎng)制度改革，落實四級聯(lián)保責任，今年實現(xiàn)應保盡保，確保五保對象生活不低于當?shù)匾话憔用裆钏健＜訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，今年集中供養(yǎng)率達到40%以上，2006年集中供養(yǎng)率達到60%以上，力爭到2007年底基本實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)；全面推進醫(yī)療救助制度建設，確保在今年底全面建立起來，明年加以逐步完善；不斷規(guī)范教育救助制度，在落實“兩免一補”的同時，各級建立救助基金，對各類貧困學生進行程序化、規(guī)范化的臨時救助；建立健全住房救助制度，爭取用三年時間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設為重點，加強救災應急救援機制和災民生活救濟制度建設，實現(xiàn)救災工作規(guī)范化；落實司法援助制度，充分發(fā)揮其在社會救助中的特殊作用。為實現(xiàn)上述目標，建議：一要加大財政社會救助資金投入，分級落實政府責任。首先各級必須按照中央傾斜農(nóng)村的要求，調(diào)整財政支出結構，加大對農(nóng)村的支持力度，以滿足貧困群體的救助要求。據(jù)測算，初步建立起以現(xiàn)有救助為內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系，全省每年總需投入15億元，而目前僅投入8.6億元，缺口為6.4億元，建議各級提高農(nóng)村救助投入比例，使全省農(nóng)村救助資金投入總量至少達到全省財政支出總量的1.5%。其次要健全籌資機制，均衡負擔。在我省投入的農(nóng)村救助資金8.6億元中，80%來自縣鄉(xiāng)，省級投入僅占4.6%，是全國省級投入最少的之一。在華東地區(qū)其它省份，省級投入均超過了20%。我省省級資金投入過少，表現(xiàn)在農(nóng)村救助的各個方面：如救災資金，省財政每年預算僅1000萬元，和山東人口大省、多災省份極不相稱；如農(nóng)村低保資金，這項工作我省已開展工作8年，省里從沒有拿過錢，至今也沒有列入省級預算，這在全國也是僅有的；如農(nóng)村醫(yī)療救助資金，省財政今年僅安排300萬元。最突出的是省級承擔農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實問題，目前，在全國30個省市區(qū)(除上海外)中，有26個省市區(qū)或由省財政專項預算，或從轉移支付中切塊，省級五保供養(yǎng)資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級五保供養(yǎng)經(jīng)費籠統(tǒng)列入轉移支付中，落實最差。據(jù)民政部門統(tǒng)計，全省51個財政困難縣，從轉移支付中落實的五保供養(yǎng)經(jīng)費僅為1950萬元(實際缺口為1.53億元)，而安徽、湖南、湖北省省級從轉移支付中切塊分別為1.8億、2.02億、2.08億元。在農(nóng)村全面實行最低生活保障制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政承擔，全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基層對此意見很大，特別是欠發(fā)達地區(qū)反映強烈。因此，解決投入不足問題，關鍵是重點解決省級資金投入過少，對欠發(fā)達地區(qū)支持不到位的問題，省級年投入農(nóng)村救助資金應至少達到2.5億元，其中4000萬元用于救災，1.7億元用于彌補51個財政困難縣五保供養(yǎng)資金的缺口，3000萬元用于農(nóng)村低保，其余用于農(nóng)村醫(yī)療救助。以此來減輕縣鄉(xiāng)壓力，重點支持欠發(fā)達地區(qū)，適當照顧中等發(fā)達的縣（市、區(qū)）。再次要講求資金使用效益。當前省級資金使用的重點應當是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等)，但2005年省財政首次預算的3000萬元農(nóng)村社會救助資金，卻有80%用在敬老院建設上，做法很難理解。二要進一步完善社會救助管理體制和工作運行機制，提高救助效益。各級建立社會救助工作聯(lián)席會議，分管領導任召集人，教育、民政、司法、財政、勞動、建設、衛(wèi)生等部門為成員單位，明確部門責任，分工抓落實。建立例會制度，細化工作目標和任務，形成政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。由于各項社會救助工作都要在基層落實，為保證救助工作的規(guī)范有序和救助效益，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政機構為基礎，吸收有關部門參加，搭建“一口上下”的社會救助平臺，統(tǒng)籌整個社會救助工作，做到所有救助項目“一個口子向上申請”，所有救助款物“一個口子向下發(fā)放”，所有救助信息“一個口子匯總反饋”。通過建立“一口上下”的組織機構，保證各項救助工作更好地落實到基層。三要加大社會救助工作監(jiān)管力度。組織制定《山東省社會救助條例（試行）》，對社會救助的范圍、標準、資金籌集、運行程序、部門責任、管理監(jiān)督、領導體制等作出明確規(guī)定。同時，加大救助資金監(jiān)管力度，實行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會誠信度，做到評審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動態(tài)化、檔案標準化、監(jiān)督多樣化。特別是救助資金的使用，要定期審計并向社會公布，防止截留挪用。四要把社會救助體系建設納入“十一五”規(guī)劃。目前正值“十一五”規(guī)劃制定時期。各級應明確救助體系建設工作目標任務，作為政府工作重要內(nèi)容，加大督導力度，確保工作落實和逐步推進，確保社會救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權益，化解由于貧困而引發(fā)社會矛盾的“減壓閥”、“安全網(wǎng)”。

（三）進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建設。下一步，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作目標為：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省第八屆十一次全委會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展和管理工作，堅持加強監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉的方針，切實采取有效措施，進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的整體素質(zhì)，引導農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。為實現(xiàn)以上目標，一要進一步提高認識。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作為民政部門圍繞中心服務大局，參與新農(nóng)村建設的大事來抓。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作是民間組織登記管理工作中面對最基層、服務對象最多、最具探索性的工作，做好這項工作，有助于提升民政工作的地位，發(fā)揮民政工作的作用，更好地服務于國家經(jīng)濟建設和建設新農(nóng)村的大局。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展，推動其發(fā)展壯大，引導其在農(nóng)村經(jīng)濟社會等各個領域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項重要任務，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是一項系統(tǒng)工程，民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，把農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展工作擺上重要位置。要積極協(xié)調(diào)有關部門加大扶持力度，給農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會以幫助和支持。要與有關業(yè)務主管單位密切配合，落實各自的管理職責，進一步增強合力。建立健全財政支農(nóng)資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的機制和渠道，金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的信貸優(yōu)先考慮，民政部門在注冊登記中減化程序、降低門檻，少收或不收登記費。三是深化管理和指導，進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的能力建設。要根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照“控制總量，提高質(zhì)量，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會組織發(fā)展規(guī)劃。要通過培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗、表彰先進、加強宣傳、負責人培訓等方法，改進協(xié)會工作方式，提高整體工作水平。要督促協(xié)會遵紀守法，幫助完善以章程為核心的內(nèi)部管理機制，建立理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織管理機構，健全組織活動制度、民主議事制度、資金管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度和風險調(diào)節(jié)機制，完善農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的自我發(fā)展能力。四是整合理順、形成網(wǎng)絡。在摸清底數(shù)的基礎上，采取措施對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會加以梳理和整合，通過整合，形成行行有協(xié)會、層層有組織的網(wǎng)絡體系。

一是堅定協(xié)會的區(qū)域唯一性。依據(jù)《社會團體登記管理條例》同一行政區(qū)域內(nèi)不能設置相同相似的協(xié)會的規(guī)定，把同一行政區(qū)域內(nèi)相同相似的協(xié)會進行整合，保證協(xié)會的權威性和唯一性。二是理順上下層級之間的關系，以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級協(xié)會，要完成網(wǎng)絡體系建設，形成合力，更好地發(fā)揮作用。在農(nóng)民自愿的基礎上，積極加以引導，使下級協(xié)會加入上級協(xié)會，成為單位會員，村級協(xié)會加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會加入縣級協(xié)會，村里沒有同類協(xié)會的，選出村代管員，形成縣鄉(xiāng)村三級協(xié)會網(wǎng)絡。三是擴大會員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農(nóng)戶，不論農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的大小，只要自愿加入?yún)f(xié)會，遵守協(xié)會章程，都吸收到協(xié)會中來。其次，注重吸收龍頭加工企業(yè)、合作社、科技示范基地、外貿(mào)出口公司等，并在協(xié)會領導機構中，給予他們適當?shù)奈恢?。再次，注意打破部門、系統(tǒng)、所有制的界限，只要是與協(xié)會主業(yè)有關的都可以吸收進來。通過以上三項措施努力把協(xié)會打造成上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁和集協(xié)調(diào)、管理、自律、維權于一身的服務組織。五是進一步落實農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管理工作。加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管理工作，組織開展社會評估和年度檢查，加大對違法、違紀農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會依法查處的力度，特別是要加強資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實《民間非營利組織會計制度》，保證農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的資產(chǎn)安全。六是加強調(diào)查研究，注重解決新問題。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展中面臨的問題，要本著解放思想、實事求是的精神，從充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護農(nóng)民的合法權益的角度出發(fā)，對這些問題進行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。要加大調(diào)研力度，既要研究解決當前面臨問題的具體方案，又要研究治本之策和長效機制。