導(dǎo)語：縣扶貧開發(fā)工作主題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

XX縣位于XX省東部邊境，隸屬撫州市。全縣國土總面積1612平方公里，總?cè)丝?3.51萬，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個墾殖場，129個行政村。XX是革命老區(qū)，曾經(jīng)是中央蘇區(qū)的“北大門”，是第五次反“圍剿”的主戰(zhàn)場，、、等老一輩無產(chǎn)階級革命家都曾在這里從事過偉大的革命實踐。在革命戰(zhàn)爭年代，XX為中國的解放事業(yè)做出了重要貢獻，僅在蘇區(qū)時期，參加紅軍的人數(shù)達1.5萬多人，占當時XX人口的五分之一，犧牲人數(shù)達6100人。解放后，特別是“十五”以來，國家給予了XX無微不至的關(guān)懷，將XX列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在財力、物力上給予了大力支持，對于促進XX經(jīng)濟和社會發(fā)展硬環(huán)境的改善起到了重大的作用。到2006年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值86513萬元，地方財政收入10726萬元，農(nóng)民人均純收入1668元,分別較2000年增長1.13倍、2.23倍和31.5％，貧困人口下降25％。

（一）立體開發(fā)，講求扶貧投資綜合效益。

“十五”以來，國家加大了對我縣的扶貧攻堅力度，從多渠道投入了大量資金用于我縣農(nóng)村的脫貧解困，連同本縣自籌配套資金，總值近億元之巨。為讓這些資金發(fā)揮最大的扶貧綜合效益，我們緊緊圍繞脫貧致富這個總體目標，以不同的方式，從不同的切入點，將這些資金投入貧困農(nóng)村，形成了一個分進合擊、立體開發(fā)的扶貧新格局。

一是以以工代賑方式對貧困農(nóng)村生產(chǎn)、生活等軟硬環(huán)境進行了卓有成效的改造，使全縣農(nóng)村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)等有了明顯的改善：新辟XX至木蘭、XX至建寧、XX至安遠3條省、縣際斷頭公路，129個行政村實現(xiàn)了村村通路；重點實施了XX水庫等4座小（一）型和8座?。ǘ┬退畮斓某U加固，新建、修復(fù)中小水陂70余座，渠道34條，完成河堤加固21處，新增灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積2.4萬畝，使全縣農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強；新建了70余處鄉(xiāng)村人畜飲水工程，解決了3.45萬人、1.64萬頭牲畜的飲水衛(wèi)生問題；扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，興建了萬畝的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效太空白蓮良種基地、萬畝國際型優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地和萬畝南豐蜜橘基地。

二是以扶貧開發(fā)方式，對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給以貸款扶持，每年額度平均都在2000萬元左右；資助自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的農(nóng)民進行整體搬遷，新建移民新村12個，使4500多農(nóng)民告別深山踏上新的致富路。

三是以社會救助方式，實施城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、救災(zāi)補助等，每年投入都在1000萬元左右,使全縣1萬多“三無”老人、因災(zāi)致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。

四是以新農(nóng)村建設(shè)方式，對相關(guān)方面的支農(nóng)資金進行整合，實施貧困地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)項目，整村推進50個行政村實現(xiàn)脫貧致富目標。

（二）多措并舉，確保扶貧工作落到實處。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了“XX縣扶貧工作委員會”，由縣長擔任主任，各分管副縣長擔任副主任，縣政府有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。委員會負責(zé)對事關(guān)全縣扶貧工作的重大問題進行決策、指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。委員會下設(shè)“扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各分管副縣長任組長，行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員，負責(zé)各相關(guān)扶貧項目的組織實施。各具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組都設(shè)有專門的辦公室，開展相關(guān)的扶貧日常工作。

2.強化規(guī)劃指導(dǎo)。在縣扶貧工作委員會的主持下，縣里制定了《XX縣扶貧工作十年規(guī)劃》，從時間上提出了全縣扶貧工作的中長期目標和分階段目標，從任務(wù)上將各階段目標分解落實到具體的扶貧部門和項目。在《XX縣扶貧工作十年規(guī)劃》的總體框架下，各扶貧主管部門分別制定出《XX縣扶貧開發(fā)工作十年規(guī)劃》、《XX縣以工代賑工作十年規(guī)劃》等具體規(guī)劃，環(huán)環(huán)緊扣地將全縣扶貧各階段工作目標進一步分解，使之落到實處。每年度各部門扶貧項目計劃的申報，除特殊情況外，一般都嚴格依據(jù)規(guī)劃進行，以保持扶貧工作的連續(xù)性。

3.完善制度規(guī)范。為避免扶貧工作中的隨意性、盲目性，減少不必要的人為因素干擾，縣里先后制定了《XX縣扶貧工作委員會工作制度》、《XX縣扶貧開發(fā)項目管理規(guī)定》、《XX縣以工代賑資金管理辦法》等一系列規(guī)章制度。在這些規(guī)章中，對扶貧工作的運作程序、項目儲備、計劃申報、招標承包、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等各方面都作出了具體明確的規(guī)定，使扶貧工作有章可循，確保整個扶貧機器嚴謹有序、協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

4.落實經(jīng)費保障。對于扶貧項目工作的日常經(jīng)費，除正常的人頭經(jīng)費照撥外，縣政府另按照各部門本年度實際獲得的上級扶貧項目資金總額的5％比例掌握，在縣鄉(xiāng)兩級財政中列支。此外，對扶貧工作開展出色的單位，以目標管理考核的形式給予獎勵，獎金的50％可作扶貧工作日常經(jīng)費。

(三)整體聯(lián)動，實現(xiàn)扶貧工作全面推進。

扶貧工作是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有注重木桶效應(yīng)，致力接長短板，才能實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體進位。正是基于這一認識，縣委、縣政府多年來致力動員各方面力量集中解決農(nóng)村貧困問題，要求各級各部門視扶貧為己任，形成一個縱橫結(jié)合、整體聯(lián)動、全社會參與的扶貧工作新格局。在扶貧形式上，全面開展縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)定點掛戶，部門包村，黨員干部一對一等幫扶活動，一定三年，不解決貧困問題不脫鉤。在扶貧內(nèi)容上，大家根據(jù)自身優(yōu)勢，八仙過海，各顯其能，做到有錢出錢，有物出物，有力出力，有技術(shù)出技術(shù)，急人所難，幫其所需。在扶貧方法上，各級各部門結(jié)合自身工作職能，揚長避短，突出特色，作出了項目扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、信息扶貧、就業(yè)扶貧、移民扶貧、助學(xué)扶貧、計生扶貧、康復(fù)扶貧、捐贈扶貧等一系列扶貧新舉措，普遍取得良好效果。

二

多年來的扶貧工作取得的成效有目共睹。但是，XX是個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，地理位置偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財力底子薄，經(jīng)濟和社會發(fā)展動能不足，起步乏力，與發(fā)達地區(qū)的差距還在日益拉大。2006年，全縣農(nóng)民人均純收入只有1668元，全縣貧困人口（人均純收入924元以下）還有1.89萬人，低收入人口還有6.1萬人，主要分布在XX、XX、XX、XX等邊遠偏僻山區(qū)。幫助這些地區(qū)的貧困農(nóng)民盡快脫貧致富，仍然是一個長期而艱巨的任務(wù)。

(一)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件仍然較差，直接制約著農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。XX縣地處丘陵山區(qū)，公路是唯一的交通運輸途徑。目前全縣還有65%的鄉(xiāng)至村公路未實施路面硬化，路況極差；村至組不通公路的更占很大比重，這些地方群眾的生產(chǎn)、生活十分不便。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱。我縣屬自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，2002－2004年連續(xù)三年都是全省水災(zāi)最嚴重的縣。在現(xiàn)有水利設(shè)施中，小型山壙、水陂較多，骨干性蓄水工程少，抗旱能力差，加上大部分水利設(shè)施不配套，工程老化，缺乏必要資金進行維修加固，水庫險情多，渠系跑、漏、滲水嚴重，不能正常發(fā)揮效益，致使全縣旱澇保收面積僅40%左右，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)收成和農(nóng)民收入的穩(wěn)定和增長。

三是農(nóng)村人畜飲水困難還未得到根本解決。2006年底，全縣農(nóng)村還有飲水因難人口3.2萬人，大約20%的農(nóng)戶代復(fù)一代地人畜共飲不潔壙水、河溝水以及不符合衛(wèi)生條件的高氟井水。由于飲食衛(wèi)生得不到保障，導(dǎo)致人口身體素質(zhì)下降，部分地區(qū)甲狀腺、鉤端螺旋體等地方多發(fā)病還時有發(fā)生和蔓延。

(二)由于經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)民受教育水平依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下，這也是農(nóng)民收入水平難以提高的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力讀完初中便得不到繼續(xù)教育的達90％，其中沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)的占85％。大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)人員，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力有限，收入難以提高；外出謀生者大都身無技藝，不能適應(yīng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的要求，只能從事簡單體力勞動。尤其是受教育水平的限止，導(dǎo)致思想觀念上的陳舊，使相當一部分農(nóng)村勞動力對拓寬增收門路、創(chuàng)辦實業(yè)信心不足，情愿長期滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)“打工仔”行列。

（三）貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入提高困難。這些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，產(chǎn)品半自給、賣原品；第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的多種經(jīng)營發(fā)展滯后，生產(chǎn)經(jīng)營陷于低投入、低商品率、低附加值、低回報的惡性循環(huán)。

（四）尚有部分地處偏遠山區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的村組，居民點稀疏，人口稀少，交通、飲水、醫(yī)療保健、供電、通信、電視等基本生存環(huán)境和現(xiàn)代文化生活條件非常差。要改變諸如此類的貧困自然村之現(xiàn)狀，所需投資巨大，投資效益低微。目前全縣該部分人口仍有1.9萬人，他們要就地實現(xiàn)脫貧致富和生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化極為困難。

三

針對上述情況和問題，“十一五”期間，我們將以加快貧困群眾脫貧致富為目標，立足XX經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》要求，貫徹社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧思路，實現(xiàn)扶貧方式由單純撥款捐物向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，增強扶貧的實效和長效，開創(chuàng)扶貧工作新局面。

（一）繼續(xù)抓好項目扶貧，改善貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施項目是貧困地區(qū)發(fā)展不可或缺的硬件要素。以項目帶動聚集生產(chǎn)要素，改善貧困人口生產(chǎn)、生活條件，增強貧困地區(qū)的整體實力，始終是加快貧困群眾脫貧致富步伐的基礎(chǔ)工作。

1.加大對全縣交通建設(shè)的扶貧投資力度，逐步建立完善的縣級公路網(wǎng)絡(luò)，力爭到2010年，使我縣縣至鄉(xiāng)公路全部達到4級以上公路標準，完成80%的鄉(xiāng)至村公路硬化，實現(xiàn)村村通公路，同時解決一批邊遠山區(qū)自然村組通公路問題，改善邊遠山區(qū)的交通運輸條件。

2.進一步完善現(xiàn)有水利設(shè)施，新建一批新的蓄水工程及引水工程，增強抗衡自然災(zāi)害能力，使有效灌溉面積達到全縣耕地總面積的70%以上。通過多種措施改造中低產(chǎn)田9000畝，年增水稻產(chǎn)量180萬公斤。

3.基本解決全縣貧困人口及牲畜的飲用水困難，使全縣85%以上的農(nóng)村群眾用上符合國家衛(wèi)生標準的飲用水，提高飲用水困難區(qū)人口健康水平。

（二）著手實施智力、科技扶貧，培植貧困人口創(chuàng)業(yè)振興的軟實力。通過大力扶持發(fā)展職業(yè)教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓(xùn)，教給農(nóng)民新形勢下的謀生本領(lǐng)和發(fā)展經(jīng)濟的實用技術(shù)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強貧困人口脫貧致富能力；加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣普及工作，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用；同時，加強科技服務(wù)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全程跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

（三）大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟的核心競爭力。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育其優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將我縣白蓮、煙葉、食用菌、林果業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地進一步做大；同時，有針對性地培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)之間的對接，簽訂龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶脫貧責(zé)任狀，實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的對接，帶動農(nóng)戶脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧列為整村推進的重要內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與整村推進的對接，進一步提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧水平。

（四）搞好生態(tài)移民和易地扶貧搬遷，攻克扶貧攻堅地域上的最難點。在“十一五”期間，將目前尚居住在地處偏遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的貧困農(nóng)民，作為新一輪扶貧開發(fā)工作中的重點，有計劃地安置易地扶貧移民8500人，讓他們走出困境，逐步走上富裕的道路。

四

多年來，國家在改革開放，致力加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧，在政策、技術(shù)、人力、物力和財力諸方面大力支持中西部欠發(fā)達地區(qū)擺脫貧困，為我們貧困地區(qū)的發(fā)展注入了動力，帶來了生機。我們在感謝國家這一英明舉措的同時，也期盼著國家扶貧政策的日趨完善和扶貧力度的不斷加大，謹在此提幾點建議：

（一）進一步關(guān)注貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距日益拉大的現(xiàn)實，繼續(xù)加大對老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。XX一類的老區(qū)貧困縣，在漫長的革命戰(zhàn)爭年代里，廣大人民浴血奮戰(zhàn)，為中國革命作出過巨大的犧牲；建國后幾十年來，又響應(yīng)國家號召，顧全大局，以農(nóng)為本、以糧為綱，為國家的穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極的貢獻。但在當今改革開放的新形勢下，這些地區(qū)由于底子薄，區(qū)位差、生產(chǎn)條件惡劣等客觀原因而日益落伍。對此，建議國家進一步加大對這些貧困農(nóng)村的扶持和對農(nóng)業(yè)的反哺力度，增加對扶貧和農(nóng)業(yè)的投入，幫助這些地方盡快趕上經(jīng)濟發(fā)展的時代步伐。

（二）堅持輸血政策與造血政策并重，物力扶貧與智力扶貧共舉，適當加大智力扶貧力度。農(nóng)村落后的根本原因，除了客觀條件的差異外，就是人的素質(zhì)的差異。授人以漁優(yōu)于授人以魚。因此加大對貧困地區(qū)的智力、科技扶貧，乃是扶貧攻堅題中應(yīng)有之義。目前，雖然國家全面免除了農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)雜費，但貧困地區(qū)高中教育、職業(yè)教育資源仍然饋乏，費用仍然偏高。我縣每年應(yīng)屆初中畢業(yè)生中能繼續(xù)升學(xué)的僅占46％，一大半的初中畢業(yè)生要在身無長技的情況下進入社會謀生，其境遇和結(jié)果可想而知。因此，建議國家加大科教扶貧投入，扶持貧困地區(qū)改善職業(yè)教育、科技培訓(xùn)條件，做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并駕齊驅(qū)，相得益彰。

（三）實行后促推動式扶貧和前導(dǎo)引領(lǐng)式扶貧相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟擺脫困境的主動性和創(chuàng)造力。長期來，國家?guī)椭毨У貐^(qū)建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程，解決了群眾日常生產(chǎn)生活中最急難的問題，為其實現(xiàn)脫貧奠定了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，如何擺脫年復(fù)一年勉強維持簡單再生產(chǎn)的巢臼，卻是他們普遍感到迷茫和無奈的問題。建議國家適當增加產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金，幫助貧困地區(qū)完善從良種繁育基地、科技服務(wù)體系、農(nóng)特產(chǎn)品基地，到農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，以看得見的利益、靠得住的依托、拉得動的引力，誘導(dǎo)農(nóng)民邁出擴大再生產(chǎn)的步子，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，促進農(nóng)民的增收和就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

（四）正確處理扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，只搞雪中送炭，不搞錦上添花。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)是扶貧工作的最終落腳點。因此，建議上級有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)過程中，注意防止將扶貧工作淡化、偏化，進而釜底抽薪，將大量救急解難的扶貧資金分流到新農(nóng)村建設(shè)示范點上，去做一些無關(guān)癢疼、粉飾門面、急功近利、顯耀政績的表面文章的傾向發(fā)生。