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2005年6月，國務(wù)院扶貧辦正式確定在南充市開展“搞好扶貧開發(fā)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”試點(diǎn)工作，探索新時(shí)期扶貧開發(fā)的新路子。儀隴縣作為革命老區(qū)、故里和新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，先期啟動(dòng)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作。8個(gè)月的試點(diǎn)實(shí)踐，全縣始終按照國務(wù)院扶貧辦劉堅(jiān)主任提出的“試點(diǎn)工作應(yīng)解決好六個(gè)方面的問題”的要求，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的主體作用，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，各個(gè)方面呈現(xiàn)出明顯變化，促進(jìn)了全縣“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

一、試點(diǎn)工作的來由

儀隴位于川北低山與川中丘陵過渡地帶，是共和國開國元?jiǎng)淄竞蛡ゴ蟮墓伯a(chǎn)主義戰(zhàn)士張思德的故鄉(xiāng)。幅員1767平方公里，轄71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、875個(gè)行政村，總?cè)丝?06萬，其中農(nóng)業(yè)人口92萬，人均耕地0.6畝，是一個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。2004年底尚有113個(gè)貧困村、17875戶、6.75萬貧困人口沒有脫貧；有8.1萬平方米的學(xué)校危房急需改造，10%的適齡兒童由于家庭貧困不能完成九年制義務(wù)教育；群眾就醫(yī)條件困難，因病致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾飲水難、行路難、增收難等問題十分突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在儀隴開展扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作，主要基于以下三方面：

其一，儀隴是全國低山丘陵貧困地區(qū)的典型代表。黨的十六屆三中全會(huì)明確要“完善扶貧工作機(jī)制，提高扶貧開發(fā)效益”。從扶貧角度講，有必要通過試點(diǎn)摸索一些新做法，形成一些新經(jīng)驗(yàn)，探索符合貧困地區(qū)實(shí)際情況的扶貧工作新機(jī)制。儀隴試點(diǎn)如果能夠取得成功，其做法可供全國低山丘陵貧困地區(qū)借鑒。

其二，2004年8月總書記視察儀隴作出了“一定要把故居保護(hù)好，一定要把故里建設(shè)好”的重要指示，并要求國務(wù)院扶貧辦協(xié)調(diào)儀隴“兩路一橋”等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。國務(wù)院扶貧辦從更深遠(yuǎn)考慮：在儀隴建設(shè)大型骨干工程項(xiàng)目，根本目的在于為解決老區(qū)群眾實(shí)際困難提供基本條件，加快老區(qū)發(fā)展。這與扶貧開發(fā)工作是完全一致的，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。貧困地區(qū)矛盾多，最大矛盾就是落后的現(xiàn)狀和群眾脫貧致富強(qiáng)烈愿望之間的矛盾。加快貧困地區(qū)發(fā)展要有一個(gè)和諧的建設(shè)氛圍，構(gòu)建和諧社會(huì)必須從影響和諧的主要矛盾和矛盾的主要方面入手，切實(shí)解決民生疾苦。儀隴試點(diǎn)欲從搞好扶貧開發(fā)入手，通過構(gòu)建和諧社會(huì)推動(dòng)全縣發(fā)展。這既符合十六屆四中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，也是進(jìn)一步落實(shí)好總書記重要囑托的有效途徑。

其三，2006年是同志誕辰120周年，中央要高規(guī)格紀(jì)念。紀(jì)念的目的在于進(jìn)一步弘揚(yáng)精神，加快構(gòu)建和諧社會(huì)步伐。精神的實(shí)質(zhì)最樸實(shí)的理解那就是“肚量大如海，意志堅(jiān)如鋼”，或者說是“朱為本色、德以服人”。這正是構(gòu)建和諧社會(huì)最需要的精神力量。多種因素促成，儀隴成為先期啟動(dòng)的試點(diǎn)縣。

二、試點(diǎn)工作的初步成效

按照國務(wù)院扶貧辦和省、市要求，儀隴縣緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的扶貧理念，遵循“一體兩翼”的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略和“抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展，抓解決群眾疾苦促和諧，抓基層組織建設(shè)促執(zhí)行”的建設(shè)原則，提出了“群眾自主、政府引導(dǎo)、瞄準(zhǔn)窮人、整村推進(jìn)”的總體思路，從群眾最急盼解決的問題入手，從現(xiàn)實(shí)最可能解決的事情起步，從打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)項(xiàng)目辦起，明確了“興水、修路、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)民主法制”的推進(jìn)順序，編制了試點(diǎn)建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案。回副總理對試點(diǎn)方案作出了“思路很好，方案可行”的重要批示。整個(gè)試點(diǎn)工作分為兩個(gè)階段實(shí)施，2005—2006年為第一階段，以146個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施整村推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)起好步奠好基；2007—2010年為第二階段，推進(jìn)其它村的建設(shè)。去年6月，正式啟動(dòng)了第一階段的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓了59個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，國務(wù)院扶貧辦商請中組部、國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)、解放軍總政治部等部委參加“搞好扶貧開發(fā)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”南充試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。在國務(wù)院扶貧辦的具體指導(dǎo)和國家有關(guān)部委及省、市的大力支持關(guān)心下，試點(diǎn)工作全面有序推進(jìn)，取得了明顯的階段性成效。

一是生產(chǎn)生活條件有新變化。把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件放在試點(diǎn)工作首位，集中力量解決飲水難、行路難等問題。試點(diǎn)村新建了集中供水站8處，打井6614口，解決了8.4萬人的飲水困難；建成村社道路139公里，便民路216公里；完成民居“三建五改”3013戶，新建民居465戶，建沼氣池3900口，整治山平塘90口，新修蓄水池108口，改造中低產(chǎn)田土0.7萬畝，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在逐步改變。

二是特色產(chǎn)業(yè)培育初見成效。堅(jiān)持農(nóng)民增收短平快項(xiàng)目與長遠(yuǎn)致富產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保每戶農(nóng)戶都有增收項(xiàng)目和致富渠道。試點(diǎn)村新建獺兔養(yǎng)殖基地40個(gè)，發(fā)展獺兔養(yǎng)殖戶9800戶，戶均增收均在2000元以上；依托大山米業(yè)、斯康藥業(yè)、“七環(huán)”豬業(yè)、“哈哥”兔業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展了20萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、2萬畝中藥材基地，栽植了枇杷、梨、柑桔等優(yōu)質(zhì)水果3萬畝，建起養(yǎng)豬家園295戶；全縣輸出勞動(dòng)力26萬人，勞務(wù)收入16.3億元，初步形成了生豬、獺兔、糧油、水果、勞務(wù)輸出五大支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入達(dá)2760元，比上年增加390元，高出全縣20元；減少貧困人口2000人，貧困發(fā)生率降低到0.5%以下。

三是社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。在試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中小學(xué)校2所，改造校舍危房6700平方米，在校中小學(xué)生全部享受了“兩免一補(bǔ)”，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%；改造了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建鄉(xiāng)、村衛(wèi)生站59所，近70%的農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療；農(nóng)戶電話、有線電視入戶率分別達(dá)到80%和60%以上，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問題正逐步得到解決。

四是人的素質(zhì)得到提高。試點(diǎn)村新建了農(nóng)民科技書屋59個(gè)、村級文化中心38個(gè)，深入開展了普法教育，對2.2萬農(nóng)民開展了多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了脫貧致富能力。評選出“和諧新村”10個(gè)、“和諧農(nóng)家”453戶，農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣有了明顯改善，農(nóng)民的精神面貌有了很大變化。

五是基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過公推直選方式，對試點(diǎn)村的“兩委”進(jìn)行了改選，對支部書記進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，并從機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了59名年輕優(yōu)秀的干部到村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員，村級班子凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力明顯提高。大力推行民主管村“四權(quán)”制度，普遍建立了村規(guī)民約，群眾民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

試點(diǎn)建設(shè)有力地推動(dòng)了全縣其他各項(xiàng)工作。總書記高度關(guān)注的26萬人飲解困工程提前一年完成，順利實(shí)現(xiàn)了新縣城的整體搬遷，故居紀(jì)念館改擴(kuò)建項(xiàng)目加緊建設(shè)，新縣城駐地新政到南充、新政到故居馬鞍，以及新政嘉陵江大橋“兩路一橋”工程建設(shè)快速推進(jìn)，以和諧文明為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)在儀隴全面鋪開。通過試點(diǎn)建設(shè)，全縣廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨和政府的深厚感情，進(jìn)一步激發(fā)了自力更生、奮發(fā)向上的熱情和干勁，進(jìn)一步增強(qiáng)了以實(shí)績回報(bào)黨中央、國務(wù)院關(guān)心厚愛的使命感和責(zé)任感。

三、試點(diǎn)工作的主要做法

在試點(diǎn)工作中，儀隴縣突出“確保貧困農(nóng)戶得益”這個(gè)目標(biāo)，以改變生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以培育增收致富產(chǎn)業(yè)為核心，以提高人的素質(zhì)為關(guān)鍵，以抓好加強(qiáng)基層黨建為保障，努力形成全黨抓扶貧、全社會(huì)關(guān)心扶貧的良好氛圍，共同促進(jìn)試點(diǎn)工作全面開展。

1、競爭確定試點(diǎn)村。在確定試點(diǎn)村時(shí)，改變過去單由政府決定的作法，按照“分配名額—村上申請—審定資格—組織答辯—確定試點(diǎn)”的流程通過“競爭入圍”來決定?？h上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測評，凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75%以上的，才能獲得競爭資格；以村為單元、召開村民大會(huì)、討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進(jìn)行演講答辯，從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評分，并根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村。試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對競爭落選的村，鼓勵(lì)先干起來，行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，形成了在“爭中干”、“干中爭”的良好氛圍。通過引入競爭機(jī)制，將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。不少村為了爭取入圍，群眾聯(lián)名給縣委、政府寫申請，并自發(fā)地籌資投勞參與建設(shè)。三蛟鎮(zhèn)昆山村在入圍試點(diǎn)村后，村民積極投資投勞，短時(shí)間內(nèi)就新修了10公里的村社公路，人均出資400元，戶均出資達(dá)1500元。雙慶鄉(xiāng)太平村競爭落選后，不等不靠，組織群眾籌資投勞，架橋鋪路。

2、尊重民意定規(guī)劃。堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事，不干群眾不參與干的事”，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目，把低收入群體作為幫扶的主要對象，實(shí)行“項(xiàng)目民選，對象民評”。試點(diǎn)村確定項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目，必須通過村民大會(huì)討論決定。日興鎮(zhèn)九灣村充分聽取群眾意見，提出了興水、修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境等十個(gè)項(xiàng)目供群眾選擇，全體村民以“投玉米籽”的方式，確定了先期啟動(dòng)飲水、修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)3個(gè)項(xiàng)目，并按“一水二路三產(chǎn)業(yè)”的順序建設(shè)。在試點(diǎn)村自主確定建設(shè)重點(diǎn)后，縣上組成項(xiàng)目規(guī)劃組，深入到試點(diǎn)村幫助制定試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案，并設(shè)置公示牌將規(guī)劃方案向全村公示，征求意見，接受監(jiān)督。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)窮人確定重點(diǎn)幫扶對象，由村民大會(huì)以無記名投票的方式，按總戶數(shù)的10%評定，59個(gè)試點(diǎn)村共評出特困人口2237人、低收入貧困人口8591人進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。評定結(jié)果張榜公示，并報(bào)縣扶貧辦確認(rèn)、建卡、登記造冊。扶持對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一評，最多扶持3年。

3、整合資金聚合力。堅(jiān)持“捆綁項(xiàng)目保重點(diǎn)、集中資金辦大事”，打破條塊、部門分割，充分整合財(cái)政、扶貧、以工代賑、交通、農(nóng)業(yè)、水利、對口幫扶資金和其他涉農(nóng)資金，集中投入試點(diǎn)村建設(shè)。農(nóng)戶飲水問題通過人飲工程建設(shè)項(xiàng)目解決；村道公路和便民路建設(shè)主要依托通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目和以工代賑資金解決；“三建五改”等人居環(huán)境改造主要以沼氣建設(shè)項(xiàng)目為粘合劑，整合其他項(xiàng)目資金和農(nóng)戶自籌資金解決；產(chǎn)業(yè)培育主要借助產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、信貸支持和“業(yè)主+農(nóng)戶”投入等方式解決；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要通過中低產(chǎn)田造和土地整治項(xiàng)目解決；鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生站、文化站等公益設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)、對口幫扶援建等方式解決。在整合的方式上，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭落實(shí)、各負(fù)其責(zé)”，按照試點(diǎn)村的規(guī)劃，由項(xiàng)目主管部門將資金分頭落實(shí)到村到項(xiàng)目，并報(bào)縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣目標(biāo)督查辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查。改進(jìn)財(cái)政貼息方式，調(diào)動(dòng)金融資金投入試點(diǎn)建設(shè)，縣委、政府確定由縣信用聯(lián)社承擔(dān)扶貧貸款的發(fā)放，對特困戶和低收入貧困戶在信用聯(lián)社的貸款，其高出扶貧貸款利息的那部分利息，財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金貼息。全縣共整合資金10300萬元，其中涉農(nóng)項(xiàng)目資金3200多萬元、對口幫扶資金1100多萬元、信貸資金3200萬元、業(yè)主投入2800萬元，撬動(dòng)農(nóng)戶自主投入15000萬元，確保了試點(diǎn)村的建設(shè)順利實(shí)施。

4、推行“四權(quán)”管村務(wù)。試點(diǎn)中著眼于改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化村民自治和民主監(jiān)督，探索建立了村務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“四權(quán)”制度，村中的大事由群眾來決定和管理。村黨支部通過“一提”（提出議題）、“二議”（組織討論形成議案）、“三聽證”（召開聽證會(huì)），實(shí)施民主管村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；由村民代表大會(huì)對重要村務(wù)進(jìn)行決策，實(shí)施民主管村的決策權(quán)；村委會(huì)負(fù)責(zé)對決定事項(xiàng)組織實(shí)施，實(shí)施民主管村的執(zhí)行權(quán)；組建村民監(jiān)督委員會(huì)，聘請“農(nóng)民監(jiān)察員”，全程參與和監(jiān)督村務(wù)管理，實(shí)施民主管村的監(jiān)督權(quán)。過去村里實(shí)施什么項(xiàng)目、資金怎么使用和管理，群眾道不明白、干部說不清白，通過推行“四權(quán)”，普遍建立了群眾直接參與扶貧資金管理和項(xiàng)目實(shí)施過程管理等制度，改變過去由村“兩委”管理為讓群眾當(dāng)家作主，有效規(guī)范了村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了村“兩委”班子的決策能力和執(zhí)行能力，保障了群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)的民主管理。周河鎮(zhèn)方壩村堅(jiān)持群眾的事群眾說了算，群眾的事情群眾管，通過深入開展還權(quán)于民、陽光村務(wù)等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性，營造了濃厚的民主管村氛圍，成功地走出了一條民主管村、民主興村的好路子。

5、組建“協(xié)會(huì)”促發(fā)展。組建協(xié)會(huì)是把農(nóng)民組織起來共同發(fā)展的有效途徑。在“儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”的指導(dǎo)下，三蛟鎮(zhèn)昆山村成立了“昆山村發(fā)展協(xié)會(huì)”，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈(zèng)股”的方式，建立起了以家承經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體的互助合作組織，縣上拿出扶貧資金為30戶特困戶贈(zèng)股、每股1000元，為36戶低收入貧困戶配股500元、自交500元，其他農(nóng)戶自愿入股，集聚了116戶農(nóng)民閑散資金7萬多元。協(xié)會(huì)采取“整借零還”的方式支持農(nóng)民借錢發(fā)展、籌錢還本息，已向村民發(fā)放小額借款7萬多元，解決了群眾啟動(dòng)項(xiàng)目資金不足和日常開支周轉(zhuǎn)困難的問題；設(shè)立三個(gè)活動(dòng)中心，每十天召開一次股民大會(huì)，向老百姓傳授科學(xué)技術(shù)和交流致富信息；倡導(dǎo)和組織農(nóng)戶聯(lián)建村社公路，統(tǒng)一采購農(nóng)用物資，深受村民歡迎和支持。全縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文化等不同需求，組建了產(chǎn)業(yè)型、文化型等各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織253個(gè)。通過組建協(xié)會(huì)，把農(nóng)民組織起來，開展技術(shù)、信息、金融、購銷等生產(chǎn)經(jīng)營的合作，有利于扭轉(zhuǎn)分散的農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，提高抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，從根本上克服千家萬戶分散生產(chǎn)與大市場的矛盾，為農(nóng)民爭取更大的利益；有利于促進(jìn)農(nóng)民之間的交流與互信，促進(jìn)農(nóng)民在改善生產(chǎn)生活條件，提高文化生活質(zhì)量等領(lǐng)域的合作，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄰里之間的和諧。

6、倡導(dǎo)文明創(chuàng)和諧。將“農(nóng)戶倡文明，村社創(chuàng)和諧”作為試點(diǎn)工作中精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開展了“和諧新村”、“和諧農(nóng)家”和“好公婆、好媳婦、好鄰居、好妯娌、好家長”的家庭“五好”評選活動(dòng)，入選者授獎(jiǎng)牌、戴紅花、上光榮榜，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開展了“人飲工程進(jìn)村、安全飲水入戶，通村公路進(jìn)村、便民道路入戶，特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、扶貧濟(jì)困入戶，‘三建五改’進(jìn)村、美化家園入戶，廣播通訊進(jìn)村、電視電話入戶，教育科技進(jìn)村、技能培訓(xùn)入戶，醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)村、初級保健入戶，先進(jìn)文化進(jìn)村、文明禮儀入戶，民主法制進(jìn)村、村規(guī)民約入戶，黨建示范進(jìn)村、‘兩帶三為’入戶”的“十進(jìn)村十入戶”活動(dòng)，增強(qiáng)了試點(diǎn)工作實(shí)效，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系。日興鎮(zhèn)九灣村這個(gè)昔日愛扯“爛筋”的窮山村如今變成了遠(yuǎn)近聞名的和諧文明新村，中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目作了專題報(bào)道。開展了“愛清潔講衛(wèi)生”專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立農(nóng)戶衛(wèi)生掛牌公示制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后觀念。柴井鄉(xiāng)黃氏祠村成立村衛(wèi)生管護(hù)協(xié)會(huì)，實(shí)行農(nóng)戶輪流清潔值周，負(fù)責(zé)打掃村道公路、清運(yùn)農(nóng)戶垃圾、農(nóng)戶清潔衛(wèi)生監(jiān)督檢查等，每周開展一次農(nóng)戶清潔衛(wèi)生評比，并張榜公示。如今該村家家戶戶干凈整潔、窗明幾凈。

7、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)?？h委、縣政府成立了由縣委書記任組長的試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、村三級“一把手”負(fù)總責(zé)、縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包村建設(shè)的責(zé)任制?？h委多次召開常委會(huì)和常委擴(kuò)大會(huì)、專題研究和部署試點(diǎn)建設(shè)工作，出臺了16個(gè)文件，把目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任落實(shí)到了人頭。公選了14名優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，從縣級機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了59名優(yōu)秀年輕干部到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門和村年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查督辦，跟蹤落實(shí)，定期通報(bào)，逗硬獎(jiǎng)懲。倒在試點(diǎn)建設(shè)第一線的原涼埡鄉(xiāng)黨委書記杜俊杰，被確診為絕癥時(shí)仍堅(jiān)守在工作崗位上，被追認(rèn)為南充市優(yōu)秀黨委書記，成為全省第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的典型。

四、試點(diǎn)工作的啟迪與思考

儀隴縣的試點(diǎn)工作雖然時(shí)間短，取得的成效也是初步的，也還有一些需要研究和解決的薄弱環(huán)節(jié)和問題，下一步的扶貧開發(fā)任務(wù)還很重。但試點(diǎn)已經(jīng)顯示出它的示范效應(yīng)，為繼續(xù)開展扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了有益的啟示。

1、充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民成為主體，這是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力有內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。扶貧開發(fā)中，政府是引導(dǎo)者，是外因；農(nóng)民是主體，是內(nèi)因。只有從農(nóng)民最關(guān)心的事情入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，才能發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民成為扶貧開發(fā)的主體。儀隴縣堅(jiān)持從三個(gè)方面入手，讓群眾“動(dòng)”起來、“參”進(jìn)去，激活了扶貧開發(fā)的原動(dòng)力。一是從農(nóng)民最積極、具備一定條件的村子入手。在選擇試點(diǎn)村上，政府控制范圍、放寬比例，然后通過競爭入圍產(chǎn)生，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改過去由政府指定變成群眾主動(dòng)爭取，在競爭的過程中把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來，把主體作用發(fā)揮出來，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動(dòng)參與、存在“等、靠、要”的問題。二是從群眾最關(guān)心、農(nóng)民最期盼的事情入手。過去扶貧，做哪些事、發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，是自上而下由政府運(yùn)用行政力量推動(dòng)，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于缺乏群眾參與，結(jié)果卻往往事與愿違，效果不明顯，出現(xiàn)了“政府急、干部干、農(nóng)民一邊看”的現(xiàn)象。如今干什么由村民代表大會(huì)討論決定。這種自下而上的方式，一方面充分尊重了農(nóng)民的意愿，農(nóng)民愿意干；另一方面干的是群眾最急、最盼的事，群眾能干好。從日興鎮(zhèn)九灣村民主確定“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居五民主法制”的發(fā)展順序上看：解決了飲水問題，就改善了基本生存條件；解決了交通問題，就降低了生產(chǎn)成本；生存和生產(chǎn)條件改變了，就能擴(kuò)大再生產(chǎn)，解決脫貧增收的問題；經(jīng)濟(jì)條件變好了，就能進(jìn)一步改善人居環(huán)境，豐富精神文化生活。農(nóng)民的意愿符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。三是從打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目入手。制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧的原因有兩個(gè)：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下；產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難，農(nóng)民缺乏增收渠道。因此，扶貧開發(fā)必須首先從這兩個(gè)方面入手，通過改善環(huán)境，突破制約瓶頸；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道。

2、以協(xié)會(huì)為載體，把農(nóng)民組織起來，這是扶貧開發(fā)的有效手段。包產(chǎn)到戶最大程度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自主性，在中國農(nóng)村發(fā)展歷史上創(chuàng)下輝煌。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于受信息、資源稀缺和技術(shù)條件的局限，這種以戶為基本單元的生產(chǎn)模式讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中始終處于弱勢地位，無法抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)?！按箦侊垺卑l(fā)揮不了個(gè)體的主動(dòng)性，解決不了原動(dòng)力；“小伙食”形成不了合力，應(yīng)對不了大市場。只有把農(nóng)民組織起來，才能從根本上克服千家萬戶分散生產(chǎn)與統(tǒng)一大市場的矛盾，為農(nóng)民爭取更大的利益。而專業(yè)的、系統(tǒng)的協(xié)會(huì)組織是解決這一問題的有效手段：一方面，協(xié)會(huì)堅(jiān)持了以戶為基本生產(chǎn)單元，保持了農(nóng)民的主體地位；另一方面，協(xié)會(huì)又把農(nóng)民聯(lián)合起來，增加了與市場搏弈的實(shí)力。怎樣把農(nóng)民組織起來，儀隴在試點(diǎn)中進(jìn)行了三個(gè)方面的探索：一是對無發(fā)展基礎(chǔ)、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從科技文化切入組建協(xié)會(huì)。通過開展一些農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，為農(nóng)民交流合作搭建平臺，再逐步將內(nèi)容擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域。二是對有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，從融資方式切入組建協(xié)會(huì)。通過建立農(nóng)民互助合作融資組織，首先解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金缺乏的問題，以資金為紐帶把農(nóng)民組織起來。例如三蛟鎮(zhèn)昆山村發(fā)展協(xié)會(huì)。三是對基礎(chǔ)較為完善、已有一定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會(huì)。讓會(huì)員通過技術(shù)互助、信息共享等模式，提高共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對市場的能力。如化馬鄉(xiāng)虎嘴村的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，日興鎮(zhèn)九灣村的果樹協(xié)會(huì)等。

3、采取多種模式，構(gòu)建貧困群眾安全保障體系，這是扶貧開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。扶貧的對象是窮人，但窮人個(gè)體之間又存在不同的差異，要實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，就必須針對不同情況，采取多種扶貧方式。一是對無生產(chǎn)能力的特困群眾，必須采取救助式扶貧。如通過民政救濟(jì)、“五?！闭吆徒⑥r(nóng)村最低生活保障制度等途徑，解決農(nóng)村中孤寡病殘等人員生活問題。這是扶貧工作的基礎(chǔ)。二是對具備生產(chǎn)能力，但受某些因素的制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，主要采取開發(fā)式扶貧。通過培訓(xùn)技術(shù)、提供信息、送適用項(xiàng)目等方式幫助他們提高自我發(fā)展能力，扶持他們通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧。因?yàn)檫@部分困難群眾占到了貧困人口中的絕大多數(shù)，這是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。三是建立必需的保險(xiǎn)制度。通過建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村困難群眾就醫(yī)難，防止因病致貧、因病返貧；通過推進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

4、以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，這是扶貧開發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)保障。扶貧開發(fā)政府是主導(dǎo)，群眾是主體。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順發(fā)展體制。一是縣委、縣政府要以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范業(yè)績考核，為扶貧工作提供組織保障；制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目等，形成整體合力。二是縣級部門要協(xié)調(diào)配合，按照“渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則規(guī)劃建設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化政治、輿論和組織保障，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)化解各類矛盾。四是村“兩委”要通過“四權(quán)”機(jī)制，組織和發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施具體項(xiàng)目，為農(nóng)民提供必要的公共服務(wù)。五是村級發(fā)展協(xié)會(huì)要在村“兩委”的指導(dǎo)下，幫助農(nóng)民了解發(fā)展信息、組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)選擇發(fā)展項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)。