實(shí)施廉情公布加強(qiáng)民主監(jiān)督

時(shí)間:2022-06-13 08:47:00

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要探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子,給領(lǐng)導(dǎo)干部照“X光”,提高透明度。根據(jù)這個(gè)指示精神,我們在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,于去年11月制定并由市委下發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況報(bào)告和公布制度(試行)的通知》,這項(xiàng)制度簡稱:廉情公布制度,其實(shí)施對(duì)象主要是縣局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

實(shí)施廉情公布制度是認(rèn)真總結(jié)“三講”教育成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果,也是貫徹落實(shí)同志“三個(gè)代表”重要思想的具體措施。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部能否認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,自覺遵守廉潔從政準(zhǔn)則,一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是影響黨群干群關(guān)系的重點(diǎn)問題。通過實(shí)施廉情公布制度,有利于拓寬民主監(jiān)督的渠道,保障人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督的權(quán)力,更好地發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用。去年以來,我們根據(jù)寧波實(shí)際,認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的幾起經(jīng)濟(jì)大要案的教訓(xùn),本著積極探索,大膽實(shí)踐的精神,開展了廉情公布活動(dòng),接受群眾的民主監(jiān)督,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),努力樹立領(lǐng)導(dǎo)干部干凈干事的良好形象。省紀(jì)委和省委組織部《關(guān)于實(shí)施黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度的意見》下發(fā)后,我們堅(jiān)持用《意見》精神指導(dǎo)工作,不斷改進(jìn)和完善廉情公布制度,使我市的領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公布工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、主要做法

廉情公布制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須每年一次報(bào)告廉潔從政情況,并且要與一年一度的民主生活會(huì)相結(jié)合,與領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檢查和年度考核測評(píng)相結(jié)合,其基本做法是:

第一,理論聯(lián)系實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)思考。去年底,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照市委的統(tǒng)一部署,相對(duì)集中幾天時(shí)間進(jìn)行務(wù)虛,自學(xué)有關(guān)文件。先后學(xué)習(xí)了鄧小平論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述、同志在中央思想政治工作會(huì)議上的重要講話、同志觀看電影《生死抉擇》后的重要講話、黨的十五屆五中全會(huì)公報(bào)、中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議等文章。在此基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞一年來執(zhí)行黨的路線方針政策的重大問題和自身建設(shè)的突出問題,緊密聯(lián)系實(shí)際,深入思考問題,做到學(xué)有所思,學(xué)有所悟,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

第二,廣泛征求意見,過好組織生活。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子在規(guī)定時(shí)間內(nèi),按規(guī)定內(nèi)容召開民主生活會(huì),在會(huì)議前,采取個(gè)別談話、填寫意見表、召開座談會(huì)、發(fā)放考核公告等多種形式,廣泛征求干部群眾意見,重點(diǎn)放在熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的層次上,找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要問題。去年,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活前,共派出5個(gè)征求意見小組,發(fā)出征求意見表800多份14000張,召開各類座談會(huì)30多個(gè),向200多名現(xiàn)職干部、離退休老同志、派人士面對(duì)面征求意見。經(jīng)梳理匯總,分班子集體和個(gè)人兩種形式,作了原汁原味的反饋。根據(jù)群眾意見,班子主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員之間、上下級(jí)之間進(jìn)行談心交心,溝通思想,消除隔閡;在此基礎(chǔ)上召開民主生活會(huì),開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。上級(jí)黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)系地區(qū)和分管部門的民主生活會(huì),組織、紀(jì)檢部門派員指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)問題較多的6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子,責(zé)成其按指定內(nèi)容召開專題民主生活會(huì)。

第三,公布廉政情況,接受民主測評(píng)。廉情頌《制度》規(guī)定:市委常委、副市長、市長助理要通過市委全委(擴(kuò)大)會(huì)議等形式,報(bào)告一年來貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策、民主集中制、廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況,會(huì)后進(jìn)行民主測評(píng)。參加會(huì)議的對(duì)象為:縣(市)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志,市級(jí)機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人,擔(dān)任過地市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老同志,同時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)各派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人參加。其他列入廉情公布對(duì)象的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也按照市領(lǐng)導(dǎo)的做法,在相應(yīng)范圍進(jìn)行廉政情況的報(bào)告和公布,并進(jìn)行民主測評(píng)。去年底,在市委書記黃興國同志的帶領(lǐng)下,我市16名市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在市委九屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上,逐一向大會(huì)報(bào)告了各自在執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制和履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制,以及廉潔從政等方面的情況,并介紹了家庭成員、收入、住房、用車等事項(xiàng),210名與會(huì)人員當(dāng)場對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告情況和德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)進(jìn)行民主測評(píng)打分。此后,市人大、政協(xié)、紀(jì)委、檢察院、法院及各地各部門720多名市、縣(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,也根據(jù)市委的部署和要求,自上而下,召開相關(guān)會(huì)議和通過一定的方式,在規(guī)定的范圍內(nèi)向廣大干部群眾“自亮家底、接受監(jiān)督”,參照“三講”的成功做法,把測評(píng)情況向領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉情公布后將廉情報(bào)告書面遞交同級(jí)紀(jì)檢部門,其中“一把手”的報(bào)告必須上交上級(jí)紀(jì)委、組織部門。

第四,梳理測評(píng)情況,落實(shí)整改措施。民主測評(píng)情況由上級(jí)組織、紀(jì)檢部門匯總,認(rèn)真進(jìn)行梳理,區(qū)分不同情況,提出整改意見。從測評(píng)情況看,干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)基本是肯定的,但也反映出一些問題。在全市11個(gè)縣(市)區(qū)250名領(lǐng)導(dǎo)干部中,得“滿意”和“比較滿意”票90%以上的有230人,占92%;得“基本滿意”和“不滿意”票在20%以上的有19人,超過30%的1人。根據(jù)測評(píng)結(jié)果,我們采取了三條整改措施:一是廉政談話。對(duì)群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部,由班子主要領(lǐng)導(dǎo)成員或紀(jì)檢、組織部門找其談話,指出問題,限期改正;二是通報(bào)批評(píng)。對(duì)群眾反映比較突出的領(lǐng)導(dǎo)干部,在大會(huì)上公開點(diǎn)名批評(píng);三是組織調(diào)整。對(duì)“不滿意”票較多的領(lǐng)導(dǎo)干部,經(jīng)調(diào)查核實(shí),作出調(diào)整處理。

二、初步成效

實(shí)施廉情公布制度的四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)的整體,相當(dāng)于一次“小三講”。通過廉情公布系列教育活動(dòng),使領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)、自廉意識(shí)得到了增強(qiáng),實(shí)際效果較好。

一是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。廉情公布的主要特點(diǎn),是通過領(lǐng)導(dǎo)干部在一定范圍內(nèi)向干部群眾述廉,由干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、個(gè)人廉潔自律、承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等情況,進(jìn)行民主監(jiān)督和民主評(píng)議。這項(xiàng)活動(dòng)從本質(zhì)上講,體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀。由人民群眾來評(píng)判各級(jí)干部想問題、作決策、辦事情,是否符合人民群眾的根本利益;由人民群眾來檢驗(yàn)我們所選拔任用的干部,是否得到了人民群眾的擁護(hù)和公認(rèn),這既是我們貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要,也是衡量我們工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施廉情公布,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為、工作作風(fēng)和家庭基本情況的透明度,使人民群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)民主對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性,使領(lǐng)導(dǎo)干部更注意維護(hù)自身形象,關(guān)注社會(huì)輿論對(duì)自己方方面面的評(píng)判。如去年底,有位領(lǐng)導(dǎo)干部的岳父過世,老人辛苦了一輩子,家人提出后事要辦得風(fēng)光些,鄉(xiāng)親們和當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪磻T例送了不少“人情”,一時(shí)頗為引人矚目,群眾也有不同說法。他趕回家中奔喪,力勸家人親友減少不必要的操辦,喪事從簡,并且逐家歸還“人情”,懇請(qǐng)大家理解。這一做法得到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。

二是增強(qiáng)了干部拒腐防變的能力。要貫徹實(shí)施同志關(guān)于給領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上照“X光”的指示精神,除了要提高領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為的透明度,加強(qiáng)民主監(jiān)督外,還需增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想上的自我保健意識(shí),能夠及早發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯(cuò)誤,使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。實(shí)施廉情公布,就是定期給領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上照“X光”,使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事,做到令行禁止。如有一位領(lǐng)導(dǎo)干部的孩子到他所在地區(qū)的某知名民辦學(xué)校就讀,當(dāng)時(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人提出不收或少收入學(xué)“贊助費(fèi)”,這位領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決不同意,結(jié)果按規(guī)定繳納了所有入學(xué)費(fèi)用。今年春節(jié)期間,寧波市紀(jì)委通過“581”廉政帳號(hào)共收到上交現(xiàn)金、禮卡總價(jià)值達(dá)70多萬元。通過實(shí)施廉情公布,為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部增設(shè)了一道“安全網(wǎng)”,防止了各種病菌的侵入,體現(xiàn)了組織對(duì)每個(gè)干部政治生命的關(guān)心和愛護(hù),同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

三是改善了黨群干群的關(guān)系。作為黨的干部應(yīng)該把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨,把一個(gè)真實(shí)的自我交給群眾,接受群眾的監(jiān)督。實(shí)施廉情公布的過程,實(shí)際上就是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性覺悟的過程,是敢不敢真心實(shí)意、明明白白地以“公仆”的姿態(tài)向“主人”交心交底的過程。從這次廉情公布的情況看,越是嚴(yán)于解剖自己,敢于向群眾交心交底的,越能得到群眾的理解,反之群眾就不認(rèn)可。如有些縣(市)區(qū)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,平時(shí)工作不錯(cuò),但因不敢向群眾坦誠攤底,溝通交心,在涉及個(gè)人情況的一些關(guān)鍵問題上,躲躲閃閃,結(jié)果群眾不接受不滿意,提出了尖銳的批評(píng),測評(píng)分偏底,引起了組織上的重視和警覺。而一些原來“期望值”較低的同志,不回避矛盾不為自己護(hù)短,反而取得了群眾的理解諒解。有一位縣委分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,工作有干勁有魄力,但工作方式方法不夠注意,“三講”中群眾意見較大,不久又發(fā)生一起重大錯(cuò)案被改判糾正,許多同志擔(dān)心這次他能否順利“過關(guān)”。廉情公布時(shí),他在認(rèn)真講清個(gè)人情況的同時(shí),還把錯(cuò)案的來龍去脈前因后果作了分析,勇敢地承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,大家認(rèn)為他講得實(shí)在講得透澈,測評(píng)打分比“三講”時(shí)有較大好轉(zhuǎn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn),近年來寧波連續(xù)發(fā)生幾起大要案,涉案領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高、人數(shù)多,也造成一些思想混亂,對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康牟乱?、議論增多。以往由于缺少適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì),有的領(lǐng)導(dǎo)被誤解受委曲,有苦難言,廉情公布為他們講明事實(shí),澄清真相,談?wù)勑睦镌?,提供了上下溝通交流的有效渠道。?位領(lǐng)導(dǎo)干部子女在“三講”期間出國,由于是自費(fèi)留學(xué),群眾有不少議論,這次他們分別作了如實(shí)說明,孩子是報(bào)考錄取通過正常途徑出國的,并且對(duì)所需費(fèi)用的籌措情況,有針對(duì)性地作了解答,各種議論就得到了消除。還有一位領(lǐng)導(dǎo),新搬入的房屋正在鬧市“黃金地段”,一時(shí)群眾又有說法,認(rèn)為有“利用職權(quán)”之嫌。通過溝通交流,使大家了解到他的這處房子是前些年買下來的,當(dāng)時(shí)處于冷僻地段,價(jià)格較便宜,后隨著城區(qū)擴(kuò)展,恰好規(guī)劃在商貿(mào)區(qū)內(nèi),于是房子身價(jià)陡長。開展廉情公布活動(dòng),使領(lǐng)導(dǎo)與群眾能夠平等交流,澄清疑問,拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離,使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了干凈干事的良好形象,從而進(jìn)一步改善了黨群干群之間的關(guān)系。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

廉情公布作為新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的有益探索,得到了廣大干部群眾的肯定。經(jīng)過一年來的實(shí)踐,我們感到要有效實(shí)施這項(xiàng)制度,需要堅(jiān)持做到以下三點(diǎn):

一是要堅(jiān)持自上而下,發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用。廉情公布制度能否有效實(shí)施,關(guān)鍵是主要領(lǐng)導(dǎo)能否以身作則,帶頭執(zhí)行。我市的廉情公布制度,是市委書記黃興國同志在多次下基層調(diào)研基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)商討后提出的,他要求把干部的日常教育、管理、監(jiān)督、考核與干部本人的工作實(shí)績考核、民主集中制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,形成制度化、規(guī)范化,使領(lǐng)導(dǎo)干部年年都要照照政治“X光”,過過廉政“安全門”,提高思想上的自我保健意識(shí)。1999年以來,黃興國先后兩次主動(dòng)向市紀(jì)委報(bào)告?zhèn)€人廉潔從政情況,并在一次黨務(wù)工作會(huì)議上,帶頭“亮相”,向與會(huì)同志原原本本地報(bào)告自己用車、住房、家屬、子女甚至親戚等有關(guān)“個(gè)人情況”,征求大家意見,請(qǐng)廣大干部群眾予以監(jiān)督。在市委書記黃興國的帶動(dòng)下,市委決定全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要接受一次特別檢驗(yàn),報(bào)告?zhèn)€人廉潔從政情況,接受群眾監(jiān)督與測評(píng)。由于這項(xiàng)活動(dòng)堅(jiān)持了自上而下,領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭,應(yīng)而得到了各級(jí)干部的響應(yīng),使廉情公布工作搞得有聲有色,深受廣大群眾的稱贊。

二是要堅(jiān)持教育為主,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。實(shí)施廉情公布的一個(gè)重要目的,就是為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。在實(shí)施廉情公布過程中,我們堅(jiān)持把思想教育放在第一位,要求領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系思想和工作實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“三個(gè)代表”的重要思想,把如何有效實(shí)踐“三個(gè)代表”要求,作為實(shí)施廉情公布的一項(xiàng)主要內(nèi)容,從內(nèi)心深處感受堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想的重要性和必要性。與此同時(shí),我們還根據(jù)廉情公布活動(dòng)的實(shí)際,完善了《分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長雙休日約談制度》,主動(dòng)了解干部的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況,聽取約談對(duì)象的意見、建議和要求,針對(duì)廉情公布中反映出來的一些苗頭性、傾向性問題,及時(shí)談話提醒,做好預(yù)防性教育工作。經(jīng)過一年來的實(shí)踐,我們感到加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和約談教育,有利于領(lǐng)導(dǎo)干部做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

三是要堅(jiān)持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,提高監(jiān)督的有效性。實(shí)施廉情公布的一項(xiàng)重要工作,就是要把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。在這次廉情公布活動(dòng)中,我們結(jié)合“三講”教育“回頭看”,由市委派出23個(gè)檢查組對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制情況,進(jìn)行全面檢查。根據(jù)檢查情況,及時(shí)召開組紀(jì)聯(lián)度會(huì)議,分析領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公布和履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況,對(duì)民主測評(píng)較差的9名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題研究,提出廉政談話和組織調(diào)整的意見。然后,召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大會(huì),對(duì)有些問題比較突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。如有的領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制較差,黨風(fēng)廉政責(zé)任制分工不明確,未抓好落實(shí);有的單位帳務(wù)混亂,私設(shè)“小金庫”,無償轉(zhuǎn)讓辦公用房,造成國有資產(chǎn)流失;有的領(lǐng)導(dǎo)干部每人配備一臺(tái)手提電腦,在電腦清理時(shí)未按要求登記清理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房,違規(guī)換房;有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用會(huì)議費(fèi)用,組織干部家屬公款旅游;有一名局級(jí)“一把手”利用職務(wù)之便,收受他人錢財(cái),構(gòu)成了違法犯罪等。通過廉政大會(huì),對(duì)這些問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng),警示廣大干部,切實(shí)履行好廉政建設(shè)責(zé)任制,自覺遵守廉政準(zhǔn)則。同時(shí)通過公開述廉,廣泛聽取群眾意見,在一定范圍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉報(bào)告和德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)進(jìn)行民主測評(píng)打分,把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來,不斷提高監(jiān)督的有效性。

廉情公布為從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象提供了有益的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。但是黨風(fēng)廉政建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程,廉情公布只是配套措施之一,作為一項(xiàng)探索性的嘗試,還需在實(shí)踐中不斷完善和提高。下一步重點(diǎn)是要按照省紀(jì)委和省委組織部的《意見》精神,不斷改進(jìn)廉情報(bào)告的內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容的審核,并且結(jié)合日常的干部監(jiān)督管理制度,搞好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的事前防范和教育工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。