導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共寧波市委組織部課題組

關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員是指黨的組織對(duì)黨員從政治上、思想上、工作上、生活上給予經(jīng)常性的關(guān)心愛(ài)護(hù)，特別是黨員在現(xiàn)實(shí)生活中遇到這樣和那樣困難和問(wèn)題的時(shí)候，黨組織及黨員及時(shí)伸出援手，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，幫助他們逐步解決困難和問(wèn)題。黨組織全心全意關(guān)愛(ài)自己的黨員，這在情理之中，也是理所當(dāng)然的事。但作為處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，又本著“在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”的準(zhǔn)則，而使關(guān)愛(ài)黨員這個(gè)問(wèn)題變得十分敏感而謹(jǐn)慎。為完成這個(gè)課題，我們專題到基層單位進(jìn)行調(diào)研，組織了一定范圍的調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)了一些座談?dòng)懻摃?huì)，試圖從各地的實(shí)踐探索入手，研究分析關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員的基本做法和成效、容易引起的爭(zhēng)議和問(wèn)題，以便找到一些恰當(dāng)?shù)脑瓌t和方法，為我們今后關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員提供一些指導(dǎo)和幫助。

一、我市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)黨員”活動(dòng)的典型做法

隨著深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中許多深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，給人的政治、生活價(jià)值取向帶來(lái)了比較大的影響和沖擊。這些因素綜合影響到我們黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使一些基層黨組織的內(nèi)聚力、戰(zhàn)斗力建設(shè)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。寧波市各級(jí)黨組織根據(jù)自己的實(shí)際情況，把關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員作為增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)聚力的重要抓手，在對(duì)黨員的教育培訓(xùn)上，注重區(qū)別對(duì)象分類、分層開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，并加大了對(duì)貧困、下崗黨員技術(shù)培訓(xùn)的力度；在服務(wù)黨員的平臺(tái)建設(shè)上，重點(diǎn)探索建立了不同層面、不同類型的黨員咨詢服務(wù)中心，加大了黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度；在解決黨員群眾的困難上，重點(diǎn)探索建立了穩(wěn)定性的利益幫扶機(jī)制，通過(guò)各種途徑建立幫困基金（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)和11個(gè)縣（市）區(qū)共籌基金1560萬(wàn)元），并加大了互助、政策扶持的力度；在保障黨員的基本權(quán)益上，重點(diǎn)推進(jìn)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，全面推行了“兩推一選”、“公推直選”，并加大了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和決策的力度；在對(duì)非公企業(yè)、新社團(tuán)組織的黨建上，探索了整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)開(kāi)展黨建工作的新路子，加大了黨建工作的覆蓋面等，從政治、經(jīng)濟(jì)、生活、工作、情感等方面探索了對(duì)黨員關(guān)愛(ài)的針對(duì)性措施和方法。

寧波市建立黨員服務(wù)咨詢中心的做法。寧波市從適應(yīng)新形勢(shì)下基層黨建工作新要求出發(fā)，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅速發(fā)展，絕大部分“兩新”組織還不具備建立黨組織的條件，黨的工作難以全面覆蓋；部分黨組織缺少活動(dòng)場(chǎng)地，組織生活質(zhì)量不高，以及黨員的大量流動(dòng)，黨員教育管理的效果還不是十分理想；對(duì)黨員強(qiáng)調(diào)義務(wù)奉獻(xiàn)多，關(guān)心幫助少，黨組織的凝聚力、吸引力受到影響；傳統(tǒng)的黨建工作模式與改革開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)等情況，突破傳統(tǒng)的基層黨建工作模式，充分利用現(xiàn)有的黨員教育活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心和文化娛樂(lè)設(shè)施等資源，以及黨員志愿者隊(duì)伍、人才資源和社會(huì)力量，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村、工業(yè)園區(qū)等不同層面、不同類型單位試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面開(kāi)展了黨員服務(wù)咨詢中心建設(shè)。通過(guò)黨員咨詢中心這一工作平臺(tái)，開(kāi)展黨務(wù)工作政策咨詢、黨建知識(shí)教育傳播、提供黨員活動(dòng)場(chǎng)所、接納群眾入黨申請(qǐng)、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、困難黨員生活幫扶等服務(wù)，提供活動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)資料、問(wèn)題協(xié)調(diào)等有形服務(wù)和思想交流、信仰關(guān)懷等無(wú)形服務(wù)，努力營(yíng)造一個(gè)關(guān)懷黨員、服務(wù)黨員、為黨員釋疑解惑、排憂解難的溫馨的“黨員之家”。

江北區(qū)開(kāi)展黨員“關(guān)愛(ài)工程”的做法。江北區(qū)把關(guān)愛(ài)黨員作為新時(shí)期加強(qiáng)黨員教育管理、激勵(lì)黨員發(fā)揮作用的一個(gè)有效途徑，通過(guò)給廣大黨員以看得見(jiàn)、摸得著的關(guān)心幫助，使廣大黨員感受到組織的溫暖，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感；通過(guò)培養(yǎng)提高黨員的政治素質(zhì)和工作技能，提高服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是實(shí)施了困難黨員“溫暖工程”。通過(guò)建立困難黨員互助基金，發(fā)放困難黨員證，開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)幫扶，出臺(tái)幫扶政策，建立困難黨員聯(lián)絡(luò)站等措施,向困難黨員送上黨組織的溫暖。二是開(kāi)展了“萬(wàn)名黨員學(xué)技能”活動(dòng)。根據(jù)黨員的實(shí)際需要，依托科研院所，邀請(qǐng)省農(nóng)科院、浙大農(nóng)學(xué)院等省市專家開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)；依托市職工培訓(xùn)中心等單位，委托開(kāi)展電工電焊、服裝打樣、烹飪等勞動(dòng)技能培訓(xùn)；依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成人學(xué)校，舉辦電腦操作、公文寫(xiě)作、初級(jí)英語(yǔ)班；依托高等院校，同浙大寧波理工學(xué)院掛鉤舉辦大專英語(yǔ)班，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，分層分批搞好黨員培訓(xùn)。三是落實(shí)“黨員人文關(guān)懷”。定期開(kāi)展基層黨員“健康體檢”;在春節(jié)、“七一”、黨員生日等特定日期來(lái)臨前，向黨員寄送新年賀卡、慰問(wèn)信、送去生日蛋糕或鮮花;為黨齡在20周年以上且逢5、10整數(shù)的黨員過(guò)“政治生日”紀(jì)念活動(dòng)，激勵(lì)黨員牢記黨的宗旨，堅(jiān)定黨的信念。

象山縣關(guān)愛(ài)外出流動(dòng)黨員的做法。象山縣在推進(jìn)“黨內(nèi)關(guān)懷”工程中，把對(duì)外出流動(dòng)黨員的關(guān)愛(ài)列入重要內(nèi)容。針對(duì)流動(dòng)黨員人員相對(duì)集中于建筑業(yè)、餐飲業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，人員勤勞致富能力相對(duì)比較強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)施了以“加強(qiáng)聯(lián)系溝通、保障黨員權(quán)利、落實(shí)精神關(guān)懷”為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。一是加強(qiáng)黨組織與外出流動(dòng)黨員的聯(lián)系。一種是通過(guò)“拉線”，即在支部中確定專人（一般由委員負(fù)責(zé)），以一聯(lián)一、一聯(lián)多等方式，依托現(xiàn)代媒體、通信工具，經(jīng)常與外出流動(dòng)黨員保持聯(lián)絡(luò)，溝通信息，交流思想。另一種稱之為“建點(diǎn)”，即在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方建立臨時(shí)支部或黨小組，在流出地支部的授權(quán)下進(jìn)行活動(dòng)，做到外出流動(dòng)黨員集中到哪里，組織就建到哪里。二是保障外出流動(dòng)黨員權(quán)利的落實(shí)。各支部積極發(fā)揮聯(lián)系人和聯(lián)系點(diǎn)的作用，定期通報(bào)黨內(nèi)的重大事項(xiàng),聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，切實(shí)保障流動(dòng)黨員應(yīng)享有的決策參與權(quán)、知情監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)的落實(shí)。三是適度經(jīng)濟(jì)幫扶。對(duì)外出從事種、養(yǎng)殖業(yè)的流動(dòng)黨員，一些支部為其提供小額資金貸款擔(dān)保，支持其創(chuàng)業(yè)。四是加強(qiáng)人文關(guān)懷。一些支部每逢節(jié)日、流動(dòng)黨員的入黨紀(jì)念日以及特殊時(shí)期，發(fā)送手機(jī)短信進(jìn)行問(wèn)候。五是提供異地培訓(xùn)。每年“七·一”期間，縣委組織人員送教上門(mén)，在上海、寧波等地為外出流動(dòng)黨員上黨課?？h建筑企業(yè)黨工委根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)在外地從事建筑業(yè)的外出流動(dòng)黨員進(jìn)行技能培訓(xùn)和認(rèn)證。六是解決家庭困難。針對(duì)外出流動(dòng)黨員家庭留守子女缺乏家庭教育、留守老人難以照顧的實(shí)際困難，一些基層黨組織采取在學(xué)校建立留守學(xué)生教育研究會(huì)、安排老人入住敬老院等做法，消除外出流動(dòng)黨員的后顧之憂。

慈溪市關(guān)愛(ài)外來(lái)黨員的做法。近年來(lái)，慈溪市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了大批的外來(lái)務(wù)工人員，外來(lái)黨員數(shù)量也大量增加，在加強(qiáng)對(duì)外來(lái)黨員教育管理工作的同時(shí)，突出以服務(wù)為本，做好外來(lái)黨員的關(guān)愛(ài)工作。一是建立三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。與黨務(wù)服務(wù)咨詢中心建設(shè)同步，構(gòu)建起涵蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)（包括社區(qū)、園區(qū)、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)等）的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)外來(lái)黨員服務(wù)的全覆蓋。二是重點(diǎn)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）根據(jù)不同層面的工作要求，針對(duì)外來(lái)黨員需求特點(diǎn)，設(shè)置了幫助外來(lái)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，向外來(lái)黨員提供活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展對(duì)外來(lái)黨員的教育與培訓(xùn)，幫助他們提高生活技能和素質(zhì)，提供力所能及的幫助，并發(fā)揮其作為外來(lái)流動(dòng)黨員的臨時(shí)掛靠點(diǎn)的功能。三是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)黨員的人文關(guān)懷。開(kāi)展對(duì)外來(lái)黨員維權(quán)服務(wù)、對(duì)困難外來(lái)黨員的幫扶服務(wù)、建立外來(lái)黨員利益訴求渠道等，幫助外來(lái)黨員解決最迫切最需要幫助的問(wèn)題，增強(qiáng)了黨組織對(duì)外來(lái)黨員的吸引力。

鄞州區(qū)關(guān)愛(ài)農(nóng)村黨支部書(shū)記的做法。針對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記工作環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)收入較低、進(jìn)步機(jī)會(huì)較少、生活保障較弱等問(wèn)題，鄞州區(qū)從發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記的關(guān)愛(ài)力度。一是工作上大力支持。明確村黨組織書(shū)記在村級(jí)班子中的核心地位，突出村黨組織在村級(jí)各項(xiàng)工作決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用，重視村黨組織書(shū)記對(duì)村班子配備的意見(jiàn)建議，支持黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序兼任村民選舉委員會(huì)主任等。二是待遇上逐年提高。對(duì)全區(qū)行政村實(shí)行分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理考核制度，穩(wěn)步提高村黨組織書(shū)記平均收入。落實(shí)村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，費(fèi)用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村集體和個(gè)人按規(guī)定的比例出資繳納。三是政治上表彰激勵(lì)。評(píng)選“區(qū)十佳村黨組織書(shū)記”，總結(jié)他們的先進(jìn)事跡，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，用身邊事、身邊人進(jìn)行教育，樹(shù)立了新時(shí)期村黨組織書(shū)記良好的形象。四是培訓(xùn)上分級(jí)實(shí)施。區(qū)委采用普遍輪訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合的方法，加大對(duì)村黨組織書(shū)記的培訓(xùn)力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年一次組織村兩委會(huì)成員培訓(xùn)。五是離任后提供保障。對(duì)任期5年以上的，沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離任村黨組織書(shū)記，每月進(jìn)行生活定補(bǔ)；對(duì)新離任的村黨組織書(shū)記，實(shí)行離任安置費(fèi)制度；對(duì)離任后未到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的離任村黨組織書(shū)記，給予過(guò)渡期補(bǔ)助，緩解生活困難。

二、“關(guān)愛(ài)黨員”產(chǎn)生的積極效果

實(shí)施關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)，體現(xiàn)了以人為本的工作理念，適應(yīng)了新形勢(shì)下黨員思想趨于活躍、需求多元化的要求，符合改革發(fā)展過(guò)程中黨員也會(huì)遇到困難、需要幫助的實(shí)際，在黨員中產(chǎn)生了積極的反響,給黨員隊(duì)伍及基層組織建設(shè)方面帶來(lái)一些新的氣象。

（一）增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力。在實(shí)施關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)中，各地積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大關(guān)愛(ài)黨員的覆蓋面，落實(shí)對(duì)黨員經(jīng)濟(jì)、生活和精神上的關(guān)愛(ài)措施，讓黨員在有困難時(shí)，可以有地方去求助；在遇到煩惱時(shí)，可以有對(duì)象去傾訴；在遇到困惑時(shí)，可以有人員去咨詢。如余姚市依托黨員咨詢服務(wù)中心實(shí)施了“黨內(nèi)關(guān)懷”工程，做到黨員“惑時(shí)有人解、平時(shí)有人訪、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人惦、病時(shí)有人探、終時(shí)有人送”。江北區(qū)白沙街道黨員服務(wù)咨詢中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)黨員進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查，建立了168份信息檔案，幫助尋找了30多個(gè)就業(yè)崗位。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛(ài)，使廣大黨員深切感受到了組織的溫暖，拉近了黨員與黨組織的距離，增強(qiáng)了黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

（二）強(qiáng)化了黨員的責(zé)任意識(shí)。實(shí)施關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)在增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的責(zé)任意識(shí)，提高了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺(jué)性，激發(fā)了黨員為群眾服務(wù)的熱情。江北區(qū)在開(kāi)展黨員關(guān)愛(ài)系列活動(dòng)中，不少黨員轉(zhuǎn)變了思想，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)比以前大大增強(qiáng)，黨員志愿者隊(duì)伍正在迅速擴(kuò)大，很多社區(qū)、農(nóng)村黨員主動(dòng)參加住地的“一人一崗”活動(dòng)，利用自身一技之長(zhǎng)參與志愿者服務(wù)。黨員的主動(dòng)參與使得志愿服務(wù)活動(dòng)深入開(kāi)展，“江北區(qū)黨員志愿者在行動(dòng)”等系列品牌已深入人心。目前，該區(qū)已形成了以區(qū)黨員志愿者工作總站為中心，19家黨員志愿者分站共同參與的分級(jí)黨員志愿者工作網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)已有3000多名黨員自愿報(bào)名參加了各類黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。

（三）提高了黨員的整體素質(zhì)。在實(shí)施關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)中，不少地方不僅向黨員提供政治上、精神上、人文上關(guān)懷，而且突出與提高黨員素質(zhì)、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展黨員體檢活動(dòng)，在特殊日期寄送卡片、發(fā)送手機(jī)短信慰問(wèn)，為黨員過(guò)“政治生日”等多種形式，激勵(lì)黨員牢記宗旨，堅(jiān)定黨的信念。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高黨員的能力和素質(zhì)。如江北區(qū)開(kāi)展的“萬(wàn)名黨員學(xué)技能”活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)黨員近8000人次，滿足了不同文化層次，不同職業(yè)狀況的黨員的需求，提高了黨員的技能和知識(shí)水平。

（四）加強(qiáng)了黨員的有效管理。在實(shí)施黨員關(guān)愛(ài)中，各地把關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)與加強(qiáng)黨員教育管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到了在黨員教育管理中體現(xiàn)服務(wù)理念，在服務(wù)關(guān)愛(ài)中提高教育管理水平的效果。象山縣根據(jù)外出流動(dòng)黨員的實(shí)際，在落實(shí)黨組織的關(guān)愛(ài)的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)外出流動(dòng)黨員的聯(lián)系和管理，在今年村兩委會(huì)換屆選舉中，該縣從事建筑業(yè)的外出流動(dòng)黨員回村參選率達(dá)到了93%。慈溪市從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展外來(lái)黨員維權(quán)服務(wù)、幫扶服務(wù)，切實(shí)幫助解決外來(lái)黨員的實(shí)際困難，增強(qiáng)了外來(lái)黨員對(duì)當(dāng)?shù)攸h組織的向心力，為有效管理外來(lái)黨員，發(fā)揮外來(lái)黨員先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。許多外來(lái)黨員積極協(xié)助地方黨組織管理外來(lái)人口，起到良好的效果。鄞州區(qū)實(shí)施對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記的關(guān)愛(ài)，既充分體現(xiàn)了組織上對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記的重視，也增強(qiáng)了組織上對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記的調(diào)控力。

三、關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員的必要性

（一）關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員是我黨生存、發(fā)展、壯大的重要條件。我黨在建黨初期，面臨反動(dòng)派扼殺的極其艱難的斗爭(zhēng)環(huán)境，作出了從組織上解決黨的生存發(fā)展的一系列關(guān)愛(ài)黨員的措施，包括給因投身革命工作而失去生活來(lái)源的黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼、提供必要的工作生活條件等，并緊緊抓住發(fā)展黨員、建立組織這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好干部黨員的訓(xùn)練等工作，使我們黨迅速發(fā)展壯大，由最初只有50余名黨員發(fā)展成為全國(guó)范圍內(nèi)的、擁有57000余人的政黨，有力地推動(dòng)了大革命運(yùn)動(dòng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨提出了一系列的關(guān)于黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)的理論和方針政策，強(qiáng)調(diào)黨的干部政策“就是用人之道”，就是要“了解人，氣量大，用得好，愛(ài)護(hù)人”，為抗戰(zhàn)時(shí)期大量發(fā)展黨員、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一起到了重要作用。同志在《為人民服務(wù)》中指出：“我們都是來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來(lái)了。一切革命隊(duì)伍的人都要互相關(guān)心，互相愛(ài)護(hù)，互相幫助?！秉h內(nèi)也實(shí)施了一系列的關(guān)愛(ài)措施，對(duì)于調(diào)往新解放區(qū)工作的干部黨員家庭給予特殊照顧，減少他們的后顧之憂；對(duì)于在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的同志，及時(shí)召開(kāi)追悼會(huì)，并以黨組織名義給其親屬以安慰，發(fā)放特別憮恤金，體現(xiàn)黨組織的關(guān)愛(ài)。解放全國(guó)成為執(zhí)政黨后,為了適應(yīng)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的需要，黨采取了一系列的加強(qiáng)黨的各級(jí)組織、大規(guī)模的干部調(diào)整和培訓(xùn)等工作，充分調(diào)動(dòng)了黨員、干部參加社會(huì)主義建設(shè)的熱情。但有關(guān)政策也一度受到“左傾”錯(cuò)誤的影響，光從1958年到1961年的三年及在“”等運(yùn)動(dòng)中受到批判和處分的干部黨員，據(jù)23個(gè)省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)就有434萬(wàn)人，嚴(yán)重挫傷了干部、黨員的積極性。特別是在中，一大批黨員在所謂的“斗、批、改”、“清理階級(jí)隊(duì)伍”等運(yùn)動(dòng)中，被錯(cuò)定為“走資派”、“叛徒”、“特務(wù)”而遭“蹲牛棚”、下放“接受貧下中農(nóng)再教育”，甚至在冤假錯(cuò)案中被摧殘至死，使我們黨的事業(yè)受到重創(chuàng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨在思想路線、政治路線和組織路線上的撥亂反正，從1977年底到1982年，全國(guó)平反了約300萬(wàn)名干部的冤假錯(cuò)案，給47萬(wàn)名黨員恢復(fù)了黨籍，給12萬(wàn)名黨員撤消了原來(lái)給予的處分，使黨的事業(yè)又重新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。在新的歷史時(shí)期，我黨把關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員作為做好經(jīng)常性思想工作的重要內(nèi)容。黨章規(guī)定，“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題”。實(shí)際工作中，大多數(shù)黨組織也較好地堅(jiān)持了走訪、談心等制度，及時(shí)了解所屬黨員在學(xué)習(xí)、思想、工作和生活等方面的情況，著力解決遇到的困難和問(wèn)題。在嚴(yán)肅革命紀(jì)律的同時(shí)，又使我黨的工作具有很濃的“人情味”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的經(jīng)常性思想工作的親和力、感召力。實(shí)踐證明，什么時(shí)候黨員得不到正常的關(guān)心愛(ài)護(hù)，什么時(shí)候黨的事業(yè)就會(huì)受到不同程度的影響和破壞；什么時(shí)候黨員真正受到尊重和愛(ài)護(hù)，黨員和組織關(guān)系就會(huì)密切，黨的向心力、凝聚力就強(qiáng)，黨的事業(yè)就能蓬勃發(fā)展。

（二）關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀需要。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本任務(wù)是建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是著眼于增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)、促進(jìn)黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，建立健全融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度。這是我們黨從新時(shí)期履行“三個(gè)代表”重要使命出發(fā)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度，對(duì)關(guān)心幫助黨員提出的明確要求。黨員作為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，黨的歷史使命要靠每位黨員完成，黨的先進(jìn)性要依靠每位黨員去體現(xiàn)，使命神圣而艱巨，必然要求黨員比一般的群眾具備更高的素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)更重的責(zé)任，做出更多的奉獻(xiàn)，犧牲更多的利益，有的時(shí)候?yàn)閳?jiān)持真理、為大多數(shù)人的利益而受到個(gè)別人不公正的待遇，甚至受到打擊報(bào)復(fù)。而從我們的問(wèn)卷調(diào)查看，有的黨組織對(duì)黨員關(guān)愛(ài)不夠，有36.7%的黨員覺(jué)得黨組織關(guān)愛(ài)“心有余而力不足”，甚至“比較淡漠”。有18.3%的黨員認(rèn)為黨組織對(duì)普通黨員的關(guān)愛(ài)比不上教會(huì)對(duì)教徒的關(guān)愛(ài)，有61.3%的黨員在遇到困難和問(wèn)題的時(shí)候首先想到幫忙的是"朋友"和"親戚"。因此，作為黨組織要做好黨員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，使黨員“惑時(shí)有人解、平時(shí)有人訪、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人惦、病時(shí)有人探、終時(shí)有人送”，使每個(gè)黨員能時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，才能進(jìn)一步堅(jiān)定自己的理想信念，放下包袱,輕裝上陣,義無(wú)反顧地為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。

（三）關(guān)愛(ài)黨員是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要全社會(huì)成員的共同參與和努力。我們黨作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負(fù)著更為重要的責(zé)任。從我黨抓建設(shè)的實(shí)踐看，各方面的工作都是從黨內(nèi)到黨外，從黨員再到一般群眾，建設(shè)和諧社會(huì)也不例外。只有黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧，才能帶動(dòng)其它組織乃至全社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧。在現(xiàn)實(shí)生活中，黨員確實(shí)遇到了各種各樣的困難和問(wèn)題，期待黨組織能夠幫助解決。從我們這次調(diào)查問(wèn)卷的情況看，在抽樣調(diào)查的300名黨員中，有73.7%的黨員對(duì)黨組織有就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供致富信息、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、職務(wù)提升、解決醫(yī)療條件等方面的關(guān)愛(ài)需求。因此,必須首先在黨內(nèi)按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求,突出以人為本,注重人的全面發(fā)展。這就要求各級(jí)黨組織對(duì)黨員施以更加人性化的關(guān)愛(ài)，盡量滿足全體黨員在政治、文化、生產(chǎn)生活等方面的多元化需要，在黨內(nèi)形成一個(gè)相互幫助、文明健康，充滿生機(jī)和活力的和諧氛圍。通過(guò)每個(gè)黨組織和黨員的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)和創(chuàng)建更大范圍的和諧。

四、關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員應(yīng)注意把握的幾個(gè)原則

在調(diào)研中，有些干部群眾也對(duì)關(guān)愛(ài)黨員這個(gè)問(wèn)題提出了自己的一些看法和擔(dān)憂，許多也是我們共同擔(dān)心、認(rèn)為值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：1、關(guān)于對(duì)黨員的利益關(guān)愛(ài)問(wèn)題。黨章規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。有的同志認(rèn)為，黨組織對(duì)黨員進(jìn)行關(guān)愛(ài)，有悖于這條原則。特別是給予特殊的利益關(guān)愛(ài)，是不是會(huì)被認(rèn)為是執(zhí)政黨濫用人民賦予的職權(quán)，對(duì)自己的黨員搞特殊化，容易形成“既得利益集團(tuán)”。有的同志說(shuō)，在普通群眾的心目中，共產(chǎn)黨員是先進(jìn)分子，應(yīng)該發(fā)揮先鋒模范作用，如果黨員也成了需要照顧的對(duì)象，豈不是降低了黨員在普通群眾中的威信？2、關(guān)于關(guān)愛(ài)黨員的效果問(wèn)題。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，黨組織的凝聚力靠健康的組織生活制度、組織紀(jì)律、批評(píng)與自我批評(píng)等方法和手段來(lái)維持和增強(qiáng)，用關(guān)愛(ài)的方法，容易使黨內(nèi)形成“一團(tuán)和氣、做老好人”的風(fēng)氣，最終會(huì)使我黨失去原則性，失去有效的黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)關(guān)愛(ài)行為的進(jìn)一步發(fā)展，容易讓部分黨員把關(guān)愛(ài)黨員當(dāng)作給自己謀私利的借口，可能滋生更大的黨內(nèi)腐敗，非但不能達(dá)到增強(qiáng)內(nèi)聚力的目的，把握不好還會(huì)影響我黨的形象，削弱我黨的戰(zhàn)斗力。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有15.3%的黨員認(rèn)為影響黨組織吸引力的最大因素"對(duì)黨員的關(guān)心愛(ài)護(hù)不夠”,而84.7%的黨員都認(rèn)為是“黨內(nèi)缺乏民主、作用發(fā)揮不明顯、組織生活方式不適應(yīng)”等其他方面原因。認(rèn)為增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的重要手段是“關(guān)愛(ài)黨員”的占20%，其它手段的占80%。3、關(guān)于關(guān)愛(ài)黨員和關(guān)愛(ài)群眾的關(guān)系問(wèn)題。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。在困難群眾較多的情況下，對(duì)占少數(shù)的困難黨員進(jìn)行特殊的關(guān)愛(ài),這明顯與我黨的宗旨相違背。有的群眾議論說(shuō)，黨組織理應(yīng)照顧普通群眾的利益，為普通群眾分憂解難，黨員應(yīng)該先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)，怎么能開(kāi)展關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)呢？這不是偏心嗎？4、關(guān)于黨員主動(dòng)要求關(guān)愛(ài)的動(dòng)因分析。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，反映出不少黨員要求得到關(guān)愛(ài)的呼聲比較高。這里面有許多是存在實(shí)際困難和問(wèn)題的同志，有的卻是生活相對(duì)處于比較優(yōu)裕的黨員。分析其中的動(dòng)因，一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治氛圍有所淡化，組織生活制度也不象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那么嚴(yán)格、規(guī)范，客觀上造成黨與組織的關(guān)系有些疏遠(yuǎn)，而從情感上黨員又對(duì)黨組織有一種割舍不下的感情，所以從精神上有要求關(guān)愛(ài)的呼聲。另外一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求利益價(jià)值的最大化，這種價(jià)值取向給黨員產(chǎn)生一定的影響,往往對(duì)自己的付出有期待回報(bào)的心理。因此對(duì)黨員在發(fā)揮作用的同時(shí)，不再象往常不考慮得失，而要“有所得”，出現(xiàn)了一種“功利化”的傾向。有人認(rèn)為是黨組織叫我作犧牲奉獻(xiàn)，理應(yīng)由黨組織來(lái)關(guān)愛(ài)和補(bǔ)償。

綜上所述，關(guān)愛(ài)黨員問(wèn)題之所以引起這么多的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)在于關(guān)愛(ài)黨員的度是否超出了黨章規(guī)定的范疇。黨章是我們黨最根本的法規(guī)，黨員的一切活動(dòng)都要在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，關(guān)愛(ài)黨員當(dāng)然也要以黨章為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，我們認(rèn)為至少應(yīng)遵循以下原則：

（一）關(guān)愛(ài)黨員應(yīng)以保障黨員權(quán)利的正常行使為首要原則

黨員的八項(xiàng)權(quán)利是黨章賦予的，關(guān)愛(ài)黨員，首先就是要保證黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利受到尊重和保護(hù)。這不僅是對(duì)黨員個(gè)人政治上的尊重和關(guān)愛(ài)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力的需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多黨員之所以對(duì)黨組織產(chǎn)生離心力，主要是因?yàn)橐恍┗鶎狱h組織負(fù)責(zé)人對(duì)保障黨員權(quán)利不夠重視，有的從內(nèi)心上根本不愿意看到黨員行使權(quán)利，認(rèn)為黨員行使權(quán)利就是給自己分權(quán)，與自己作對(duì)，會(huì)阻礙自己工作思路的貫徹和實(shí)施。個(gè)別的甚至?xí)粨袷侄蔚夭扇〈驌艉蛨?bào)復(fù)的手段，千方百計(jì)地壓制黨員的民主權(quán)利，給黨員的身心造成極大的創(chuàng)傷，嚴(yán)重地傷害了黨員的感情。從我們這次問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有37.7%的黨員反映向所在黨組織反映困難和問(wèn)題感到“不太方便”或“不太好意思說(shuō)”。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，中央于去年9月專門(mén)研究出臺(tái)了《黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)有關(guān)黨員八個(gè)方面權(quán)利如何進(jìn)行保障制定了詳細(xì)的規(guī)定，還明確了各級(jí)黨組織、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織宣傳部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)干部等在保障黨員權(quán)利上的職責(zé)。關(guān)愛(ài)黨員，首要的就是要把這些措施和職責(zé)落到實(shí)處，使黨員時(shí)刻感到自己是黨組織中平等的一員，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，自覺(jué)為黨的事業(yè)作貢獻(xiàn)。

（二）關(guān)愛(ài)黨員利益應(yīng)以關(guān)愛(ài)群眾利益為前提的原則

黨章規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”。因此，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，把黨員作為一個(gè)集體來(lái)關(guān)愛(ài)，出臺(tái)特殊的利益關(guān)愛(ài)政策是不合適的，也與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。要堅(jiān)決防止和克服出現(xiàn)黨內(nèi)“既得利益集團(tuán)”，黨員的利益要放在全社會(huì)的大局下去實(shí)現(xiàn)，隨著廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的普遍提高而提高，這樣才能保證我們黨的工作的著眼點(diǎn)始終放在最廣大人民群眾利益的提高上。同樣，對(duì)于困難黨員的關(guān)愛(ài)，也只能放在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系的框架下去考慮，與困難群眾一視同仁，而不能利用國(guó)家財(cái)政搞另外特殊的黨員補(bǔ)助政策。在這點(diǎn)上，黨員必須有足夠的胸懷和氣度，甚至在有些利益發(fā)生沖突的時(shí)候，一定要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，牢記入黨時(shí)的誓言，先照顧一般群眾的利益，而不能與民爭(zhēng)利，在群眾中樹(shù)立和維護(hù)我們黨的良好形象。

（三）關(guān)愛(ài)黨員應(yīng)把握適當(dāng)、適度的原則

我黨的性質(zhì)決定了要把人民群眾的利益放在第一位，不能侵犯群眾利益，損害群眾利益。因此關(guān)愛(ài)黨員只能局限于黨組織范圍內(nèi)進(jìn)行,途徑主要有兩個(gè),一是利用黨組織內(nèi)的資源給存在困難的黨員以適當(dāng)?shù)膸椭?二是鼓勵(lì)黨員之間開(kāi)展互助。比如對(duì)因堅(jiān)持原則而在企業(yè)遭受不公正待遇的黨組織和黨員，上級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交涉，使問(wèn)題得到妥善解決以維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們的工作積極性。對(duì)于生活確有困難，無(wú)力繳納黨費(fèi)的黨員，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)黨支部委員會(huì)批準(zhǔn)，也可以少交或者免交黨費(fèi)。對(duì)于生活確有較大困難，自己暫時(shí)無(wú)力克服的黨員，也可以從黨費(fèi)中給予一定的生活補(bǔ)助，但必須集體討論決定，不得個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算?；鶎狱h組織還可以探索和建立黨員之間生活互助的方式或方法，但必須是以互助為前提的方式，逐步形成黨員之間互幫互助的模式，可以但不宜單純號(hào)召對(duì)生活困難黨員的捐款捐物活動(dòng)等，更不宜利用執(zhí)政資源謀取黨員的特殊照顧。

（四）關(guān)愛(ài)黨員應(yīng)本著以人為本、因人施愛(ài)的原則

黨員作為黨組織的一個(gè)分子，由于他們所處的崗位、個(gè)人的情況不同，必然存在著不同的困難和需要。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于機(jī)關(guān)黨員，他們渴望在工作生活中遇到困難時(shí)，能有與組織、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流的機(jī)會(huì)，渴望在面對(duì)職務(wù)升遷時(shí)，有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，相對(duì)物質(zhì)方面的利益，他們更看重的是精神方面的慰籍和激勵(lì)。對(duì)于農(nóng)民黨員，他們急需科技知識(shí)、致富技術(shù)和再就業(yè)技能的培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)黨員，他們要求維護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益，要求技能培訓(xùn)的愿望十分強(qiáng)烈。對(duì)于離退休老黨員，他們希望能老有所教、老有所為、老有所樂(lè)的環(huán)境。對(duì)于困難弱勢(shì)黨員，他們最需要生活上、經(jīng)濟(jì)上的幫助。黨組織對(duì)黨員的關(guān)愛(ài)，也要以人為本，注重人的全面發(fā)展，對(duì)不同的黨員有針對(duì)性地實(shí)施不同的關(guān)愛(ài)，才能把關(guān)愛(ài)做到每個(gè)黨員的心坎上，激發(fā)他們?yōu)辄h的事業(yè)而奮斗的自覺(jué)性。從寧波市近幾年各地的實(shí)踐看，正因?yàn)樽プ×烁黝慄h員不同的特點(diǎn)和困難，工作有比較強(qiáng)的針對(duì)性，也收到了比較好的成效。

（五）關(guān)愛(ài)黨員應(yīng)著眼于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的原則

關(guān)愛(ài)黨員的目的在于為黨員正常行使權(quán)利和義務(wù)、在群眾中充分發(fā)揮模范作用創(chuàng)造條件。圍繞這個(gè)目的，關(guān)愛(ài)黨員就是要著眼增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾的能力，要力所能及地通過(guò)培訓(xùn)、交流等手段增強(qiáng)基層黨員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，使之更好地為困難群眾服務(wù)。要尊重黨員服務(wù)群眾的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)于有服務(wù)群眾愿望、又有好的點(diǎn)子的，黨組織要積極協(xié)調(diào)，幫助解決困難和問(wèn)題，盡力促成其辦成好事、辦成實(shí)事。關(guān)愛(ài)黨員就是要主動(dòng)為黨員搭建服務(wù)群眾的平臺(tái)，如我市的黨員服務(wù)咨詢中心，社區(qū)的“一人一崗”，江北的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等，都是黨員服務(wù)群眾，展示黨旗風(fēng)采極好的窗口和舞臺(tái)，一定程度上也激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感，在群眾中也收到了很好的反響。關(guān)愛(ài)黨員就是要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)履行黨員權(quán)利、實(shí)踐“三個(gè)代表”表現(xiàn)突出的黨員。對(duì)于每個(gè)黨員履行義務(wù)情況，黨組織要經(jīng)常性地加強(qiáng)了解和掌握。對(duì)于履行義務(wù)較好的黨員，黨組織要及時(shí)給予肯定；對(duì)于堅(jiān)持原則、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員，要通過(guò)發(fā)黨員榮譽(yù)證、“七一”表彰、組織先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等途徑大力予以宣揚(yáng)，并給以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使黨員真正把黨組織的關(guān)愛(ài)轉(zhuǎn)換成一種激勵(lì)，成為一種責(zé)任，變成一種動(dòng)力，更加自覺(jué)地投身到踐行“三個(gè)代表”的行動(dòng)中去，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)先進(jìn)性。

五、當(dāng)前關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，黨員隊(duì)伍建設(shè)正面臨著一些新的情況和問(wèn)題,落實(shí)到關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員這個(gè)方面,突出表現(xiàn)在我們的一些黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)干部的親和力不夠,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),為廣大黨員服務(wù)的工作水平和態(tài)度需要進(jìn)一步提高；黨員之間、黨員和組織之間聯(lián)系溝通渠道還不夠通暢，黨員的身份、責(zé)任意識(shí)比較淡化，參與黨內(nèi)組織生活和事務(wù)管理的積極性不夠高，發(fā)揮黨內(nèi)民主的機(jī)制有待于進(jìn)一步健全；不少黨員存在實(shí)際困難和問(wèn)題多，黨內(nèi)也出現(xiàn)了貧、富兩極分化的現(xiàn)象，一些同志特別是基層黨員怨言較多，黨的一些基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問(wèn)題在不同地區(qū)不同程度地存在，并有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，給黨的健康的肌體造成了一定的損害，埋下了較大隱患，令人擔(dān)憂。因此，我們必須從解決這些問(wèn)題為抓手，認(rèn)真搞好關(guān)愛(ài)黨員工程建設(shè)。

（一）整合區(qū)域黨建優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)領(lǐng)域的“組織覆蓋”和“工作覆蓋”?；鶎狱h組織是黨員之家，是對(duì)黨員進(jìn)行關(guān)愛(ài)的具體組織者和實(shí)施者。目前，在一些非公企業(yè)和新社團(tuán)出現(xiàn)了一些零散黨員，按照企業(yè)和社團(tuán)為單位建立黨組織缺少規(guī)模和開(kāi)展活動(dòng)的條件。要切實(shí)按照有黨員的地方就要有黨組織，有黨組織的地方就要有黨員隊(duì)伍作用在發(fā)揮和組織關(guān)愛(ài)活動(dòng)在開(kāi)展的目標(biāo)，探索創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)的有效途徑、工作方法、工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。近年來(lái)，奉化“力邦村”等地探索了一種整合區(qū)域黨建優(yōu)勢(shì)，以一個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝唤Ⅻh組織的模式，開(kāi)辟了企業(yè)、社區(qū)黨組織雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨建工作新途徑，做到了人才共用、資源共享、信息共通、活動(dòng)互比、效果互促，破解了非公企業(yè)和社團(tuán)黨建工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社團(tuán)負(fù)責(zé)人過(guò)分依賴的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨組織在非公企業(yè)和新社團(tuán)組織中的“組織覆蓋”和“工作覆蓋”，值得進(jìn)行進(jìn)一步的推廣和探索。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提供黨員正常行使權(quán)利的舞臺(tái)。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善保障黨員行使民主權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)選舉制度。在基層黨組織中全面推行“兩推一選”辦法，先由黨員和黨外群眾推薦黨組織班子成員候選人，再提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉產(chǎn)生正式人選，凡是多數(shù)群眾不擁護(hù)、多數(shù)黨員不支持的，不能提名為黨組織班子成員候選人。二要建立黨務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)黨組織的重大問(wèn)題決策、黨的干部考察任免、黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)、黨費(fèi)收繳使用、黨員教育管理、黨員結(jié)對(duì)幫扶等方面內(nèi)容，分別通過(guò)公開(kāi)欄、廣播電視、多媒體等形式，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的公開(kāi)，保障廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情和了解。三要健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在關(guān)系黨員切身利益的重大決策出臺(tái)前，事前組織黨員進(jìn)行廣泛深入的討論，上級(jí)黨組織要認(rèn)真聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，在絕大多數(shù)黨員形成共識(shí)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行科學(xué)決策。四要完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。堅(jiān)持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。五要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)常任制度。不斷完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個(gè)層面的黨代會(huì)常任制。在市級(jí)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；在縣（市、區(qū)）繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分調(diào)動(dòng)黨員代表參與、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)特別是重大問(wèn)題決策的積極性，更好地發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為本地區(qū)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的學(xué)習(xí)教育，全面提升黨員素質(zhì)。目前各個(gè)層次、類型黨員受到學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)和力度不夠均衡，往往是一些素質(zhì)較底的、處于最基層的黨員很少有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)，而一些素質(zhì)較高、處于一定領(lǐng)導(dǎo)層的黨員得到學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)更多，有些還造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)。要把加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育作為關(guān)愛(ài)黨員的重要手段。一是要整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建黨員教育培訓(xùn)體系。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為主導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育為基礎(chǔ)的基層黨員政治理論培訓(xùn)體系；以高等院校為依托、各級(jí)黨校、基層成校為主干的黨員學(xué)歷教育體系；以業(yè)余函授、集中培訓(xùn)和電化教育為主要形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系；以各類示范服務(wù)基地為基礎(chǔ)、提高創(chuàng)新能力為目的的實(shí)踐鍛煉體系，努力構(gòu)建全方位、多渠道的基層黨員人才培訓(xùn)格局。二是要大力實(shí)施“三培養(yǎng)”活動(dòng)，拓寬黨員實(shí)踐成才途徑。要廣泛開(kāi)展以"把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部"為主要內(nèi)容的基層黨建"三培養(yǎng)"活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要實(shí)施立體服務(wù)，創(chuàng)新黨員人才服務(wù)體系。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、專業(yè)科技人才與培養(yǎng)對(duì)象結(jié)成幫扶對(duì)子，建立結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)；進(jìn)一步發(fā)揮人才市場(chǎng)的帶動(dòng)輻射功能，在各縣區(qū)建立集配置、交流、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)等功能于一體的人才市場(chǎng)，不斷完善黨員人才服務(wù)體系；建立完善黨員人才信息庫(kù)，及時(shí)為農(nóng)村、企業(yè)提供人才、技術(shù)和信息服務(wù)。

（四）搞好黨員咨詢服務(wù)中心建設(shè)，讓黨員都能找到“家”。要針對(duì)目前黨員流動(dòng)性進(jìn)一步加大的特點(diǎn)，以市、縣(市)區(qū)兩級(jí)黨員服務(wù)咨詢中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)咨詢中心為重點(diǎn)，村、社區(qū)黨員服務(wù)咨詢站為基點(diǎn)，形成縱向到底、橫向到邊的黨員服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)。要撥出專項(xiàng)資金，整合各類有效資源，購(gòu)置各種設(shè)備，充分利用現(xiàn)有的黨員教育活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)中心和文化娛樂(lè)設(shè)施等資源，以及黨員志愿者隊(duì)伍、人才資源和社會(huì)力量，做到資源共享、場(chǎng)地共用、人員共通，以最少的投入，發(fā)揮最大的功效。不僅要有規(guī)范、充足的硬件設(shè)施，還要保證服務(wù)中心活動(dòng)的經(jīng)常性、有效性和吸引力。要根據(jù)黨員群眾的實(shí)際需求，提供黨務(wù)工作政策咨詢、黨員求助熱線、黨建知識(shí)教育傳播、黨員活動(dòng)、群眾入黨申請(qǐng)、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等服務(wù)，努力使其成為服務(wù)黨員的溫馨家園。

（五）搭建黨員展現(xiàn)先進(jìn)性的平臺(tái)，激發(fā)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。一是要深入實(shí)施黨員“先鋒崗”活動(dòng)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的黨員的特點(diǎn)，積極開(kāi)展“一面黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，成為本系統(tǒng)、本工種、本崗位的技術(shù)能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、科技尖子，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是要大力開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾制度。要廣泛開(kāi)展以上級(jí)組織關(guān)愛(ài)下級(jí)組織、黨組織關(guān)愛(ài)黨員、黨員聯(lián)系關(guān)愛(ài)群眾為主要內(nèi)容的黨員聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心、組織聯(lián)動(dòng)，通過(guò)每一名基層黨員聯(lián)系若干戶群眾，實(shí)行定人、定時(shí)跟蹤聯(lián)系服務(wù)，進(jìn)一步明確黨員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使黨的工作觸角通過(guò)各級(jí)黨組織和黨員延伸到每一戶基層群眾，真正發(fā)揮好黨員作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。三是要深入開(kāi)展農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村無(wú)職黨員能力和特長(zhǎng)設(shè)崗定責(zé)，把黨章規(guī)定的黨員義務(wù)結(jié)合實(shí)際予以具體化，增強(qiáng)可操作性。老黨員要憑借思想政治工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極向群眾宣傳村黨支部的決議，同時(shí)把群眾的意見(jiàn)、建議與要求及時(shí)反饋給黨組織；務(wù)農(nóng)黨員要將重點(diǎn)放在帶頭從事優(yōu)高農(nóng)業(yè)或家庭工業(yè)發(fā)展上，通過(guò)先行示范、提供信息、傳授技術(shù)和幫助促銷，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，帶動(dòng)農(nóng)民群眾致富；經(jīng)營(yíng)企業(yè)或營(yíng)銷大戶的黨員要正確把握好先富與共富的關(guān)系，帶頭照顧那些弱勢(shì)群體；非公企業(yè)黨員，要根據(jù)黨員分布及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，把黨的活動(dòng)寓于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，充分發(fā)揮黨員在決策中的參謀作用、管理中的骨干作用和生產(chǎn)中的表率作用。

（六）建立黨內(nèi)互助機(jī)制，讓黨員感受組織大家庭的溫暖。要按照“組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員”三個(gè)層面開(kāi)展黨內(nèi)互助活動(dòng)，構(gòu)建完善、便捷、有效的黨內(nèi)互助機(jī)制。一要構(gòu)建多層次、多功能的互助網(wǎng)絡(luò)。建立黨內(nèi)需求的表達(dá)機(jī)制，上級(jí)黨組織可以通過(guò)各種形式，對(duì)黨內(nèi)需求進(jìn)行摸底，也可在黨員服務(wù)中心中開(kāi)設(shè)熱線、咨詢等，隨時(shí)掌握黨組織和黨員的需求。建立多層次的互助平臺(tái)，采取組織結(jié)對(duì)、干部結(jié)對(duì)和黨員互結(jié)等多種形式，廣泛開(kāi)展“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，擴(kuò)大黨內(nèi)互助的針對(duì)性和有效性。拓寬黨內(nèi)互助活動(dòng)的內(nèi)容，不僅要解決部分黨員的生活困難，而且要注重黨員的思想傾向和精神需求。二要挖掘整合各類互助資源。要在各級(jí)設(shè)立黨員互助基金（或資金），把組織引導(dǎo)與市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)，在黨內(nèi)大力開(kāi)展面向困難黨員的捐款捐物活動(dòng)，以“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨員出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的辦法，探索建立多渠道、全方位、經(jīng)常性的資金籌措機(jī)制，建立先富群體、黨員干部等社會(huì)各方面的捐助平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，全面推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金建設(shè)。要根據(jù)資源類型的不同，采取無(wú)償、低償、有償?shù)榷喾N方式進(jìn)行資源整合，提高黨互助的質(zhì)量。三要完善黨內(nèi)互助的參與機(jī)制。要轉(zhuǎn)變觀念，黨員既可以是受助者同時(shí)又可以是施助者，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)幫扶對(duì)子按照自愿原則，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和需要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互助。建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，制定如志愿者注冊(cè)登記制、服務(wù)承諾制、愛(ài)心儲(chǔ)蓄制等一系列制度，將黨內(nèi)互助納入制度化、規(guī)范化的運(yùn)作軌道。