導(dǎo)語：加強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮村委會(huì)經(jīng)濟(jì)合作社作用的調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村實(shí)行村委會(huì)直選，激發(fā)了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治熱情，也給農(nóng)村黨建工作提出了新的要求。推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社作用顯得尤為重要。

一、新形勢下，特別是村委會(huì)直選后，加強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社作用所面臨的新情況、新問題

1、權(quán)限范圍的界定與實(shí)際操作層面的不相適應(yīng)，使村級(jí)組織的整體功能難以協(xié)調(diào)發(fā)揮

黨組織在村級(jí)組織中居核心地位，擁有對村級(jí)事務(wù)的決定權(quán)。村委會(huì)是自治組織，擁有處理村級(jí)事務(wù)的權(quán)力。黨組織主要是對村中重要事務(wù)作出決定，同時(shí)通過村委會(huì)的工作，將黨的方針政策和村黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。與此同時(shí)，村委會(huì)可以依照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。但是這些規(guī)定給農(nóng)村基層的具體操作帶來困難。一是由于農(nóng)村基層對公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體現(xiàn)在日常具體事務(wù)的處理方面，許多事項(xiàng)“分工不分家”，村級(jí)各種組織難以涇渭分明地操作。二是由于農(nóng)村黨的組織系統(tǒng)長期延續(xù)，較為健全，組織性強(qiáng)，許多村民在意識(shí)中也習(xí)慣于被黨組織領(lǐng)導(dǎo)，因此黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和管理村級(jí)事務(wù)中往往大包大攬，直接決定。三是村民在行使自主權(quán)時(shí)的意志與村黨支部的意志不相一致，甚至出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，常反映于村黨支部和村委會(huì)兩套班子的不合。四是由于個(gè)別法律法規(guī)條文之間的矛盾性和不明確性，給具體操作帶來困難。

2、部分村干部的整體素質(zhì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高要求不相適應(yīng)，削弱了村級(jí)班子的整體戰(zhàn)斗力

從目前村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人的結(jié)構(gòu)來看，村主要干部的整體素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村的高要求不相適應(yīng)，與形成協(xié)調(diào)高效的工作合力的要求也有一定的差距，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是結(jié)構(gòu)不甚理想。年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，必然影響到隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是部分村干部政治素質(zhì)不高。民主意識(shí)不強(qiáng)，擺架子、擺資格，大權(quán)獨(dú)攬，包辦代替，村級(jí)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，合力難以形成。

三是部分村干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，對如何加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺乏有效辦法，缺乏經(jīng)濟(jì)“頭腦”，思想保守，存在“等、靠、要”的依賴情緒。

3、村民的整體素質(zhì)與村級(jí)民主政治建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)，影響了農(nóng)村黨建和政權(quán)建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村“四個(gè)多樣化”趨勢的發(fā)展，要推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，必須不斷提高村民的民主意識(shí)、法制觀念和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)。從當(dāng)前情況來看，主要存在四個(gè)問題：

一是村民的民主意識(shí)薄弱。不少人對“民主”的概念“一片空白”。二是村民的法制觀念淡薄。只要民主不要法制，只講權(quán)利不講義務(wù)，從個(gè)人利益和個(gè)人好惡出發(fā)，完全置農(nóng)村穩(wěn)定、正常生產(chǎn)活動(dòng)于不顧，搞一些宗族宗派活動(dòng)；有個(gè)別的濫用民主權(quán)利，聚眾滋事，動(dòng)不動(dòng)就集體上訪，借民主之名，泄私憤。

三是村民的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。許多村民的思想意識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，思想觀念落后，思維方式陳舊，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光和角度來審視和思考問題，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一切。

4、黨組織的現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求不相適應(yīng)，使黨組織在村級(jí)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)

在村黨支部與村委會(huì)之間，村黨支部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但村黨支部存在于農(nóng)村社區(qū)之中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不僅來自于歷史形成和制度規(guī)定，更來自于村民群眾的認(rèn)同。時(shí)代的轉(zhuǎn)換、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和價(jià)值觀念的變化，使農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)村民自治以后，特別是直選以來，村民有了直接選舉自己領(lǐng)導(dǎo)人的可能，從而使這一挑戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)。

一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨是全社會(huì)的表率，農(nóng)村黨員的一舉一動(dòng)對村民更具有舉足輕重的影響。部分農(nóng)村黨員計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重，思想僵化，有些黨員先鋒模范作用退化，斗爭性不強(qiáng)，少數(shù)黨員甚至不如群眾。有的老黨員對中青年干部求全責(zé)備、排擠思想嚴(yán)重，給黨員發(fā)展和后備干部培養(yǎng)工作帶來一定的困難。黨員隊(duì)伍存在的問題使黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到一定的影響。

二是黨支部決議的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，村里同時(shí)存在有一定決策權(quán)的兩支隊(duì)伍，一支主要是由老黨員組成的村黨支部，另一支是由相對年富力強(qiáng)的村民組成的村民代表，后者有足夠的“實(shí)力”挑戰(zhàn)黨支部的決策。同時(shí)，村委會(huì)直選以后，村民關(guān)于“選舉”的合法性片面理解，認(rèn)為只有他們推選出來的村官才具有合法性，動(dòng)搖村黨支部的權(quán)威。

三是農(nóng)村黨支部的運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。一方面市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著“四個(gè)多樣化”的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展新黨員工作難上加難，而村委會(huì)實(shí)行面向全體村民的民主公開選舉，三年一度的選舉有助于及時(shí)補(bǔ)充、更換村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，因此村委會(huì)較易獲得更多的活力。另一方面，農(nóng)村黨支部的重要職能是貫徹上級(jí)黨委的政策，而上級(jí)黨委的意圖與農(nóng)民的愿望有時(shí)會(huì)存在矛盾。在這種情況下，農(nóng)村黨支部多傾向于上級(jí)黨委的政策，但由此也可能失去部分村民的支持。而村委會(huì)則不然，它比較多地考慮本村的利益和村民的實(shí)際，因此，容易獲取村民的支持。

二、加強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社作用的對策

1、正確認(rèn)識(shí)和處理黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心同村民自治的關(guān)系

黨管農(nóng)村工作是原則。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治才有可靠的政治和組織保證。因此，必須澄清幾種模糊認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為村委會(huì)是依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，甚至排斥黨支部領(lǐng)導(dǎo)。二是認(rèn)為黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)；三是認(rèn)為村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬一切事務(wù)，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，這種認(rèn)識(shí)走向了另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的。

上述的幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)關(guān)鍵是由于沒有擺正村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要的基本原則。具體地說，村黨支部對村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)作用。提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會(huì)工作，把黨的方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)、后黨外的原則，決定村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議，自覺維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用。支持和保障村民委員會(huì)依照法律、法規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)，行使職權(quán)。但黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格民主的決策程序，支持保障村委會(huì)依法開展工作這一重要基礎(chǔ)。從村委會(huì)角度來說，村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的方針政策，并以自覺維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提，也就是通過村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。

2、進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的職責(zé)權(quán)限

要使三個(gè)性質(zhì)不同的組織發(fā)揮其應(yīng)有的功能，形成有機(jī)的整體，必須對三者的職責(zé)權(quán)限從法律上作出合理、明確的界定。三者的基本職責(zé)應(yīng)該是：(1)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)村干部的管理和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)做好村內(nèi)重大問題和重要事項(xiàng)的決策。(2)村委會(huì)是基層群眾性自治組織，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在法律、政策范圍內(nèi)辦理本村公共事務(wù)、公益事業(yè)，調(diào)解糾紛、宣傳法律政策、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。(3)村經(jīng)濟(jì)合作社是以行政村為單位形成的社區(qū)性、綜合性農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，是社員集體所有資產(chǎn)的所有者代表，并行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，具有獨(dú)立法人資格。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下為本村提供生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等。(4)村黨支部對村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社依法履行職責(zé)，村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社要自覺置于村黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社充分發(fā)揮作用

要使村級(jí)三套組織能夠協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)重點(diǎn)健全完善以下幾項(xiàng)制度。

一是要健全加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和搞好班子建設(shè)的制度。(1)健全報(bào)告制度。一般情況下，村委會(huì)應(yīng)兩個(gè)月向黨支部報(bào)告一次工作，遇有重大問題或重要事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向黨支部請示報(bào)告。村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)分別定期向黨員大會(huì)、村民(社員)會(huì)議或代表會(huì)議報(bào)告工作。(2)建立《村級(jí)班子學(xué)習(xí)制度》、《村級(jí)班子民主生活會(huì)制度》。以此來保證黨支部和村委會(huì)成員、社管會(huì)成員都能經(jīng)常了解掌握農(nóng)村政策和法規(guī)、上級(jí)組織的有關(guān)精神和工作部署，達(dá)到加強(qiáng)情況溝通和思想交流，在原則問題上能夠達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)整體團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力的目的。(3)完善《民主評(píng)議村干部制度》。把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為檢驗(yàn)村干部思想素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作成績的重要依據(jù)，借助群眾力量，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。(4)健全班子成員兼職制度。一般中小型村三套班子成員實(shí)行交叉兼職，村委主任是黨員的，一般應(yīng)進(jìn)入支委會(huì)，村級(jí)濟(jì)合作社社長原則上由村黨支書兼任，有的小村或經(jīng)濟(jì)薄弱村通過法定程序也可實(shí)行“三位一體”，鼓勵(lì)村黨支書競選村主任，同時(shí)，要積極吸收優(yōu)秀的非黨村主任入黨。

二是要規(guī)范村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則。(1)建立《黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議職能和議事規(guī)則》。聯(lián)席會(huì)議的主要職能是，研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定的決策意見，確定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的召開，并研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過程中有關(guān)重點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書記主持下的集體領(lǐng)導(dǎo)。(2)建立《村民會(huì)議職能和議事規(guī)則》。討論決定涉及廣大農(nóng)民群眾利益的重大問題和重要事項(xiàng)。除選舉和罷免村委會(huì)成員以外，村民會(huì)議一般應(yīng)由村委會(huì)召集。作為村民自治活動(dòng)的重要組成部分，村民會(huì)議必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和依法辦事原則。(3)建立《村民代表會(huì)議職能和議事規(guī)則》。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，除選舉和罷免村委會(huì)成員、審議全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展年度工作計(jì)劃和報(bào)告、制定通過村民自治章程和村規(guī)民約等重要事項(xiàng)之外，在討論決定村內(nèi)重大問題上，可以代行村民會(huì)議的權(quán)利。并且也要認(rèn)真堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主議事和代表民意的原則。

三是要完善村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能和議事規(guī)則。村民理財(cái)小組、黨員議事會(huì)和村民代表會(huì)議，都是村級(jí)議事和監(jiān)督組織，這些議事和監(jiān)督組織的設(shè)立，主要是適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，暢通民主渠道，便于村民參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督。它們的共同職能主要是：在決策前代表黨內(nèi)外群眾提出意見和建議，在決策后協(xié)助班子搞好組織和宣傳工作，與村班子一道抓好決策意見的落實(shí)，并對村班子工作進(jìn)行監(jiān)督，是村級(jí)班子開展工作的參謀和助手。也就是說，村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能范圍就是議事和監(jiān)督，沒有決策權(quán)，更不能凌駕于黨支部和村委會(huì)之上，與村班子爭權(quán)。

4、切實(shí)加強(qiáng)村黨支部自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

一是不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和影響村級(jí)民主自治。要進(jìn)一步完善黨員“早知道、議事會(huì)”制度，在村黨支部書記選配上逐步試行“兩推一選”制和公開招聘制，發(fā)動(dòng)組織黨內(nèi)外群眾為村黨支部舉才薦賢，逐步實(shí)行村支部委員候選人“選前公示制”，使新任村支委擁有良好的群眾基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的管理。堅(jiān)持貫徹“嚴(yán)把入口，暢通出口”的工作方針，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。加大發(fā)展新黨員工作力度，吸收非黨村民代表骨干、村委干部入黨。加強(qiáng)對流動(dòng)黨員、老年黨員和非公企業(yè)黨員的管理，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，對不合格黨員發(fā)現(xiàn)一個(gè)處置一個(gè)，不斷純潔黨員隊(duì)伍，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

三是不斷改進(jìn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。村黨支部的根本任務(wù)是要積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。村黨支部要掌握有所為有所不為的領(lǐng)導(dǎo)方式，注意從大包大攬向領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)制命令向教育、引導(dǎo)、示范轉(zhuǎn)變，從單純行政計(jì)劃向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)時(shí)展的主流，自覺提高思想政治素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作方法，要把工作重點(diǎn)放在把握發(fā)展機(jī)遇、組織引導(dǎo)群眾、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富等方面，而把一些事務(wù)性、技術(shù)性的社會(huì)、民間事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。

5、加大農(nóng)村思想政治工作力度，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治創(chuàng)造良好的工作氛圍

一是注意樹立正確的輿論導(dǎo)向，有針對性地強(qiáng)化輿論宣傳。在繼續(xù)宣傳學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》的同時(shí)，利用各種宣傳媒體廣泛深入地宣傳黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，使廣大農(nóng)村干部充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性、必要性，切實(shí)形成正確的輿論導(dǎo)向。

二是深入開展教育培訓(xùn)。組織農(nóng)村干部尤其是新一屆村委會(huì)成員，通過開展理論培訓(xùn)、思想交流、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)科技等方面的知識(shí)，解決在任村干部的為民服務(wù)意識(shí)、團(tuán)結(jié)配合、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作方法等方面存在的問題，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使他們自覺置于黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

三是加強(qiáng)對群眾的教育。加大普法和科普力度，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科學(xué)，解放思想，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，幫助他們不斷走上富裕道路。同時(shí)，制訂切實(shí)可行的村規(guī)民約，實(shí)行依法治村。

四是完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委領(lǐng)導(dǎo)與村主要干部的談心談話制度。對新當(dāng)選的支委、村委和內(nèi)部不協(xié)調(diào)的村班子成員，要及時(shí)進(jìn)行分層談話，使他們進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和有關(guān)工作要求，正確處理村委會(huì)與村黨支部的和村民自治與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。