導(dǎo)語：技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)技能人才的技能素質(zhì)提出了更高的要求。培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接的技能人才隊(duì)伍，已成為我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)的重要內(nèi)容之一。為全面掌握技能人才隊(duì)伍狀況，加快我區(qū)“十一五”期間技能人才的培養(yǎng)開發(fā)，我們組織了課題調(diào)研組，深入到區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、區(qū)漁農(nóng)辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)教育局等部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、非公企業(yè)，對(duì)全區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、技能人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

（一）技能人才總量：據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2005年5月，我區(qū)共有各級(jí)各類技能人才12168人，全市技能人才的總數(shù)為56192人，具體分布情況（見表1）：

表1單位：人

全市市屬比例定海比例普陀比例岱山比例嵊泗比例

5619246367.2%2552645.4%1216821.7%798014.2%588210.5%

從表1可見，定海、普陀、岱山、嵊泗四個(gè)縣（區(qū)）技能人才在全市所占的比例分別為45.4%、21.7%、14.2%、10.5%。我區(qū)技能人才僅占了全市的21.7%，比定海區(qū)的45.4%少了一半，而岱山和嵊泗兩縣由于從業(yè)人員總量比我區(qū)小，因此可比性不大。從技能人才占從業(yè)人員的比例看，我區(qū)為16.4%，與全市的22.0%相比低了5.6個(gè)百分點(diǎn)。以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)反映，我區(qū)技能人才的的總量以及占從業(yè)人員的比例都相對(duì)偏低。

（二）技能人才分布情況：按地域分，漁農(nóng)村為3480人，占28.6%，城區(qū)為8688人，占71.4%。我區(qū)技能人才大部分集中在城區(qū)，漁農(nóng)村所占比例還不到三成，地域分布不均，技能人才缺乏已成為制約漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)為2390人，第二產(chǎn)業(yè)為5811人，第三產(chǎn)業(yè)為3967人，一、二、三產(chǎn)技能人才之比為20:47：33，第一產(chǎn)業(yè)的技能人才相對(duì)較少，只占20%，二、三產(chǎn)業(yè)技能人才占了80%，其中第二產(chǎn)業(yè)技能人才占了總數(shù)的將近一半。按行業(yè)分（見表2）：

表2單位：人

船舶比例機(jī)電比例旅游比例水產(chǎn)比例建筑比例

365030%170314%133811%121710%8527%

表2續(xù)

交通比例商貿(mào)比例賓館比例餐飲比例石化比例其他比例

8527%7306%4884%3653%2432%7306%

由表2可見，我區(qū)技能人才主要分布在船舶、機(jī)電、旅游、水產(chǎn)等行業(yè)，所占的比例都在10%以上，特別是船舶行業(yè)，更是達(dá)到了30%。技能人才在賓館、餐飲行業(yè)占了一定的比例，達(dá)到了7%，而在石化行業(yè)只占了2%，這也反映了目前我區(qū)船舶工業(yè)、水產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展較快，技能人才相對(duì)較集中，而石化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等相對(duì)發(fā)展較慢，技能人才較缺少的現(xiàn)狀。如果按工種分，我區(qū)技能人才覆蓋了攝影、計(jì)算機(jī)操作、美容美發(fā)、維修電工、汽駕等多個(gè)工種，涵蓋工種較為廣泛。

（三）技能人才結(jié)構(gòu)狀況：按學(xué)歷分，大專以上為587人，占4.9%，中專（職高）為3465人，占28.4%，初中及以下8116人，占66.7%，初中及以下學(xué)歷仍占了相當(dāng)大的比例，技能人才總體素質(zhì)不高；按年齡分，35周歲以下為5877人，占48.3%，35-50周歲4101人，占33.6%，50周歲以上2190人，占18.1%，我區(qū)技能人才隊(duì)伍總體顯年輕，35周歲以下的青年技能人才占了總數(shù)的近一半，但這一年齡段以初級(jí)工居多，技能素質(zhì)偏低。50周歲以上的技能人才也占了較大的比例，高級(jí)工以上技能人才大部分集中在這個(gè)年齡段。

（四）技能人才持證情況：全區(qū)技能人才中持有國家職業(yè)資格證書的4692人，占技能人才總數(shù)的38.6%，持證人員的范圍較廣，基本覆蓋了不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。技能人才具體職稱分布情況（見表3）：

表3單位：人

持證人數(shù)技師以上比例高級(jí)工比例中級(jí)工比例初級(jí)工比例

46921944.1%3697.9%117325.0%295663.0%

從表3可見，我區(qū)技能人才中持證人員還不到總數(shù)的一半，說明技能人才參加培訓(xùn)考級(jí)還不夠普遍。高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技能人才三者之比為12:25:63，初級(jí)技能人才占有相當(dāng)大的比例，中級(jí)技能人才次之，高級(jí)技能人才最少，整個(gè)結(jié)構(gòu)呈明顯的金字塔狀，技能人才的效能難以充分發(fā)揮，而較合理的技能人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是呈橄欖型的，即高級(jí)、初級(jí)技能人才少，中級(jí)技能人才多，這樣更能發(fā)揮組合效率作用。

（五）技能人才工資情況：調(diào)研中，我們抽樣調(diào)查了勾山工業(yè)園區(qū)的幾家機(jī)械加工和水產(chǎn)品加工企業(yè)，由此推算出這兩個(gè)行業(yè)技術(shù)工人的年平均工資狀況（見表4）：

表4單位：元/人、年

機(jī)械加工初級(jí)工中級(jí)工高級(jí)工水產(chǎn)品加工初級(jí)工中級(jí)工高級(jí)工

10000-1200012000-1800030000以上8000-1200012000-1500018000以上

由表4可見，不同行業(yè)技能人才的工資標(biāo)準(zhǔn)各不相同，技術(shù)含量較高的行業(yè)，其技術(shù)工人的工資相對(duì)比較高。據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我區(qū)機(jī)械加工和水產(chǎn)品加工行業(yè)從業(yè)人員的年平均工資分別為12065元和12744元，經(jīng)比較，這兩個(gè)行業(yè)初級(jí)工工資均低于這個(gè)水平，中級(jí)工工資等于或略高于這個(gè)水平。因我區(qū)技術(shù)工人以初級(jí)工居多，所以技術(shù)工人的整體工資水平相對(duì)偏低。

二、技能人才隊(duì)伍存在的主要問題及原因

從現(xiàn)狀看，我區(qū)技能人才隊(duì)伍具有年紀(jì)輕、覆蓋面廣等特點(diǎn)，但總量小、學(xué)歷不高、技能等級(jí)偏低、高技能人才缺乏、分布不均衡、結(jié)構(gòu)欠合理等矛盾和問題仍然十分突出，與當(dāng)前我區(qū)實(shí)施開發(fā)海洋戰(zhàn)略，打造水產(chǎn)品精深加工、船舶工業(yè)、海島文化旅游休閑、海洋物流和現(xiàn)代海洋漁業(yè)全國性五大基地，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和海島文化名城的要求有比較大的差距。造成技能人才短缺、整體素質(zhì)不高的原因是多方面的，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)觀念以及輿論誤導(dǎo)。當(dāng)前，雖說技能人才越來越受到重視，技校畢業(yè)生較為搶手，技術(shù)工人在我區(qū)的就業(yè)率也比較高，但“技能人才不是人才、技術(shù)工人社會(huì)地位低”等傳統(tǒng)觀念仍然存在，“重文憑、輕技能”的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。因此，出現(xiàn)了許多學(xué)生寧肯放棄學(xué)業(yè)，也不愿讀技校、不想當(dāng)技術(shù)工人的尷尬狀況。另外，社會(huì)輿論對(duì)高學(xué)歷、高科技人才和經(jīng)營管理人才過分渲染，而缺少對(duì)技能人才的宣傳報(bào)道，降低了人們當(dāng)技術(shù)工人的光榮感和成就感，影響了他們的社會(huì)價(jià)值觀，結(jié)果導(dǎo)致技能人才后繼乏人。

（二）職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模較小。目前，我區(qū)只有沈家門中學(xué)、普陀機(jī)械學(xué)校、普陀旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普陀水產(chǎn)技校等四所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有專職技能教師40人，每年畢業(yè)生為1100人左右，職業(yè)教育的規(guī)模比較小。近年來，由于受觀念、體制、經(jīng)費(fèi)等因素影響，我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不快，技能教育存在著師資力量特別是數(shù)控車床操作、精密儀器操作等高新技術(shù)師資力量薄弱、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、布局不合理、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的主渠道作用沒有得到充分發(fā)揮，技能人才培養(yǎng)的速度跟不上市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）培訓(xùn)和技能鑒定意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)研情況分析，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的技能人才參加技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定比較正常，因此，職業(yè)資格證書持有率也較高。達(dá)到了相應(yīng)的職業(yè)資格要求，而沒有持證的技能人才主要集中在非公企業(yè)。這與我區(qū)非公企業(yè)規(guī)模普遍較小，一些企業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，重生產(chǎn)投入、輕培訓(xùn)開發(fā)，忽視職工技能再提高有關(guān)；也與企業(yè)管理較松散，用人隨意性較大，準(zhǔn)入的要求和門檻較低有關(guān)。還與我區(qū)技能考評(píng)師資力量缺乏，政府部門對(duì)于技能人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入較少，技能培訓(xùn)鑒定費(fèi)用還較高，以及技能人才自身的職業(yè)資格意識(shí)淡薄等有關(guān)。

（四）高技能人才培養(yǎng)方式單一。目前，我區(qū)參與技術(shù)技能培訓(xùn)的主要力量除職校以外，還有區(qū)成教中心、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和企業(yè)本身。由于受客觀條件限制，他們組織的培訓(xùn)規(guī)模小、時(shí)間短、層次低，主要以適崗培訓(xùn)和初級(jí)技能培訓(xùn)為主。而高技能人才培養(yǎng)師資要求高、投資較大、時(shí)間較長，因此，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都不愿意承擔(dān)此類培訓(xùn)，或是根本沒有條件開發(fā)此類培訓(xùn)。所以，我區(qū)高技能人才的培養(yǎng)目前主要還是依靠傳統(tǒng)的“師帶徒”方式、再輔以崗位鍛煉來完成。由于培養(yǎng)方式單一，所以高技能人才的培養(yǎng)速度較為緩慢。

（五）相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不夠健全。一是技能人才考評(píng)機(jī)制滯后。當(dāng)前，我區(qū)對(duì)技能人才的考核評(píng)價(jià)仍存在著工齡、資歷、身份等限制，沒有建立符合市場(chǎng)需求、具有本地特色的技能人才考評(píng)體系，一定程度影響了技能人才技能素質(zhì)的提升和技術(shù)等級(jí)的晉升。二是技能人才薪酬待遇不高。調(diào)研中，我們就技術(shù)工人對(duì)待遇問題的滿意度作了調(diào)查，感到滿意的占25%，基本滿意的占10%，不太滿意的占65%，其中認(rèn)為“工資漲幅太慢、福利待遇有待于提高”的絕大多數(shù)是熟練工人。三是對(duì)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)力度不大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分企業(yè)內(nèi)部沒有建立技術(shù)工人參與技能比武、工藝改進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，即使有獎(jiǎng)勵(lì)的力度也較小，技能人才的潛力沒有得到充分挖掘。由于激勵(lì)機(jī)制不夠健全，薪酬相對(duì)偏低，培訓(xùn)考評(píng)與使用獎(jiǎng)勵(lì)相脫節(jié)，每年大概有2%左右的技能人才流向了寧波等周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然外流量并不大，但出去的多是中高級(jí)技能人才，進(jìn)一步加劇了我區(qū)高技能人才缺乏的狀況。

三、加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施

隨著我區(qū)改革開放的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，技能人才的重要作用日益凸現(xiàn)，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊(duì)伍已迫在眉睫。為此，要樹立“以技能穩(wěn)定就業(yè)，靠技能成才、創(chuàng)業(yè)”等新觀念，加大輿論宣傳力度，在全社會(huì)營造“尊重技術(shù)創(chuàng)造、愛護(hù)技能人才”的良好氛圍。在具體措施上要著重抓好五個(gè)機(jī)制建設(shè)：

（一）構(gòu)建多元化的職教培訓(xùn)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的技能人才培訓(xùn)體系。一是整合職業(yè)教育學(xué)校資源。目前，我區(qū)建高等職院的條件還不成熟，現(xiàn)階段應(yīng)先對(duì)區(qū)內(nèi)四所職校進(jìn)行整合，成立區(qū)職業(yè)教育中心，通過調(diào)整學(xué)校布局，提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大我區(qū)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模，提高技能人才的培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮職校技能教育主渠道作用。二是大力發(fā)展區(qū)成教中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。近年來，成人學(xué)校已成為漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)的重要基地。因此，要加強(qiáng)成人學(xué)校的辦學(xué)力量，改善其辦學(xué)條件，進(jìn)一步發(fā)揮成人學(xué)校培養(yǎng)漁農(nóng)村初級(jí)技能人才的主陣地作用。三是鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與技能人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展各種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方支持參與技能人才的培養(yǎng)。四是與市內(nèi)外高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與外地高等職院的合作，以聯(lián)合辦學(xué)的形式，開展特色技能培訓(xùn)，打造我區(qū)技能教育的新品牌。當(dāng)前，要緊扣我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展船舶修造、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物、精密儀器操作等緊缺專業(yè)的培訓(xùn)合作，大力培養(yǎng)相關(guān)職業(yè)工種的高技能人才。

（二）構(gòu)建多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立科學(xué)完善的技能人才培養(yǎng)政策體系。一是政府部門要在加大職教經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，適當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)開展技能培訓(xùn)和職工參加技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。如“暖促”活動(dòng)開展以來，我區(qū)采取了對(duì)參加技能培訓(xùn)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)了漁農(nóng)民參與技能培訓(xùn)的積極性。二是要引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，自主開展各種技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)民間資本參與各級(jí)各類技能培訓(xùn)，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多渠道的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要盡快出臺(tái)《普陀區(qū)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，并加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策措施的研究制訂，建立健全技能人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)鑒定、考核激勵(lì)和服務(wù)保障的政策體系。

（三）構(gòu)建以能力建設(shè)為核心的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，拓展技能人才培養(yǎng)開發(fā)的方式和途徑。一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善“師帶徒”的技能傳授方式。要大力挖掘和整理絕技和絕招，總結(jié)完善技師、高級(jí)技師傳授技藝的經(jīng)驗(yàn)和方法，以實(shí)施“名師帶徒”工程、設(shè)立名師工作室、進(jìn)行觀摩研討、指導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)等多種方式，加快對(duì)相關(guān)高新技術(shù)技能的學(xué)習(xí)和傳承。二是要繼續(xù)開展崗位練兵和技能大比武活動(dòng)。今后，要鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，有計(jì)劃地開展崗位練兵活動(dòng)，逐漸形成敬業(yè)愛崗、鉆研技術(shù)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)崗位成才。要定期或不定期地組織舉辦全區(qū)性或行業(yè)性的技能大比武活動(dòng)。通過技能大比武，為技能人才提供交流技術(shù)和砌磋技藝的平臺(tái)。三是要實(shí)施“高技能人才振興”工程。要明確“十一五”期間高技能人才培養(yǎng)開發(fā)的目標(biāo)，探索高技能人才成長的載體，增加我區(qū)技術(shù)型、知識(shí)型、復(fù)合型高技能人才的比例，以

（四）構(gòu)建和推行就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，增強(qiáng)技能人才的技術(shù)等級(jí)意識(shí)和水平。近兩年來，隨著中遠(yuǎn)船務(wù)舟山分公司等一批大型企業(yè)的落戶，給我區(qū)推行就業(yè)準(zhǔn)入制度創(chuàng)造了良好的條件。由于這些企業(yè)管理較規(guī)范，用工制度較嚴(yán)格，相關(guān)工種都設(shè)立了相應(yīng)的素質(zhì)門檻，提高了技術(shù)等級(jí)證書的含金量，因此，促使一大批想到這些企業(yè)就業(yè)的無證技能人才參加各級(jí)技術(shù)等級(jí)考試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我區(qū)每年參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的人數(shù)超過了1000人，且有明顯的增加趨勢(shì)。下步，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在全區(qū)企業(yè)中逐步推行持證上崗的用工制度，嚴(yán)把就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，促使就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)和技術(shù)等級(jí)考試，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)等級(jí)證書的作用，切實(shí)提高關(guān)鍵技術(shù)崗位從業(yè)人員的素質(zhì)。

（五）構(gòu)建多層次的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是改進(jìn)技能考評(píng)制度。要打破學(xué)歷、資歷、資格等條件限制，逐步建立以能力為導(dǎo)向、以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索嘗試以考為主、考評(píng)結(jié)合，以評(píng)為主、以考為輔的考評(píng)辦法，形成合理的考評(píng)鑒定體系，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。二是建立合理的薪酬機(jī)制。要確立以崗定薪，憑業(yè)績和貢獻(xiàn)確定收入分配的薪酬機(jī)制，將技能人才的工資福利待遇與所在崗位、所持有的技術(shù)等級(jí)證書相掛鉤。三是建立首席技師和工種帶頭人制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展首席技師和工種帶頭人評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)技能人才的價(jià)值感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮其帶頭作用。四是建立技能比賽與技術(shù)等級(jí)相銜接制度。對(duì)參加全國和省市區(qū)技能比賽獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀選手，允許其直接或破格晉升相關(guān)技術(shù)等級(jí)。五是建立技能人才獎(jiǎng)勵(lì)和高技能人才津貼制度。在推薦市專業(yè)技術(shù)拔尖人才和區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才時(shí)，要充分考慮技能人才的比例。對(duì)于獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)、有突出貢獻(xiàn)的高技能人才實(shí)行政府津貼制度。