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文成縣大量農(nóng)村青年外出務工經(jīng)商，造成農(nóng)村黨員年輕老化、能力弱化、文化低化等問題日益嚴重，對農(nóng)村基層黨組織先進性建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。為此，文成縣積極實施農(nóng)村資源重組優(yōu)化，按照“規(guī)模并大，實力并強，班子并優(yōu)”的工作思路，把行政村撤并與推進合并村黨組織建設有機結合起來，促進農(nóng)村人才、技術、資源的有序流動和有效組合，通過3年時間的撤并，把全縣549個行政村撤并為384個，撤并率為29.5%，取得了明顯的成效，撤并后農(nóng)村集體經(jīng)濟明顯增強，村級黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，班子力量不斷得到優(yōu)化。但是實施農(nóng)村基層組織資源優(yōu)化組合過程中，也存在著一系列不容忽視的問題。本文就行政村撤并后基層黨組織建設存在的問題與對策進行探討，以便更好地推進農(nóng)村基層黨組織的先進性建設。

一、行政村撤并后農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題及原因分析

（一）干群思想一時難統(tǒng)一。行政村規(guī)模調整是一項全新的工作，它涉及生產(chǎn)結構、局部利益、風俗習慣、群眾意愿、干部情緒和基層穩(wěn)定等一系列問題，因這些問題在農(nóng)村基層干部、群眾中產(chǎn)生種種思想，嚴重阻礙行政村規(guī)模調整工作。在以下兩個層面作分析：農(nóng)村干部的四種思想。一是“利益受損”思想。一些村干部就業(yè)門路不寬，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的本領，把謀取誤工報酬作為當干部的主要目的，行政村規(guī)模調整后，對自己的利益產(chǎn)生直接影響，極力反對行政村規(guī)模調整工作。二是“官位不?！彼枷?。行政村規(guī)模調整后，村干部的職數(shù)大大減少，部分農(nóng)村干部“裁減”，出現(xiàn)富余農(nóng)村干部，由于他們怕失去“位子”、怕失去“面子”，極力阻礙行政村規(guī)模調整工作。三是“畏難求穩(wěn)”思想。有些村干部認為行政村規(guī)模調整后，行政村的規(guī)模擴大了，情況一時不能熟悉，管理服務工作面廣了，量也大了，難度更大了，特別是基礎設施建設方面，對資金的來源、項目的落實等問題會無從著手，感到力不從心，怕引發(fā)一些社會矛盾和糾紛，畏難而卻步，不愿進行行政村規(guī)模調整。四是“簡單應付”思想。有些村干部認為行政規(guī)模調整工作上面一名話，靠的是行政命令進行，方法上很簡單，對新形勢下的新情況、新問題認識不足，思想上重視不夠，對行政村規(guī)模調整表現(xiàn)出“不支持，也不反對”，在一定程度上影響了行政村規(guī)模調整工作的成效。農(nóng)村群眾的三種思想。一是面子上過不去。有的村民，知道行政村規(guī)模調整的好處，但總覺得是自己的村被別人“吃”了，有“寄人籬下”的感覺，認為有失面子，心理上難以接受，特別是小村并大村，反對撤并的情緒非常激烈。二是心理上怨干部。片面地認為行政村規(guī)模調整是“大村吞小村，是上面要并”，而沒有看到這是農(nóng)村的發(fā)展趨勢，而有些群眾甚至無理埋怨村干部無能，不能與上級處理好關系，造成村被“吞并”，人為地造成村與村隔閡，造成群眾不能很好地配合村干部開展工作。三是觀念上難轉變。有些村民，對長久形成的宗族、血緣、地域等人文情結和村落文化難以割舍，不愿一下子放棄原有的管理背景甚至留傳至今的村名，對新名一時還難以接受。

（二）村兩委換屆選舉工作難開展。行政村規(guī)模調整后，首要的工作任務是成立新村兩委班子。在成立新村兩委班子的過程中，由于新村規(guī)模并大了，人數(shù)變多了，實力變強了，村干部“選人”、“用人”范圍擴大了，這是好事，但同時也給農(nóng)村干部配備工作帶來一些難度，“爭當村干部”現(xiàn)象非常激烈，因為一些農(nóng)村能人為爭當村干部，采取種種手段維護自己的利益。（1）“爭當村干部”現(xiàn)象十分突出。行政村撤并過程中分別采取了“二并一、三并一、四并一”等多并一的方式，由于新村干部職數(shù)變少了，原各村的村干部繼續(xù)擔任村干部的愿望十分強烈，他們?yōu)榱司S護自己的利益，想方設法在新村中謀得職位。有些村在村兩委選舉前出現(xiàn)多個人爭當一個職位現(xiàn)象，特別是村兩委正職，使村兩委改選工作無法順利開展而停止，使行政村規(guī)模調整成了一名空話。如樟臺鄉(xiāng)興川村就因原兩個村的多名村干部為“競爭”村兩委正職，而導致行政村兩委選舉工作耽擱。（2）選舉中“宗族、宗派、宗教”現(xiàn)象十分嚴重。有些村在村兩委選舉時，部分群眾受宗族、宗派、宗教等狹隘封閉思想的影響，對原村干部特別是原村黨支部書記和村委會主任能否繼續(xù)在新村中擔任村干部非常敏感，廣大村民出于本位主義，也極力支持原村干部繼續(xù)任職，這就出現(xiàn)“各選各的”、“自己人選自己人”，導致村兩委班子“選舉一邊倒”、“班子選不足”、原小村干部“選不上”或班子產(chǎn)生難分工等現(xiàn)象。如文成縣金爐鄉(xiāng)城中村由原三個村合并而成，在黨支部選舉后，產(chǎn)生5位黨支部委員，由于5人中出現(xiàn)兩派，各派2人，有1人中立，使黨支部分工無法進行。又如文成縣樟臺鄉(xiāng)鶴東村黨支部選舉，原定委員5人，只選上3人，班子選不足。又如樟嶺村村委會選舉，原小村在新村中連委員都選不上，更不用說村兩委正職了，這給新村工作帶來難度。如果這些問題不能很好地解決，會直接影響行政村規(guī)模調整工作的實施，也給農(nóng)村穩(wěn)定帶來隱患。（3）村委會選舉一時難以開展。按照法律規(guī)定，新村依法成立后，其原有村級組織自然撤消，應該依法產(chǎn)生新的村民委員會，因村民對新村干部的認可還有一段時間，各種關系尚未理順，需要有一個磨合的過程。因此，行政村規(guī)模調整后，要馬上產(chǎn)生新的村民委員會還比較困難。

（三）新村干部一時難以磨合。行政村規(guī)模調整后，新的村兩委班子剛產(chǎn)生，各位村干部之間的文化、年齡、性格等還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、溝通和了解的過程，如果處理不好，直接影響到村兩委班子的團結和今后的工作開展。

（四）村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關心的問題，也是行政村規(guī)模調整的重點和難點問題。部分村干部認為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設、農(nóng)田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會被“合并”，對集體資產(chǎn)會不會被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（五）辦公場所難落實。行政村規(guī)模調整后，必然涉及村莊的重新規(guī)劃、中心村建設、村部的設置地等一系列問題。這些問題對村民的生產(chǎn)、生活都息息相關。中心村的選址直接關系到村民的切身利益，原來村規(guī)模較小時，村民到村辦公室辦事、請村干部辦事都比較方便，撤并后村部搬到了新址，辦事、找人增加了不便，也給農(nóng)村各種會議的召集和召開帶來不便。所以，村規(guī)模調整后，中心村的設置成了一個有爭議的話題。

二、解決行政村撤并存在問題的對策與建議

（一）加強領導，注重宣傳，耐心細致地做好思想政治工作。行政村規(guī)模調整工作是一項創(chuàng)新的工作，也是一項情況復雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這就需要有關部門的高度重視，切實加強領導。同時，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識村級行政村規(guī)模調整的重要意義，教育各級干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責任感做好行政村規(guī)模調整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，顧大局、識大體、作貢獻，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導群眾理解、關心、支持和參與行政村規(guī)模調整這項重要工作。要以下派農(nóng)村工作指導員活動為契機，切實發(fā)揮各指導員的作用，要求廣大指導員主動多深入到農(nóng)村力所能及為廣大群眾辦實事辦好事，特別是新村建立后很多東西都改變了，而農(nóng)民對一些新鮮的東西一時難以接受，這就需要廣大指導員到農(nóng)村多宣傳，多解釋，多說明，讓群眾真正體會到行政村撤并工作帶來的實效。

（二）依法選舉，配強班子，增強基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。堅持依法選舉，是選好配強村兩委班子，妥善安置好富余村干部，促進新村順利開展工作的重要保證。要嚴格按照《基層組織法》的規(guī)定，嚴把選舉程序關，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒛芰?、威信高的農(nóng)村能人選到村干部的崗位上來。要根據(jù)“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優(yōu)”，充分考慮原來各村村干部的相對平衡，合理配置村干部，切實減少村干部數(shù)量，減少財務開支，減輕群眾負擔，提高村干部隊伍整體素質，做到原來各村都有村干部進入新村兩委班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合。要妥善安置好富余村干部，并在經(jīng)濟上給予補助，從一定程度上消除他們的后顧之憂，穩(wěn)定村干部的思想，化消極因素為積極因素，保證新村各項工作能順利開展。

（三）清理財務，公開村務，提高村財村務的透明化、民主化程度。村務、財務問題是村民一直較為關心的問題，行政村調整后，新村干部要在這個問題上應引起高度重視。一要開展清產(chǎn)核資工作。要組成清產(chǎn)核資小組，按照有關規(guī)定，對原村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財務情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象，并在撤并中對原村積累資金實行暫時凍結。要對集體資產(chǎn)的合并，堅持自愿原則，實行老帳分開、新帳統(tǒng)一的方法，嚴格杜絕簡單平調、合并集體資產(chǎn)，并及時對原來各村財產(chǎn)財務進行及時接管。二要定期做好村務公開工作。要對村里重大事務必須召開村民代表會議，征求意見，增強決策的透明化、民主化。并經(jīng)常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。并且通過村務的公開，增強新村群眾的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們更加支持新村的工作。

（四）加強培訓，重視扶持，加快新村發(fā)展步伐。一要加強對新村干部的培訓。要充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)函大等陣地，對新上任村干部進行上崗培訓。要通過學習，提高理論政策水平，提高用理論與政策解決實際問題的能力，增強法制觀念，提高依法辦事能力和帶領群眾致富奔小康的能力，理順新村兩委關系，保證村黨支部的核心地位。二要加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認識到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、要求最迫切的實事，如水利設施、村道、辦公樓等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。三要加強團結。由于歷史和封建宗族思想的影響，在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團結尤為重要，團結就是力量，團結就是戰(zhàn)斗力，團結就是生產(chǎn)力。所以，新村干部要擰成一股繩，大事講原則，小事講風格，堅持民主集中制，增強新村兩委班子的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力，切實帶領全村黨員群眾把經(jīng)濟和社會各項事業(yè)搞上去。

（五）加強聯(lián)系，爭取支持，更好地服務群眾辦事。行政村規(guī)模調整是一項工作面廣、政策性強、情況復雜的全局性工作，這項工作離不開有關部門的大力支持和配合。撤并后的新村尚無啟動資金，生產(chǎn)發(fā)展需要有尖部門單位的大力支持，公益事業(yè)建設需要大力支持，資金需要大力支持。特別是涉及群眾戶口遷移、戶口登記，辦理居民戶口簿、身份證、出國公證、婚姻登記、流動人口婚育證明等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時地與有關部門多聯(lián)系，爭取部門最大的支持和幫助，同時要堅持“一切以方便群眾辦事”為根本出發(fā)點，講求速度、效率，及時辦理更改有關手續(xù)，以便更好地服務“三農(nóng)”。