導(dǎo)語(yǔ)：影響黨群關(guān)系的體制機(jī)制問(wèn)題報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前影響黨群關(guān)系的體制和機(jī)制因素

（一）由于權(quán)力條塊分割和領(lǐng)導(dǎo)體制上長(zhǎng)期高度集中的慣性作用，黨政職能未能從制度規(guī)范上徹底廓清，實(shí)際中仍然存在著以黨代政、包攬一切的工作運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)政黨未能從直接領(lǐng)導(dǎo)方式中轉(zhuǎn)換出來(lái)，導(dǎo)致在社會(huì)實(shí)踐中的一切矛盾關(guān)系都演化為黨群矛盾關(guān)系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)于集中的弊端越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)逐漸被縮小，而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任非常大，什么事都“一把手”負(fù)總責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，現(xiàn)行體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來(lái)的一些職能如土地審批、宅基地審批等，現(xiàn)在都劃歸條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能有限，農(nóng)民群眾要求辦理的一些小事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以辦理，使農(nóng)民群眾誤以為基層黨委政府不辦實(shí)事，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。由于條塊之間關(guān)系不理順，條條部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合不到位，有利的事都爭(zhēng)，不利的事都推，致使有些小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。此外條塊分割，考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，也影響了各方面積極性的發(fā)揮。現(xiàn)行體制下縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核是硬指標(biāo)，考核力度大，責(zé)任壓力也大，而條條部門(mén)的考核約束則力度較小，責(zé)任也小，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)有問(wèn)題解決不了，處理不好，直接責(zé)任都記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府身上，因而使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成為黨群干群矛盾的交會(huì)點(diǎn)。

實(shí)行黨政職能分開(kāi)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。但現(xiàn)實(shí)中黨政仍處于分不開(kāi)的狀態(tài)，而且越到基層黨政越是交織在一起，黨的大量活動(dòng)滲透到政府工作中，政府的許多工作也都是在黨委會(huì)上做出決策。在現(xiàn)行體制下，縣委政府兩套班子、兩套人馬在干同一件事，黨政職能不分也導(dǎo)致行政成本過(guò)高，行政效率下降，該處理的事推諉扯皮，引起群眾不滿，影響黨群關(guān)系。

（二）由于人民授權(quán)關(guān)系在制度機(jī)制上尚未完全理順，無(wú)論是干部的選舉制、任命制還是聘任制，在實(shí)際運(yùn)行中仍然是委任制在發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性原則失衡

在我國(guó)現(xiàn)行政治體制中，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人都由同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在長(zhǎng)期的民主實(shí)踐中，特別是在地方和基層換屆選舉中，既要堅(jiān)持黨管干部的原則，又要堅(jiān)持“人民公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際選舉的操作中黨的領(lǐng)導(dǎo)往往與發(fā)揚(yáng)人民民主融合度不高，人民授權(quán)又和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相混淆，致使行政授權(quán)制仍發(fā)揮主導(dǎo)作用。

目前，在基層的選舉中，不僅存在著提名權(quán)實(shí)際上由縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)掌控的現(xiàn)象，還存在著一些基層黨代表、人民代表實(shí)際上也是由鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)指定的問(wèn)題。再加上選舉過(guò)程中個(gè)別人以各種方法操縱選舉，這樣就必然造成形式上的選舉制，實(shí)質(zhì)上的委任制。另外，現(xiàn)任干部的管理制度、監(jiān)督制度、考核制度的也不科學(xué)、不健全，個(gè)別干部為了盡快取得所謂的“政績(jī)”，不惜犧牲群眾利益和資源環(huán)境，搞形式主義，為了確保上級(jí)指令任務(wù)的完成，不惜動(dòng)用各種手段，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，弱化了群眾對(duì)黨和政府的信任。

（三）一些黨員干部，封建官本位意識(shí)和官僚主義、享樂(lè)主義、拜金主義思想膨脹，導(dǎo)致一些地方權(quán)力腐敗和不正之風(fēng)盛行，黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至惡化

由于執(zhí)政地位的變化、監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)和工作不到位，一些黨性不強(qiáng)、意志薄弱又握有權(quán)力的執(zhí)政者，其封建官本位意識(shí)死灰復(fù)燃，封建的享樂(lè)主義和西方的拜金主義交匯作用，于是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易開(kāi)始滋生。而在執(zhí)政條件下，對(duì)權(quán)力的有效制衡監(jiān)督機(jī)制必須健全和完善。在我國(guó)，黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、立法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，由此構(gòu)成了比較完整的監(jiān)督體系。但這樣一個(gè)完整的監(jiān)督體系其作用的發(fā)揮還很不夠。特別是高層“一把手”的監(jiān)督，受現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制的局限，同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督是十分軟弱的，而上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督又是極為滯后的。同時(shí)，黨外監(jiān)督，包括司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等，在現(xiàn)行體制下的很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

（四）由于改革具有風(fēng)險(xiǎn)性、探索性，對(duì)在改革中新出現(xiàn)的利益群體、特殊群體的兼顧和保障缺乏成熟的理論指導(dǎo)和政策機(jī)制，出現(xiàn)了改革前后政策標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一系列的社會(huì)矛盾

例如，某些省份對(duì)國(guó)企改制從省到市并沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些改制政策只要求下級(jí)參照某些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的政策規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中，又在不斷下發(fā)文件修改原有的政策，有的甚至是一廠一策。由于政策缺乏必要的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，給企業(yè)改制帶來(lái)一系列問(wèn)題，引起職工群眾的不滿。另外企業(yè)改制中對(duì)改制后職工的各種保障政策制定的也不盡合理。當(dāng)然，企業(yè)改制作為改革的重要部分需要有一個(gè)實(shí)踐和完善的過(guò)程，但上級(jí)政府在制定政策中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決策中缺少基層黨員干部和企業(yè)職工的參與，不能不說(shuō)是一種缺陷。

（五）人民群眾表達(dá)意志和參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用發(fā)揮還不充分，黨代表人民群眾利益的機(jī)制還未完全成熟，造成黨與群眾的隔閡或脫離現(xiàn)象

目前，在某些部門(mén)的現(xiàn)行決策機(jī)制中，決策的選擇權(quán)、決定權(quán)始終掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手中，實(shí)際上形成群眾民主、領(lǐng)導(dǎo)作主的局面。人民群眾在決策中處于被動(dòng)地位，人民群眾在決策機(jī)制中的決定性功能體現(xiàn)不明顯，這就難以保障班子決策始終代表廣大人民的利益。而在一些領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，民主集中制原則貫徹不好，甚至“一把手”一言堂的地方，黨內(nèi)民主、人民民主成為利用的工具和形式，完全變成了一人說(shuō)了算。在一些決策中，本來(lái)符合人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如城市建設(shè)拆遷、農(nóng)村修路建橋等公益事業(yè)建設(shè)，但由于缺乏廣泛的民主參與和決策論證、缺乏群眾對(duì)實(shí)施、方案的充分討論，在實(shí)施過(guò)程中又缺乏群眾的民主監(jiān)督，結(jié)果出現(xiàn)了好事辦不好甚至辦了好事群眾也有意見(jiàn)的現(xiàn)象。

二、建立完善以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

（一）不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

我國(guó)的人民民主國(guó)家制度體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政條件下展開(kāi)運(yùn)作的，從這個(gè)體系的內(nèi)在原則來(lái)說(shuō)，它的具體運(yùn)作過(guò)程，實(shí)際上是政黨、國(guó)家、社會(huì)三個(gè)力量相互作用的過(guò)程。在三個(gè)力量的作用中，社會(huì)是決定力量。政黨只有得到社會(huì)最有力的支持和認(rèn)同，具體來(lái)說(shuō)就是得到最廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和重托，才能有效地掌握國(guó)家政權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，在改革和推進(jìn)人民民主的體制機(jī)制上應(yīng)著力抓好四個(gè)方面的建設(shè)：

第一，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。變權(quán)力高度集中在各級(jí)黨委、以黨代政、包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)方式，為黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一原則，用法規(guī)制度劃清、規(guī)范黨與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的職責(zé)，支持他們按照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，使各級(jí)黨組織從具體事務(wù)中超脫出來(lái)，總攬但不包攬，協(xié)調(diào)但不替代，站在人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大性問(wèn)題，依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體職責(zé)的履行。另外，還要把現(xiàn)在籠統(tǒng)的黨群關(guān)系分解為人民群眾與政黨、行政和司法的關(guān)系等等，從而使國(guó)家制度體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制走上法制化、科學(xué)化、民主化的軌道。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。變著重強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集中為保障黨員民主權(quán)利。要以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全充分反映廣大黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，鼓勵(lì)和保護(hù)大家講真話、講心里話。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會(huì)提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)向其他市縣推廣。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，堅(jiān)決克服家長(zhǎng)制、一言堂現(xiàn)象。另外，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增加執(zhí)政的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

第三，推進(jìn)民主決策制度建設(shè)。變?nèi)嗣袢罕娫跊Q策中的被動(dòng)地位為主動(dòng)地位，變“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)作主”的機(jī)制為“領(lǐng)導(dǎo)民主，群眾作主”的機(jī)制。在決策程序中，一要建立健全了解民情、反映民意、集中民智的意志表達(dá)機(jī)制，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上；二要建立健全重大決策的黨員或人民代表參與、表決機(jī)制，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；三要建立健全決策失誤責(zé)任追究制和糾錯(cuò)改正機(jī)制，加大對(duì)決策實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的民主公開(kāi)和民主監(jiān)督力度。

第四，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。變傳統(tǒng)的自上而下、行政命令的群眾工作方式，為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。一要在農(nóng)村和基層單位積極推進(jìn)和健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的民主透明制度，將公開(kāi)的關(guān)口前移；二要不斷總結(jié)適應(yīng)新時(shí)期基層群眾工作的新機(jī)制。如重慶市開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)在修建雙河口大橋的實(shí)踐中，總結(jié)出在興辦農(nóng)村公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)施“八步工作法”的經(jīng)驗(yàn)（第一步，深入調(diào)查搜集民意；第二步，召開(kāi)會(huì)議初定方案；第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決；第六步，分解工程落實(shí)到戶；第七步，各村民小組組織實(shí)施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布）。

（二）不斷推進(jìn)以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，要從權(quán)力授予和權(quán)力行使的源頭上解決問(wèn)題。按照“規(guī)范化、程序化、具體化、剛性化”的原則建立一整套監(jiān)督制約制度，特別要通過(guò)制度解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大和權(quán)力沒(méi)有邊界的問(wèn)題。

第一，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。首先，權(quán)力的配置要合理化、科學(xué)化。要按照效率原則和權(quán)力制約原則，對(duì)黨政部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，尤其對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門(mén)，對(duì)某些過(guò)于集中的權(quán)力要進(jìn)行適當(dāng)分解，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以利于各種權(quán)力之間的有效制約和監(jiān)督，避免權(quán)力過(guò)于集中于少數(shù)人手中。其次，權(quán)力的運(yùn)行要規(guī)范化、程序化。要明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范化地行使權(quán)力，防止越權(quán)、侵權(quán)行為的發(fā)生。要明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)作的程序，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力行使者按照既定的規(guī)章制度和行為方式行使權(quán)力，克服權(quán)力行使中的隨意性，防止權(quán)力濫用。

第二，要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范。針對(duì)容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體制度、體制和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革、體制創(chuàng)新和廉政立法，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要的權(quán)力運(yùn)行體系，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

第三，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。加大經(jīng)常性監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。

（三）繼續(xù)深化以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度改革

深化以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度改革，要從以下四個(gè)方面健全制度機(jī)制。其一，在選舉制中要著重落實(shí)代表的知情權(quán)和選擇權(quán)，在選舉程序中擴(kuò)大公開(kāi)透明程度，乃至促成候選人與代表直接見(jiàn)面并進(jìn)行簡(jiǎn)短演說(shuō)，以保障代表在知情基礎(chǔ)上的選擇權(quán)。其二，凡適宜公選、競(jìng)聘的崗位，基本上采用公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，并取消苛刻的年齡、學(xué)歷限制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，落實(shí)人民群眾的參與權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。其三，抓緊研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。其四，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，參考《干部任用條例》，研究制定“干部管理?xiàng)l例”，以落實(shí)人民群眾的評(píng)價(jià)權(quán)、罷免權(quán)為核心，建立健全對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理機(jī)制，以解決干部對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)的失衡問(wèn)題，并為干部選拔和能上能下、優(yōu)勝劣汰提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（四）調(diào)整社會(huì)分配制度，完善社會(huì)保障體系

調(diào)整社會(huì)分配制度是解決社會(huì)分配不公、防止社會(huì)失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。一要通過(guò)稅收杠桿，加大高收入和暴富階層的個(gè)人所得稅征收力度，并強(qiáng)化他們?cè)鰪?qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和依法納稅的意識(shí)。二要逐步提高企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按地區(qū)發(fā)達(dá)程度和工種崗位，區(qū)別制定分類標(biāo)準(zhǔn)，以提高職工的收入水平，縮小收入差距。三要解決壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工的收入失衡問(wèn)題，運(yùn)用法規(guī)手段規(guī)范壟斷行業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)，或通過(guò)稅收手段進(jìn)行國(guó)民再分配。同時(shí)要規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和一般職工的收入比例，縮小領(lǐng)導(dǎo)層和一般職工過(guò)大的收入差距。

建立與國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。一要在城市繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接，不斷拓寬社會(huì)保障覆蓋面，提高基金收繳率和社會(huì)化管理水平；二要依據(jù)地區(qū)發(fā)達(dá)程度，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)推進(jìn)。三要對(duì)農(nóng)村中傷殘復(fù)退軍人、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人提供最低生活保障，變“年終關(guān)懷”為“終年關(guān)懷”。

（五）積極推進(jìn)黨聯(lián)系群眾的制度機(jī)制建設(shè)

除繼續(xù)加強(qiáng)人大、政府、人民團(tuán)體和信訪部門(mén)聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)外，在黨的工作機(jī)制上，第一，有必要建立起一個(gè)暢通的渠道，在黨委研究室的基礎(chǔ)上，整合一個(gè)專門(mén)的部門(mén)——“民意聯(lián)通部”，“民意聯(lián)通部”的主要任務(wù)是經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查了解民意，定人定期對(duì)民意進(jìn)行研究。同時(shí)建立與信訪部門(mén)、群團(tuán)組織、民間調(diào)查組織、新聞媒體聯(lián)系的制度。民意聯(lián)通是履行執(zhí)政黨功能的重要標(biāo)志，它要對(duì)民意研究梳理后，將需要通過(guò)路線方針政策解決的重大問(wèn)題提交黨委研究處理，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益出現(xiàn)多元分化之后承擔(dān)起利益表達(dá)的機(jī)制功能。第二，要進(jìn)一步整合已有的一系列聯(lián)系群眾的制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、聯(lián)系點(diǎn)制度、接待日制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期與群眾溝通對(duì)話制度等，形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。第三，要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。