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長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。

十六屆五中全會中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖以來，到現(xiàn)在已經(jīng)跨越了三個年頭，廣大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一線人員在這三年時間里不斷的摸索和創(chuàng)新，在曲折中前進，在坎坷中成長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)和搭建橋梁。在這個摸索的道路上，他們總結(jié)出了不少的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也提煉出了影響和決定社會主義新農(nóng)村建成敗的眾多因素，但往往有那么一些因素不被社會的關(guān)注。在今年的兩會上，有不少的代表提出了這樣一個相同的議案“在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不能忽視“村官”的重要性和作用”。黨中央國務(wù)院的政策我們很關(guān)心，村里招商引資的渠道我們很關(guān)心，但真正落實政策的帶頭人，招商引資的功勞人往往卻被我們忽視，那么我們目前應(yīng)該這樣來認識和看待“村官”在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，又該怎樣來建立和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的“村官”隊伍呢？針對以上的問題，作以下的討論和建議。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進程中，解決"三農(nóng)"問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑

社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標，這也正與重慶建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)的目的完全吻合。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村"四個文明"建設(shè)的可靠保證

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚，建立良好的綠色生活環(huán)境。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決"三農(nóng)"問題的綜合性措施。

二、影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的眾多因素

(一)“村官”成為政治因素之一

一是農(nóng)村干部的工作素質(zhì)。農(nóng)村干部即我們所稱的“村官”是最基層的管理者，與農(nóng)民直接接觸，其工作能力、思想觀念、工作作風及精干與否直接影響著干群關(guān)系，進而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。二是“兩委”班子關(guān)系融洽程度。村委會換屆選舉遺留問題中，最突出的就是“兩委”班子不睦，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，群眾怨聲載道，干部之間、干群之間關(guān)系緊張。三是村社干部執(zhí)行上級政策時表現(xiàn)出來的能力和素質(zhì)。作為最基層的管理者，更快更好的把相關(guān)政策貫徹執(zhí)行，傳達到每位百姓，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的能力和素質(zhì)是我們值得考究的問題。就目前村級機構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成來看，“村官”首當成為影響和決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治因素之一。

(二)農(nóng)民增收成為經(jīng)濟因素之一

農(nóng)民增收的途徑和多少成為農(nóng)村焦點。當前，農(nóng)民增收問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題，怎樣讓農(nóng)民增收成為影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。從現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢來看，主要是以發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和大量輸出農(nóng)村勞動力為農(nóng)民增收的主要手段。

（三）農(nóng)村政策成為體制因素之一

國家的體制建設(shè)和完善直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況的同時，對農(nóng)村市場的調(diào)控可監(jiān)管，對農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)和完善，對農(nóng)村土地的規(guī)劃和流轉(zhuǎn)的規(guī)范也是影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。

（四）農(nóng)村其它因素

就目前來看，影響新農(nóng)村建設(shè)的因素是多方面的，諸如農(nóng)村本身存在的一些歷史因素，諸如：農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，成為新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙；農(nóng)民政治素質(zhì)和政治心理不足；農(nóng)民對政治參與的冷漠問題；農(nóng)民的組織化程度低，缺乏真正的利益代言人等。但隨著義務(wù)教育的開展，這些問題在逐漸的得到解決。

三、目前“村官”的設(shè)置和構(gòu)成情況

2007年村級班子換屆選舉以來，目前“村官”的設(shè)置和構(gòu)成情況在大穩(wěn)定的前提下有微小的變化，就我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，換屆選舉前設(shè)置村支部委員會和村居民委員會“兩委”共事，“兩委”分別設(shè)置4至5名委員，一般采用交叉任職。在“兩委”中，主持和開展常務(wù)工作的村干部及委員主要是以村支部書記、村主任、村社會事務(wù)專職干部為主的三職干部，其余委員在出現(xiàn)重大事務(wù)需要召開“兩委”全會時參加會議并行使相應(yīng)權(quán)利。換屆選舉后，由于村級建制調(diào)整的原因，各行政村的管轄面積相應(yīng)擴大，為適應(yīng)村級建制調(diào)整后大村務(wù)開展和管理，村級機構(gòu)由原“兩委”三職干部轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹皟晌彼穆毟刹浚仍谠瓉淼娜毟刹恐性黾游臅宦?，四職干部的設(shè)置有效的解決了由于村級建制調(diào)整帶來的工作壓力。

就目前農(nóng)村的普遍性來講,現(xiàn)有的村級機構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成基本適應(yīng)農(nóng)村工作的開展,但針對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作要求來講,應(yīng)該在現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成上強化干部隊伍的的素質(zhì)和工作能力。我所在的盤龍鎮(zhèn)有重慶市十佳新農(nóng)村示范村一個（長嶺村），新農(nóng)村推進村一個（三合村），是全鎮(zhèn)乃至全縣新農(nóng)村建設(shè)的先行者和榜樣。就重慶市十佳新農(nóng)村示范村長嶺村舉例，村級班子中的在職干部以大中專學(xué)歷為主，最低學(xué)歷高中畢業(yè)，班子平均年齡40.3歲，其中支部書記為上級黨委下派機關(guān)干部，村主任、文書及社事專干為該村特色產(chǎn)業(yè)生姜種植的先行者和種植大戶。長嶺村班子相比于其他村表現(xiàn)出的優(yōu)勢在干部平均學(xué)歷高，干部平均年齡低于全鎮(zhèn)的45.36，干部中種植致富大戶多。

綜上所述，村級班子的建設(shè)的質(zhì)量直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)部分新農(nóng)村示范村的經(jīng)驗告訴我們：村級班子的組建也要向?qū)W歷上升化，年齡年輕化，致富能力帶頭化的方向發(fā)展和改進。

四、“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中要身體力行做出表率

在新世紀、新社會下，隨著時代的發(fā)展和進步，隨著農(nóng)村社會的變化和發(fā)展，人民需要的是懂科學(xué)、有能力、會致富、與時俱進的干部帶領(lǐng)他們向更高更遠的目標前進。作為最基層的人民公仆，只有加強自身素質(zhì)，不斷學(xué)習，才能夠適應(yīng)社會和人民的需要。

第一，認清形勢，明確目標，找準定位，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責任感、緊迫感和使命感。積極參加各種培訓(xùn)班，進一步提高自身的整體素質(zhì)，增強帶頭致富的本領(lǐng)和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。村干部肩負著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的光榮使命，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢下，村干部一定要身體力行，為農(nóng)民群眾做出表率，充分發(fā)揮先鋒模范作用。既要認清形勢、明確目標，又要主動迎接挑戰(zhàn)，找準自己的定位。既要帶頭致富，又要帶領(lǐng)身邊的群眾共同致富，切實增強建設(shè)新農(nóng)村的責任感、緊迫感和使命感，用實績回報上級黨委政府的重托，共同肩負起黨和人民賦予的光榮歷史使命。

第二，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性和艱巨性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要幾十年的艱苦努力，從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，三農(nóng)問題仍然是關(guān)系到我國發(fā)展全局的重大問題，村干部一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，認清新農(nóng)村建設(shè)的長期性和系統(tǒng)性，通過十幾年、幾十年甚至一代人的努力，堅持不懈地做好三農(nóng)工作。

第三，加強學(xué)習，理清思路，不斷提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。首先，要端正學(xué)習態(tài)度，變應(yīng)付被動的學(xué)習為積極主動的學(xué)習。積極參加上級黨委、政府組織的各種形式的培訓(xùn)學(xué)習，從整體上提高自身的綜合素質(zhì)。其次，廣泛學(xué)習各種文化知識。既要學(xué)習黨的路線、方針、政策，還要學(xué)習各類科學(xué)文化知識和法律法規(guī)常識。用知識充實自己、武裝自己、改造自己。再次，學(xué)以致用，將所學(xué)運用到工作實踐中，改善工作方式，提高工作能力。鄧小平同志說過，學(xué)習要精，要管用，這是學(xué)習問題，也是實踐問題。在工作遇到困難和問題時，遇到力不從心時，要加強學(xué)習，要從理論上找原因，我們的工作就能找到辦法。

科技就是生產(chǎn)力，知識就是力量。作為村干部，不能混同與普通群眾，要更加重視和加強學(xué)習。要抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，努力學(xué)習農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的新知識、新技術(shù)、發(fā)達地區(qū)的新經(jīng)驗、新舉措，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步理清新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展思路，不斷提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要時刻保持共產(chǎn)黨員的政治本色，堅持不懈地學(xué)習黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和基本經(jīng)驗，特別是新時期創(chuàng)新理論的學(xué)習，堅持學(xué)以致用，緊密結(jié)合本村實際，腳踏實地，真抓實干，敢于創(chuàng)新，一步一個腳印地去奮斗，一個問題，一個問題地去解決，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)美好的家園做出應(yīng)有的貢獻。

五、不斷建設(shè)和完善“村官”的選拔任用機制

（一）擴大選拔范圍，提高選拔條件

在當前的發(fā)展形勢下，我們在選拔村級干部時要放開眼界，要敢于海選和精選，真正做到的庸人不用，能人不漏的選拔機制。

大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場、發(fā)展經(jīng)濟的能力，推動經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，夯實服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。重點在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。

（二）強化在職村級干部培訓(xùn)工作

針對村級干部思想、工作、生活等方面存在的各種問題，有針對性地加強教育培訓(xùn)。對奉獻意識差的村干部，加強世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。對思想保守、畏難發(fā)愁的村干部，加強解放思想的教育，通過與先進村結(jié)對子，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟。對守攤子、吃老本的村干部，加強干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進地區(qū)參觀學(xué)習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發(fā)展的緊迫感。對缺乏致富本領(lǐng)的村干部，加強實用科技培訓(xùn)，幫助他們提高致富本領(lǐng)。

（三）加強班子團結(jié)，充分發(fā)揮村支委的基層堡壘作用

團結(jié)是穩(wěn)定的前提,穩(wěn)定是發(fā)展的前提,發(fā)展是當前社會主義時期的首要任務(wù),所以團結(jié)決定了一個地區(qū)或者一個集體的發(fā)展狀況。只有加強村委班子的團結(jié)合作，共同管理和謀劃村社經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，才能真正實現(xiàn)發(fā)揮村支委的基層堡壘作用。

要實現(xiàn)村級班子的團結(jié)協(xié)作，就必須注意班子搭配的科學(xué)性和合理性。上級組織在搭配村級班子時應(yīng)考慮班子的行政能力和延續(xù)性，在班子中要有經(jīng)驗豐富的老干部，要有工作能力和經(jīng)驗都具有的中年干部，同時還有有一批敢于創(chuàng)新，敢于拼搏，具有朝氣的年輕人。這樣一來，既能讓其各自發(fā)揮優(yōu)勢，有能統(tǒng)一思想，提高班子的整體戰(zhàn)斗力。

（四）村干部待遇要適應(yīng)社會的發(fā)展

有一句比較樸實的話“村干部也是人”，指出了要想讓我們的村干部在其崗位上發(fā)揮其最大的優(yōu)勢和作用，并創(chuàng)造性的開展工作，就必須先解決好我們村干部的基本生活補貼。我們絕大部分的村干部本身是農(nóng)民，當他們用了更多的時間來投入到工作，投入到為更多的農(nóng)民服務(wù)的時候，必然會影響其自身的生產(chǎn)時間和能力，為了彌補他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)濟利益，上級組織在考慮他們的補貼待遇時要更人性化，至少要跟上目前快速提高的消費水平速度。建議上級組織在大政策的指導(dǎo)下，切實落實和逐步提高村干部的補貼待遇，切實解除村干部后顧之憂，并調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀人才參與村級管理的積極性，制定有關(guān)激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽，經(jīng)濟上得實惠，增強基層班子的活力。