導(dǎo)語：農(nóng)村兩委換屆選舉情況的調(diào)查與思考報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

獻(xiàn)縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)行政村。目前，已按上級(jí)的有關(guān)精神和要求完成了村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉工作，村委會(huì)換屆選舉未成功的3個(gè)村正在進(jìn)行中。共選舉產(chǎn)生村黨支部成員1436名和村委會(huì)成員1757名，比上屆減少794名，交叉任職864人，占37.1%，其中黨支部書記兼村主任57人，占11.4％，黨支部副書記兼村主任104人，占20.8％；選出的村主任中黨員316人，占63.6％，連選連任299人，占59.4％。新一屆“兩委”班子成員中初中以上文化程度2026人，占87％，有一技之長(zhǎng)或私營業(yè)主及種養(yǎng)大戶575人，占24.7％。整個(gè)換屆選舉沒有出現(xiàn)賄選、非法拉選票的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)宗族、宗派、流氓惡勢(shì)力、投機(jī)大款等各種勢(shì)力干預(yù)操縱選舉的問題。通過換屆選舉取得了以下幾個(gè)方面的成效。一是改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu),提高了村級(jí)班子的總體素質(zhì)。一批德才兼?zhèn)?、有文化、有致富本領(lǐng)、群眾公認(rèn)、年輕有為的優(yōu)秀人才被選進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子，既改善了村級(jí)班子的年齡文化結(jié)構(gòu)，又提高了村級(jí)干部的整體素質(zhì)。二是提高了基層干部群眾的民主參與意識(shí)和民主法制意識(shí)，促進(jìn)了依法治村工作的開展。選舉的實(shí)踐表明，由黨員或村民直接選舉產(chǎn)生自己信得過的村級(jí)“兩委”班子成員，得到了廣大黨員和廣大人民群眾的積極擁護(hù)和堅(jiān)決支持。通過對(duì)村委會(huì)依法換屆選舉，增強(qiáng)了村民的民主法制觀念和法律法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了依法治村工作的開展。三是密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。在選舉中，黨員群眾充分行使民主權(quán)利，增強(qiáng)了他們對(duì)黨和政府的信任感，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村安定。四是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我縣在村級(jí)“兩委”換屆選舉中，通過核定村級(jí)干部職數(shù)，實(shí)行村“兩委”干部交叉任職，裁減了一批冗員，減輕了農(nóng)民群眾的部分負(fù)擔(dān)。

二、主要做法

（一）選前強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證選民的合法權(quán)利。針對(duì)以往“兩委”換屆選舉時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)、怕亂不愿選，部分群眾認(rèn)識(shí)不足、不參選的問題，縣委政府采取“五抓”措施，精心部署，嚴(yán)密組織，充分做好換屆工作的組織、發(fā)動(dòng)，確保鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，保證每一名選民的合法權(quán)利。一是抓協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委政府成立了由主管副書記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由組織部、宣傳部、農(nóng)工部、民政局、司法局、婦聯(lián)等部門抽調(diào)骨干力量組成，辦公室人員與原單位工作脫鉤，負(fù)責(zé)全縣換屆選舉的日常工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作委員會(huì)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的開展。換屆時(shí)組織部全程介入，人大、民政、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門共同介入、協(xié)同運(yùn)作，互相協(xié)調(diào)，形成合力。二是抓重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在對(duì)全縣500個(gè)村進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，劃分類型，采取一型一策有針對(duì)性地指導(dǎo)。對(duì)書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉；對(duì)書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，縣鄉(xiāng)黨委把它們列為工作重點(diǎn)，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾；對(duì)意見相左、提名不集中的村，用心引導(dǎo)群眾，正確集中民意。三是抓培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)。縣委連續(xù)舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、黨務(wù)副書記、組織委員、宣傳委員、主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)有關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為選舉工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。四是抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿插進(jìn)行的辦法有序推進(jìn)。抓村委會(huì)選舉過程中，適時(shí)把黨支部“兩推一選”的群眾推薦提前到與村委會(huì)成員初步候選人提名一并進(jìn)行。完成村委會(huì)換屆后，進(jìn)一步完善了黨支部選舉規(guī)程，下發(fā)給各村參照進(jìn)行村黨支部換屆。五是抓制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h委政府把換屆選舉工作作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。（1）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作。（2）督導(dǎo)檢查制度。縣委政府領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作開展情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。（3）工作例會(huì)制度。選舉期間，縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次村委會(huì)換屆選舉工作例會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，了解進(jìn)展情況。（4）局級(jí)干部包難點(diǎn)村制度?？h委從縣直單位抽調(diào)70名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的局級(jí)干部帶領(lǐng)工作人員進(jìn)駐難點(diǎn)村，吃住在村，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好選舉工作。

（二）選中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)力。換屆選舉，選什么樣的人是關(guān)鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢(shì)力拉選票，這些人當(dāng)選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對(duì)類似問題，縣委政府吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把兩關(guān)，切實(shí)把好村“兩委”換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、把好村委會(huì)成員初步候選人提名關(guān)，把選準(zhǔn)人的關(guān)口前移。為防止出現(xiàn)違反計(jì)生的對(duì)象、勞教釋放人員、重點(diǎn)治安管理對(duì)象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進(jìn)村委會(huì)班子而罷免程序難啟動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于初步候選人資格審查條件的有關(guān)規(guī)定，縣委、政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)初步候選人的資格審查條件進(jìn)行了細(xì)化，提出了“十選十不選”的操作標(biāo)準(zhǔn)，即：一要選自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨支部同心同德的人；不選政治信念不堅(jiān)定，不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨支部離心離德的人。二要選甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)肯干、認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為村民服務(wù)的人；不選不講奉獻(xiàn)、只求索取、工作飄浮、不關(guān)心群眾疾苦的人。三要選開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、有一定的科學(xué)知識(shí)和技能，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人；不選因循守舊、墨守成規(guī)、沒開創(chuàng)意識(shí)，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的人。四要選遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、公道正派、在群眾中口碑好、威信高的人；不選受過法律制裁且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好、欺壓群眾、橫行霸道、貪污腐化、法律觀念淡薄、長(zhǎng)期無理上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的人。五要選樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展、顧大局、團(tuán)結(jié)群眾的人；不選拉幫結(jié)派、家族、宗派思想嚴(yán)重的人。六要選認(rèn)真執(zhí)行黨的稅收政策，按時(shí)繳納稅費(fèi)的人；不選不繳納稅費(fèi)并蠱惑群眾不履行村民義務(wù)的人。七要選認(rèn)真執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的；不選超計(jì)劃生育且沒作結(jié)論的人。八要選通過公平競(jìng)爭(zhēng)、履行承諾、真心為村民辦事的人；不選通過非法手段、拉攏、操縱、阻撓、破壞選舉的人。九要選尊重群眾信仰自由，執(zhí)行黨的宗教政策，愛社會(huì)主義，同信教群眾和睦相處的人；不選參加邪教組織、從事地下宗教活動(dòng)、慫恿群眾同黨鬧分裂、鬧對(duì)立的人。十要選年富力強(qiáng)、有思路、有作為、講文明、孝敬父母的人；不選好吃懶做、無所作為、打爹罵娘、為村民所不齒的人。對(duì)“十選十不選”，縣、鄉(xiāng)廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，取得群眾的認(rèn)可，使群眾在提名時(shí)能對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自覺把關(guān)，收到較好效果，新當(dāng)選村委會(huì)成員的素質(zhì)有了較大提高。在商林鄉(xiāng)南宗村，群眾編了句順口溜說“十選十不選，真是好規(guī)范，一定要牢記，選好領(lǐng)頭雁”。由于群眾提名有方向、有標(biāo)準(zhǔn)，所提的1757名人選基本達(dá)到要求，經(jīng)村民選舉委員會(huì)和縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)組的嚴(yán)格把關(guān)后，有22名因故意拖欠各種應(yīng)交稅費(fèi)、違反計(jì)劃生育政策等有關(guān)法律法規(guī)的初步候選人被取消參選資格。實(shí)踐證明，這一做法符合農(nóng)村社情民意，使那些想鉆空子的不良分子無機(jī)可乘，又使那些思想較好、能力較強(qiáng)、群眾威信較高，熱心村務(wù)工作、愿為村民辦事，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，能帶領(lǐng)群眾治窮致富的能人被順利推選出來。這一做法還被中國民政網(wǎng)在全國進(jìn)行了推廣。同時(shí)，針對(duì)宗教大縣的實(shí)際情況，縣換屆選舉委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)信教候選人的資格審查，杜絕了將地下宗教徒、宗教狂熱分子列為候選人，對(duì)擔(dān)任教會(huì)職務(wù)的候選人，勸其辭去教會(huì)職務(wù)后再參選，通過嚴(yán)格審查，共取消候選人資格11人，確保了候選人的質(zhì)量。

2、把好黨支部成員候選人素質(zhì)關(guān)，確保選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”。如何依法引導(dǎo)選民把那些聽黨的話、群眾擁護(hù)、有能力辦事的人推選為村級(jí)組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務(wù)和難點(diǎn)工作，這也是歷屆村級(jí)組織換屆選舉工作的一個(gè)老大難問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴(yán)格依照法律程序，積極推行“兩推一選”的做法，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確引導(dǎo)民意，有效克服了過去不同程度存在的“上面定人頭、下面舉拳頭”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是積極引導(dǎo)。根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉暫行條例)的規(guī)定，參照村民代表會(huì)議通過的“細(xì)則”，我們制定了《黨支部成員候選人的任職條件》，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查文化、年齡等方面的條件，并按致富、服務(wù)、學(xué)習(xí)、守法、奉獻(xiàn)等“五帶頭”的要求進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)過審查，由村民推薦產(chǎn)生的1436名初步候選人有25名因年齡、文化程度、預(yù)備黨員等原因被取消參選資格。同時(shí)，我們用心引導(dǎo)群眾站在客觀公正的立場(chǎng)上，正確評(píng)價(jià)那些敢抓敢管、公道正派、負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育、治安調(diào)解等工作的村干部，繼續(xù)把他們作為推薦人選；并從有利于今后本村事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，新推選五種人即：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人；識(shí)大體、顧大局，依法辦事的明白人；關(guān)心群眾疾苦，樂為群眾辦事的熱心人；作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。二是嚴(yán)格控制。在換屆選舉時(shí)，村民如果受到宗族宗派勢(shì)力的干預(yù)、流氓惡勢(shì)力的威脅或投機(jī)大款勢(shì)力的利誘，就不敢、不能真實(shí)反映自己的意愿。為創(chuàng)造民主、公開、公正的選舉環(huán)境，在全縣廣泛開展普法教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢(shì)力；建立信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止宗族勢(shì)力操縱換屆選舉；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和銀行等部門，努力消除大款勢(shì)力暗中干預(yù)換屆選舉。另一方面針對(duì)干部、教師、醫(yī)生、信貸員經(jīng)常與群眾接觸，在群眾中很有影響力的這一特殊群體，進(jìn)行了有效控制。因?yàn)獒t(yī)生給群眾看病，群眾就會(huì)感激，信貸員給群眾發(fā)放貸款，群眾就很歡迎，本村外出工作的干部幫忙解決一些實(shí)際問題，群眾就會(huì)投李報(bào)桃。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現(xiàn)的投機(jī)分子也很看重這些人，爭(zhēng)取了一人，就迷惑了一部分群眾。有效控制這一特殊群體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。為此，一方面在各種會(huì)上強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)干部、學(xué)校老師、金融部門信貸員、醫(yī)生不得插手干預(yù)村級(jí)換屆選舉，不當(dāng)“幕后人”，并把它作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。由于有效引導(dǎo)黨員、群眾，全縣500個(gè)村所提的2329名村“兩委”初步候選人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周歲以下的占89.1％，黨員占72％，各類經(jīng)濟(jì)能人占24.7％。三是推行交叉任職。積極提倡村黨支部書記依法競(jìng)選村委會(huì)主任，推薦具備條件的村主任為村黨支部書記人選，實(shí)行兩個(gè)職務(wù)“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競(jìng)選村委會(huì)副主任或其他成員，實(shí)行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實(shí)行”，使村“兩委”成員做到目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、工作同抓、困難同解，齊心協(xié)力把村里的各項(xiàng)事業(yè)干好。

（三）選后強(qiáng)素質(zhì)，確保村官正確運(yùn)用權(quán)力。為提高新當(dāng)選村委會(huì)成員的理論素質(zhì)和執(zhí)政水平，縮短同村黨支部的磨合期，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，縣委重點(diǎn)對(duì)新當(dāng)選后的村委會(huì)成員進(jìn)行“群眾選我為什么、當(dāng)選以后干什么、卸任以后留什么”的主題教育培訓(xùn)?？h委抽調(diào)了組織、紀(jì)檢、農(nóng)工、民政等有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，采取流動(dòng)授課的方式深入到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，變“上縣培訓(xùn)”為“下鄉(xiāng)培訓(xùn)”。重點(diǎn)講解正確處理兩委關(guān)系、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、做廉潔勤政的好村官以及農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村“兩委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，打造了一批加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“黃金搭檔”。為進(jìn)一步明確村“兩委”的職責(zé)任務(wù)、工作程序，促進(jìn)村黨支部書記、村主任按要求去做，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，縣委認(rèn)真研究建立了“三項(xiàng)工作制度”。一是工作運(yùn)行制度。研究制定了村黨支部、村委會(huì)工作職責(zé)，明確村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是“一把手”，規(guī)定把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。二是村黨支部和村委會(huì)班子“通氣”制度。規(guī)定各村每月召開一次班子會(huì)，村支部向村委會(huì)通報(bào)近期工作情況，村委會(huì)向村黨支部匯報(bào)請(qǐng)示工作。對(duì)興建學(xué)校、開辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、土地承包、宅基地使用等重大問題要求必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策。三是監(jiān)督考核機(jī)制。為進(jìn)一步完善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系，縣委要求各村要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、“好制度”建設(shè)，把處理“兩委”關(guān)系作為農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的主要指標(biāo)，用“兩委”良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。規(guī)定村黨支部和村委會(huì)成員每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表進(jìn)行一次述職報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)群眾滿意率低的，視情況進(jìn)行誡勉談話或按照一定程序進(jìn)行調(diào)整。由于這屆村委會(huì)換屆選舉工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位，群眾上訪較上一屆明顯下降，選舉期間到縣選舉辦公室咨詢政策的群眾39人次，較上屆下降了62％，至今無一例越級(jí)訪。與上屆相比呈現(xiàn)出“十多十少”的現(xiàn)象，即：依法選舉的多，違反程序的少；咨詢政策的多，上訪告狀的少；公平競(jìng)爭(zhēng)的多，操縱阻撓的少；顧全大局的多，拉幫結(jié)派的少；兩委和諧的多，兩委對(duì)立的少；扎實(shí)肯干的多，推諉扯皮的少；為民排憂的多，刁難百姓的少；廉潔奉公的多，私心嚴(yán)重的少；遵守承諾的多，愚弄百姓的少；年富力強(qiáng)的多，年老體弱的少。

三、主要問題

這次村委會(huì)換屆選舉工作，從總體上看進(jìn)展比較順利，選出的村兩委成員有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、事業(yè)心。當(dāng)然，在換屆選舉過程中和換屆選舉之后也暴露出來一些問題。一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。在換屆選舉工作中，有的鄉(xiāng)村過份強(qiáng)調(diào)村民自治，過高地估計(jì)了部分村民的素質(zhì)，未能在選舉中有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、宣傳工作不力，致使換屆選舉工作在有些村開展不平衡。二是仍有個(gè)別村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。有的村在村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)由于受到家族勢(shì)力的干擾和操縱，出現(xiàn)了“富者為官”、“庸者為官”等不良現(xiàn)象，致使有些村無法成功進(jìn)行換屆選舉，不是沒有選齊村委會(huì)主任、就是沒有選齊副主任或委員。由于村級(jí)班子不健全、村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的有效開展。三是個(gè)別村“兩委”關(guān)系仍需進(jìn)一步磨合。部分村級(jí)干部尤其是新當(dāng)選的村委會(huì)主任綜合素質(zhì)不高，不能正確擺正村委會(huì)和黨支部的關(guān)系，主觀上認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)，客觀上他們不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至還與黨支部爭(zhēng)權(quán)。有的村委會(huì)還曲解或故意曲解“村民自治”的含義，公開提出“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務(wù)”。他們認(rèn)為村委會(huì)成員是本村全體村民選舉出來的，而黨支部一班人僅是本村中幾十名黨員選舉產(chǎn)生的，沒有多大份量，同時(shí)認(rèn)為村委會(huì)依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然也有的部分村黨支部書記認(rèn)為黨支部是村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，什么事都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在一定程度上忽視和否定了村委會(huì)的職能。

四、幾點(diǎn)建議

1、在村級(jí)“兩委”換屆選舉工作中有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作既要發(fā)揚(yáng)民主，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作量大、程序嚴(yán)、要求高，一定要精心組織，妥善安排,嚴(yán)格按章按法進(jìn)行，防止發(fā)生違反《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織換屆工作暫行條例》和有關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。黨支部的換屆，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作根據(jù)暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。村民委員會(huì)的選舉，必須按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依法進(jìn)行選舉。推薦提名應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法進(jìn)行。為了保證村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的成功，各地要緊緊圍繞鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，做好選舉前的深入調(diào)查研究工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則依次進(jìn)行。對(duì)那些因種種原因不具備換屆條件的村要緩選，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部換屆選舉應(yīng)放在村委會(huì)選舉前進(jìn)行。

2、要嚴(yán)把村“兩委”班子成員的政治素質(zhì)關(guān)。首先，要明確村級(jí)“兩委”班子成員的任職條件，并把村級(jí)“兩委”班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件:一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，模范遵守國家法律、法規(guī)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在45周歲以下。其次是搞好初選村干部的培訓(xùn)，向他們傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法，勉勵(lì)他們?yōu)楣僖蝗?，造福一方，勤政廉潔，?wù)實(shí)為民。

3、要明確村級(jí)“兩委”班子成員的職數(shù)。原則上人口在1000人以下的村，村“兩委”成員不得超過3人，人口在1000－2000人的村,村“兩委”班子成員不得超過5人；人口在2000－3000人的村,村“兩委”班子成員要控制在7人之內(nèi)；人口在3000人以上的村，村“兩委”班子成員可適當(dāng)增加，但最多不超過9人。同時(shí)提倡村級(jí)“兩委”班子成員交叉任職，提倡除村黨支部書記以外的其它“兩委”班子成員兼任村民組長(zhǎng)，提倡村黨支部書記按法定程序競(jìng)選村民委員會(huì)主任,真正做到村“兩委”班子精干、高效、團(tuán)結(jié)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、妥善安排好調(diào)下來的村干部。這次村級(jí)“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被調(diào)整下來。對(duì)調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。對(duì)那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，要發(fā)給他們退職光榮證，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

5、要把思想教育工作貫穿村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的始終。要使村級(jí)組織換屆的過程成為對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育的過程，成為對(duì)全體村民進(jìn)行法制教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自始至終組織好黨員、干部和群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識(shí)。在選舉時(shí)，要教育黨員和全體村民從大局出發(fā),不能拉幫結(jié)伙，搞宗族派性，干擾破壞選舉工作。要教育村級(jí)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，樹立講學(xué)習(xí)、講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局、講正氣的良好風(fēng)尚，正確對(duì)待黨員和群眾的意見，切實(shí)提高解決自身問題和本村問題的能力。同時(shí)要完善村級(jí)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，教育村級(jí)“兩委”干部自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督。對(duì)村級(jí)換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，要區(qū)別不同情況迅速及時(shí)地進(jìn)行處理，以免影響換屆選舉整體工作的進(jìn)程