導(dǎo)語(yǔ)：振興兩新建僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)維護(hù)歸難僑合法權(quán)益調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年，我市楊村、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作在省華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府、有關(guān)職能部門(mén)及兩個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)的共同努力，兩個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)已先后完成改制工作并移交給所在地的博羅縣及惠城區(qū)管理。至此，長(zhǎng)期困擾我市兩個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)的體制問(wèn)題得以有效解決，為新建僑鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于歷史的原因，仍存在不少的問(wèn)題，影響著新建鎮(zhèn)的發(fā)展，如何保障和維護(hù)歸難僑的合法權(quán)益已成為我市各級(jí)黨委、人大、政府所面臨的重要課題。為此，我認(rèn)為，應(yīng)該緊緊抓住改制后新一輪的發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立“興鎮(zhèn)為僑”的理念，通過(guò)加快僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促使歸難僑盡快脫貧奔康。這既是維護(hù)歸難僑合法權(quán)益的具體體現(xiàn)和有效途徑，也是維護(hù)社會(huì)安定局面的需要，還直接關(guān)系到我國(guó)對(duì)外政治影響和我市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。下面，我就改制后兩鎮(zhèn)所存在的主要問(wèn)題和如何振興新建僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)歸難僑合法權(quán)益的問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法和意見(jiàn)：

一、改制后兩鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

改制雖然給兩僑鎮(zhèn)注入了活力，但不可能立刻改變兩僑鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟(jì)狀況。目前，歸難僑總體生活貧困、生產(chǎn)條件艱苦的問(wèn)題仍非常突出，有的甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“七難”。

一是生活困難。兩個(gè)僑鎮(zhèn)的歸難僑總體收入不高，生活水平普遍低于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的平均水平。以楊僑鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)70%的歸難僑家庭人均年收入只有2000元左右；貧困人員數(shù)量多、比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楊僑、潼僑鎮(zhèn)貧困歸難僑所占比例分別高達(dá)70%和34%，這些生活貧困的歸難僑過(guò)去常年依靠政府救濟(jì)，已成為一個(gè)明顯的弱勢(shì)群體。

二是就業(yè)難。兩僑鎮(zhèn)現(xiàn)有歸難僑總體文化水平低，而且年老體弱病者居多。華僑農(nóng)場(chǎng)改制后，大部分歸難僑原來(lái)承包的田地被征收，外出務(wù)工又因年齡、技能的限制，以致失業(yè)率居高不下，加劇了歸難僑的貧困狀況。

三是住房難。大多數(shù)歸難僑居住的房屋是六七十年代國(guó)家為接僑突擊興建的三合土低矮平房，時(shí)隔三十多年，不少僑房都出現(xiàn)了不同程度的墻體變形、地基下沉等情況而成為二類(lèi)甚至是一類(lèi)危房。經(jīng)調(diào)查，兩僑鎮(zhèn)急待改造的危房面積達(dá)8萬(wàn)多平方米，此問(wèn)題如不妥善解決，將直接威脅到歸難僑的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是飲水難。兩個(gè)僑鎮(zhèn)除中心區(qū)及個(gè)別辦事處能用上自來(lái)水外，大部分歸難僑仍依靠打井取水，其中不少的淺水井或手搖井水質(zhì)無(wú)法保證，影響了當(dāng)?shù)貧w難僑的身體健康，因?yàn)橛械纳钣盟畤?yán)重污染，致使有的歸難僑惡性疾病高發(fā)。另外，在干旱季節(jié)，有的地區(qū)經(jīng)常鬧水荒，嚴(yán)重影響歸難僑的生產(chǎn)生活。

五是行路難。兩僑鎮(zhèn)現(xiàn)有道路硬底率偏低，多為泥土路，維修養(yǎng)護(hù)又跟不上，路況較差，一到雨天更是泥濘難行，不僅給廣大歸難僑的生活帶來(lái)不便，還嚴(yán)重制約了兩僑鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是就醫(yī)難。原兩個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)改制后，合作醫(yī)療被取消，加上醫(yī)療方面長(zhǎng)期投入不足，醫(yī)療條件差，不少歸難僑有病無(wú)法及時(shí)治療，積小病為大病，出現(xiàn)了因貧而病，因病返貧的現(xiàn)象。

七是子女讀書(shū)難。由于歸難僑缺少經(jīng)濟(jì)收入，僅能維持溫飽，無(wú)力承擔(dān)子女入學(xué)的重?fù)?dān)，其子女失學(xué)、輟學(xué)情況比較普遍。

二、造成存在問(wèn)題的主要原因

當(dāng)前我市兩個(gè)僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，歸難僑生產(chǎn)生活中存在的種種困難和問(wèn)題，究其成因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：

首先，舊式體制制約農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。改制前華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“政企合一、事企合一”的舊管理體制，農(nóng)場(chǎng)既是企業(yè)單位，又是事業(yè)單位。諸如文教衛(wèi)生、公安保衛(wèi)、計(jì)劃生育等政府行政性事務(wù)和社會(huì)性事務(wù)均由農(nóng)場(chǎng)大包大攬，而且得不到地方政府相應(yīng)的服務(wù)和政策扶持，長(zhǎng)期制約著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，影響農(nóng)場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，一度出現(xiàn)積弱難返的現(xiàn)象，造成兩個(gè)新建僑鎮(zhèn)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差的先天不足。

其次，思想觀念陳舊。長(zhǎng)期以來(lái)歸難僑習(xí)慣于依靠政府的幫扶和救濟(jì)，一定程度上存在“等、靠、要”的依賴(lài)心理，思想觀念跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及華僑農(nóng)場(chǎng)體制變革的新形勢(shì)。在對(duì)待個(gè)人今后生存出路問(wèn)題時(shí)，表現(xiàn)出發(fā)展思路不清、自主意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高等，這些思想、觀念上的陳舊成為制約歸難僑自力更生、奔康致富的一大根源。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施底子薄。一直以來(lái)，華僑農(nóng)場(chǎng)盡管得到了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的照顧和扶持，但對(duì)其投入資金較少，難以滿足農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。撤場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)后，雖然迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，但供水、供電設(shè)施不足、道路交通不便、農(nóng)田水利設(shè)施破舊等矛盾短期內(nèi)還無(wú)法從根本上解決，成為兩個(gè)新建僑鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展的軟肋，拖延了歸難僑脫貧致富的步伐。

第四，土地權(quán)屬糾紛多。我市原楊村、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)的用地都是由行政劃撥或并入自然村，界址較為模糊，造成土地爭(zhēng)議糾紛時(shí)有發(fā)生，僅楊僑鎮(zhèn)有爭(zhēng)議的土地面積就超過(guò)8000畝，使歸難僑賴(lài)以生存發(fā)展的農(nóng)田土地得不到很好的保障。

三、振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)歸難僑合法權(quán)益

在撤場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)改制過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)好兩新建僑鎮(zhèn)歸難僑合法權(quán)益，關(guān)鍵要堅(jiān)持用發(fā)展的戰(zhàn)略，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想，提高領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力，致力解決歸難僑面臨生產(chǎn)生活上的困難，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。當(dāng)前，要按照改革發(fā)展穩(wěn)定的大局要求，積極破解加快僑鎮(zhèn)發(fā)展的歷史新課題，努力克服改革過(guò)渡期所引起的“陣痛”，不斷深化僑鎮(zhèn)內(nèi)部改革，拓寬發(fā)展的思路，利用僑的優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)剌^豐富的土地資源，發(fā)展壯大僑鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具體可以采取七項(xiàng)措施。

第一、切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保改制新僑鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，加快僑鎮(zhèn)真正融入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)要從講政治的高度，以發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)僑鎮(zhèn)的政策扶持，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，把新建僑鎮(zhèn)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。在沒(méi)有解決好僑鎮(zhèn)重大歷史遺留問(wèn)題前，要充分考慮僑鎮(zhèn)的特殊性，保持改制后新建鎮(zhèn)的相對(duì)穩(wěn)定，避免因改制造成社會(huì)的不穩(wěn)定；要加強(qiáng)新建鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)選派德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部到改制后的鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，也要繼續(xù)培養(yǎng)和選拔任用華僑農(nóng)場(chǎng)原有的基層干部到新建鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，還要注意保持興建鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的相對(duì)穩(wěn)定，使之能更好地帶領(lǐng)僑鎮(zhèn)廣大干部職工深化改革，加快發(fā)展步伐。

第二、切實(shí)落實(shí)省、市相關(guān)文件精神，對(duì)新建僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展給予扶持和政策優(yōu)惠。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)支持、推動(dòng)僑鎮(zhèn)改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化其內(nèi)部體制改革，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，剝離社會(huì)職能，切實(shí)貫徹落實(shí)省、市關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作的文件精神。繼續(xù)爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持，同時(shí)省、市給予華僑農(nóng)場(chǎng)改革的各種優(yōu)惠政策及配套資金必須及時(shí)給予落實(shí)及兌現(xiàn)，使改制新建僑鎮(zhèn)能盡快擺脫落后狀況，使這兩鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早日走上正軌，盡快融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

第三、加大招商引資力度，發(fā)展僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。兩個(gè)僑鎮(zhèn)的招商引資工作要凸顯“僑”的特色，充分利用好現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和歸難僑廣泛的海外關(guān)系眾多等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮僑鎮(zhèn)現(xiàn)有土地、勞力資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極參與各類(lèi)招商引資活動(dòng)，要加大僑鎮(zhèn)招商引資宣傳力度，把握粵港合作及深圳、東莞等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，創(chuàng)新思維、多形式、多渠道、因地制宜多方面地招商引資，逐步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成多元化經(jīng)濟(jì)格局。

第四、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決土地糾紛、盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，改善投資硬環(huán)境。主要抓好：一是在建設(shè)資金籌措這一關(guān)鍵問(wèn)題上，兩僑鎮(zhèn)既要立足自我，開(kāi)闊思路，采取以地?fù)Q資、貸款等可行的措施，通過(guò)市場(chǎng)籌集資金，又要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的政策、資金扶持，還要爭(zhēng)取社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)，努力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。二是在建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施安排上，要把握好先急后緩、先易后難的原則，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)，集中資金、人力、物力，保質(zhì)保量按期完成，努力完善僑鎮(zhèn)道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；三是在解決僑鎮(zhèn)土地糾紛問(wèn)題上，應(yīng)從維護(hù)歸難僑切身利益、保證僑鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，及早明晰爭(zhēng)議土地的權(quán)屬，明確僑鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界址，防止侵占僑鎮(zhèn)土地現(xiàn)象的發(fā)生；四是國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要主動(dòng)與僑鎮(zhèn)溝通，增加僑鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，做好土地盤(pán)整工作，為僑鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展提供更多的土地資源。

第五、深化內(nèi)部改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。兩個(gè)僑鎮(zhèn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，在有條件的地方還可創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)，從而使兩個(gè)僑鎮(zhèn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及眾多歸僑難僑。

第六、采取行之有效的措施，解決歸難僑民生問(wèn)題。各級(jí)政府、社保及醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要按照《惠州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（惠府[*]72號(hào)）、《惠州市直城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（惠府[*]74號(hào)）以及《惠州市醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法的通知》（惠府辦[*]31號(hào)）的規(guī)定，加緊將僑鎮(zhèn)納入地方醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，解決好歸難僑看病難的問(wèn)題；對(duì)危房改造的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在做好目前歸難僑危房情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，要按照原址改建，拆舊建新，建設(shè)新村，分期實(shí)施的原則，結(jié)合改制建鎮(zhèn)后的總體規(guī)劃給予政策支持，危房改造所需要的資金可以采取多渠道籌措的辦法，在短期內(nèi)基本解決歸難僑危房改造問(wèn)題；農(nóng)場(chǎng)改制后，有關(guān)部門(mén)一方面要抓好歸難僑及其子女就業(yè)指導(dǎo)安置工作，另一方面要抓好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高其勞動(dòng)技能，解決其就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)歸難僑的思想教育，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信心，自謀職業(yè)尋出路，以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平；積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界熱心人士捐資贊助，幫助貧困歸難僑子女入學(xué)讀書(shū)，使其失學(xué)、輟學(xué)率降到最低點(diǎn)。

第七、推動(dòng)社區(qū)僑務(wù)工作，全心全意為僑服務(wù)。要把兩僑鎮(zhèn)作為我市社區(qū)僑務(wù)工作的試點(diǎn)，積極借鑒兄弟城市社區(qū)僑務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以社區(qū)為依托，融入僑務(wù)工作內(nèi)容，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新為僑服務(wù)工作機(jī)制，以更好地為歸難僑排憂解難，維護(hù)好其合法權(quán)益。

第八，歸難僑要自覺(jué)消除“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。具體的就是：一是要多學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治理論，文化和科學(xué)知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)提高政治思想覺(jué)悟和更新觀念，掌握生產(chǎn)所必需的文化知識(shí)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技能；二是要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神；三是要大膽地創(chuàng)新，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、生產(chǎn)社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)品。

新建的楊僑、潼僑兩鎮(zhèn)是我市安置歸難僑的主要基地之一，亦是特定歷史條件下產(chǎn)生的特殊單位。在開(kāi)展兩僑鎮(zhèn)歸難僑維權(quán)工作時(shí)，既要對(duì)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性有充分的認(rèn)識(shí)，又要兼顧其歷史特殊性，要樹(shù)立“興鎮(zhèn)為僑”的理念，以人為本，著重想方設(shè)法解決歸難僑生產(chǎn)生活中的燃眉之急，把維護(hù)歸難僑合法權(quán)益的工作落到實(shí)處。