導(dǎo)語：地勘行業(yè)管理項目調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年5月16-25日，先后對湖南和河南兩省的地勘行業(yè)管理進行了調(diào)研。兩省國土資源廳、有關(guān)勘查局、隊對我中心本項調(diào)研工作均很重視，給予了熱情接待和支持。調(diào)研主要采取座談方式進行，機構(gòu)較多的大單位如國土資源廳、地礦、有色、煤炭，分別單個進行座談，冶金、化工、建材、黃金等則合在一起座談，共開座談會10次，湖南、河南各5次。接受調(diào)研座談的單位有湖南和河南兩省的國土資源廳與礦政有關(guān)的處室、省地礦局、省有色地勘局、省煤田地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局；建材地勘湖南總隊、建材地勘河南總隊、中化地礦總局湖南院、中國鹽業(yè)總公司地質(zhì)勘查大隊、冶金長沙地調(diào)所、湖南省地質(zhì)研究所（規(guī)劃院）、湖南核工業(yè)地質(zhì)局地調(diào)院和核工業(yè)203研究所、湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、信陽市國土資源局、地礦局第三地調(diào)大隊和第十一地質(zhì)隊等共22個單位。與各局的座談會，由局長或副局長、黨委書記及總工、總經(jīng)濟師及有關(guān)處室負責人參加，其他單位也由主要負責人和總工等參加。各單位都在會上表達了他們的意見，取得了較為豐富的信息、意見和建議，現(xiàn)整理如下：

一、湖南、河南兩省地礦隊伍的基本情況

1．隸屬關(guān)系：湖南省地礦隊伍共約5萬人，河南約3萬人，其中在職和離退休約各占一半，在職的略少一些。其隸屬關(guān)系分為

⑴未屬地化，保有原隸屬關(guān)系的：有建材地勘湖南總隊、河南總隊；中化礦山局湖南院、河南院；冶金長沙地調(diào)所；中國鹽業(yè)總公司地質(zhì)勘查大隊等。

⑵隸屬化的事業(yè)單位：兩省的地礦局歸省府直管，有色地勘局劃歸省有色金屬工業(yè)管理局，省煤田地質(zhì)局劃歸省煤炭工業(yè)管理局，核工業(yè)地質(zhì)局及相關(guān)單位劃歸省國防科工辦。

2.各單位都在轉(zhuǎn)制過程中，雖都已融入當?shù)厣鐣褪袌?，但屬地化過程中遺留的問題還相當不少。普遍反映：①國家增加工資政策、省出臺的地方性補貼不能全部落實；②基礎(chǔ)設(shè)施不配套，探礦設(shè)備陳舊落后，需要更新面達60％以上，經(jīng)營性凈資產(chǎn)少，人均不足2萬元；③基地建設(shè)欠賬問題還沒有得到很好解決；④財政體制改革后，局無力調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，用以開展地質(zhì)勘查工作的資金太少。河南有色局反映；⑤離退休人員多，占職工總數(shù)的一半，且未能參加省直社會養(yǎng)老保險；⑥隊伍規(guī)模偏大且結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力大。⑦商業(yè)性地質(zhì)工作市場不發(fā)育，礦業(yè)權(quán)政策和土地政策不到位等，影響地勘工作的改革與發(fā)展。⑧近年來地礦行業(yè)困難，已有專業(yè)人才大量流失，造成了地礦專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。表現(xiàn)為高級職稱多但人員老化，中級以下職稱人員少，新生力量不足，不適應(yīng)從事“大地質(zhì)”的專業(yè)需求。

二、各單位反映的情況

1．屬地化后的管理：兩省屬地化的有地礦、有色、煤田、核工業(yè)等四個勘查局，各單位雖屬地化已多年，各自的主管部門也已明確，但仍存在一些問題。如與所屬領(lǐng)導(dǎo)單位有的管工業(yè)生產(chǎn)，如有色工業(yè)局、煤炭工業(yè)局；有的管武器彈藥等國防工業(yè)生產(chǎn)如核工業(yè)地質(zhì)局。它們對地質(zhì)工作不了解，所以基本上處于有名無實狀態(tài)，歸口管理處于不管狀態(tài)。反映強烈的是，部分地勘部門屬地化后，中央部委不管了，地方主管管不了，使得許多遺留問題解決不了，如福利、補貼、保險等，感到?jīng)]有依靠了。造成現(xiàn)在各勘查部門和單位的凝聚力散了，在地勘行業(yè)內(nèi)缺少技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才相互交流的平臺，影響了政策、技術(shù)業(yè)務(wù)水平的提高，許多單位認為，在行業(yè)上，國土資源部應(yīng)起到核心的作用。另外行業(yè)管理也一直缺乏法律依據(jù)，管理內(nèi)容、手段方法也不明確，省國土資源廳與這些單位僅在探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，資源補償費項目等有所關(guān)系。

地礦、有色、煤田、核工業(yè)四家是要實行企業(yè)化的事業(yè)單位，可省政府的一些單位，把他們當做行政事業(yè)單位對待，常出現(xiàn)要把他們的經(jīng)營性資產(chǎn)（賓館、商店）收回去的事情發(fā)生，影響隊伍的穩(wěn)定性。

2．國土資源主管部門與市場行為要脫鉤。一些政府主管部門以技術(shù)支撐為由，建立了龐大的政企不分的機構(gòu)，承擔主管部門的一些具體工作，有時就出現(xiàn)了自編自審的問題，對公正、公開、透明有影響，不利于事業(yè)的發(fā)展。有時我們苦不堪言，一些項目要先簽分成協(xié)議才能獲得。政府部門不應(yīng)帶隊伍。

3．關(guān)于“招、拍、掛”問題

⑴湖南省國土資源廳最近出臺的《關(guān)于實行探礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓的通知》〔(湘國土資發(fā)〔*〕8號)文“三、（二）屬未探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，主要采取招標或掛牌的方式出讓。（三）出讓區(qū)塊以往未進行礦產(chǎn)勘查且無民采線索的，經(jīng)集體研究，可以實行零底價起始掛牌。四、探礦權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的具體工作一般委托市州國土資源局承擔，……”〕。這個文件與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔〕76號)文的有關(guān)要求不符。

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，世界各國對于風險勘查都是采取鼓勵的政策。我國卻對探礦權(quán)采取招拍掛的政策，對勘查程度很低、甚至空白區(qū)采用拍賣政策的理論基礎(chǔ)是什么？

⑵在探礦權(quán)的登記過程中，有的市州縣國土資源管理部門，把原程序中要求其對申請登記范圍，簽署是否有礦業(yè)權(quán)重置的意見，變?yōu)榱说胤綄徟?，有的甚至要縣委書記簽批。這種作法與《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定相違背，拖延了時間，人為加大了礦業(yè)權(quán)證授予的難度。還有一些市縣局，在審批過程中增加許多附加條件，或?qū)⒄业V條件好的項目或其中好的地段扣留，出現(xiàn)不正當?shù)淖鞣ǖ?，這是公務(wù)員的違法行為，造成守法的申請者的合法權(quán)益得不到維護，違法者謀取巨大利益，人為擾亂市場秩序，侵害了探礦權(quán)申請人的合法權(quán)益。這種辦法不利于調(diào)動探礦權(quán)申請人的找礦積極性，極不利于投資者對地勘單位主業(yè)的良性發(fā)展。

⑶地勘單位登記的探礦權(quán)地在引進國家資金進行勘查后所獲得的成果如何分配其利益?國土資源管理部門以國家投資成果歸國家所有為由，將地勘單位的探礦權(quán)地域進行拍賣，最終以微薄利益補償?shù)乜眴挝坏淖龇?，挫傷了探礦權(quán)人的找礦積極性，不利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

地方政府在處置已滅失礦權(quán)的礦產(chǎn)地時，沒有考慮原地勘單位的利益。而且礦權(quán)登記時間越來越短，申請續(xù)登往往不同意，礦權(quán)就滅失。

4．地勘單位資質(zhì)認證分類要求不明確，執(zhí)行不嚴格，起點太低，因而有資質(zhì)的單位太多，造成地勘工作混亂。

5．規(guī)章制度不明確：地質(zhì)工作的工作規(guī)范、規(guī)程有新有老，權(quán)威部門沒有明確如何執(zhí)行，現(xiàn)在執(zhí)行較混亂。

6．地勘項目工作定額和單價：地勘項目工作定額和單價現(xiàn)在一般采用了中國地質(zhì)調(diào)查局年制定的大調(diào)查項目的標準。這是屬于公益性項目的要求，定額較高而單價低，而且不包括稅費、合法利潤等。該標準迄今已事隔10年多，由于物價等各種因素的變化，即使公益性項目其單價也已不完全適合當前情況。而市場項目應(yīng)用此標準更不合適，它不包括人員工資、合法利潤、稅費以及青苖賠償?shù)?。以巖芯鉆探為例，現(xiàn)在每米中等深度鉆探實際費用為800-1000元，現(xiàn)在不論大調(diào)查項目還是資補項目，鉆探施工實際都是賠錢的。

7．地勘項目分布不均：當前地勘項目每年量不多，但各單位所得項目分布差別也較大，個別局如湖南核工業(yè)局迄今尚未有一個項目。

8．缺乏行業(yè)激勵機制：技術(shù)人員流失嚴重，后繼乏人。對技術(shù)人員的職稱評定屬地化后，由于地質(zhì)行業(yè)的專業(yè)性強，地方對地質(zhì)工作性質(zhì)又不熟悉，因而，往往有些合格者也評不上，影響技術(shù)人員的事業(yè)心和積極性。

9．成果評估比較混亂：成果評估缺少行業(yè)統(tǒng)一標準，現(xiàn)在比較混亂。株洲煤田反映，評審機構(gòu)獨家經(jīng)營評審，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，評估師與老板直接聯(lián)系，不符合公正原則。還有由并不熟悉該專業(yè)的“評估師”審查報告，但權(quán)卻很大。

10．兩權(quán)價款：湖南價款分配分為省、地、縣、鄕、村等五級，20%、50%返回地方，30%由省支配，但沒有地質(zhì)隊的。雖30%中部分由省作進一步地勘工作投入，但其比例太低，這種分配方式不利于地礦工作。

11．當前的勘查資金投放機制過分強調(diào)“短平快”項目，缺乏中長期規(guī)劃、沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有地勘單位的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，沒有根據(jù)成礦規(guī)律部署深部找礦。

12．地方政府在處置已滅失礦權(quán)的礦產(chǎn)地時，沒有考慮原地勘單位的利益。

三、行業(yè)管理

關(guān)于行業(yè)管理大家普遍認為很需要，支持贊同加強行業(yè)管理和行業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

1．行業(yè)管理的方式：有兩種意見，多數(shù)單位建議由國土資源主管部門進行，另一種建議為成立行業(yè)協(xié)會，也有建議二者都需要。

2．行業(yè)協(xié)會管理的內(nèi)容：行業(yè)協(xié)會的作用是對整個地勘單位協(xié)管，收集情況、研究政策、向政府建議等。

3．行業(yè)內(nèi)部應(yīng)分類管理，區(qū)別指導(dǎo)。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地勘隊伍，由省廳直接管理；組建規(guī)模不等、成分不等的公司，從原地勘單位中剝離出來，搞礦產(chǎn)勘查，實行商業(yè)化運作；原地勘單位中的其余部分，分別成立投資多元化的工程公司、經(jīng)營公司；離退休人員由國家保障。

4．歸口政府管理的行業(yè)管理的職責和內(nèi)容：

⑴主要職責是制定政策、規(guī)范、法規(guī)、標準，包括勘探工作定額和單價標準，探礦權(quán)發(fā)證，資質(zhì)審查，職稱評定，地勘項目（從立項——成果驗收全程）管理，從國家資源安全和保證的高度制定地勘工作的長期和短期規(guī)劃等。可參考建設(shè)部門的管理方法，防止地勘單位內(nèi)部惡性競爭。貫徹中央有關(guān)政策方針，如中央76號、34號文等、規(guī)劃地礦工作、引導(dǎo)、扶持地質(zhì)工作和行業(yè)自律。加強政策法規(guī)方面的管理，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的一致性和統(tǒng)一性，避免政出多門，互相矛盾。確立行業(yè)行為約束的規(guī)范，不要把行業(yè)管理無限擴大。

⑵政府進行行業(yè)管理，需有清晰的定位，政事、政企均應(yīng)分開，自身應(yīng)不帶企事業(yè)單位，要成為獨立于各個系統(tǒng)之外的公信力很強的管理單位。

⑶對地、州、市、縣應(yīng)分級制訂管理規(guī)則。都來管資質(zhì)、礦權(quán)、財務(wù)、質(zhì)量，勢必管亂。

另一種意見認為作為政府管理，不應(yīng)管項目、資金、質(zhì)量、成果驗收等。

⑷加強地質(zhì)勘查資質(zhì)的統(tǒng)一管理。資質(zhì)認證應(yīng)提高起始標準要求，并應(yīng)規(guī)定出不同資質(zhì)類別相應(yīng)的可從事的勘查項目。

⑸加強地勘隊伍的分類管理，制訂公益性、戰(zhàn)略性和商業(yè)性隊伍的具體標準。

⑹加強技術(shù)業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，統(tǒng)一地勘行業(yè)的國家標準與規(guī)范。制訂地勘行業(yè)的定額和價格體系，規(guī)范地質(zhì)勘查市場。根據(jù)當前情況及早制定出分別適用于大調(diào)查和市場的兩套定額和單價標準。同時要根據(jù)情況的變化及時進行修訂公布。

⑺加強地質(zhì)成果的全國統(tǒng)一評審、鑒定和獎勵要求和標準。

四、其他建議

1．空白區(qū)應(yīng)誰先登記探礦權(quán)屬于誰，現(xiàn)在登記后要5天后才能確定，結(jié)果地質(zhì)隊登記的往往得不到批準。要從政策和具體措施上鼓勵地勘單位進行風險地質(zhì)勘查?？辈榭瞻椎厝砸耘鷾噬暾埛绞匠鲎尀橥祝荒軐辈榭瞻椎貙嵭杏袃?shù)摹罢信膾臁毙问匠鲎屘降V權(quán)，否則，對找礦行業(yè)影響太大，勘查空白區(qū)風險大，還要以較高的支付成本進行登記，只會挫傷探礦者的工作積極性，最終影響礦業(yè)市場的繁榮。

2．兩權(quán)價款應(yīng)提高返還作地質(zhì)工作的比例，放水飬魚，這直接關(guān)系到地礦事業(yè)的發(fā)展。

3．勘查項目費中應(yīng)有一定比例基建費，添置必要的設(shè)備，否則地質(zhì)隊設(shè)備條件和施工能力越來越差。

4．地勘單位企業(yè)化的推進，在配套政策上尚不健全。由于歷史的沿革，地勘隊伍龐大、機構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不盡合理。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔*〕37號)的有關(guān)要求，地勘單位“要逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體?！币虼耍{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須完善貸款扶持、稅收等政策；分流人員再就業(yè)，有待勞動保障、激勵等政策的出臺。迫切需要國家在資本金扶持、貸款貼息等方面予以重點傾斜，優(yōu)先照顧。

5．全面落實國務(wù)院〔*〕39號文批準的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中強調(diào)的“對以往國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔勘查施工任務(wù)的國有地勘單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估確認后，轉(zhuǎn)為國家資本金”增加地勘單位資本金的優(yōu)惠政策，使地勘單位能夠按市場要求運營一定量的探礦權(quán)。老礦產(chǎn)地已經(jīng)出讓的，出讓金可考慮劃歸原來承擔施工任務(wù)的地勘單位探礦權(quán)價款增值部分的50％轉(zhuǎn)增資本金，可以增加施工新區(qū)的投資能力和進入市場競爭的能力，激活礦業(yè)權(quán)市場。國有地勘單位以往形成了大量地質(zhì)成果資料，技術(shù)力量最雄厚。委托原國有地勘單位進行礦權(quán)經(jīng)營，由原國有地勘單位代表國家進行老礦產(chǎn)地的勘探續(xù)作，能夠確保地質(zhì)成果提交，促使不斷有新的地質(zhì)成果進入市場。形成礦業(yè)市場上勘查、開發(fā)、經(jīng)營的良性循環(huán)。

6．具體貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔*〕76號)精神。過去和現(xiàn)在由國家和省出資并由地勘單位勘查形成的礦產(chǎn)地，在有償出讓時，過去無探礦權(quán)的礦產(chǎn)地，按評估價款的20％以上的比例轉(zhuǎn)增為原地勘單位的國家資本金；現(xiàn)在已有探礦權(quán)地的按評估價款的70％以上的比例轉(zhuǎn)增為地勘單位的國家資本金。

7．加大地質(zhì)項目的投入，加大人才培養(yǎng)力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇，關(guān)心專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)和生活。地質(zhì)技術(shù)人員的職稱評定要行業(yè)化，行業(yè)進行評定，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。

8．大調(diào)查的預(yù)算標準，多年來一直未變，已不能適應(yīng)市場的行情。按現(xiàn)行標準沒法完成任務(wù)，就青苗賠償費一項，就很難解決。資補費項目、商業(yè)性勘查尚無預(yù)算標準，借用大調(diào)查的標準，造成很大的人為誤差，影響到項目的順利完成，甚或出現(xiàn)弄虛作假的行為，造成重大損失。

五、幾點建議

1．政府部門明確行業(yè)管理職能，設(shè)立管理機構(gòu)，建立行業(yè)協(xié)會刻不容緩。屬地化以來，地勘行業(yè)的統(tǒng)一管理沒有強化，反而有些弱化，致使出現(xiàn)了一些各管各，自顧自的趨向，對一些政策的理解不一，甚至出現(xiàn)了地方法規(guī)突破礦產(chǎn)資源法的現(xiàn)象，極易造成礦業(yè)市場的混亂。因此，應(yīng)盡快從國家利益的高度，審視多年來行業(yè)管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，在國家和省市自治區(qū)兩級政府主管部門中，明確行業(yè)管理職能，設(shè)立管理機構(gòu)，加強管理，克服上述問題。本著“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織?！钡木?，建立行業(yè)協(xié)會非常必要，它能起到政府無法替代的作用，提高凝聚力，為行業(yè)搭起一個溝通、交流的平臺。大家建議借鑒建筑行業(yè)管理多年管理的經(jīng)驗，結(jié)合地勘行業(yè)的特點，建立地勘行業(yè)的行業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)。

2．在行業(yè)管理職能上，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的特點，一定要克服“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán)。由于歷史的原因，我國地勘行業(yè)的隊伍曾分布在國家的多個部委及分布在各省的下屬部門中。改革至今，地勘行業(yè)的機制、體制有了明顯的變化，國土資源部是國務(wù)院主管礦產(chǎn)資源的職能部門，在省里有國土資源廳（局）。隨著各工業(yè)部門相繼改為協(xié)會后，原隸屬各工業(yè)部門的地勘隊伍，有的屬地化、還有的隸屬國資委。但絕大多數(shù)保留了原來的組織機構(gòu)，屬地化的在省市自治區(qū)都有局、隊兩級，另有院和分院，隸屬國資委的在北京還有總局（局）。

在這樣的組織機構(gòu)條件下，行業(yè)管理主要抓什么？抓到什么程度？廳和局各管什么？怎樣避免廳、局交叉、重復(fù)管理？應(yīng)處理好相關(guān)關(guān)系。據(jù)對兩省十余個部門、單位的調(diào)研，一致要求地勘行業(yè)管理應(yīng)盡快到位，健全和明確行業(yè)管理職責。

3．地勘行業(yè)管理重點應(yīng)抓好嚴格依法行政、突出規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范項目管理、強化預(yù)算管理、加強監(jiān)督檢查。全面的地勘行業(yè)管理，可以借鑒建筑行業(yè)的經(jīng)驗，結(jié)合地勘行業(yè)的特點及以往經(jīng)驗教訓(xùn)，站在國家的高度來處理行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間的關(guān)系。政府主管部門在行業(yè)管理上，主要是嚴格依法行政、強化預(yù)算管理、規(guī)范項目管理、加強監(jiān)督檢查。

嚴格依法行政，地勘行業(yè)的法律法規(guī)已出臺了許多種，除了憲法外，最根本的是礦產(chǎn)資源法及國家其他相關(guān)的法律。國務(wù)院還了一批法規(guī)，國土資源部有部長令。此外，各省、市、自治區(qū)也了地方法規(guī)，省廳、市局也出臺了一些文件。所有這些法律法規(guī)、文件都要求嚴格執(zhí)行。但這些法律法規(guī)、文件之間有無矛盾，與礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律有無抵觸之處？從維護法律嚴肅性、依法行政角度出發(fā)，行業(yè)管理首先應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律，對省級及以下政府機構(gòu)的法規(guī)、文件進行研究，發(fā)現(xiàn)違背礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律的條款，應(yīng)停止執(zhí)行，這樣才能做到科學(xué)的依法行政，也糾正了目前執(zhí)法過程中實際存在的一些問題。嚴格依法行政，還要堅決杜絕長官意志，以權(quán)代法的違法行為。

突出規(guī)劃指導(dǎo)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國礦產(chǎn)資源政策的具體體現(xiàn)，也是我國國民經(jīng)濟和社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的資源依據(jù)，必須通過全行業(yè)同仁的智慧和艱苦奮斗努力來實現(xiàn)?！笆濉逼陂g，出臺了全國、省級和部分市縣的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為“十一五”及以后的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資源依據(jù)。近幾年的實踐表明，總體情況尚好，主要問題是規(guī)劃中的商業(yè)性勘查工作由于種種原因而進展緩慢，致使預(yù)查－普查所獲地質(zhì)可靠程度很低的大量資源量，無法進一步證實并提高勘查程度，這部分資源量中僅有少量被轉(zhuǎn)讓，其余有待勘查證實。

規(guī)劃作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上確立，規(guī)劃為國家整體利益服務(wù)的原則；立足國內(nèi)，放眼全球，充分利用兩個市場，兩種資源的原則；礦產(chǎn)勘查要提前一個五年、一個十年的原則。為國家整體利益服務(wù)，省級及市縣規(guī)劃要從國家整體出發(fā)，而不是僅考慮省市縣的局部利益。大慶在黑龍江省，大慶的石油卻要保證全國的需要，而不只是滿足黑龍江省的需要就夠了。礦產(chǎn)分布是不均勻的，各?。ㄊ?、自治區(qū)）的礦產(chǎn)，都要為國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)立足國內(nèi)，是為了更充分的利用國內(nèi)國外兩個市場，兩種資源。不立足國內(nèi)，就會喪失主動權(quán)，在礦產(chǎn)資源上處處受制于人，被動挨打，只有立足國內(nèi)，才能在全球經(jīng)濟一體化過程中，取得主動權(quán)，讓全球的資源為我所用。只有提前一個五年，一個十年才能趕上國民經(jīng)濟建設(shè)的步伐。

國家和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)在充分調(diào)研，全面掌握國內(nèi)外、省內(nèi)外礦產(chǎn)資源實情及礦山生產(chǎn)、采、選、治水平的基礎(chǔ)上制訂，應(yīng)體現(xiàn)我國的礦產(chǎn)資源政策，滿足國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃對礦產(chǎn)資源的需求。各級政府都應(yīng)提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，克服一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃存在的隨意性，拿轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源打“政績牌”，給國家和人民造成損失。

強化預(yù)算管理，首先應(yīng)依據(jù)不同項目的特點，制訂相應(yīng)的預(yù)算標準，使編制的預(yù)算更加切合實際。預(yù)算標準一定要依據(jù)我國的國情及市場動態(tài)制訂，脫離實際的標準必然會導(dǎo)致弄虛作假。據(jù)反映，青苗賠償?shù)臉藴逝c實際相差較大，為了施工有的就將支付的費用，用坑道工作量來頂替。此外，如面上工作在高山、丘陵、平原區(qū)以及森林區(qū)、荒漠區(qū)等，其覆蓋程度、工作條件相差很大，預(yù)算標準應(yīng)有所區(qū)別，預(yù)算標準是強化管理的重要環(huán)節(jié)。

每個項目的預(yù)算不應(yīng)管死，否則違背了人們對客觀世界的認識規(guī)律，不利于勘查工作的開展?，F(xiàn)在一些項目在工作程度很低的情況下申請立項，同意立項時已經(jīng)確定了預(yù)算經(jīng)費，在隨后的設(shè)計評審時，專家提出修改意見，但只能在已確定的預(yù)算范圍內(nèi)調(diào)整，這種作法有違認識論之嫌，影響勘查工作高效率、高質(zhì)量的開展。對商業(yè)性地質(zhì)工作，還應(yīng)有利潤、稅收的標準，礦產(chǎn)勘查工作的預(yù)算管理也要符合勘查工作的內(nèi)在規(guī)律。

規(guī)范項目管理，目前的項目種類多種多樣，有地質(zhì)大調(diào)查項目、資補費項目、兩權(quán)價款項目、中央專項項目、地方專項項目等，這些項目的資金來源多渠道，相互間銜接不明確，多為預(yù)查－普查的重復(fù)，個別項目投入少量詳查，項目管理不規(guī)范。通過地勘行業(yè)管理，應(yīng)規(guī)范項目管理職能，充分利用計算機技術(shù)，使其更加條理化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化。探礦權(quán)申請登記，無需再請市縣局復(fù)核是否重置，只需在網(wǎng)上一查就可得知，這樣，既提高了辦事效率，又提高了辦事質(zhì)量。行業(yè)的項目管理不能管得過細。建議不同渠道資金來源的項目，其勘查程度應(yīng)有不同的側(cè)重點，以便充分利用這些資金，且相互間有一個銜接的關(guān)系，避免勘查程度低水平的重復(fù)。規(guī)范項目管理中，必須加強資質(zhì)管理和探礦權(quán)、采礦權(quán)的登記管理。

加強監(jiān)督檢查，這是政府主管部門的重要職能，包括的范圍甚廣，既有責任監(jiān)督地方、企業(yè)出臺的法規(guī)規(guī)章、文件、規(guī)范是否與國家的礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律相抵觸，維護國家礦業(yè)及相關(guān)法律、政策的權(quán)威性，促進我國礦業(yè)市場健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。又要監(jiān)督檢查勘查單位的執(zhí)法情況，規(guī)劃的實施情況，預(yù)算的完成情況，項目的執(zhí)行情況，工作及成果質(zhì)量，市場行為如何及誠信狀況等等。不論公益性的還是商業(yè)性的地質(zhì)工作都應(yīng)接受監(jiān)督檢查，不僅要監(jiān)督檢查勘查的最終成果，也要監(jiān)督檢查勘查的過程和中間成果，維護礦業(yè)市場的公平、公正、透明，為市場和投資者提供可靠的勘查成果和礦產(chǎn)資源儲量，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4．積極促成行業(yè)協(xié)會的建立，行業(yè)協(xié)會是政府與勘查單位間的橋梁、中介，是行業(yè)性的自律組織，其作用是政府無法取代的。

行業(yè)協(xié)會是群眾團體，行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員，由行業(yè)內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生，要具有充分的代表性。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)部成員的一個活動平臺，組織內(nèi)部成員學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨和國家的各項法律法規(guī)、方針政策，響應(yīng)黨和國家的號召，積極開展公益性活動，為行業(yè)內(nèi)部成員服務(wù)，提供交流和人才培訓(xùn)的平臺，維護行業(yè)及成員的合法權(quán)益，提高行業(yè)的凝聚力，向政府反映行業(yè)內(nèi)部成員對政府的要求和意愿，起到政府與勘查單位的橋梁作用。積極協(xié)助政府主管部門對行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，維護法律的尊嚴，與違法行為作斗爭。

5．調(diào)研中勘查部門和單位，提出了許多非?，F(xiàn)實的問題，建議由行業(yè)主管司局，組織一次地勘行業(yè)管理的研討會，理出幾個重要的問題進行深入的研討，以求解決實際問題。前面反映的問題，只是其中的一部分，還有一些重大問題，如嚴重的人才斷層問題；礦業(yè)權(quán)二級市場不發(fā)育（或公開市場不發(fā)育），以及市場很活躍的問題；勘查單位人均占有資本金低，阻礙向企業(yè)化轉(zhuǎn)型問題；探礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本金，看政策一路綠燈，辦起來一路紅燈的問題；探礦權(quán)申請中的招拍掛問題，空白地的探礦權(quán)以申請在先為宜，公益性地質(zhì)工作無須申請?zhí)降V權(quán)，商業(yè)性地質(zhì)工作的探礦權(quán)也不宜進行招拍掛，礦體圈定的工作程度再高，它與埋藏的真實礦體在數(shù)量、質(zhì)量及各個方面都有大小不等的誤差，甚至稀疏控制時圈為一個礦體，加密工程后，支離破碎構(gòu)不成礦體。它不像土地是看得見、摸得著的實體，百分之百真實，更不像文物、房產(chǎn)什么都能看清楚。因此，礦產(chǎn)地及其資源儲量不具備拍賣的理論基礎(chǔ)。等等。應(yīng)該對地勘行業(yè)的一些重大問題，通過研討會來統(tǒng)一認識，提高認識。