區(qū)域信息化調研報告
時間:2022-08-23 04:24:00
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信息產業(yè)被稱作“現(xiàn)代社會先驅產業(yè)”,已成為現(xiàn)代科技的主流。信息資源與能源、材料已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源,信息化水平已成為一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志。信息化已成為全球發(fā)展的趨勢,將對各國經(jīng)濟、政治、軍事、文化等各個方面產生廣泛而深刻的影響。**區(qū)作為寧波市的改革開放前沿,確立信息化建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略極為重要,加快信息化建設,可以帶動工業(yè)化、城市化建設的步伐,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
**區(qū)博士聯(lián)誼會成立一年多來,對**區(qū)域的經(jīng)濟、文化、教育等現(xiàn)狀進行了一些調查研究,認為有必要開展**區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)戰(zhàn)略進行研究,供政府有關部門參考。為此成立了《**區(qū)可持續(xù)發(fā)展的研究》課題組,本研究報告是其中的一個子課題。課題組成員經(jīng)過近三個月對**區(qū)的信息化建設發(fā)展的現(xiàn)狀調查研究的基礎上,分析了區(qū)域信息化發(fā)展的優(yōu)勢及存在的困難及問題,提出了一些看法與建議,供**區(qū)政府參考。
一、**區(qū)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,**區(qū)緊跟國家信息化建設的浪潮,特別是經(jīng)過**期間的大力推進,區(qū)域信息化建設取得較快發(fā)展,信息技術應用水平得到較大提高,電子信息產業(yè)已成為**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產業(yè)之一。
(一)信息網(wǎng)絡已初具規(guī)模
**區(qū)域已基本形成了在規(guī)模容量、適用技術等方面居國內先進水平,由電信網(wǎng)、網(wǎng)通網(wǎng)、聯(lián)通網(wǎng)和有線電視網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡基礎,具有較強的信息設備提供能力、信息傳輸能力和信息服務能力。作為信息基礎設施的公用通信網(wǎng)飛速發(fā)展,初步構建了全區(qū)信息基礎設施的框架。**區(qū)域已開通了千兆以上的寬帶城域網(wǎng),集語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的多媒體通信網(wǎng)已初具規(guī)模,一個寬帶化、廣覆蓋、地空一體的現(xiàn)代化信息基礎設施已基本形成。此外,電信、網(wǎng)通、聯(lián)通等公司也在**積極發(fā)展網(wǎng)絡業(yè)務,網(wǎng)絡建設格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。
(二)政府信息化建設成效顯著
**以來,全區(qū)積極推廣政府應用信息技術,區(qū)政府成立了信息化工作領導小組和主要部門先后建立了信息機構。目前,區(qū)政府已建有主干網(wǎng)、萬維網(wǎng)(WEB)和大樓數(shù)據(jù)節(jié)點機,建立了涵蓋各個單位的區(qū)鎮(zhèn)黨政機關計算機通信網(wǎng);多數(shù)部門已建有內部計算機局域網(wǎng)絡,一些跨領域的業(yè)務信息系統(tǒng)初步建成并開始發(fā)揮作用。
運用信息技術,社會公共服務水平和人民生活質量得到了提高。建立和開通了**之窗、**人才網(wǎng)、**科技網(wǎng)等政府網(wǎng)站,“**港”、“模具信息網(wǎng)”等一批綜合性、專業(yè)網(wǎng)站;建成了社區(qū)服務網(wǎng)信息平臺和社區(qū)服務熱線,初步構建了區(qū)、街道二級網(wǎng)絡服務體系。
(三)全社會信息化程度不斷提高
國家推行的"金"字系列應用工程取得實質性進展,并產生了良好的效益。工業(yè)企業(yè)信息化改造的重點已從設備改造和生產操作層次向設計和管理層次發(fā)展,CAD(計算機輔助設計)、CIMS(計算機集成制造系統(tǒng))、ERP(企業(yè)資源管理系統(tǒng))等技術的應用不斷推廣,海天集團等一批企業(yè)被國家授予CAD應用先進企業(yè)和示范企業(yè)稱號。
(四)信息產業(yè)逐步成為新的經(jīng)濟增長點
電子信息產業(yè)高速發(fā)展,基本形成了計算機及相關設備、通信設備、軟件與系統(tǒng)集成、數(shù)字化視聽設備、新型元器件、行業(yè)專用信息設備等六大產品群,軟件產業(yè)正在迅速崛起。依托園區(qū)建設,加大高新技術企業(yè)的引進、扶持力度,實現(xiàn)了產業(yè)集聚和經(jīng)濟擴張。
二、信息化發(fā)展的優(yōu)勢及不足
(一)發(fā)展信息化的優(yōu)勢與潛力
**區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、港口建設和基礎設施等方面都具有較強的優(yōu)勢和潛力,其區(qū)域信息化建設發(fā)展速度理應走在全省和全國的前列。其發(fā)展信息化的優(yōu)勢主要有如下幾方面:
1.經(jīng)濟發(fā)展最快區(qū)域之一
**作為寧波發(fā)展的重中之重,是新世紀寧波發(fā)展的“亮點”和希望之所在。從**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢來看,經(jīng)過二十年的建設和發(fā)展,**區(qū)域積累了較強的經(jīng)濟實力,已成為寧波市新一輪經(jīng)濟增長最重要的地區(qū)之一。
**年,全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值165.7億元,比上年增長17.5%,其中,實現(xiàn)第一產業(yè)增加值6.3億元,第二產業(yè)增加值124.9億元,第三產業(yè)增加值34.5億元,分別比上年增長4.5%、18.5%和17.1%,三次產業(yè)占國內生產總值比重為3.8:75.4:20.8,人均國內生產總值達到了53488元。**年實現(xiàn)工業(yè)增加值111.5億元,比上年增長17.1%;完成技改投入11.5億元,比上年增長25%;規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值375億元,比上年增長28%,全區(qū)產值超億元的企業(yè)達到52家。能源、鋼鐵、汽車、造紙、機械五大行業(yè)累計實現(xiàn)產值222億元,占規(guī)模以上工業(yè)產值的59.2%。農業(yè)發(fā)展空間向外拓展。按照“走出去”與“引進來”相結合的思路,開辟了江西上饒**農業(yè)產業(yè)園區(qū),引進了生產規(guī)模名列全省前茅的水產加工企業(yè),全年引進中外合資農業(yè)企業(yè)8家,總投資4333萬美元。農業(yè)產業(yè)化步伐加快?,F(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設進一步實施,規(guī)模型農業(yè)龍頭企業(yè)達到了17家,全年實現(xiàn)產值10億元,比上年增長100%。三產發(fā)展日趨活躍。大型購物中心、小港渡口路特色商業(yè)街等項目建設按計劃實施。金融、房地產、商貿等服務業(yè)發(fā)展迅速。社會消費品零售總額達到29.8億元,比上年增長9%。金融系統(tǒng)年末各項存、貸款余額達278億元和218億元,分別比年初增加77億元和83億元。
城市化進程明顯加快。以規(guī)劃為龍頭,以基礎設施建設和優(yōu)化環(huán)境為重點,不斷推進城區(qū)建設,加強城區(qū)管理,城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。
2.外商投資的重要地區(qū)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)域的先行優(yōu)勢,努力改善發(fā)展環(huán)境,積極推動多領域、多形式、多層次的對內對外開放,全方位開放格局基本形成。**年以來,發(fā)揮**深水良港的優(yōu)勢,引進了石化、鋼鐵、造紙等一批臨港大工業(yè)項目,有7個總投資超過1億美元的項目開工。截止**年底,**新區(qū)累計合同利用外資47.4億美元,實際利用外資18.3億美元。同時,外資投資領域不斷拓寬,從以工業(yè)為主拓展到農業(yè)、服務業(yè)等領域,吸引了30多個國家和地區(qū)的投資,一些世界著名跨國公司如美國EXXON、Samsonie、DOW化學,歐洲BP、赫斯特等眾多國際著名企業(yè)已在此投巨資興辦企業(yè)。臺灣技嘉科技、中緯集成電路、利華羊毛等公司已落戶。已形成電子、機械、化學、食品、紡織印染等產業(yè)群。世界五百強企業(yè)已有24家落戶**區(qū)。在此同時,依托園區(qū)建設,加大高新技術企業(yè)的引進、扶持力度,實現(xiàn)了產業(yè)集聚和經(jīng)濟擴張。經(jīng)過近二十年的艱苦創(chuàng)業(yè),開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備大規(guī)模開發(fā)建設的總體框架,形成了良性循環(huán)的軟硬投資環(huán)境,截止**年9月底,全區(qū)共批準外資企業(yè)1025家,總投資128.3億美元。寧波開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為浙江省及寧波市對外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟增長點。
3.信息技術人才開始云集、信息產業(yè)發(fā)展迅速
創(chuàng)辦于**年的寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園,采用獨特的“一園多基地”組建模式,同時設立了留學人員創(chuàng)業(yè)園和寧波國際軟件園開發(fā)區(qū)基地。創(chuàng)業(yè)中心與海外留學人員、國內外著名院校、科研機構、大企業(yè)集團研發(fā)中心的合作與聯(lián)系,吸引高等院校、科研院所進園發(fā)展,吸引海外留學人員和中小科技企業(yè)進園創(chuàng)業(yè)。
電子信息產業(yè)園、國際軟件園、半導體科技園為基礎的信息產業(yè)基地的陸續(xù)建立,使集成電路產品、新型元器件等基礎類產品的開發(fā)和生產大大加強,推動了整機產品的結構調整和技術升級。在相應政策鼓勵下,軟件產業(yè)園區(qū)不斷提高軟件企業(yè)科技創(chuàng)新能力,自主知識產權產品的開發(fā),發(fā)展勢頭很好,相關企業(yè)有望成為軟件產業(yè)的龍頭,具有良好的發(fā)展前途??萍紕?chuàng)業(yè)園已引進各類科技型企業(yè)70多家,其中留學人員企業(yè)20多家;涉及電子信息、生物工程、新材料等高新技術領域,總投資超過9億元人民幣。園區(qū)企業(yè)共獲得國家“863計劃”、國家“星火計劃”、國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、國家重點新產品計劃、留學回國人員科技活動擇優(yōu)資助、寧波市重點博士基金、科研攻關、科技難題聯(lián)合招標、創(chuàng)業(yè)基金、高新技術成果轉化項目等各級、各類科技項目二十多個,累計獲得各項獎勵、補助資金近千萬元人民幣。**年5月,園區(qū)被中華全國僑聯(lián)授予“科教興國示范基地”稱號。
4.**港口的發(fā)展推動著信息化建設
“入世”推動**區(qū)域的國際貿易大幅度增長,貿易服務業(yè)增長潛力巨大。未來5年,國際貿易和國際直接投資在總量增長的同時,貿易增長率會逐步高于投資增長率。寧波口岸進出口貿易總額會大幅度增長,口岸進出物流量會大幅度增加,而且進口貨物流量會逐步增長并超過出口量。港口的快速發(fā)展,現(xiàn)代物流量的增大,在一定程度上推動著**區(qū)信息化的步伐。**區(qū)在國際集裝箱運輸大發(fā)展的形勢下憑借港口區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢吸引國際物流企業(yè)來區(qū)內投資,這需要信息化建設來保證??梢?,交通運輸建設在一定程度上推動了信息化建設的步伐。同時信息化保證了**區(qū)成為華東地區(qū)的物流分撥集散中心,并帶動與物流相關的服務貿易的增長。
(二)信息化發(fā)展存在的不足與困難
1.與其它地區(qū)相比存在著一定差距
與有代表性的北京、上海、陜西、廣東等四省市相比,**新區(qū)的信息化發(fā)展存在著一定的差距。**新區(qū)于**年將寧波市**區(qū)與國家級寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合并成立,實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。該區(qū)內設立有國家級寧波保稅區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和寧波出口加工區(qū),是中國對外開放度最高、開發(fā)面積最大、外向型經(jīng)濟實力最強的特殊經(jīng)濟區(qū)域之一。但在信息化建設方面滯后于其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),滯后于行政機構的改革步伐。在我們進行企業(yè)調查過程中,區(qū)政府的相關部門缺少經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)的相關數(shù)據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)上,**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)更新較快,而**區(qū)的其它企業(yè)、經(jīng)濟等基本數(shù)據(jù)陳舊,更新顯得較慢,許多參數(shù)還是**年前。這些現(xiàn)象表明,在行政機構合并中,新區(qū)的信息化建設還處于相對獨立建設狀態(tài),在信息化建設中,**老區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)還缺乏全盤統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。同時政府的相關數(shù)據(jù)還不夠公開與透明,不利于信息化建設和經(jīng)濟研究。由于信息化建設是一個長期而高投入的過程,缺乏全局統(tǒng)盤規(guī)劃,會對信息化的可持續(xù)發(fā)展帶來不良后果。
2.有些政府部門對信息化建設的功能認識不夠
目前**區(qū)政府及各企業(yè)在信息化建設方面投入不少,寬帶骨干網(wǎng)絡和接入網(wǎng)絡基本覆蓋全區(qū),電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展為信息化奠定了的基礎,公用的信息基礎設施基本形成。但是作為信息化建設的重要組成部分――電子政務建設,落后于電信、廣電方面的信息化建設。
從現(xiàn)有的“**政網(wǎng)”、“開發(fā)區(qū)網(wǎng)”可以看出,各部門都擁有自己的網(wǎng)站,基本上完成信息上網(wǎng)的階段。但區(qū)內有些電子政務網(wǎng)站與先進電子政務網(wǎng)站相比,還有一定的差距,區(qū)內的大多數(shù)政府部門網(wǎng)站只有一些基本的信息和新聞,處于信息呈現(xiàn)階段,幾乎沒有網(wǎng)上行政職能。網(wǎng)頁更新較慢,缺乏數(shù)據(jù)連貫性,信息缺乏連續(xù)性。政府與政府部門之間互聯(lián)互通程度不夠。幾乎還沒有整合型的電子政務出現(xiàn)。缺乏互動性和監(jiān)督內容,訪問量非常低,缺少宣傳和推廣,政府網(wǎng)站點擊率不高,網(wǎng)絡影響力較小。
3.電子信息產業(yè)相對落后
電子信息產業(yè)的發(fā)展速度與同等經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域相比,相對落后,缺少國際、國內著名的大公司、大集團、大項目。**區(qū)域內雖然建立了電子信息產業(yè)園、國際軟件園、半導體科技園為基礎的信息產業(yè)基地,但與上海、江蘇、廣東及省內杭州等地市相比,電子信息產業(yè)的發(fā)展與本地的經(jīng)濟發(fā)展不相平衡。除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)內一些近年內引進的電子信息產業(yè)外,整個**區(qū)幾乎沒有強大的電子信息產業(yè)。信息化帶動產業(yè)化的意識有待進一步加強。
相對落后的電子信息產業(yè),在一定程度上制約了信息化的發(fā)展步伐。對于這一問題區(qū)政府已經(jīng)看到,并已在這方面得到了應有重視。
4.高水平的信息化人才的缺乏
**區(qū)的信息化平臺已經(jīng)基本建立,開始進入信息化建設的第三階段,即利用網(wǎng)絡進行政府與政府、政府與企業(yè)、政府與個人之間的溝通、互動等實實在在的服務階段。應開始從硬件建設進入到軟件建設的階段,要由“硬”變“軟”。
信息技術領域的研究開發(fā)力量和專業(yè)人才的欠缺,信息技術普及程度和應用水平不高。特別是缺乏軟件開發(fā)人才和適應信息化建設的懂信息技術、懂項目管理、懂具體業(yè)務的復合型人才,是目前**政府網(wǎng)站信息更新不快,服務功能不強的主要因素。
三、實現(xiàn)**區(qū)信息化可持續(xù)發(fā)展的幾點建議與意見
(一)營造一個信息化的良好環(huán)境
首先政府要加大信息化宣傳和引導力度,推進配套改革,加速市場體系建設,實現(xiàn)政企的分離。區(qū)信息化工作領導小組全面負責全區(qū)信息化建設的規(guī)劃、協(xié)調、項目管理、信息立法等工作。區(qū)各有關部門要明確牽頭處室,指定專人負責。在區(qū)信息化工作領導小組的部署下,負責本地、本部門的信息化建設。加強宏觀調控,實行統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,改變以往各自為戰(zhàn)、自成一體的局面,協(xié)調各部門的信息資源開發(fā)與共享。規(guī)劃的編制由綜合部門牽頭,各有關部門參加。努力創(chuàng)造條件,建立健全信息市場秩序,打破行業(yè)分割,防止地區(qū)、部門信息資源的封鎖和壟斷,使各個信息孤島互相聯(lián)接起來,為信息資源的共享提供良好的條件。
其次各部門抓緊做好各自的信息化規(guī)劃工作的同時,要注意與國家、省、市、區(qū)的規(guī)劃相銜接。特別應考慮**區(qū)在長三角信息化建設的地位及作用,考慮規(guī)劃的合理性、權威性和計劃性,統(tǒng)一建設標準與規(guī)范,明確分階段建設的重點,按規(guī)劃組織實施,制訂全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理原則,為企業(yè)創(chuàng)造良好的信息化發(fā)展的環(huán)境,保證信息化建設的有序、持續(xù)發(fā)展。
(二)信息化建設應有側重面,分步實施
信息化建設需要大量資金,要改變目前舊的觀念,依靠市場機制來運行。充分調動各級政府的積極性,鼓勵部門、企業(yè)參與信息化建設,采取政府導向投入和市場機制運行方式籌措資金。從客觀需要出發(fā),有重點、分步驟推進信息化建設,在點上先行先試,積累經(jīng)驗形成規(guī)范后,從面上加以推廣。
外地與本地的信息化建設經(jīng)驗表明,信息化建設首先是政府部門的電子政務建設,它直到了關鍵核心作用。由政府部門負責建成一個“結構合理、安全可靠、面向未來”的國家信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)中國電子信息業(yè)的跨越式發(fā)展,并在各個領域應用信息技術。形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務、商務信息網(wǎng)絡平臺。不僅可以使政府與企業(yè)、個人之間建立相互的信息交流,而且可以避免企業(yè)在信息化建設上的重復和浪費。加強政府引導,量力而行,突出重點,遵循“慎審規(guī)劃,小步快走”的戰(zhàn)略原則?!皩徤饕?guī)劃”是根據(jù)實際情況以及對信息技術發(fā)展的預期,審慎地確定電子政務長遠的發(fā)展目標。這個規(guī)劃的目標應該是具體的、可以測量的,而不是抽象的、概念化的?!靶〔健笔且孕〉捻椖?、以容易實現(xiàn)的項目、效果明顯的項目起步,確?!俺鯌?zhàn)必勝”,贏得民眾的支持和信任?!翱熳摺笔窃谝呀?jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎上,加快系統(tǒng)擴張的步伐,盡快拿下這個系統(tǒng)所應有的全部經(jīng)濟和社會效益。
(三)抓好電子信息產業(yè)中軟硬件的協(xié)同發(fā)展
信息化的發(fā)展離不開電子信息產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。利用**改革開放的優(yōu)勢,把本區(qū)現(xiàn)有電子信息工業(yè)園、軟件園的建設看作是信息化可持續(xù)發(fā)展的一部分。使**區(qū)的電子信息工業(yè)園、軟件園有別于廣東、江蘇等地的同類的科技園。
電子信息工業(yè)園的建設要著重發(fā)展計算機整機生產作為開發(fā)區(qū)電子信息產業(yè)的主導產品,以此帶動相關配套產品的發(fā)展。增強半導體光電科技、計算機硬件產業(yè)的綜合競爭能力,大力發(fā)展通信設備及智能儀器儀表類產品制造,積極培育智能化玩具和信息家電設計與制造業(yè)。加強對關鍵設備、核心技術和核心工藝的吸收和消化,優(yōu)化有比較優(yōu)勢的產業(yè)和產品,提高規(guī)模效益,促進由低附加值的仿制組裝向高附加值的研制開發(fā)轉變,逐步形成具有國際先進水平的微電子、電子元器件、光電子元器件、計算機外部設備和通訊設備網(wǎng)絡等為主導制造體系。
軟件園以應用軟件開發(fā)為主體,培育數(shù)家初具規(guī)模的軟件開發(fā)企業(yè),建設高起點、高質量、高效益的軟件基地。在加快發(fā)展硬件的同時,重點抓好軟件產業(yè)的發(fā)展利用,改變硬、軟比例嚴重失調的局面。加強對軟件產品未來發(fā)展方向的研究,重點開發(fā)CAD/CAM應用軟件、企業(yè)信息系統(tǒng)軟件、行政管理系統(tǒng)軟件、電子商務軟件、電子出版物等軟件產品,形成公眾服務類軟件、智能化軟件、工具及管理類軟件等領域的自主知識產權。為**區(qū)乃至全國的信息化發(fā)展服務,進而建成中國重要的軟件出口加工基地。
(四)信息化發(fā)展過程中重視專業(yè)人才的培養(yǎng)
信息產業(yè)是知識密集和技術密集相結合的智力性產業(yè),對人才的素質要求很高。一是加強現(xiàn)有中高級信息人才的培養(yǎng),提高他們的開發(fā)能力和技術水平;二是抓普及、抓推廣、抓培訓,通過廣播、電視等媒體,廣泛開展各種形式的信息培訓講座,建立完整的崗位培訓制度,加強在職信息人員的繼續(xù)教育,增加公眾對信息化的認識。
在信息化的進程中,信息資源開發(fā)是最緊迫又是最薄弱的環(huán)節(jié)。**區(qū)應立足于自力更生的方針,依靠科技力量,尤其是利用**區(qū)域的高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢,重點解決信息化過程中出現(xiàn)的技術問題,大力加強對信息資源的開發(fā)、研究、加工、處理和應用,使信息技術、信息產品更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務,發(fā)揮更大的作用。
采取專業(yè)培養(yǎng)與定期培訓相結合的辦法。建立全區(qū)信息化培訓體系,重點是對在職的信息技術和網(wǎng)絡技術專業(yè)人員、信息管理人員和信息經(jīng)紀人各級干部進行專業(yè)知識培訓或繼續(xù)教育,造就大批既懂信息技術又懂經(jīng)營管理的復合型人才。同時,建立吸引和培養(yǎng)各類信息化人才的良好環(huán)境和機制,特別是營造良好的創(chuàng)業(yè)和知識成果的保護氛圍。擬定適應新經(jīng)濟發(fā)展要求的人力資源戰(zhàn)略和政策措施,穩(wěn)定和提高信息化人才隊伍。進一步提高信息技術人員的社會地位,鼓勵企業(yè)設立CIO(首席信息官)。