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地級泰州市組建以后，全市上下在發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力培育扶持基礎相對薄弱但市場前景廣闊的醫(yī)藥企業(yè)，近五年來，泰州醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)了長足的發(fā)展，工業(yè)產銷規(guī)模年均增長50%以上，國稅收入年均增長56%以上，稅收總量已占全市國稅收入的14.2%，對全市經濟和稅收的拉動作用日益明顯。泰州醫(yī)藥工業(yè)在全省乃至全國的地位不斷攀升，已成為泰州工業(yè)經濟的六大支柱產業(yè)之一和成長性最好的行業(yè)之一，泰州已成為全省重要的醫(yī)藥產業(yè)高地和國內知名的醫(yī)藥產業(yè)集聚地。

一、泰州醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的基本情況和主要特點

㈠總量指標優(yōu)勢明顯。截止2003年底，全市列統(tǒng)醫(yī)藥生產企業(yè)已有100余家，涉及藥品生產、藥品包裝、醫(yī)療機械等多個門類，2003年全市醫(yī)藥工業(yè)產值94.84億元、銷售84.46億元、利稅19.04億元、利潤12.94億元，分別占全省當年醫(yī)藥工業(yè)產值359.5億元、銷售360億元、利稅68.24億元、利潤38.93億元的26.3%、23.8%、27.9%、33.3%，四項指標均列全省第一，分別比位居第二的蘇州市高15%、17%、71%和115%。這在全市六大主體產業(yè)中是唯一的。

2003全市27家列統(tǒng)藥品生產企業(yè)主要經濟指標情況統(tǒng)計表（單位：億元）（略）

㈡骨干企業(yè)作用突出。以揚子江藥業(yè)集團為龍頭，加上江山制藥、濟川制藥、蘇中藥業(yè)等四大企業(yè)構成了泰州醫(yī)藥板塊的主體，四家企業(yè)的產品生產集中度占全市的94.01%。其中揚子江藥業(yè)集團2003年完成銷售60.5億元，利稅10.5億元，入庫增值稅3.5億元，連續(xù)六年在全國6300多家醫(yī)藥企業(yè)中列前五強，去年綜合競爭力測評列第一，利稅排名居第二；江山制藥是全國VC“四強”中的“老大”，也是全國醫(yī)藥工業(yè)出口十強企業(yè)之一；揚子江、江山、濟川三家企業(yè)均躋身2003年全省醫(yī)藥十強企業(yè)之列；江山制藥、濟川制藥和蘇中制藥2003年利稅均超過1億元。2003年“四強”企業(yè)入庫增值稅達4.47億元，比上年增收1.27億元，入庫增值稅占全市工業(yè)增值稅總額的15.8%，增收額占當年全市國稅收入增量的24.35%。

四戶藥品生產企業(yè)2003年度主要經濟稅收指標（略）

㈢重點產品市場擴大。截止去年底，全市共有年銷售額過億元的醫(yī)藥產品10個，3000萬到億元的產品10個，1000萬至3000萬的產品27個，8%的重點產品占全市藥品銷售總額的60%。

㈣技改改制力度增強。近三年來，泰州醫(yī)藥產業(yè)共投入技改資金15.8億元，其中：2003年當年投入6.2億元，GMP改造投入7.5億元，揚子江藥業(yè)三年投入近10億元；實施了一批國債項目和“雙高一優(yōu)”項目；10家企業(yè)進行了資產收購、兼并或重組；今年，揚子江藥業(yè)城和蘇中藥業(yè)園已先后啟動建設。上述舉措進一步優(yōu)化了生產要素配置，促進了醫(yī)藥產品結構調整。目前，全市98%的藥品是從GMP車間生產出來的，產品合格率提高到97%以上。

㈤技術創(chuàng)新初見成效。目前泰州醫(yī)藥企業(yè)共有博士后工作站2個，藥物研究機構7家，中高級藥物研發(fā)人才150多人，與全國50多家高等院校和科研機構建立了合作關系，近三年全市累計有67個藥品劑型通過認證，累計獲得新藥證書56份，其中一類新藥13個，二類新藥10個，在全省名列前茅。

二、泰州醫(yī)藥工業(yè)面臨的形勢與發(fā)展走勢

㈠從國內醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展動態(tài)看：截止2003年，全國醫(yī)藥經濟已經連續(xù)五年保持穩(wěn)定增長，五年間產品銷售收入年均增長18.4%，實現(xiàn)利潤年均增長28.8%，但今年以年，國內醫(yī)藥工業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢：一是受國家一系列宏觀調控政策的影響，上半年產銷增幅均有所回落；二是醫(yī)藥產業(yè)“兩極分化”加劇，生產集中度和效益集中度進一步提高，排前60位的醫(yī)藥企業(yè)銷售收入占全國6000多家企業(yè)的32.9%，沿海七省市占全國銷售的52%，利潤的60%，以上海為中心的長江三角洲成為轉移生產和產業(yè)聚集的中心；三是重組做強、資本經營成為大勢所趨，一批目光深邃的先導企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要積極尋找聯(lián)合、兼并或參股、控股的對象，實現(xiàn)超常規(guī)的資源聚集；四是全球排名前20強的跨國醫(yī)藥企業(yè)已全部進駐我國設立合資公司，合資公司藥品已占國內醫(yī)院用藥的45%左右，國外制藥企業(yè)還在我國設立了縱多的原創(chuàng)型研發(fā)機構，目前僅上海就有跨國公司研發(fā)中心約80家，我國加入WTO以后，進口藥品關稅將下降10-15個百分點，對“洋藥”的高關稅壁壘即將消除，國內醫(yī)藥企業(yè)必將面臨更加強勁的市場競爭；五是國家關于藥品價格調整政策的不斷出臺，整頓醫(yī)藥購銷領域不正之風的措施，GMP改造后擴大產能的壓力等，導致醫(yī)藥行業(yè)必將產生一輪新的“洗牌”。隨后國內醫(yī)藥產業(yè)將步入新的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的階段。

㈡從全省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看：全省各地醫(yī)藥工業(yè)“群雄競起”的格面基本形成。如蘇州市外向型醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展迅猛，葛蘭素史克、禮來、普強、碧迪、百特等國際知名的跨國醫(yī)藥公司紛紛落戶，已形成兩個醫(yī)藥外資企業(yè)群，2003年有6家企業(yè)進入全國醫(yī)藥企業(yè)利稅前100強，而我市只有3家；無錫市固定資產超過5億元的大型醫(yī)藥企業(yè)已有一家，有3家企業(yè)進入全國醫(yī)藥企業(yè)利稅前100強，已經形成新區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、馬山生物醫(yī)藥工業(yè)園和惠山生命科技園等三個制藥企業(yè)密集區(qū)；南京市因區(qū)位、環(huán)境和人材優(yōu)勢，發(fā)展基礎和發(fā)展勢頭十分強勁；連云港的新醫(yī)藥產業(yè)基地發(fā)展也十分迅速，有4家企業(yè)進入全國醫(yī)藥企業(yè)利稅前100強，恒瑞、正大天晴、中金等已成為旺盛的經濟增長群。

㈢從泰州醫(yī)藥工業(yè)運行質態(tài)看：在總體形勢和經濟總量暫居優(yōu)勢的同時，也存在一些不可忽視的發(fā)展隱憂：一是多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模仍然過小、布局過于分散，產業(yè)集中度不高，競爭實力較弱，與此相關聯(lián)，一些企業(yè)股權結構不甚合理，現(xiàn)代企業(yè)制度建設相對滯后；二是以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系尚未形成，自主創(chuàng)新能力欠缺，擁有自主知識產權的產品少，具有核心競爭力的領域窄，表現(xiàn)為"仿制"品多、老產品多、新產品少；三是利用現(xiàn)有優(yōu)質資產嫁接外資、引進先進技術和管理經驗的程度較低，全市醫(yī)藥工業(yè)利用外資不僅總量較低（數(shù)據(jù)？），而且水平不高，特別是與大型跨國醫(yī)藥企業(yè)的合作仍然是空白；四是國際市場開發(fā)力度不夠，特別是缺乏聯(lián)合開拓國際市場的意識與機制；五是受政策和市場因素的影響，今年以來主要企業(yè)產品價格下調、銷售增速下滑、稅收總量減低的跡象有所顯現(xiàn)。

三、泰州醫(yī)藥工業(yè)納稅能力估算分析

㈠2003年納稅能力靜態(tài)分析

1、理論分析（計算推斷）

以全市列統(tǒng)藥品生產企業(yè)（27戶均為一般納稅人）為對象，按照納稅能力分析的理論方法，以工業(yè)增加值扣減凈出口和存貨增加值，來推算內銷產品的增值稅稅基，按當年實際出口額與現(xiàn)行出口退稅率來推算出口退稅總額，由此可得出2003年度藥品生產企業(yè)增值稅納稅能力。

根據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示：2003年度，醫(yī)藥制造業(yè)列統(tǒng)工業(yè)增加值324754.5萬元，存貨增加值11940.8萬元；根據(jù)國稅部門統(tǒng)計這27戶企業(yè)凈出口價值66781.88萬元（按約等于出口銷售額計）。由此進行計算：

①內銷產品增值稅稅基=324754.5-11940.8-66781.88=246031.82萬元

②以增值稅17%的稅率作為標準稅率，這內銷部分納稅能力為

246031.82*17%=41825.41萬元

③以13%作為出口退稅標準稅率，推算出口退稅總額為

66781.88*13%=8681.64萬元

④推算出2003年度藥品生產企業(yè)增值稅納稅能力為

41825.41+8681.64=50507.05萬元

2、實證分析（納稅實績）

根據(jù)國稅征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢顯示：2003年度，27戶醫(yī)藥行業(yè)列統(tǒng)企業(yè)共申報應征增值稅43232萬元，共辦理出口退稅2924萬元。

3、通過理論分析與實證分析結果的對比，醫(yī)藥企業(yè)的實際納稅能力（46156萬元）雖低于理論納稅能力（50507萬元），但兩者還是比較接近的，表明在實際征管過程中存在一定的外部因素，對醫(yī)藥企業(yè)的納稅能力產生影響。

㈡泰州醫(yī)藥企業(yè)稅源走勢分析

1、主要企業(yè)近五年稅收增幅及收入彈性走勢分析。

主要企業(yè)1999-2003年增值稅入庫情況（單位：萬元）（略）

通過比較主要企業(yè)（四戶）5年來增值稅增長率與國內生產總值（GDP）增長率的比值（即增值稅的彈性系數(shù)），我們可以看出，醫(yī)藥行業(yè)主要企業(yè)近年來增值稅彈性系數(shù)均在2.5以上，遠遠高于1的標準，表明醫(yī)藥行業(yè)增值稅的彈性相當大，其增長速度大大快于經濟增長速度；同時，由于該彈性系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，表明醫(yī)藥行業(yè)增值稅的彈性空間正逐步縮小，受內部結構調整、外部宏觀調控等眾多因素的影響，其增長幅度已逐步放緩，趨近于經濟增長幅度。

2、2004年1-6月主要藥品生產企業(yè)銷售、稅金情況分析

通過2004年1-6月主要藥品生產企業(yè)銷售、稅金情況（上表略）可以看出，這四戶企業(yè)無論實現(xiàn)銷售還是實現(xiàn)稅金的同比增幅均普遍低于上年同期增幅，滯漲現(xiàn)象已經開始顯現(xiàn)。揚子江藥業(yè)集團增幅趨緩的原因一是抗生素銷售額占其全部銷售額的比重達45%以上，主產品的降價必然帶來銷項稅額減少，從而直接影響當期應納稅額；二是原材料價格上漲，進項稅額增加，1-6月申報抵扣進項稅額2277萬元，比去年同期增加432萬元，增長23%。濟川制藥由于該企業(yè)產能擴大，截至2003年底該廠所有產品全部通過了GMP認證，2004年已研發(fā)4種新產品，加之該廠狠抓營銷隊伍的建設，在全國設立了178個辦事處，銷售數(shù)量也隨之增加。

此外，由于重點企業(yè)一些大型技改項目啟動較晚，施工時間較長，預計今后三年醫(yī)藥工業(yè)銷售增速將有所減低，醫(yī)藥行業(yè)稅收增長對泰州國稅增長的貢獻度也將有所減弱。

3、藥品生產企業(yè)增值稅稅負水平分析

2003年，藥品生產列統(tǒng)企業(yè)（27戶）實現(xiàn)銷售53.93億元，實現(xiàn)增值稅應納稅額7.79億元，總體稅負為14.44%。其中主要四戶企業(yè)的（內銷）稅負分別為：揚子江藥業(yè)15.37%,江山制藥9.75%，濟川制藥14.92%，蘇中制藥14.19%。藥品生產企業(yè)稅負相對較高的原因：一是價格機制的影響，由于現(xiàn)行的國家藥品價格管理相對比較寬松，除列入醫(yī)保的藥品實行最高限價（最高限價也有較大利潤空間）外，其它藥品放開管理，由市場機制調節(jié)，目前全行業(yè)定價普遍較高；二是抵扣限制較多，由于藥品生產企業(yè)的研發(fā)周期長，研發(fā)費用、試驗成本以及技術改造投入都很大，卻并不能在增值稅進項部分抵扣，間接增加稅負；三是流通體制的影響，當前藥品流通環(huán)節(jié)的費用較高是普遍現(xiàn)象，高費用帶來高價格，因而造成稅負居高不下。因此，對我市藥品生產企業(yè)來說，在目前藥品降價空間十分有限的形勢下，如果沒有一些配套的改革措施出臺，如實現(xiàn)消費型增值稅政策、進行藥品流通體制改革、鼓勵自主技術創(chuàng)新等，稅負普遍偏高的現(xiàn)象在一段時間內不會有較大改變。

四、推進醫(yī)藥工業(yè)經濟稅源可持續(xù)較快發(fā)展的對策思考

1、推進技術創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。國家應加大對醫(yī)藥科技的投入，對具有自主知識產權的新藥研制，在科研立項、經費補助、新藥審批及固定資產投資上給予必要支持，并制定相應的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵和支持醫(yī)藥企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體；鼓勵大中型企業(yè)建立技術中心，對企業(yè)用于研究開發(fā)重大醫(yī)藥科技課題和國家一、二類新藥的資金投入，在制定所得稅政策時應考慮合理的稅收優(yōu)惠抵免。政府應積極探索引入風險投資機制，設立醫(yī)藥產業(yè)基金，廣泛吸納各種社會資金，共同促進新藥科研開發(fā)；在招商引資的方向上，應注意把重點放在與跨國公司及其研發(fā)機構的合資合作上。

2、深化改組改制，激發(fā)企業(yè)活力。要破除一切歧視性和限制性的政策阻隔，通過進一步改革所有制結構，暢通國有資產退出和民營資本進入醫(yī)藥生產企業(yè)的渠道，鼓勵民資加快進入醫(yī)藥行業(yè)，引導有針對性地嫁接利用外資，逐步使民營企業(yè)和三資企業(yè)成為泰州醫(yī)藥工業(yè)的主體。

3、強化結構調整，提升產業(yè)層級。四大醫(yī)藥企業(yè)應進一步壯大生產規(guī)模，增強市場競爭力，提高行業(yè)集中度，政府應運用經濟和財政等手段重點扶持成長性好的優(yōu)勢企業(yè)聚合生產要素，加快自身發(fā)展；加快發(fā)展抗感染類、心腦血管類、抗癌類、生物工程類、維生素類和新型中藥制劑等新興產品，積極推動省、市、企業(yè)三者聯(lián)動，建設以揚子江藥業(yè)和江山制藥為龍頭的蘇中地區(qū)中成藥與原料藥產業(yè)帶。

4、轉變行政行為，營造發(fā)展環(huán)境。政府應從科學制定醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃入手，加強對其發(fā)展方向的調控與引導，加大醫(yī)藥產品市場制售假冒偽劣行為的的打擊與監(jiān)管力度，營造依法經營、公平競爭的優(yōu)良環(huán)境；國稅部門則應以權益性服務為重點，程序性服務為基礎，立足于改進政策服務和辦稅服務，幫助企業(yè)合法利用稅收優(yōu)惠政策，在企業(yè)資產重組、稅收籌劃、財務核算、出口退稅、經營管理等諸多方面提供優(yōu)質的政策咨詢服務，維護納稅人的合法權益，針對泰州實際，應積極考慮與有關部門共同建立醫(yī)藥生產企業(yè)統(tǒng)計信息監(jiān)控體系，及時跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時提供相關的行業(yè)政策、科技信息，促進醫(yī)藥行業(yè)的健康順利發(fā)展。