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**年12月31日，中共中央的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。通過(guò)學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為，干部選拔任用工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理，強(qiáng)化干部任用決策過(guò)程監(jiān)督，注重干部任用決策監(jiān)督關(guān)口前移，建議在國(guó)稅系統(tǒng)建立干部任用決策觀察員制度。下面圍繞干部任用決策觀察員制度的基本涵義、實(shí)施干部任用決策觀察員制度的目的意義、如何實(shí)施干部任用決策觀察員制度進(jìn)行思考如下。

一、建立干部任用決策觀察員制度的意義

干部任用決策觀察員制度，是指基層黨委（黨組）在組織單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔過(guò)程中和研究決定干部任用時(shí)，邀請(qǐng)上一級(jí)黨委（黨組）或地方上一級(jí)黨委（黨組）組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或人事、監(jiān)察部門(mén)的代表，以干部任用決策觀察員的身份，通過(guò)派駐基層單位或者列席基層黨委（黨組）會(huì)議，參與觀察并監(jiān)督基層單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和討論決定干部任用等各個(gè)重要決策環(huán)節(jié)的一項(xiàng)人事管理工作制度。

建立實(shí)行干部任用決策觀察員制度，主要目的是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步深化國(guó)稅系統(tǒng)干部選拔任用制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)干部任用決策工作環(huán)節(jié)的透明度，切實(shí)推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施干部任用決策觀察員制度的重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是為了適應(yīng)當(dāng)前國(guó)稅新形勢(shì)新任務(wù)的要求建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的需要。當(dāng)前，國(guó)稅部門(mén)的形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。依法治稅和從嚴(yán)治隊(duì)的工作力度進(jìn)一步加大，隨著征管改革、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革的不斷深入，新事物新問(wèn)題新矛盾不斷出現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中存在的深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗案件不斷發(fā)生，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定，沒(méi)有樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏民主風(fēng)氣，大搞權(quán)錢(qián)交易，貪污腐敗，少數(shù)干部包括一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐敗，有的是剛剛提拔時(shí)間不長(zhǎng)就栽到了腐敗泥坑，有的因?yàn)樨澪蹟?shù)額巨大，被執(zhí)行死刑，年齡不大就走到了人生道路的盡頭。這些腐敗分子，損壞了黨和政府在人民群眾中的形象，敗壞了公務(wù)員隊(duì)伍整體形象。這些存在問(wèn)題都于我們干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善有著一定關(guān)系。同時(shí)考慮到國(guó)稅系統(tǒng)是中央垂直管理系統(tǒng)，干部選拔任用工作，地方組織部門(mén)僅僅是協(xié)助管理，一般都是被動(dòng)參與，不主動(dòng)監(jiān)督。實(shí)行干部任用決策觀察員制度，正是基于對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督工作的全面分析，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，致力于建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督管理機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)所采取的一項(xiàng)重大措施。

二是為了更好地貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持立黨為公，收稅為民，統(tǒng)領(lǐng)干部選拔任用工作的總方針。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)和干部任用管理工作中去。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，增加監(jiān)督渠道，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用管理制度，強(qiáng)化干部選拔任用決策過(guò)程監(jiān)督，使干部任用決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)增強(qiáng)干部任用決策透明度。干部任用決策觀察員制度體現(xiàn)和貫穿了“三個(gè)代表”重要精神，實(shí)施這個(gè)制度，對(duì)于全面加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)人和用好人，必將起到十分重要的作用。

三是為了創(chuàng)新國(guó)稅系統(tǒng)干部任用監(jiān)督管理工作機(jī)制，從制度上杜絕干部任用決策失誤，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用決策水平的需要。國(guó)地稅分設(shè)以來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列干部選拔任用管理方面的制度和規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)在提高干部選拔任用工作質(zhì)量，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍方面，發(fā)揮了重要的作用。但是還要看到，在新形勢(shì)下，干部任用決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，依然存在著注重干部任用結(jié)果監(jiān)督，忽視干部任用過(guò)程監(jiān)督，同級(jí)黨委（黨組）職能部門(mén)監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位等實(shí)際問(wèn)題，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中存在的操作程序不規(guī)范、缺乏過(guò)程監(jiān)督制約、隨意性大等群眾意見(jiàn)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，因此必須認(rèn)真加以解決。實(shí)行干部任用決策觀察員制度，有利于基層黨委（黨組）在干部任用過(guò)程當(dāng)中謹(jǐn)慎決策、正確決策，杜絕隨意決策；有利于增強(qiáng)上級(jí)黨組和地方組織部門(mén)主動(dòng)對(duì)下級(jí)黨組進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，能夠切實(shí)改變出了問(wèn)題才去查的事后監(jiān)督；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化決策監(jiān)督減少買(mǎi)官賣(mài)官、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)施干部任用決策觀察員制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)和組織紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的總體要求，圓滿完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)。

二、實(shí)施干部任用決策觀察員制度的步驟和方法

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任用決策觀察員制度必須做到觀察員工作職責(zé)，觀察員資格、條件和觀察員制度具體操作程序三個(gè)明確。

首先，要明確干部任用決策觀察員的主要職責(zé)。干部任用決策觀察員的主要職責(zé)是：聽(tīng)取基層單位人事部門(mén)對(duì)擬任用人員的考察評(píng)價(jià)并作詳細(xì)記錄備案；掌握基層干部群眾對(duì)擬任用人員的民主評(píng)議情況；監(jiān)督有關(guān)人員理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的考試；參加基層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講答辯的監(jiān)證工作；詳細(xì)記錄下一級(jí)黨組會(huì)關(guān)于干部任用的民主討論、醞釀情況；監(jiān)督擬任用干部的無(wú)記名測(cè)評(píng)情況；協(xié)助下一級(jí)干部考察組受理人民來(lái)信、來(lái)訪進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；監(jiān)督下級(jí)黨組在一定范圍內(nèi)向群眾通報(bào)黨組會(huì)決議情況；負(fù)責(zé)向上級(jí)黨組報(bào)告下級(jí)黨組會(huì)落實(shí)干部選拔任用工作的各項(xiàng)程序情況；參與監(jiān)督基層黨組在組織人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部選拔任用工作中執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策規(guī)定的情況。干部任用決策觀察員在具體工作結(jié)束后，寫(xiě)出參與觀察和監(jiān)督情況的綜合報(bào)告，供上級(jí)黨組參考并提交上級(jí)人事部門(mén)備案。干部任用決策觀察員不干涉下級(jí)黨組的正常工作，不發(fā)表帶有個(gè)人傾向性的意見(jiàn)或建議，可以宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定和上級(jí)組織人事部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際做出的具體規(guī)定。

其次，要明確干部任用決策觀察員的資格、條件和回避規(guī)定。干部任用決策觀察員必須是中國(guó)共產(chǎn)黨正式黨員，具有較高的政治理論水平、較強(qiáng)的黨性和組織原則，具有比較豐富的組織人事工作經(jīng)驗(yàn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)（從事組織人事工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間兩年以上）。觀察員必須遵循干部"四化"方針、堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。忠于黨的事業(yè)，堅(jiān)持黨的原則，堅(jiān)持黨的組織路線和組織人事工作方針、政策，堅(jiān)持民主集中制，公正無(wú)私，為賢是舉。觀察員必須具備對(duì)己清正，對(duì)人公正，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格，對(duì)外平等的思想品質(zhì)，堅(jiān)持組織人事干部的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和組織人事干部紀(jì)律，公道正派，實(shí)事求是。觀察員如與基層競(jìng)爭(zhēng)上崗參與人員、選拔任用對(duì)象有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》回避制度規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

三要明確干部任用決策觀察員制度的實(shí)施程序。干部任用決策觀察員制度的實(shí)施程序主要有以下七項(xiàng)：（1）基層黨組在決定領(lǐng)導(dǎo)干部任用（含主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）討論前，必須主動(dòng)向上一級(jí)或地方組織人事部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求派駐干部任用決策觀察員。（2）基層黨組在組織民主推薦、考察、醞釀、公示以及公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部任用各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，必須邀請(qǐng)干部任用決策觀察員參加，接受上級(jí)觀察員的監(jiān)督。（3）基層黨組在討論決定干部任免會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)把召開(kāi)黨組會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、議事內(nèi)容、議事程序告知干部任用決策觀察員，并主動(dòng)征求觀察員意見(jiàn)，對(duì)黨組會(huì)議擬訂的程序如有違背《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的，觀察員有責(zé)任提出糾正，建議按照條例規(guī)定的程序進(jìn)行。（4）基層黨組在討論決定干部任用會(huì)議中，必須按照黨委（黨組）議事規(guī)則規(guī)定的程序進(jìn)行，觀察員對(duì)基層黨組違背規(guī)定要求進(jìn)行的議事有提出暫?；蛐輹?huì)的權(quán)利，建議立即改正。在討論表決時(shí)，如果黨組成員表決票數(shù)出現(xiàn)持平或者在醞釀、討論中遇有較大爭(zhēng)議，形不成集中意見(jiàn)，觀察員可臨時(shí)提出終止黨組會(huì)議，并及時(shí)向上級(jí)黨組報(bào)告。（5）干部任用決策觀察員在基層派駐工作期間，負(fù)責(zé)監(jiān)督干部考察公示和任前公示等具體操作程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督與干部選拔任用相聯(lián)系的其他事項(xiàng)。（6）上級(jí)派出的干部任免決策觀察員在下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作結(jié)束后，要寫(xiě)出參與觀察和監(jiān)督情況的綜合報(bào)告，供組織人事部門(mén)參考。（7）需要報(bào)上級(jí)黨組審批備案的干部任免，觀察員必須報(bào)告以下具體情況：一是通過(guò)參與觀察已經(jīng)掌握任用人員的基本條件、資格、民主推薦、民主評(píng)議情況；二是監(jiān)督任用干部的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的考試情況；三是參與任用人員演講答辯的監(jiān)證情況；四是聽(tīng)取并掌握對(duì)所任用干部的考察情況；五是基層黨組會(huì)議醞釀、討論形成決議的詳細(xì)記錄情況；六是監(jiān)督任用干部的無(wú)記名測(cè)評(píng)票數(shù)情況；七是基層黨組關(guān)于干部選拔工作在一定范圍內(nèi)向群眾通報(bào)黨組會(huì)決議情況；八是基層黨組會(huì)議落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定各項(xiàng)程序情況；九是基層黨組在人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部選拔任用工作中執(zhí)行干部政策規(guī)定的情況；十是基層黨組執(zhí)行有關(guān)干部回避制度的情況。

干部任用決策觀察員實(shí)行由上級(jí)黨委（黨組）聘任，并同時(shí)履行聘任手續(xù)。