導語：人口計劃生育工作調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*位于云南東北部，昭通市西南面，地處滇中經(jīng)濟圈與攀西經(jīng)濟圈交匯處，是一個有著50余萬人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。交通、通訊不便，經(jīng)濟文化落后，人口基數(shù)大，群眾傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，人口問題成為制約我縣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何統(tǒng)籌解決人口問題，全面加快小康社會建設(shè)進程成為*縣亟需解決的問題。

一、*縣人口與計劃生育工作的現(xiàn)狀

*縣從70年代末期推行計劃生育工作以來，歷經(jīng)群眾從不接受到逐步接受，再到今天的不得不接受的曲折艱難歷程，凝聚了歷屆縣委、政府及全體計生工作者的辛勤和汗水，特別是*年以來，為實現(xiàn)“十一五”期間“三年還清歷史舊帳，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的人口與計劃生育工作目標，縣委、政府加大“一放二扎”力度，強勢推進計劃生育工作，取得了可喜的成績。就人口出生率一項指標，已由“三普”時的34.79‰下降到*年的13.63‰，其余指標取得了“四增三降”的顯著成效?！八脑觥保阂皇怯媱澤蕿?7.82%，比*年的83.34%增長4.48個百分點；二是綜合節(jié)育率為81.49%，比*年的81.14%增長0.35個百分點，特別是二扎率由*年的16%上升到*年的46%，上升了30個百分點；三是社會扶養(yǎng)費征收*年為150.767萬元，*年為297.71萬元，增加136.943萬元；四是農(nóng)業(yè)人口獨生子女辦證由*年的3800余戶到*年的4847戶，兩年凈增1000余戶?！叭怠保阂皇侨丝诔錾视?年的16.05‰降到*年的13.63‰，下降2.42個千分點；二是人口自然增長率由*年的10.55‰降到*年的7.59‰，下降2.96個千分點;三是計劃外出生人數(shù)由*年的1362人下降到*年的702人，減少了660人。

二、*縣人口與計劃生育工作存在的困難和問題

目前，我縣的人口形勢面臨第四次生育高峰期的到來，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布互相交織、綜合作用的歷史時期。特別是上個世紀八十年代出生人口進入婚育年齡，符合政策生育一孩、二孩的人口明顯增多，低生育水平存在反彈的現(xiàn)實風險，這些人群已經(jīng)成為新的勞動力階層，直接影響到就業(yè)和社會保障。加之，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，人口的轉(zhuǎn)移流動影響到資源配置、社會管理和公共服務。城鄉(xiāng)人口發(fā)展不平衡、農(nóng)村留守人口越來越少，而且大多為老弱病殘者，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。人口分布結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，出生病殘智障缺陷依然存在，出生人口性別比居高不下等，制約著經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)。

（一）持續(xù)穩(wěn)定低生育水任務艱巨

雖然經(jīng)過多年的艱苦努力，我縣人口與計劃生育工作取得了顯著成績，常住人口計劃外生育得到有效的控制，但隨著第四次生育高峰的來臨，育齡婦女總數(shù)不斷增加，政策內(nèi)生育水平逐步上升，加上外出務工人員的增加，部分人群借外出務工而“超生”、“搶生”的行為難以杜絕，這給計劃生育工作監(jiān)管帶來難度，穩(wěn)定低生育水平任務艱巨。

（二）傳統(tǒng)生育觀念沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變

《人口與計劃生育法》明確規(guī)定：“國家倡導一對夫婦生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求安排生育第二個子女?！睂嵭杏媱澤詠?，盡管人們的婚育觀念有了很大變化，但由于經(jīng)濟水平的限制，我縣農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，這使得廣大群眾不得不把生兒育女直接同“養(yǎng)兒防老”聯(lián)系起來，“早生孩子早享福”、“多子多福”等傳統(tǒng)觀念仍然占據(jù)著很多人的思想，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策尚有較大差距，不能以理性的態(tài)度和發(fā)展的眼光對待計劃生育，嚴格按政策生育還未成為廣大育齡群眾的自覺行為。

（三）流動人口監(jiān)管困難

近年，全縣加大了“一放二扎”節(jié)育措施力度，常住人口計劃外生育得到有效的控制。但是，人們的生育觀念仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變，生兒子和多生的愿望還較為普遍，部分人群借外出務工而“超生”、“搶生”；由于外流人口數(shù)量較大，分布廣，流動性強，導致外流人口孕情難以掌握，措施難以落實、懲處難以到位，使其成為計劃外生育的主要對象，這給人口與計劃生育工作監(jiān)管帶來難度，也是導致計劃生育率低的主要原因。

（四）出生人口性別比嚴重失衡

聯(lián)合國認定的出生人口性別比正常值域標準為102-107，*縣自“七五”以來，出生人口性別比就開始出現(xiàn)上升趨勢，“八五”期間持續(xù)增高，到“十五”期間已達到驚人的程度，據(jù)計生部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“九五”以來的10年間，出生人口性別比平均值為133。雖然近年來，通過廣泛開展以“關(guān)愛女孩”為重點的婚育新風進萬家活動，人口性別比有所下降，但到*年9月，出生人口性別比仍為122.2，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達到206，出生人口性別比嚴重失衡，遠遠超出聯(lián)合國認定的正常值域。

（五）舊的工作體制難以適應新形勢的工作需要

黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，其核心內(nèi)容就是以人為本，隨著民主政治建設(shè)的推進和計劃生育“七不準”紀律規(guī)定的出臺，計劃生育工作的方法已由單一的行政手段向宣傳、教育、鼓勵、引導等多種渠道轉(zhuǎn)移，這要求我們必須創(chuàng)新工作機制和方法，但是，長期以來形成的工作模式已使一些部門難以適應新形勢下創(chuàng)新的工作機制，硬辦法不敢用、軟辦法不管用、老辦法不能用、新辦法不會用，致使節(jié)育措施落實難、違背政策生育查處難、社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口管理服務難。

（六）陣地和隊伍建設(shè)跟不上現(xiàn)行計劃生育工作的步伐

隨著“一放二扎”工作力度的加大，對計劃生育工作的質(zhì)和量都提出了新的更高的要求，由于財力匱乏，我縣計劃生育服務站所建設(shè)標準低，器械配備不全，設(shè)施陳舊老化，檢測手段落后，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所在業(yè)務量大時還要向衛(wèi)生院借用病房。2004年以來，我縣聘任了238名村級計生宣傳員和4名社區(qū)流動人口管理員開展計劃生育基層工作，受文化水平和自身素質(zhì)的限制，加之待遇偏低，沒有養(yǎng)老保障，缺乏合理的激勵措施，計生工作難度大等原因，導致計生宣傳員責任心不強，敬業(yè)精神差，隨意性大，隊伍不穩(wěn)定，使得當前計生基層基礎(chǔ)工作不扎實，服務方式和方法缺乏創(chuàng)新，一定程度上阻礙了當前計生工作的有序推進。

三、對策及思考

*年12月17日，《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號）全面頒布，明確指出了計劃生育工作進入新階段后，要做好以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、完善流動人口管理服務體系、積極應對人口老齡化為主的計劃生育工作，既要嚴格控制違背政策生育，實現(xiàn)少生優(yōu)生，又要疏導符合政策生育，提倡晚婚晚育；既要嚴格控制人口數(shù)量，又要促進出生人口素質(zhì)提高；既要引導人口合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，又要滿足廣大群眾生殖健康需求；既要以人為本，維護群眾利益，又要依法行政，綜合治理人口問題。當前，我縣處于“還清舊帳”的最后一年，是全縣計劃生育工作承前啟后、轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們在狠抓“一放二扎”的同時，要著力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：要圍繞發(fā)展、和諧兩大主題，從單純控制人口數(shù)量向人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；要強化利益引導，從“處罰多生為主”向“獎罰分明、以獎勵少生為主”轉(zhuǎn)變；要堅持以人為本，從傳統(tǒng)單一行政管理模式向管理與服務并重的模式轉(zhuǎn)變；要堅持群眾路線，由單純強調(diào)責任目標向同時注重機制優(yōu)化、群眾滿意轉(zhuǎn)變；要抓住白鶴灘電站建設(shè)機遇，使人口負擔大縣向人力資源強縣轉(zhuǎn)變?！边@“五個轉(zhuǎn)變”要求我們不能因循守舊，固步自封，用老眼光看新問題，用老做法抓新工作，一定要審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)自身實際做出相應調(diào)整，努力做好新時期人口計生工作。

（一）增強齊抓共管的合力，確保工作上水平

計劃生育工作涉及千家萬戶，量大面寬，情況復雜，僅靠計生部門的力量是不夠的。我縣除設(shè)有計生行政主管部門外，專門成立了人口與計劃生育工作領(lǐng)導組，并隨著人事的變化而不斷調(diào)整充實領(lǐng)導組成員，這說明計劃生育工作涉及到方方面面的力量和資源，縣計生領(lǐng)導組成員單位，對搞好計劃生育工作有不可推卸的責任。要從大局出發(fā)，牢固樹立“一盤棋”思想，堅決克服松勁厭戰(zhàn)、盲目樂觀的思想傾向；堅決克服計生工作是計生部門的事，與己無關(guān)的片面認識；堅決克服抓經(jīng)濟一手硬、抓人口控制一手軟的錯誤傾向，切實把計劃生育工作放在構(gòu)建“和諧*”的高度，充分認識搞好計劃生育工作的重要性，堅持與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、指導到位、投入到位、落實到位。同時，進一步明確計生領(lǐng)導組成員單位的職責，并督促履職到位，夯實各級各部門的責任，形成計劃生育工作齊抓共管、綜合治理的格局。

（二）強化宣傳教育，大力倡導婚育新風

做好計劃生育工作，教育引導群眾轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。要把宣傳教育工作擺在突出位置，貫穿到計劃生育工作始終，創(chuàng)新宣傳教育形式，把宣傳、咨詢、服務融為一體，深入開展以婚育新風進萬家為主題的各類宣傳教育活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級計生陣地的作用，真正使婚育新風進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶、進社區(qū)、進家庭。逐步在縣電視臺和白鶴灘之窗開辟計生宣傳欄目，定期宣傳計生政策法規(guī)、婚育保健知識和先進事跡，大力營造濃厚的宣傳氛圍，使群眾耳濡目染，受到潛移默化，樹立先進、文明、科學的婚育觀念，自覺執(zhí)行計劃生育。

（三）注重政策引導，健全完善利益導向機制

利益引導是計劃生育的治本之策，逐步建起一個獎、優(yōu)、扶、免、保、助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，是促進農(nóng)民群眾自覺遵守計劃生育基本國策的有效手段。一是利用現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，如：整村推進、新農(nóng)村建設(shè)，易地搬遷等項目，在總資金量不增加的情況下，向農(nóng)村計劃生育戶重點傾斜，對違法生育戶的扶貧補助資金加以限制，扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟、其他部門暫不幫助，直至其履行計劃生育手術(shù)為止。二是設(shè)立“計劃生育家庭困難救助基金”，對計劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等原因造成家庭生產(chǎn)生活特別困難的實施救助，并優(yōu)先將農(nóng)村計劃生育困難人群納入農(nóng)村最低生活保障。三是抓好優(yōu)先優(yōu)惠政策的制訂和落實工作。制定出臺《關(guān)于對農(nóng)村計生家庭實行獎勵扶助的實施辦法》，把黨和政府的關(guān)懷送到計生戶家中。尤其是一些新的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，同等條件下優(yōu)先安排計生重點管理對象，既便于計生部門管理，又使計生工作對象自我約束、自我管理，實現(xiàn)少生快富。

（四）深入開展“關(guān)愛女孩行動”，在性別比治理上求實效

扎實推進“關(guān)愛女孩行動”，以消除性別歧視為重點，推動制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。爭取在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排和項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立嚴格的監(jiān)管制度，加強B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準入制度。建立綜合治理出生人口性別比的跨地區(qū)協(xié)作機制，對出生人口性別比嚴重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點監(jiān)控、集中治理，確保出生嬰兒性別比逐年下降。組織相關(guān)部門開展“關(guān)愛女孩行動”督查活動，促進有利于女孩成長的社會環(huán)境的形成。

（五）創(chuàng)新活動載體，開展計生優(yōu)質(zhì)服務活動

一是在加強基礎(chǔ)硬件建設(shè)的同時，堅持開展“計生送健康鄉(xiāng)村行活動”。做到“五關(guān)懷”，即關(guān)懷計劃生育困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者。做好優(yōu)生監(jiān)測、出生干預、生殖疾病預防等工作，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平。二是增強服務意識，抓好醫(yī)學監(jiān)護工作。強化孕情監(jiān)測，是杜絕計劃外生育的有效措施。鄉(xiāng)、村兩級計生服務人員要增強服務意識，主動上門為已婚育齡婦女搞好醫(yī)學監(jiān)護、婦女病防治及普查工作，特別是要把未落實絕育措施的已婚育齡婦女納入重點監(jiān)護對象，努力擴大監(jiān)護面，并通過開展“三結(jié)合”（查體、查環(huán)、查孕相結(jié)合；檢查與治療相結(jié)合；檢查與宣傳、服務相結(jié)合，送醫(yī)、送藥、送優(yōu)惠政策和致富信息上門），提高計劃生育技術(shù)服務能力和服務水平，寓管理于服務中，以技術(shù)服務為核心開展好計劃生育服務，確保應接受醫(yī)學監(jiān)護的人群監(jiān)護率達95%以上，堵住計劃外生育，特別是計劃外多孩生育。

（六）加大流動人口管理力度

推動建立流動人口計劃生育管理服務“一盤棋”機制，建立流動人口計劃生育管理聯(lián)席會議制度。嚴格執(zhí)行《*縣流動人口計劃生育工作管理實施辦法》（巧政發(fā)〔*〕82號），遏制為超生而流動和在流動中超生的行為。形成公安、工商、民政、計生等部門齊抓共管，各負其責的工作格局，落實好“流動人口計劃生育由常住地戶口所在地和居住地人民政府共同管理”的規(guī)定，建立流出人口臺帳，做好跟蹤、服務、管理和信息交換工作，了解流出人口去向，加強與流出地的聯(lián)系，積極開展“雙向管理、區(qū)域協(xié)作”，強化信息交流，確保雙向管理服務的有效性、及時性。做好源頭互動，開展源頭服務，提高外出務工農(nóng)民自覺接受流入地監(jiān)管的意識。

（七）加強計生隊伍建設(shè)，努力提高計生隊伍素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的計生隊伍，是抓好計生工作的重要組織保障。要通過多種途徑，選調(diào)和聘用一批熱心計生工作的同志充實鄉(xiāng)、村計生隊伍，切實加強對計生干部的教育、管理和培訓，努力建立一支思想合格、業(yè)務精湛、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、善于服務的計生隊伍，實行村計生宣傳員“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”，工資由縣級統(tǒng)籌，實行保底工資與績效工資相結(jié)合，每月適當扣取責任金，根據(jù)年終考核成績給予返還的方法，增強其工作積極性。抓住深化事業(yè)單位改革和推進農(nóng)村綜合改革的機遇，穩(wěn)定機構(gòu)、強化隊伍，深化干部人事制度改革，加快干部隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)步伐。

（八）創(chuàng)新計生工作方式

新形勢下對人口與計劃生育工作提出新的更高的要求，新時期的計劃生育工作應開展以節(jié)育技術(shù)服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，堅持以人為本，實現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”，這是廣大育齡群眾對計劃生育的迫切需要，也是樹立人口與計劃生育工作新的良好形象的必然選擇。我們要把建立健全計劃生育管理服務體系作為當前的計劃生育工作的重點，爭取形成特色鮮明的行政部門、服務機構(gòu)、自治組織、群眾團體等計劃生育工作機構(gòu)目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學管理格局。把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)與增進群眾生殖健康統(tǒng)一起來，以優(yōu)質(zhì)服務的理念推進新的管理機制的建立和落實，不斷創(chuàng)新計劃生育工作服務方式，堅持依法行政、思想教育和利益導向相結(jié)合；建立健全依法管理、村民自治、協(xié)會工作；完善優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理三個方面的長效工作機制，堅持不懈地抓好新時期的人口與計劃生育工作。