導(dǎo)語：建設(shè)行業(yè)商會調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，行業(yè)商會的重要性日益凸顯。近幾年來，在東海縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級工商聯(lián)的指導(dǎo)下，通過縣工商聯(lián)和行業(yè)商會工作人員的共同努力，東海縣行業(yè)商會建設(shè)發(fā)展較為迅猛,在全縣經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了一定作用，但也同時存在一些問題。圍繞如何進一步規(guī)范行業(yè)商會建設(shè)，使其發(fā)揮更大作用這一課題，筆者進行了專題調(diào)研,現(xiàn)提出一些個人見解。

一、行業(yè)商會及其功能

據(jù)史料記載，早在我國春秋時代，同行業(yè)者為了維護自身利益，就產(chǎn)生了行業(yè)商會的萌芽“肆”，隨后行業(yè)商會經(jīng)歷了先秦時代的“行”、明清朝代的“行會”和“商幫”，再到鴉片戰(zhàn)爭后的“同業(yè)公會”。滾滾歷史長河中留下了各行業(yè)商會的痕跡，有些行業(yè)商會甚至顯赫一時，尤其是明代中期崛起、清末隕落的徽商、晉商、蘇商、浙商、潮商五大地域性商幫至今仍讓人稱道。新中國成立后，各地相繼成立了工商聯(lián)，要求同業(yè)公會中成員以個人身份加入工商聯(lián)，行業(yè)商會一度淡出人們的視野。改革開放以后，尤其是近年來，非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，在這一背景下，行業(yè)商會進入了一個快速發(fā)展階段。歷史的車輪輾轉(zhuǎn)到今日，行業(yè)商會已成為市場經(jīng)濟發(fā)展和社會分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，成為市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，成為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，成為政府從大量具體、瑣碎、繁雜的事務(wù)中解脫出來后，解決政府“缺位”問題的有效形式。

在奴隸社會和封建社會時期，行業(yè)商會的作用更多體現(xiàn)在防御外部的競爭和壓力，對成員提供服務(wù)很少，即使有也基本是停留在協(xié)調(diào)成員關(guān)系，內(nèi)部成員資金融通等方面?，F(xiàn)代行業(yè)商會的功能主要有服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)和自律四種。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代行業(yè)商會的功能表現(xiàn)為低級和高級兩個階段。低級階段主要體現(xiàn)為反映共同的政治訴求，會員之間相互交流溝通，組織會員參加各種技能比賽、產(chǎn)銷會、交易會等。高級階段主要體現(xiàn)為制訂并實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助政府貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，提供培訓(xùn)，創(chuàng)立行業(yè)信息平臺，提供專業(yè)化的信息咨詢服務(wù)，提供貸款擔(dān)保金融服務(wù)等。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

1、東?？h行業(yè)商會概況。東?？h工商聯(lián)于年恢復(fù)，自年以來，東?？h工商聯(lián)已先后成立了美容美發(fā)業(yè)、水晶業(yè)、餐飲業(yè)、煙草業(yè)、機械加工業(yè)、影像業(yè)、藥品零售業(yè)、溫泉洗浴業(yè)、建筑業(yè)、汽車配件制造業(yè)、家具業(yè)等11家行業(yè)商會，目前民辦教育、熔融石英、外來投資者等商會正在醞釀之中。11家行業(yè)商會共有會員近600名，其中代表人士50多名。在**年6月省工商聯(lián)組織召開的全省工商聯(lián)行業(yè)組織工作經(jīng)驗交流暨表彰大會上，東?？h水晶業(yè)商會被表彰為全省先進行業(yè)商會，煙草業(yè)商會到會做了經(jīng)驗交流發(fā)言。**年，藥品零售業(yè)、水晶業(yè)兩家商會被市工商聯(lián)表彰為“先進行業(yè)商會”。在**年連云港市新建的9家行業(yè)商會中東?？h占居4席，在全市各縣區(qū)處于領(lǐng)先地位。

2、開展活動和發(fā)揮作用情況。近年來，東?？h11家行業(yè)商會積極探索，勇于創(chuàng)新，履行行業(yè)商會職能，為全縣經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻，主要有以下幾個方面:一是服務(wù)經(jīng)濟大局。在這方面，水晶業(yè)商會表現(xiàn)突出。東?？h是聞名中外的“水晶之都”，境內(nèi)水晶石英礦藏非常豐富。水晶業(yè)商會成立6年來，在推介東海、宣傳東海、招商引資等方面發(fā)揮了重要作用，在申請“中國•東海水晶之都”稱號期間，水晶業(yè)商會積極建言獻策，做了大量具體的工作;在中央電視臺走遍中國欄目組到東海拍攝專題片《水晶傳奇》期間,水晶業(yè)商會派專人全程陪同并在經(jīng)費方面給予大力支持；水晶業(yè)商會把招商引資作為一項重要任務(wù)抓緊抓好，商會會員企業(yè)華宇公司、華豐公司在招引項目方面表現(xiàn)突出。二是組織各種技能比賽和經(jīng)貿(mào)交流活動。美容美發(fā)商會、影像商會、餐飲業(yè)商會組織會員參加各種技藝技能比賽，提高從業(yè)者技術(shù)水平；縣溫泉洗浴業(yè)商會針對我縣溫泉洗浴行業(yè)企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小等不足，組織會員到山東臨沂、安徽馬鞍山等地考察，學(xué)習(xí)他們的先進做法和管理經(jīng)驗。三是做好思想教育工作，引導(dǎo)會員回饋社會。各行業(yè)商會通過會員大會、理事會等多種形式，向會員企業(yè)傳達貫徹黨的方針政策和促進民營企業(yè)發(fā)展的各種條例、意見等，引導(dǎo)教育廣大會員“致富思想、富而思進”，熱心社會公益事業(yè)和“光彩事業(yè)”。各行業(yè)商會自成立以來，都根據(jù)自身特點開展了一系列富有成效的捐資助學(xué)、修橋鋪路等光彩事業(yè)活動，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。**年年底，東海縣石榴鎮(zhèn)青年劉春濤身患白血病，因家庭貧困，無力醫(yī)治，其絕望的父親抱著試試看的念頭給各行業(yè)商會寄去一封求助信。各行業(yè)商會獲悉后，紛紛伸出援助之手，僅建筑業(yè)商會會長徐旨文一人就捐款1.2萬元。另外，各行業(yè)商會在維護會員權(quán)益、協(xié)調(diào)內(nèi)部糾紛以及參政議政方面也做了一定工作。

三、存在問題

近年來，東海縣行業(yè)商會建設(shè)取得了一定成績，但由于目前商會法律地位不明確，政府、企業(yè)、社會各方思想認(rèn)識不到位等諸多因素，限制了行業(yè)商會功能的充分發(fā)揮，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)商會不具有法律地位。東?？h已成立的11家行業(yè)商會都不具備法人資格，這使得行業(yè)商會在從事一些經(jīng)濟、民事活動時“名不正、言不順”，難以做到放膽、放手、放開，使得商會為會員提供深層次服務(wù)的功能大打折扣。二是職能不順。由于政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，行業(yè)商會應(yīng)有的管理職能被行政管理部門牢牢地抓在手中，行業(yè)組織沒有相應(yīng)的權(quán)利，限制其發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，尤其是當(dāng)業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)時，商會不能采取強制性的懲罰措施，難以樹立商會權(quán)威。三是民企老板思想認(rèn)識不到位。雖然許多民企老板懂得在市場經(jīng)濟條件下，政府將逐步下放管理微觀經(jīng)濟的職能，行業(yè)商會將逐漸擔(dān)負(fù)起管理行業(yè)的重任。但同時以為，企業(yè)都在參與市場競爭，誰也不服誰，除非有企業(yè)占有絕對優(yōu)勢，在一定地域范圍內(nèi)可以左右市場，否則，即使組建了商會，管理和協(xié)調(diào)工作也相當(dāng)難做。四是“三化”難以達標(biāo)。東?？h已成立的11家行業(yè)商會，3家商會沒有辦公場所，4家商會辦公室與會長辦公室合二為一，缺乏最基本的硬件給行業(yè)商會開展工作帶來了諸多不便。會費收繳困難也成為行業(yè)商會正常開展活動的障礙之一。商會成立之初，在工商聯(lián)和籌備工作人員的積極引導(dǎo)下，會費收繳還較為順利，成立后，由于職能不順、認(rèn)識不到位等諸多原因，行業(yè)商會往往難以發(fā)揮出會員期望中的作用，許多會員感到行業(yè)商會可有可無、加入與否沒有太大區(qū)別，以至造成會費收繳困難的局面，加之東?？h屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民營企業(yè)大都規(guī)模較小，處于負(fù)重爬坡階段，尤其是在影像、美容美發(fā)等行業(yè)，會員整體實力弱小，這些原因最終造成經(jīng)費緊張，給商會活動開展造成一定困難。五是行業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會關(guān)系有待理順。由于行業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會產(chǎn)生于不同的系統(tǒng)，具有不盡相同的動作模式和類似的職能，工作中難免有交叉甚至沖突，在東?？h美容美發(fā)、影像、建筑行業(yè)均同時存在名稱相近或類似的商會和協(xié)會，而且一個組織的會員大多也加入了另一個組織，有的還同時兼任兩個組織的領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，浪費了資源而且在一定程度了導(dǎo)致了行業(yè)管理的混亂。

四、啟示

在離東?？h不遠(yuǎn)的蘇南和浙江，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，通過行業(yè)商會的積極努力，行業(yè)商會已得到政府、社會和企業(yè)的廣泛認(rèn)可并發(fā)揮了重要作用，而且發(fā)展態(tài)勢良好。

1、蘇南加大了對行業(yè)商會的支持力度。南京、無錫等地，通過人大制定了促進行業(yè)組織發(fā)展的地方法規(guī)，明確政府退出對行業(yè)組織運作的干預(yù)，支持行業(yè)組織自主辦會，從法制上保障了行業(yè)組織開展工作的獨立性。蘇州、南通等地加快對行業(yè)組織改革的步伐，政府明確要求行業(yè)協(xié)會要建立市場運作機制，不得再掛靠政府行業(yè)主管部門。常州等地明確提出賦予行業(yè)組織應(yīng)有的職能，推動行業(yè)組織發(fā)揮出更大的社會中介組織作用。啟東市委于**年制訂出臺了《中共啟東市委關(guān)于促進行業(yè)商會發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢隽舜龠M行業(yè)商會發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等，并明確了工商聯(lián)（總商會）是行業(yè)商會的主管部門。反觀東海縣，許多機關(guān)干部甚至加入行業(yè)商會的民營老板對行業(yè)商會的概念都一知半解。有些部門領(lǐng)導(dǎo)獲悉其所管理的行業(yè)要成立商會，不認(rèn)為這是市場經(jīng)濟體制完善的結(jié)果，而是認(rèn)為權(quán)力要被削弱，因此常常采取冷眼旁觀，甚至阻擾的態(tài)度。

2、浙江溫州行業(yè)商會在行業(yè)自律和行業(yè)維權(quán)方面顯示了巨大作用。上世紀(jì)80年代末期，溫州市場上假冒偽劣產(chǎn)品十分猖獗，曾經(jīng)一度，溫州成了“冒牌貨”的代名詞，許多商人和消費者談“溫”色變，然而，隨著溫州政府的“放”與“不為”和上世紀(jì)90年代中期150多家大大小小的商會在溫州的紛紛出現(xiàn)，溫州經(jīng)濟得到了質(zhì)的改善，這緣于行業(yè)商會發(fā)自內(nèi)心的維護市場秩序的愿望。不夸張地說，行業(yè)商會的自律功能是溫州經(jīng)濟能夠得以脫胎換骨，重獲新生的重要因素。溫州打火機商會在應(yīng)對歐洲“反傾銷”事件中，發(fā)揮商會職能優(yōu)勢，打贏了令國人矚目的官司，既維護了溫州打火機企業(yè)的利益，更樹立了商會的形象，這一案例已成為商會維權(quán)功能的最佳注解?？梢哉f，如果沒有溫州打火機商會，溫州的打火機企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。有“水晶之都”之稱的東?？h面對水晶行業(yè)和硅資源深加工行業(yè)中面臨的諸多問題，難道從中不可以獲得許多啟示嗎？

五、建議

針對我縣行業(yè)商會建設(shè)中存在的問題，提出以下幾點建議：

1、確立應(yīng)有的法律地位。在國家商會法出臺之前，建議縣委、縣政府借鑒蘇錫常等地的做法，根據(jù)《社團登記條例》、《中小企業(yè)促進法》等法規(guī)，制定地方政策，規(guī)定行業(yè)商會的地位、性質(zhì)、作用、組織機構(gòu)，明確縣工商聯(lián)為行業(yè)商會的主管部門，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；縣民政局是全縣行業(yè)商會的登記監(jiān)督機關(guān)，負(fù)責(zé)符合獨立法人的行業(yè)商會的認(rèn)定、登記、注冊、日常監(jiān)督和管理服務(wù)工作。

2、賦予應(yīng)有的管理職能。建立有限政府是完善的社會主義市場經(jīng)濟體系框架中的重要一環(huán)，建議縣政府及有關(guān)部門盡快研究把一些行業(yè)管理職能下放到各行業(yè)商會，解決政府職能的越位和錯位問題，比如一些行業(yè)評優(yōu)的推薦權(quán)、相關(guān)技術(shù)人員職稱的考評權(quán)、對違反行業(yè)規(guī)范企業(yè)的懲罰權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。建議縣政府及有關(guān)部門在制訂有關(guān)政策措施時，應(yīng)讓行業(yè)第一線的專家參與并鼓勵他們提出切合實際的意見，在執(zhí)行的過程中經(jīng)常聽取行業(yè)商會的意見，以便不斷改進和完善。

3、為商會創(chuàng)造經(jīng)費支持環(huán)境。當(dāng)前，各行業(yè)商會經(jīng)費不足是困擾其正常開展活動的重要原因之一。根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》，社團的經(jīng)費來源，主要是會費、捐贈、贊助、政府專項撥款，以及通過提供有償服務(wù)，舉辦經(jīng)濟實體，開展經(jīng)營活動等方式獲得一些合理利潤。建議縣政府考慮把商會活動經(jīng)費列入縣政府財政預(yù)算，同時具體制定商會有償服務(wù)許可的項目，經(jīng)營實體和經(jīng)營活動的范圍，為商會開展工作創(chuàng)造必要條件。政府交辦、委托行業(yè)商會承擔(dān)的相關(guān)工作，建議采用購買服務(wù)方式，核撥專項工作經(jīng)費。

4、配備專職工作人員。無專職工作人員是各行業(yè)商會難以為會員提供有效服務(wù)的主要原因之一。東?？h的11家行業(yè)商會均無專職工作人員，秘書長皆為兼職。頒布不久的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》規(guī)定：“兼職的秘書長應(yīng)盡快退出，招聘專職的秘書長以保證會務(wù)工作的順利開展”。啟東市委出臺文件明確規(guī)定：行業(yè)商會秘書長享受副科級待遇，工資、福利由市財政核撥。建議縣委、縣政府借鑒啟東等地做法，授權(quán)工商聯(lián)會同組織、人事部門做好秘書長、副秘書長的考察、選配、推薦工作，建議實行選聘制，通過招考，選拔一批文化層次較高、年富力強、經(jīng)驗豐富、熟悉行業(yè)情況的優(yōu)秀人才充實到行業(yè)商會。

5、縣委、縣政府應(yīng)加強對行業(yè)商會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使具備條件的行業(yè)都成立商會。建議縣委、縣政府盡快把組建行業(yè)商會工作擺上議事日程，把行業(yè)商會組建工作列入相關(guān)職能部門目標(biāo)考核。建議縣委、縣政府專門成立組建行業(yè)商會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門作為成員單位，選派負(fù)責(zé)同志參與工作。建議宣傳部門組織全縣各新聞單位，精心策劃專題報道，為組建行業(yè)商會營濃烈的輿論氛圍。工商聯(lián)做好行業(yè)商會組建工作的總體規(guī)劃，加強指導(dǎo)督促，對商會章程以及組建程序嚴(yán)格把關(guān)，工商、稅務(wù)部門積極提供有關(guān)企業(yè)資料，配合做好企業(yè)入會動員工作，商業(yè)、供銷、教育、經(jīng)貿(mào)等部門積極組織，引導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)組建行業(yè)商會。

6、界定工商聯(lián)與總商會的職能，成立“真正”的民間商會。1991年中央恢復(fù)各地工商聯(lián)時，對工商聯(lián)職能和任務(wù)的定位主要是做非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作，是以統(tǒng)戰(zhàn)性為主兼有經(jīng)濟性、民間性的人民團體，但近年來，民營經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢對工商聯(lián)的經(jīng)濟性和民間性提出了更高的要求，而經(jīng)濟性和民間性恰恰是總商會組織最根本、最重要的特征，也是廣大非公經(jīng)濟代表人士和行業(yè)商會對總商會職能體現(xiàn)的期望。在實際工作中，工商聯(lián)像黨派，但不是黨派；是人民團體，但官辦色彩較濃，工作人員皆為公務(wù)員身份。以目前工商聯(lián)所具備的機關(guān)運作模式、物資條件、人員身份很難真正發(fā)揮出完善的市場體制所要求其承擔(dān)的重任。建議將行業(yè)商會、基層商會、個體私營企業(yè)協(xié)會等組織進行合并，成立總商會?？偵虝娜藱?quán)、物權(quán)、財權(quán)與工商聯(lián)脫鉤。建議各級黨委和政府對總商會的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作條件、活動經(jīng)費給予必要的支持，使其真正成為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公經(jīng)濟的助手。

7、推進行業(yè)協(xié)會改革，整合行業(yè)協(xié)會和商會資源，促進行業(yè)商會組織結(jié)構(gòu)的一體化和規(guī)范化。建議縣政府在改革過程中應(yīng)堅決推進行業(yè)協(xié)會政會脫鉤和布局調(diào)整，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要在人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與政府部門徹底脫鉤。對行業(yè)特點明確、符合市場經(jīng)濟要求的行業(yè)協(xié)會應(yīng)予以保留、充實和提高，如硅工業(yè)協(xié)會；對行業(yè)特點不明確的行業(yè)協(xié)會，進行分立、細(xì)化，如個體私營經(jīng)濟協(xié)會；對缺乏行業(yè)代表性、不能為企業(yè)提供服務(wù)、長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，依法注銷或撤銷登記，如土木協(xié)會。同時積極探索行業(yè)協(xié)會和商會對接的有效方式，統(tǒng)籌考慮協(xié)會與商會的發(fā)展問題；鼓勵行業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會進行整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進全行業(yè)的健康發(fā)展。