導(dǎo)語(yǔ)：黨員先進(jìn)性調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，既是鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的需要，又是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。我們認(rèn)為，長(zhǎng)效機(jī)制主要包括黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、聯(lián)系群眾和黨內(nèi)參與等內(nèi)容。按照全國(guó)機(jī)關(guān)專(zhuān)委會(huì)的安排和要求，今年我們開(kāi)展了構(gòu)建黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究。調(diào)查采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷等形式進(jìn)行，共召開(kāi)座談會(huì)15個(gè)；走訪各類(lèi)黨員390余人；組織14個(gè)市州、部分省直廳局開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收回調(diào)查問(wèn)卷2**1份。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南工委近年的做法和體會(huì)，對(duì)黨的基層組織如何構(gòu)建保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制作了一些理性思考。

一、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，建立健全黨員學(xué)習(xí)機(jī)制

我們正處在一個(gè)需要學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新時(shí)代。擁有科學(xué)的理論武裝和先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。調(diào)查表明，黨員對(duì)此認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，有99.4%的同志認(rèn)為提高全黨的學(xué)習(xí)能力是提高我黨執(zhí)政能力的必然要求。但在學(xué)習(xí)熱情和效果上，因?qū)ο蠛蛢?nèi)容不同表現(xiàn)的差異性比較大。就對(duì)象而言，回答學(xué)習(xí)熱情高的企事業(yè)單位黨員占56.25％，黨政機(jī)關(guān)黨員占40.27％；回答學(xué)習(xí)效果好的企事業(yè)單位黨員占65.63％，黨政機(jī)關(guān)占44％。企事業(yè)單位黨員學(xué)習(xí)熱情明顯高于黨政機(jī)關(guān)。就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，大家普遍對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的興趣不高，有50.65%的黨員回答最不感興趣是政治理論學(xué)習(xí)，而對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)不感興趣的分別只有9.68%、17.**%、14.24%。在對(duì)影響黨員學(xué)習(xí)的原因分析中，認(rèn)為缺乏動(dòng)力的占33.12%，工作太忙的占31.58%，重視不夠的占18.**%，組織不力的占9.14%。關(guān)于培養(yǎng)黨員學(xué)習(xí)理念的主要手段，大家選擇組織約束、工作需求、個(gè)人興趣的分別占36.94%、41.**%、19.10%。我們分析認(rèn)為，之所以表現(xiàn)出這種差異，與黨員的工作性質(zhì)對(duì)知識(shí)的需求密切相關(guān)，同時(shí)也與我們現(xiàn)行倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)制度密切相關(guān)。在企事業(yè)單位，對(duì)知識(shí)的掌握與運(yùn)用直接關(guān)系到單位和個(gè)人的生存與發(fā)展；而在黨政機(jī)關(guān)，一般比較習(xí)慣按程序辦事，工作的挑戰(zhàn)性不大，難以激發(fā)學(xué)習(xí)、鉆研的激情。因而，我們建立黨員學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要建立能激發(fā)熱情，形成濃厚氛圍的有效機(jī)制。

要廣泛持久開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部的活動(dòng)。建立學(xué)習(xí)型黨支部是把現(xiàn)代管理理念運(yùn)用到黨務(wù)工作中的一種創(chuàng)舉，既符合時(shí)代潮流，又符合黨建工作的實(shí)際；既有利于黨內(nèi)學(xué)習(xí)氛圍的形成，又有利于對(duì)黨員學(xué)習(xí)形成制約。20**年初，我們制定了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部的制度，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)容、爭(zhēng)創(chuàng)方法、評(píng)選辦法、獎(jiǎng)勵(lì)方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。一是建立了學(xué)習(xí)的目標(biāo)機(jī)制。通過(guò)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確每個(gè)黨員在某一階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和預(yù)期效果；二是建立了學(xué)習(xí)的責(zé)任機(jī)制。確定了“一把手”負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記協(xié)調(diào)牽頭，支部書(shū)記具體落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系；三是建立了學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制。拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果；四是建立了學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年按比例評(píng)比表彰一批創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部的先進(jìn)。爭(zhēng)創(chuàng)的過(guò)程，本身就是一個(gè)激勵(lì)的過(guò)程，一個(gè)自我加壓的過(guò)程。在這次調(diào)查中，有77.37%的同志認(rèn)為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部，對(duì)激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情很有幫助。

要建立黨員學(xué)習(xí)的程序運(yùn)作機(jī)制。學(xué)習(xí)要制度化，首先要對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃、操作、考核的要求具體化，使黨員學(xué)習(xí)有章可循。改革開(kāi)放初期，我們組織干部文化補(bǔ)習(xí)、文憑教育，后來(lái)組織正規(guī)化理論教育，聲勢(shì)大、力度大，效果也好。但這些年來(lái)理論考試、條規(guī)考試、普法考試的效果大不如從前，其重要原因是我們對(duì)黨員的學(xué)習(xí)還沒(méi)有上升到程序的高度，也就是說(shuō)它不和干部的業(yè)績(jī)、晉升掛鉤，難以轉(zhuǎn)化為黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力。我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，用法律和制度的形式規(guī)定干部任職資格，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員必須接受培訓(xùn)的時(shí)間。在這方面，我們對(duì)工委管理和參與管理的干部作了三條硬性規(guī)定：凡是新任職的機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記，必須參加培訓(xùn)；凡是新任職的基層黨支部書(shū)記，必須參加培訓(xùn)；凡是將發(fā)展的預(yù)備黨員，必須參加培訓(xùn)。這樣做，從程序上保證了學(xué)習(xí)時(shí)間。雖然它只是局部的，其作用力很有限，但給我們的啟示是建立黨員學(xué)習(xí)程序運(yùn)作機(jī)制，不但可行，而且有效。

要建立黨員學(xué)習(xí)的督查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制不可缺少的重要組成部分。要把學(xué)習(xí)理論，特別是運(yùn)用理論、解決問(wèn)題的情況，作為評(píng)價(jià)黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。機(jī)關(guān)黨員干部是一個(gè)多層次的綜合體，職級(jí)層次和崗位責(zé)任的差異很大，建立黨員學(xué)習(xí)的考核機(jī)制，既要把握一般性要求，又要注重層次性，從實(shí)際出發(fā)制定不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，我們?cè)谑≈睓C(jī)關(guān)開(kāi)展了黨員學(xué)習(xí)“三學(xué)”考核試點(diǎn)。所謂“三學(xué)”，就是對(duì)黨員干部，特別是中心組學(xué)習(xí)成員的學(xué)習(xí)，通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)考核：一是“述學(xué)”。黨員個(gè)人按照理論學(xué)習(xí)的總體要求，結(jié)合工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況，寫(xiě)出自我學(xué)習(xí)鑒定，在一定范圍自述；二是“考學(xué)”。黨組織透過(guò)工作實(shí)績(jī)考核干部學(xué)習(xí)理論的情況；三是“評(píng)學(xué)”。在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，把理論學(xué)習(xí)情況作為評(píng)議的重要內(nèi)容，并將評(píng)議結(jié)果作為考核結(jié)論的重要依據(jù)。從目前的效果看，“三學(xué)”考核機(jī)制對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)起到了促進(jìn)、落實(shí)的作用。

二、以教育主陣地為依托，建立健全黨員教育機(jī)制

加強(qiáng)黨員教育，并內(nèi)化為黨員個(gè)體永葆先進(jìn)性的動(dòng)力，充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)作用，是黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下永葆先進(jìn)性的基本前提。在對(duì)本單位黨員教育的問(wèn)卷中，認(rèn)為經(jīng)常抓、且效果好的占45.25%。這表明，這些年黨內(nèi)教育注重創(chuàng)新，得到了黨員的認(rèn)同。但在不足方面，認(rèn)為流于形式、不求實(shí)效的占11.**%，坐而論道、于事無(wú)補(bǔ)的占10.48%，認(rèn)為現(xiàn)代人很現(xiàn)實(shí)，搞不搞無(wú)所謂的占8.45%。大家認(rèn)為，影響黨員教育成效的主要原因是黨員教育的內(nèi)容和方式不適應(yīng)時(shí)代的要求，其中，認(rèn)為內(nèi)容不切實(shí)際的占13%，形式不吸引人的占44%，黨員的內(nèi)在需求發(fā)生變化、現(xiàn)行黨員教育方式不適應(yīng)的占39%。從這些數(shù)據(jù)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨員教育仍處在一個(gè)老辦法不靈、新辦法不多的尷尬時(shí)期，對(duì)待黨員教育還存在簡(jiǎn)單化的問(wèn)題。因此，建立黨員教育的長(zhǎng)效機(jī)制，前提條件是黨員教育必須反對(duì)形式主義，提高教育水平，強(qiáng)化教育效果。

要充分發(fā)揮黨內(nèi)輿論陣地的作用?；鶎狱h組織要著力培養(yǎng)和大力宣傳先進(jìn)典型，培育和形成良好的文化環(huán)境和輿論氛圍，使黨員的先進(jìn)性行為獲得正面評(píng)價(jià)和輿論支持。近些年，我們堅(jiān)持以正面教育為主，推介宣傳了一批身邊典型，如鄭培民、龍清秀、何貴平、易陽(yáng)等，在省直機(jī)關(guān)產(chǎn)生了很大的反響。省直機(jī)關(guān)各單位普遍開(kāi)展了“先進(jìn)黨員在身邊”的教育活動(dòng)，有的建立了黨員示范崗，有的開(kāi)展了“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”演講比賽，有的組織了優(yōu)秀黨員事跡報(bào)告會(huì)等。我們不失時(shí)機(jī)地匯編了各單位涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型模范事跡，出版了《黨旗飄飄》系列叢書(shū)，印發(fā)到各基層支部，在省直機(jī)關(guān)形成了樹(shù)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)的濃厚氛圍。我們認(rèn)為，黨員的先進(jìn)性是具體的，是可被人們所感知、認(rèn)知的，樹(shù)立和宣傳身邊的典型，正體現(xiàn)了這樣一個(gè)特點(diǎn)，正是在大家的口口相傳中推動(dòng)了典型事跡的宣揚(yáng)，推動(dòng)了被教育者對(duì)典型價(jià)值觀和行為方式的認(rèn)同。

要充分發(fā)揮基層黨校的作用。黨員教育必須強(qiáng)化思想政治教育的嚴(yán)肅性和系統(tǒng)性?，F(xiàn)在一些單位黨員教育只注意眼前的、局部的、暫時(shí)的需要，仍存在零打碎敲的問(wèn)題，忽視黨員教育的根本目的。這種實(shí)用主義的做法，有礙黨的思想政治建設(shè)。對(duì)黨員進(jìn)行系統(tǒng)教育，關(guān)鍵是要健全黨員輪訓(xùn)機(jī)制，主渠道還是各級(jí)黨校。但就目前省委和省直機(jī)關(guān)兩級(jí)黨校的容量而言，顯然不能滿(mǎn)足黨員輪訓(xùn)的需要。比如湖南省直機(jī)關(guān)黨員人數(shù)近10萬(wàn)，而我們兩級(jí)黨校全年的調(diào)訓(xùn)計(jì)劃才1000多人。我們的做法是，在黨員人數(shù)和直屬機(jī)構(gòu)比較多的單位利用現(xiàn)有條件開(kāi)辦基層黨校，輪訓(xùn)黨員。這些基層黨校報(bào)經(jīng)工委審查批準(zhǔn)，接受省直機(jī)關(guān)黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，必須具備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)力量、專(zhuān)用教學(xué)場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)等條件。目前，省直廳局正式掛牌的基層黨校有26所，已培訓(xùn)各層次的黨員2萬(wàn)多人。實(shí)踐證明，開(kāi)辦基層黨校是解決黨員培訓(xùn)需求矛盾切實(shí)可行的途徑。

要充分發(fā)揮警示教育基地的作用。警示教育是一種特殊的教育手段，通過(guò)展示違法犯罪要承擔(dān)的后果，起到震懾作用。去年，我們與省紀(jì)委、省監(jiān)獄管理局聯(lián)合在長(zhǎng)沙監(jiān)獄成立了黨員警示教育基地，開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)展室、確定了現(xiàn)身說(shuō)法的服刑人員。這里的服刑人員多是原處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)他們談思想蛻變的過(guò)程、談在監(jiān)獄中的懺悔，給黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)深刻的教育。血與淚的代價(jià)，觸及了受教者的靈魂。大家深刻認(rèn)識(shí)到，我們與他們的過(guò)去有類(lèi)似的工作環(huán)境、工作性質(zhì)，如果不加強(qiáng)自律，也有可能和他們一樣走上犯罪的道路，因而在思想上自覺(jué)構(gòu)筑了拒腐防變的防線。我們認(rèn)為，這種教育形式的確能夠起到事半功倍的作用，值得推廣。截至今年8月底，我們已分批組織118個(gè)單位、10,2**名黨員干部到監(jiān)獄參加了警示教育。

三、以理順組織關(guān)系為基礎(chǔ)，建立健全黨員管理機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員面臨的誘惑和考驗(yàn)很多。因此，要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)黨員的管理監(jiān)督。從調(diào)查的情況來(lái)看，湖南省直機(jī)關(guān)的黨員管理工作比較到位，組織、制度比較健全，組織生活比較正常。但也存在不平衡的問(wèn)題。總體上說(shuō)，機(jī)關(guān)比較規(guī)范，企事業(yè)單位相對(duì)弱化；在機(jī)關(guān)，在職黨員的管理比較規(guī)范，離退休黨員的管理相對(duì)弱化。調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前黨員管理中最薄弱環(huán)節(jié)是流動(dòng)黨員的占29%；認(rèn)為離退休黨員管理比較薄弱的占36.4％。所以我們認(rèn)為，建立黨員管理的長(zhǎng)效機(jī)制還需從解決當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題入手。

要強(qiáng)化屬地管理，解決黨員“家”的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人們的就業(yè)方式發(fā)生了根本性的變化，人的流動(dòng)性增大，致使部分黨員沒(méi)有“家”。一是有的非公有制組織的業(yè)主不太支持建立黨組織，致使有的黨員找不到“家”。二是由于企業(yè)改制，致使黨員失去“家”。企業(yè)兼并、重組、轉(zhuǎn)、租、賣(mài)，黨組織極不穩(wěn)定；黨員由于身份置換，成為了“口袋”和“抽屜”黨員。比如我省商務(wù)廳直屬的58家外貿(mào)企業(yè)，有12家進(jìn)行了改制分離。其中，建立了黨組織的只有5家，有300多名黨員基本上與黨組織脫節(jié)。三是無(wú)主管單位，業(yè)務(wù)歸口部門(mén)不愿意管理黨的關(guān)系，致使單位無(wú)法成立黨組織。所以，建立健全黨員管理機(jī)制，首先要解決黨員“家”的問(wèn)題。這些年，我們對(duì)這些新的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，采取了一些相應(yīng)措施。一是根據(jù)不同非公有經(jīng)濟(jì)組織的不同情況建立黨組織。20**年，我們已分行業(yè)組建了黨委，在上市公司，律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織組建黨組織50余個(gè)；二是明確規(guī)定企業(yè)黨組織建設(shè)要與企業(yè)改革同步考慮。在研究制定企業(yè)行政機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)方案的同時(shí)，研究制定黨組織和黨員關(guān)系的變動(dòng)方案，并報(bào)工委備案；三是建立省人才交流中心、省勞動(dòng)職介中心黨委，分別隸屬省人事廳和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳機(jī)關(guān)黨委，把人事關(guān)系掛靠在這兩個(gè)中心的黨員管理起來(lái)。這樣做，解決了一些問(wèn)題，但失業(yè)、買(mǎi)斷工齡、退職的黨員還是沒(méi)有完全納入。這些黨員應(yīng)該納入社區(qū)管理。而從我省的情況看，目前社區(qū)普遍缺乏接納的條件，如缺乏人員、缺乏場(chǎng)地、缺乏資金等。我們認(rèn)為，中央要制定出相關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨員屬地管理工作。

要嚴(yán)格組織生活，建立健全黨員自我審查和相互批評(píng)制度。嚴(yán)格組織生活，是加強(qiáng)黨員日常管理的重要途徑。調(diào)查中，38%的同志認(rèn)為所在黨組織對(duì)黨員8小時(shí)內(nèi)管得好，8小時(shí)之外管不到；24%的認(rèn)為當(dāng)前黨員管理中最突出的問(wèn)題是執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，18％的認(rèn)為組織監(jiān)督不力；15%的認(rèn)為組織控制無(wú)力。因此，嚴(yán)格組織生活，建立健全黨員思想行為表現(xiàn)的自我審查和相互批評(píng)制度十分重要。在湖南省直機(jī)關(guān)，這一工作是分層次來(lái)進(jìn)行的，工委抓兩項(xiàng)工作，一是抓黨組（黨委）的民主生活會(huì)。我們與省委組織部聯(lián)合發(fā)文，明確工委參加各單位的民主生活會(huì)，去年工委領(lǐng)導(dǎo)參加78家廳局的民主生活會(huì)，占省直黨政機(jī)關(guān)總數(shù)的90％；二是抓廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。去年121個(gè)省直單位省管干部進(jìn)行了年度述職、測(cè)評(píng)和等次評(píng)定，對(duì)不合格者進(jìn)行誡勉談話(huà)，考核單位和應(yīng)考核干部分別占總數(shù)的89％和83.3%。各廳局機(jī)關(guān)黨委按管理范圍和職責(zé)分工，參照工委的做法，通過(guò)民主生活會(huì)和公務(wù)員年度考核這兩個(gè)途徑，對(duì)處以下黨員干部組織自審自查和相互批評(píng)。

要健全黨支部的工作機(jī)制，提高黨支部解決自身問(wèn)題的能力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨員保持先進(jìn)性的前沿陣地。當(dāng)前，基層黨的組織建設(shè)普遍存在活力不足、凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題。從現(xiàn)象上來(lái)看，是方式方法的問(wèn)題，本質(zhì)上還是一個(gè)管理機(jī)制問(wèn)題。湖南工委在這方面做了三個(gè)方面的工作：一是制定基層黨支部工作細(xì)則，對(duì)黨支部的設(shè)置、黨支部的任務(wù)、黨支部的制度、黨員的教育管理監(jiān)督、發(fā)展黨員、思想政治工作、群眾工作等各個(gè)方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定，涵蓋了黨支部工作的方方面面，加強(qiáng)了黨支部工作的剛性和操作性。二是制定基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建制度。去年以來(lái)，共在21個(gè)單位開(kāi)展了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，為不同類(lèi)型基層黨組織摸索經(jīng)驗(yàn)，為面上提供示范和樣板。三是制定基層黨支部活動(dòng)創(chuàng)新制度。通過(guò)開(kāi)展有創(chuàng)意的支部活動(dòng)和支部書(shū)記講黨課比賽等，豐富組織生活，增強(qiáng)支部創(chuàng)新能力。我們認(rèn)為，解決支部工作的渙散問(wèn)題、戰(zhàn)斗力問(wèn)題要靠制度來(lái)規(guī)范。支部工作加強(qiáng)了，黨員管理才能落到實(shí)處。

要完善黨內(nèi)激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化黨員的榮譽(yù)感責(zé)任感。激勵(lì)與懲戒是黨員管理中的兩個(gè)有效抓手。激勵(lì)可以激發(fā)黨員內(nèi)在的活力，懲處可以增強(qiáng)黨員的自律力，其效果都是引導(dǎo)黨員的思想行為向著黨員管理的預(yù)期方向發(fā)展。作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，我們都在運(yùn)用這兩個(gè)手段。但我們?cè)谒伎嫉囊粋€(gè)問(wèn)題是如何把獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用盡最大可能地釋放出來(lái)，達(dá)到理想的效果。就激勵(lì)而言，先進(jìn)年年評(píng)，評(píng)選太濫就不成為典型；且評(píng)一個(gè)優(yōu)秀黨員在待遇方面還不如行政嘉獎(jiǎng)，它的感召力就大受影響。就懲處而言，即便是暴露了的、處理了的，其作用力也不如一個(gè)沒(méi)暴露、沒(méi)被查處的人所產(chǎn)生的效仿力強(qiáng)。因此，我們認(rèn)為，完善黨內(nèi)激勵(lì)懲戒機(jī)制，要從強(qiáng)化效果入手，建立健全優(yōu)秀黨員的評(píng)選機(jī)制、表彰機(jī)制和宣傳機(jī)制，評(píng)選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不搞輪流坐莊；表彰要實(shí)行重獎(jiǎng)，并與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；宣傳要大張旗鼓，使優(yōu)秀黨員“香”起來(lái)。建立健全黨員違紀(jì)違規(guī)的監(jiān)督機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和規(guī)避機(jī)制，監(jiān)督要系統(tǒng)、全方位，不能出現(xiàn)漏監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)；預(yù)警要及時(shí)、準(zhǔn)確，渠道要暢通，反應(yīng)要靈敏、聯(lián)動(dòng)；規(guī)避要有力，要到位。

要嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”既是黨員管理的重要內(nèi)容，也是保持黨員隊(duì)伍純潔性的重要手段。對(duì)發(fā)展新黨員，中央早就有明確要求，提出了“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針?，F(xiàn)在的問(wèn)題是要使之制度化，形成有效的發(fā)展黨員質(zhì)量保障機(jī)制。我們從20**年開(kāi)始，在省直機(jī)關(guān)試行了發(fā)展黨員工作公示制、審查制和責(zé)任追究制。其主要內(nèi)容是，發(fā)展新黨員，在黨支部討論之后，報(bào)上級(jí)黨委審批之前，由所在黨支部將發(fā)展對(duì)象在一定范圍內(nèi)公示；基層黨委在審批新黨員之前，報(bào)上一級(jí)黨委組織部進(jìn)行審查；對(duì)發(fā)展黨員工作中的重大失誤及違紀(jì)違規(guī)行為，追究有關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，由工委組織部統(tǒng)一組織入黨積極分子培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)證。從我們?cè)囆械那闆r來(lái)看，在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了初衷：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)；二是規(guī)范程序，推進(jìn)黨員發(fā)展工作的制度化、規(guī)范化。這一做法，得到中組部的肯定，目前已在我省實(shí)行，建議在更大的范圍推廣。對(duì)于疏通黨員的“出口”，目前還存在標(biāo)準(zhǔn)界定模糊，執(zhí)行不力的問(wèn)題。要建立處置不合格黨員的專(zhuān)項(xiàng)制度，嚴(yán)格界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范處置不合格黨員的程序。

四、以“雙聯(lián)”工作為龍頭，建立健全黨員聯(lián)系群眾機(jī)制

新的歷史條件下，黨長(zhǎng)期執(zhí)政，脫離群眾的危險(xiǎn)性不但存在，而且大大增加了。調(diào)查顯示，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)和人民群眾關(guān)系，非常密切的占14.9%，比較密切的占39.25%，一般的占32.27%，不好的占7.85%；認(rèn)為身邊黨員群眾觀念很強(qiáng)的占12.46%，強(qiáng)的占34.90%，一般的占40.46%，很差的占4.31%。認(rèn)為影響黨群、干群關(guān)系的原因是不切實(shí)際、亂決策；行政不作為；官僚作風(fēng)、衙門(mén)作風(fēng)；官員腐敗，分別占27.87%；26.16%；35.**%；42.64%。這說(shuō)明，這些年來(lái)，我們黨同人民群眾的關(guān)系、干部同人民群眾的關(guān)系整體是好的。但也存在不少問(wèn)題，為數(shù)不少的黨員群眾觀念不強(qiáng)；一些黨員干部形式主義、官僚主義有所滋長(zhǎng)，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。這些都要引起我們的高度重視，重點(diǎn)加以解決。我們調(diào)查認(rèn)為，湖南省直機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的“雙聯(lián)”工作，比較好地實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層、服務(wù)群眾、教育黨員、推動(dòng)工作的目的。

所謂“雙聯(lián)”，就是黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾。這是在1999年以來(lái)，湖南黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展以“機(jī)關(guān)單位聯(lián)系困難企業(yè)、黨員干部聯(lián)系困難職工”為主題的“雙聯(lián)”活動(dòng)引伸而來(lái)的。全省各黨政機(jī)關(guān)切實(shí)按照省委提出的“黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，工委分級(jí)負(fù)責(zé)，工會(huì)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)支持，機(jī)關(guān)積極參與，企業(yè)主動(dòng)配合”的要求，深入開(kāi)展“雙聯(lián)”工作。普遍建立了困難職工動(dòng)態(tài)管理檔案，做到了困難職工家庭成員清、致困原因清、思想狀況清、就業(yè)技能清、幫扶要求清；采取“支、幫、促、送”（即支持企業(yè)改革改制、幫助企業(yè)扭虧脫困、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和開(kāi)展送溫暖活動(dòng)）等各種各樣的方法和形式，幫扶困難企業(yè)和困難職工。分別建立和健全了“雙聯(lián)”對(duì)象的定期走訪慰問(wèn)制度、“雙聯(lián)”工作匯報(bào)制度、“雙聯(lián)”工作目標(biāo)責(zé)任制度、通報(bào)制度、督查制度、獎(jiǎng)懲制度等有關(guān)工作制度，保證了“雙聯(lián)”工作的長(zhǎng)效性。截至去年底，82家黨政機(jī)關(guān)、9650名黨員干部參與了“雙聯(lián)”活動(dòng)，共先后聯(lián)系困難企業(yè)190家、困難職工10.25萬(wàn)人，共籌措、引進(jìn)資金8170余萬(wàn)元，幫助53家企業(yè)成功改制，86家企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)解困，78家企業(yè)減虧，6568戶(hù)困難職工家庭基本實(shí)現(xiàn)脫貧，7315名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。20**年開(kāi)始，“雙聯(lián)”的對(duì)象實(shí)際擴(kuò)展為聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾。省直機(jī)關(guān)每年組織開(kāi)展“民情調(diào)查月”活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部不打招呼，不要陪同，不亮身份，深入到工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和工人農(nóng)民中，了解和解決基層生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題。120多個(gè)單位結(jié)合建整扶貧，把扶貧點(diǎn)作為一個(gè)內(nèi)設(shè)處室來(lái)抓，派出工作組長(zhǎng)期駐村，并開(kāi)展支部聯(lián)系村，黨員聯(lián)系戶(hù)的活動(dòng)。我們認(rèn)為，作為一種適應(yīng)新的形勢(shì)而產(chǎn)生的機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的新機(jī)制，從表層來(lái)看，它加強(qiáng)了機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系，為基層和群眾解決了實(shí)際困難和問(wèn)題；從更深層次上看，它架起了機(jī)關(guān)聯(lián)系基層的橋梁，拉近了機(jī)關(guān)黨員干部與群眾的距離，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，疏通了民意反饋渠道，強(qiáng)化了黨員干部的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員干部艱苦奮斗的觀念，從而在一個(gè)全新的層面上加強(qiáng)了機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系，密切了黨員和人民群眾、干部和人民群眾的血肉聯(lián)系。

五、以嚴(yán)格程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，建立健全黨員民主參與機(jī)制

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員權(quán)利能否得到保障，有賴(lài)于黨內(nèi)民主機(jī)制的健全。20**年中央正式頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是我黨關(guān)于保障黨員民主權(quán)利的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步規(guī)范。這是目前關(guān)于黨員權(quán)利的一部比較完整的制度,但落實(shí)的難度比較大,調(diào)查中,大家對(duì)本單位民主制度執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)是：執(zhí)行很好的占44.33％，一般的占37.48％，差的占7.70％。對(duì)黨員幾項(xiàng)基本權(quán)利的保障情況，21.98％的同志認(rèn)為本單位重大事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，12.22％的同志選擇了根本不知道；本單位人事任免工作，有24.54％選擇了公示時(shí)才知道。很多同志認(rèn)為，這方面的問(wèn)題還是在程序上不健全。實(shí)體性的規(guī)定，只有輔之以程序上的約束，制度才有執(zhí)行力。因此，我們認(rèn)為構(gòu)建黨員民主參與機(jī)制，首先要從嚴(yán)格程序入手，從黨員民主權(quán)利的核心出發(fā)，重點(diǎn)完善黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制。

要完善黨員知情權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。過(guò)去重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，黨員有榮譽(yù)感?，F(xiàn)在媒介很發(fā)達(dá)，人們了解信息的時(shí)速快，黨員知情權(quán)容易被忽視。知情權(quán)是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是黨員行使其它各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)沒(méi)有向黨員通報(bào)工作的占11.99％，不定期、隨意性大的41.18％；黨務(wù)工作報(bào)告堅(jiān)持進(jìn)行的也只有35.87％。因此，我們研究知情權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，必須依靠程序來(lái)落實(shí)，做到重大問(wèn)題黨內(nèi)先討論，重大決策黨內(nèi)先醞釀，重大行動(dòng)黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。同時(shí)，要建立黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格黨務(wù)報(bào)告制度，公開(kāi)辦事程序和決策程序，為落實(shí)參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)奠定基礎(chǔ)。

要完善黨員參與權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力的重要條件，也是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員的參與權(quán)得不到保證，黨員的黨員意識(shí)也就很難培養(yǎng)與形成。調(diào)查中，只有36.78％的同志反映全體黨員參與本單位重大事項(xiàng)決策；只有38.6％的同志反映機(jī)關(guān)黨組織與黨員參與本單位重要人事醞釀；機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席黨組（黨委）和行政重要會(huì)議的只有39.19％?？梢?jiàn)，目前黨員包括機(jī)關(guān)黨的組織參與黨內(nèi)事務(wù)和行政決策的現(xiàn)狀不樂(lè)觀。要建立完善有效的上下溝通機(jī)制，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，建立黨員反映表達(dá)意志的新機(jī)制，保障每個(gè)黨員都享有自由、平等地發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利。要建立黨內(nèi)議事制度，凡是黨組織要抓的重大問(wèn)題、涉及黨員根本利益的問(wèn)題，決策前都必須經(jīng)過(guò)黨員充分討論，切實(shí)保障每個(gè)黨員直接或間接參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。要通過(guò)制度進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的參與范圍，既要擴(kuò)大參與人的范圍，也要擴(kuò)大參與內(nèi)容的范圍。

要完善黨員選舉權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主制度的根基。從形式上講，我們黨的選舉制度是比較完備的，但在現(xiàn)實(shí)中，存在操作不規(guī)范，過(guò)程簡(jiǎn)單化、形式化的問(wèn)題，比如差額選舉的比例太小、變相等額選舉等，在有些地方出現(xiàn)黨代會(huì)落選的候選人曲線提拔的情況。選舉中的民主程度不高，這是對(duì)黨員民主權(quán)利的褻瀆和侵犯，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程的一大痼疾。因此，我們必須有相應(yīng)的措施、制度來(lái)規(guī)范黨內(nèi)選舉，保證黨員的民主權(quán)利。要通過(guò)制度安排和民主程序，完善黨內(nèi)選舉的民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)制度，完善考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度，完善考察前公示、任前公示制度，適當(dāng)增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，甚至還可以摸索用競(jìng)選的辦法產(chǎn)生黨內(nèi)負(fù)責(zé)人和黨員代表。

要完善黨員監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)在有了黨內(nèi)監(jiān)督條例，應(yīng)該說(shuō)對(duì)黨員行使監(jiān)督權(quán)有了制度保障。但黨員的監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是行使個(gè)人權(quán)利對(duì)黨的或行政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，必須有更強(qiáng)有力的權(quán)力大力支持、有效保護(hù)和及時(shí)運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，反映黨內(nèi)監(jiān)督制度健全、執(zhí)行好的為43.08％；有制度但執(zhí)行不好的為27.76％；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的為20.73％。要在制度和程序上保障黨員的監(jiān)督權(quán)，在黨內(nèi)形成主動(dòng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的氛圍。要通過(guò)抓制度的落實(shí)，使那些敢于講真話(huà)、講心里話(huà)和敢于發(fā)表不同意見(jiàn)的黨員受到應(yīng)有的鼓勵(lì)和保護(hù)，包括對(duì)監(jiān)督者損失的補(bǔ)償、重獎(jiǎng)；使那些利用職權(quán)對(duì)有不同意見(jiàn)的黨員挾嫌報(bào)復(fù)、打擊陷害者受到應(yīng)有的懲罰及處理。此外，還要高度重視機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督。對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的兩大職能之一。機(jī)關(guān)黨組織和黨員工作、生活在領(lǐng)導(dǎo)身邊，了解情況，便于監(jiān)督。但實(shí)際上由于職責(zé)與職權(quán)不匹配，這種監(jiān)督在大多數(shù)地方形同虛設(shè)。要重視和研究這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步明確和落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的職權(quán)。