導語：社區(qū)黨建調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)作為基層社會生活的區(qū)域性共同體，在城市管理、社會穩(wěn)定和發(fā)展中的地位日益突出。社區(qū)黨建作為鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎、加強社會主義兩個文明建設的有效途徑，已成為城市黨的建設工作的重要課題。**旗社區(qū)黨建工作起步較晚，相對而言是個薄弱環(huán)節(jié)。為了進一步理清工作思路，為下一步如果開展好社區(qū)黨建工作提供科學的理論依據(jù)，根據(jù)市委組織部《關于開展街道社區(qū)黨建工作調(diào)研的通知》精神，近日，**旗委組織部組織人員，對**旗社區(qū)黨建工作進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

**旗共有中街、南街、北街、新興街、新西街、蒙中街6個社區(qū)，總轄區(qū)面積10.87平方公里，總戶數(shù)11956戶，總?cè)丝?7815人。共有基層黨組織（一級單位）95個，黨員2439名，其中在職黨員、組織關系在單位的離退休黨員2097名，轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)下崗、失業(yè)職工黨員198名，流動黨員4名，組織關系在社區(qū)黨組織的黨員140名。**年1月，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，成立了新洲街道辦事處籌備處，從新惠鎮(zhèn)選調(diào)了20名機關、事業(yè)單位工作人員。通過考試考核公開招聘社區(qū)工作人員18名，現(xiàn)共有社區(qū)工作人員25名。

二、主要工作及成效

幾年來，**旗通過深入開展以“強核心、抓中心、凝人心，創(chuàng)建美好社區(qū)”為主題的“三心創(chuàng)建”活動，實施專項推進，社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作取得了初步成效。

（一）建立三項機制，努力構建社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作新格局

1、確立街道社區(qū)黨建領導協(xié)調(diào)機制，形成了齊抓共管社區(qū)黨建工作的合力。過去社區(qū)黨建沒有得到應有的重視，社區(qū)工作性質(zhì)單一，管理和服務都比較落后，和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展無法適應，居民群眾意見很大。為改變這種局面，**年，旗委成立了由分管組織工作的副書記任組長，分管社區(qū)工作的副旗長為副組長，旗直各有關部門為成員的社區(qū)黨建專項推進工作領導小組，制定了《**旗社區(qū)黨建**－**年工作規(guī)劃》和《**旗社區(qū)黨建專項推進工作實施方案》，明確了社區(qū)黨建、社區(qū)建設的目標任務和各成員單位的工作職責，切實加強了對社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的領導。**年，進一步加大對街道社區(qū)黨建工作的領導力度，成立了由旗委書記任主任，旗政府常務副旗長、旗政法委書記、旗委組織部部長、旗委宣傳部部長任副主任的社區(qū)黨建工作指導委員會，形成了旗委政府統(tǒng)一領導，各有關部門齊抓共管社區(qū)黨建和社區(qū)建設的工作格局。為解決蒙中、新西和中街三個社區(qū)居委會辦公用房占地、資金缺口等問題，旗委政府組織民政、財政、建設、國土資源等部門召開現(xiàn)場辦公會，僅用一天時間，就使建設規(guī)劃用地、短缺資金等棘手問題得到解決，三個社區(qū)的辦公用房建設一路“綠燈”。

2、健全街道社區(qū)建設管理機制，使社區(qū)基礎建設做到了合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立大社區(qū)意識，把強化社區(qū)建設和管理作為城市各項基礎工作的總“抓手”，把社區(qū)基礎設施納入舊城改造、新區(qū)建設和城鎮(zhèn)公共設施配套建設規(guī)劃。對社區(qū)的辦公用房、警務室、幼托所、衛(wèi)生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等都進行了整體規(guī)劃、合理布局，并規(guī)定了具體的設施建設標準，在政策上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎設施建設到位。同時，我們本著“大穩(wěn)定，小調(diào)整，以塊為主，集中連片，便于服務、便于管理”的原則，以1500至2000戶為限，以城區(qū)街、路為界，對各社區(qū)轄區(qū)的范圍重新進行了劃分，解決了由于轄區(qū)管片不集中、縱橫交錯、界線難分而造成的服務管理不便問題，方便了群眾。

3、建立健全街道社區(qū)干部選拔任用機制，提高了社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。結合年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將20名熟悉城鎮(zhèn)基層工作，有一定城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)管理、街道社區(qū)建設等工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選調(diào)到街道籌備處工作。嚴把選人關，通過考試考核，公開招聘社區(qū)工作者，把18名工作有激情、樂于奉獻、年紀較輕、學歷較高的同志選用到社區(qū)工作者隊伍中來，使社區(qū)干部隊伍的年齡和知識結構得到了明顯改善。嚴格對社區(qū)工作者的考評，對工作優(yōu)秀、成績突出的干部進行表彰獎勵，對思想素質(zhì)好、工作能力強、發(fā)展后勁足的干部列入后備干部進行重點培養(yǎng)，對群眾反映差、工作不稱職的干部調(diào)整崗位或予以辭退，真正建立起能進能出、能上能下的靈活的用人機制。年初以來，已先后調(diào)整社區(qū)黨組織書記、居委會主任3名，“兩委班子”成員交叉任職，社區(qū)班子中既有熟悉黨務和群眾工作的干部，也有熟悉經(jīng)濟和城鎮(zhèn)管理、社區(qū)建設等工作的干部，班子整體素質(zhì)進一步提高。為解決社區(qū)干部的待遇問題，**年8月，旗委、政府兩辦聯(lián)合下發(fā)文件，決定每年為每個社區(qū)居委會劃撥5000元經(jīng)費、每名工作人員的工資不得低于500元，同時為7名居委會開支的社區(qū)干部上了養(yǎng)老保險，解決了社區(qū)居委會經(jīng)費緊張及人員工資偏低的問題，從而解除了社區(qū)工作人員的后顧之憂。

（二）拓展三個渠道，多方籌集資金夯實社區(qū)基礎設施。

1、抓住機遇，爭取項目投入。由于我旗經(jīng)濟比較落后，**年以前，大多數(shù)居委會長期沒有固定辦公場所和辦公設施，經(jīng)常是帶著本本、夾著包包，走街串巷開展工作，被群眾稱為“包包主任”。為盡快改善社區(qū)居委會的辦公條件，旗委組織部協(xié)調(diào)有關部門，積極向上爭取“星光計劃”項目，并把“星光計劃”作為涉及廣大居民群眾切身利益的實事，列入工作重點，對“星光計劃”項目的規(guī)模布局、選址、建筑設計、工程招標、工程進度、工程質(zhì)量及管理服務等各個方面，進行跟蹤指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎實而卓有成效地推進了“星光計劃”的實施。**年至**年，共爭取到“星光計劃”項目4個，項目資金40萬元，項目資金到位后，旗財政及時匹配15萬元，各社區(qū)自籌10萬元，總計投入資金55萬元，為4個社區(qū)居委會各建起了200M2以上高標準社區(qū)綜合服務中心。

2、政府支持，加大財政投入力度。幾年來，旗財政先后投入20.2萬元，用于社區(qū)居委會基礎設施建設，旗委組織部先后投入2萬余元，為各社區(qū)配備了黨員電教設備，制做了黨建圖板，加強了各社區(qū)黨組織陣地建設。為了減少社區(qū)居委會的開支，旗建設、土地、農(nóng)電等部門在政策允許范圍內(nèi)為社區(qū)居委會減免熱力、水電入網(wǎng)，土地使用等費用45000余元，有力地支持了社區(qū)的基礎設施建設。目前，80％以上旗直單位的內(nèi)部文化、體育活動場所、設施都已無償向社區(qū)居民開放，豐富了居民的業(yè)余文化生活。

3、社會集資，拓寬投入渠道。由于我旗部分老社區(qū)居委會的辦公用房鄰街或處在商業(yè)區(qū)內(nèi)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，商業(yè)開發(fā)的價值也越來越大，我們抓住這一機遇，采取社會集資、商業(yè)開發(fā)的辦法，一舉為兩個社區(qū)居委會改善了辦公條件。南街社區(qū)居委會對鄰街房屋進行了開發(fā)，通過出售一樓大廳使用權的辦法，社會集資105萬元，建起了1400平方米的社區(qū)服務中心，不但使社區(qū)居委會的固定資產(chǎn)由原來的14萬元猛增到190萬元，而且將多余的房屋對外出租，每年又有了4－5萬元穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)了以業(yè)養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)。目前，全旗6個社區(qū)居委會中有5個用房面積已經(jīng)達到200M2以上，各社區(qū)都建起了黨員活動室、流動黨員服務中心、文明市民學校、文體活動中心、勞務派遣中心、勞動事務保障所、醫(yī)務室、警務室等社區(qū)服務機構和活動場所，為社區(qū)組織開展活動和社區(qū)服務打下了堅實的基礎。

（三）堅持一個宗旨，拓展領域服務社區(qū)群眾。

1、依托基礎設施，增強社區(qū)服務功能。各社區(qū)及時成立了再就業(yè)服務站，積極協(xié)調(diào)有關部門先后興辦了維多利家政服務部、家興社區(qū)服務中心等38家社區(qū)服務實體，服務范圍已拓寬到保安、修理維護、家具搬遷、物業(yè)管理、托老托幼、家政服務、餐飲配送、織補縫紉、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療保健等20多個服務項目，安置下崗失業(yè)人員108名，在增強社區(qū)服務功能的同時，還有力地推動了社區(qū)就業(yè)工作的開展。目前，新惠城區(qū)內(nèi)100多個服務網(wǎng)點遍布大街小巷，居民生產(chǎn)生活服務基本實現(xiàn)了不出社區(qū)。

2、發(fā)揮模范作用，開展志愿服務。各社區(qū)積極發(fā)動社區(qū)黨員，組建黨員志愿者隊伍，開展義務便民服務活動。目前，每個社區(qū)都有黨員志愿者20多人，在黨員志愿者的帶動下，還涌現(xiàn)出了共青團志愿者、“夕陽紅”志愿者和“紅領巾”志愿者等，使社區(qū)志愿者隊伍不斷擴大，并將志愿服務向整個社區(qū)延伸，目前，治安巡邏、少年幫教、義務巡診、家電修理、家庭糾紛調(diào)解等都由社區(qū)志愿者來承擔。

3、動員社會力量，開展愛心救助。各社區(qū)以社區(qū)“愛心超市”為載體，以社會捐助為主、政府投入為附，積極動員社區(qū)單位和個人為社區(qū)弱勢群體捐款捐物，開展愛心救助活動?，F(xiàn)已在城鎮(zhèn)中心社區(qū)建成“愛心超市”一個，每年為社區(qū)貧困家庭發(fā)放米、面、油等生活必需品6余萬元。

（四）各有側(cè)重，分類管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。

針對社區(qū)各類黨員的不同情況，對社區(qū)黨員實行分類管理。一是社區(qū)在職黨員，以發(fā)揮先鋒模范作用為重點，在社區(qū)亮明黨員身份，并根據(jù)他們各自的專長，成立黨員志愿者服務隊，認領社區(qū)服務項目，面對社區(qū)居民開展無償服務。二是社區(qū)下崗失業(yè)職工黨員和流動黨員，以為他們提供服務為重點，通過為他們提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導，上再就業(yè)項目等等，以此增強社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力，增強這部分黨員對社區(qū)黨組織的認同感、歸屬感，在為他們提供服務的同時，來實現(xiàn)教育和管理。今年，有13名下崗失業(yè)職工黨員在社區(qū)黨組織的幫助下又找到了就業(yè)崗位，為社區(qū)下崗失業(yè)職工再就業(yè)起到了一定的帶頭和示范作用。三是社區(qū)離退休黨員，對于這部分黨員，社區(qū)黨組織主要是在生活上關心他們，并利用社區(qū)活動中心，組織他們開展經(jīng)常性的文體活動，以此把他們凝聚到社區(qū)黨組織周圍，并積極引導他們在組織、協(xié)調(diào)、管理社區(qū)事務中發(fā)揮積極作用。目前，已有20余名離退休老黨員主動把組織關系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。

（五）多措并舉，齊抓共管，營造歡樂祥和的社區(qū)氛圍。

各社區(qū)黨組織充分利用社區(qū)的文化設施，組織開展了豐富多采、健康向上、具有社區(qū)特點的群眾性文化、體育、科普等活動，不斷滿足社區(qū)居民的精神文化需求。各社區(qū)均組織了老年秧歌隊，社區(qū)黨支部出面協(xié)調(diào)了固定的活動場所，吸引了大批居民參加，豐富了居民的業(yè)余生活。部分社區(qū)還成立了老年合唱團，開展義務演出活動，重大節(jié)日、慶典配合有關部門進行正面宣傳。在有關部門的幫助和指導下，各社區(qū)建立健全了“三會六組”組織機構（社區(qū)居委會、業(yè)主管理委員會、綜合治理委員會、治保組、調(diào)解組、法制宣傳組、兩勞釋解人員安置幫教組、交通防火組、治安防范組），積極開展了法律進社區(qū)、警務進社區(qū)活動。組織開展了“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“十星級文明戶”評選活動，參評率達到95%以上。南街社區(qū)被評為市級“安全小區(qū)”創(chuàng)建先進單位和旗級標兵文明單位，中街社區(qū)被市委市政府命名為“創(chuàng)建文明社區(qū)工作先進單位”。各有關部門密切合作、齊抓共管，為社區(qū)居民營造了一個治安良好，環(huán)境優(yōu)美，文明祥和的生活環(huán)境。

三、開展社區(qū)黨建工作面臨的困難、問題及原因分析

（一）體制不順，抓社區(qū)黨建的力量薄弱。新惠鎮(zhèn)轄16個村、6個社區(qū)，農(nóng)村工作量大，牽涉精力多，相比較而言，抓社區(qū)的力量不足。雖然我們在**年年初成立了新洲街道辦事處籌備處，新洲街道辦事處籌備處在抓社區(qū)黨建和社區(qū)建設中由于管理體制和職能職責的制約，很多工作無法組織和協(xié)調(diào)，客觀上造成了工作力度的不足。

（二）社區(qū)基礎設施差，資金不足，社區(qū)服務滯后。在6個社區(qū)居委會中，有3個是從老居委會中新劃分出來的，一無資金，二無房產(chǎn)，長期租房辦公，**年以后通過積極爭取、實施“星光計劃”項目，才解決了辦公用房問題。**年，旗委政府兩辦聯(lián)合下發(fā)文件，對社區(qū)居委會的經(jīng)費、人員編制、工資作出了明確的規(guī)定，但每年每個居委會5000元的辦公經(jīng)費，連維持起碼的水、曖、電等正常的辦公支出都很難。在6個社區(qū)居委會、25名工作人員中，有19名是靠財政支付工資，但還有6名是靠社區(qū)居委會自籌，而且最多也只能開到80%，在一定程度上影響了社區(qū)工作人員的積極性。由于經(jīng)費的嚴重不足，社區(qū)居委會的辦公條件極差，有的幾個人合用一張辦公桌，辦公設施陳舊、落后，更無力購置開展組織活動和服務項目所必備的設施、設備，客觀上造成了組織活動難，開展社區(qū)服務難的局面。

（三）社區(qū)意識不強，工作手段落后。由于宣傳的不到位和缺乏政策上的引導，社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性不高，駐區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)，關心社區(qū)，建設社區(qū)”的意識，不知如何參與，也沒有參與到社區(qū)建設中來。社區(qū)工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，對于社區(qū)工作經(jīng)驗不足，工作方式方法仍舊是過去老居委會的老一套，缺乏創(chuàng)新，工作手段落后，與新形勢、新任務的要求相差太遠。

（四）社區(qū)居委會地位低，社區(qū)責、權、利不統(tǒng)一。尤其是社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍管理、計劃生育等工作屬地管理后，相應的人權、事權沒有隨之下放，業(yè)務經(jīng)費沒有按比例下?lián)?，沒有做到“責隨權走，費隨事轉(zhuǎn)，責、權、利配套”。

（五）社區(qū)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。由于黨員個人的社區(qū)意識不強，加之缺乏政策的引導和必要的約束、激勵機制，廣大社區(qū)離退休黨員和在職黨員還沒有積極地參與到社區(qū)黨建和社區(qū)建設中來，“黨員責任區(qū)”、“黨員志愿者服務隊”等主題活動難組織，難開展，黨員先鋒模范作用不明顯。

四、加強社區(qū)黨建工作的幾點意見和建議

（一）加強宣傳，形成共識。充分動用新聞媒體和召開各種會議等有效形式，由點到面，分層次，多形式地宣傳社區(qū)黨建和社區(qū)建設，重點宣傳開展社區(qū)黨建的意義，“搞什么”和“怎么搞”，向轄區(qū)黨組織和社區(qū)黨員講清開展社區(qū)黨建工作的方式和方法，明確參與的渠道，增強“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區(qū)工作的輿論氛圍，為搞好社區(qū)黨建和社區(qū)建設奠定堅實的思想基礎。

（二）理順社區(qū)管理體制，加強政策引導。成立新洲街道辦事處和新洲街道黨工委。制定出臺“駐街道社區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設管理辦法”（意見），明確單位黨員在社區(qū)黨建和社區(qū)建設中的權利與義務，把參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設情況作為單位和個人工作業(yè)績和評獎、評先進的依據(jù)之一，充分調(diào)動起駐區(qū)各單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設的積極性。

（三）進一步協(xié)調(diào)好“責、權、利”關系。屬于政府及有關部門自身應該完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，在采取“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，如公共衛(wèi)生、計劃生育、社會治安綜合治理、戶籍管理等，應該由相應的部門劃撥一定的業(yè)務經(jīng)費。要賦予社區(qū)一定的職權，規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)文明單位、社會治安綜合治理和計劃生育評比和評優(yōu)，要有社區(qū)黨組織的意見。有組織的就業(yè)、招工、征兵及城鎮(zhèn)低保發(fā)放應首先征得社區(qū)黨組織的同意。

（四）加大資金投入。一是旗、辦事處要加大對社區(qū)的資金投入，以確保社區(qū)居委會的正常運轉(zhuǎn)和人員工資的按期足額發(fā)放。二是社區(qū)居委會要積極興辦經(jīng)濟實體，壯大經(jīng)濟實力，彌補資金不足。

（五）加強社區(qū)黨員管理。針對社區(qū)各類黨員的不同情況，對社區(qū)黨員實行分類管理。一是社區(qū)在職黨員，以發(fā)揮先鋒模范作用為重點，要在社區(qū)亮明黨員身份，并根據(jù)他們各自的專長，認領社區(qū)服務項目，為社區(qū)黨建和社區(qū)建設服務。二是社區(qū)下崗失業(yè)職工黨員和流動黨員，以為他們提供服務為重點，通過為他們提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導，上再就業(yè)項目等等，以此增強社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力，增強這部分黨員對社區(qū)黨組織的認同感、歸屬感，在為他們提供服務的同時，來實現(xiàn)教育和管理。三是社區(qū)離退休黨員，對于這部分黨員，社區(qū)黨組織要在生活上關心他們，組織他們開展經(jīng)常性的文體活動，以此把他們凝聚到社區(qū)黨組織周圍，逐步引導他們在組織、協(xié)調(diào)、管理社區(qū)事務中發(fā)揮積極作用。

（六）加大社區(qū)工作者培訓力度。社區(qū)工作人員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革競聘上崗的新惠鎮(zhèn)事業(yè)人員，有一少部分是原來老居委會人員，大多社區(qū)管理經(jīng)驗不足，應采取“請進來”搞集中培訓，提高業(yè)務能力，“走出去”考察學習外地先進經(jīng)驗