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中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》頒布以后，我們組織宣傳部、編辦、文化局、廣電局、體育局等5個部門，對我縣的文化體制情況進行了深入調查研究。

一、我縣文化體制建設存在的主要問題

1、文化資源分割嚴重，無法形成合力。汝城縣是國家級貧困縣，文化市場不發(fā)達，文化活動欠活躍，文化資源相當貧乏。機構林立使有限的文化資源分屬不同的部門，各單位不能實現(xiàn)資源共享。文聯(lián)歸口宣傳部管理，體育場由體育局主管，有線電視臺、有線廣播站及廣播電視網(wǎng)絡由廣播電視局主管，建設中的文體中心由縣一中主管。各部門又由不同的縣領導分管，相互協(xié)調非常困難。文化局作為主要的文化主管部門職能弱、編制少、經(jīng)費嚴重不足，長期以來是個誰都不想去的“冷門”單位。

2、文化事業(yè)單位舉步維艱。汝城縣文化局除機關外有4個下屬事業(yè)單位，文化系統(tǒng)有干部職工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局機關(含文化稽查大隊)15人(其中停薪留職2人)；文化館7人，經(jīng)費全額撥款：圖書館7人，經(jīng)費全額撥款；文管所4人，經(jīng)費全額撥款：影劇院5人，經(jīng)費自收自支。縣直文化事業(yè)單位除圖書館外，其余都處于半癱瘓狀態(tài)，連辦公電話也沒有。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化專干23名，經(jīng)費差額撥款。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)名存實亡，無陣地、無經(jīng)費、無活動，僅有的一人實際上在從事有線電視網(wǎng)絡維護，靠收取電視收視費生存。

3、人事制度僵化，專業(yè)人才奇缺。一是文化人才整體學歷偏低。近年來文化系統(tǒng)幾乎沒有大中專畢業(yè)生到本系統(tǒng)工作，導致人員隊伍知識結構不合理，而經(jīng)費拮據(jù)，各單位又無法拿出資金培訓提高干部素質和水平。二是文化隊伍整體年齡偏大。由于多年來沒有新鮮“血液”注入，使得整個文化隊伍年齡偏大，青黃不接。三是文化人才專業(yè)結構欠合理。專業(yè)人才以聲樂、舞蹈居多，如編劇、作曲、導演等即將面臨斷層現(xiàn)狀。四是文化隊伍人員工作欠安心。五是文化人才內部流動困難。文化單位性質不同，人員身份不同，財政供給形式不同，優(yōu)秀文化人才外部不能進來、內部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失嚴重，存在著文化人才“引不進、用不上、留不住”現(xiàn)象。文化館核定全額撥款編制10名，現(xiàn)在在崗的只有6人，有一技之長的都下了廣東。

4、文化事業(yè)單位改革進展緩慢。汝城縣文化產(chǎn)業(yè)單位改革起步較早，特別是經(jīng)營性事業(yè)單位改革成效明顯。2002年10月率先在全市進行了電影公司改制，通過資產(chǎn)重組，實行了“兩買斷”，職工全部得到安置。同時，積極招商引資，與外商組建新的股份制公司，綜合開發(fā)廉溪文化廣場及周邊土地。圍繞修復北宋理學家鼻祖周敦頤紀念性建筑——廉溪書院，相繼興建含廉溪廣場、沿江大道、汽車南站、步行街、商住樓和別墅群等項目，總開發(fā)面積100多畝，總投資4000萬元，其中公益性建筑500萬元。整個項目開發(fā)完成以后，可以提供300多個就業(yè)崗位，每年可以新增利稅500余萬元，實現(xiàn)了文化單位改革跟文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有機結合。影劇院作為經(jīng)營性事業(yè)單位，今年由縣政府投資100萬元進行了維修改造，擴大了業(yè)務范圍。積極開展農(nóng)村電影放映業(yè)務，在全縣實施電影“2131工程”及開展廣場電影放映活動，經(jīng)濟效益明顯提高。文化館、圖書館、文物所等公益性文化事業(yè)單位，由于上級政策不明朗，同時缺少人才跟經(jīng)費，改革都進展緩慢，至今沒有明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡管理體制改革提出了工作方案，但是快兩年了，結果還是難產(chǎn)。

二、文化體制改革的意見和建議

1、調整機構設置，整合文化資源。縣鄉(xiāng)兩級文化資源貧乏，應該按大文化的思路設置機構，便于整合文化資源，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。做大做強文化部門，提高文化主管部門的權威，也便于吸引留住更多人才。可以把文化、體育、廣播電視等行政職能整合起來，組建文體廣播電視局。把與大文化相關的單位全部劃歸其管理，充分發(fā)揮管理、協(xié)調、服務功能。圖書館、文化館、文物所、文體中心、廣播電視臺等公益性文化事業(yè)單位，作為獨立法人，各負其職，切實履行文化傳播、服務群眾的功能。影劇院、電影公司、廣播電視網(wǎng)絡公司等經(jīng)營性文化單位，實行企業(yè)化管理，自負盈虧，自我積累，自我發(fā)展，充分發(fā)揮其主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立文體廣播站，履行管理和服務的職能，經(jīng)費由財政全額預算，把廣播電視站原有的有線廣播電視網(wǎng)絡移交給縣廣播電視網(wǎng)絡公司管理。

2、文化體制改革應堅持“社會效益為首”的原則。任何文化產(chǎn)品在制作中都要消耗勞動，因而具有商品的一般屬性。同時，任何文化產(chǎn)品都具有社會導向功能，帶有明顯意識形態(tài)特征，又必須與社會性質相一致。社會主義文化體制改革既不能游離于市場經(jīng)濟之外，又要注意到特殊性。文化本身屬于上層建筑，特別是文化中的報紙、廣播、電視等是黨的喉舌，要與黨中央保持高度一致。新聞宣傳要牢牢把握正確的輿論導向，成為安定團結的發(fā)動機。文藝要弘揚主旋律，提倡多樣化，為黨的中心工作服務。所以文化生產(chǎn)必須把社會效益放在首位，努力做到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在特殊情況下，寧可放棄經(jīng)濟效益也要確保社會效益。

3、文化單位改革實行分類指導。一是正確把握文化事業(yè)跟文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，做到“兩手抓”(即堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè))。對公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)堅持國有、國辦事業(yè)單位性質，各級政府要給予扶持，財政要保障必要的經(jīng)費供給，并逐步增加投入力度。通過舉辦公益文化項目推介會等形式，帶動社會投資文化建設的熱情，使公益文化與市場機制有機結合。經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)是先進文化的重要支撐，是文化實力的核心和推進改革的重點，應堅持市場主導的方向，打破地域和行業(yè)界限，鼓勵多種所有制經(jīng)濟進入。二是正確把握政策，做好分類定性工作。如：影劇院、有線電視網(wǎng)絡中心等可定性為經(jīng)營性事業(yè)單位，放開搞活，走向市場，打破舊的管理模式。

4、推進宏觀管理體制改革。在宏觀管理上要實現(xiàn)黨委領導有力、政府管理有效、調控適度、運行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結合。第一，政府管理部門要放權。下放國有文化資產(chǎn)的使用權，按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，通過委托、承包、租賃、轉讓等多種形式，將目前文化單位所使用的文化資產(chǎn)授權文化單位法人代表經(jīng)營管理。下放干部人事自主權，公益性文化事業(yè)單位在授權基數(shù)內相對自主，文化企業(yè)根據(jù)企業(yè)運營狀況和發(fā)展需要執(zhí)行。下放收益分配自主權，公益性單位改革現(xiàn)行工資制度，文化企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度執(zhí)行。下放文化發(fā)展的經(jīng)營管理權，政府不再直接下達指令性文化產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，不無償調用文化企業(yè)的人財物和文化產(chǎn)品。文化行政主管部門主要負責規(guī)劃、指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督、考核文化事業(yè)單位的運行和發(fā)展。第二，政府管理部門行為要規(guī)范。政府管理文化的職能要通過法律得到明確和恰當界定。政府管理部門的權力要受到法律法規(guī)的有效約束，對政府管理文化的內容、方式、權限等做出符合市場經(jīng)濟和精神文明要求的盡可能詳細的規(guī)定。第三，政府管理部門職能要轉變。深化行政審批制度改革，把政府職能轉到主要為文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，不直接干預微觀文化活動和企業(yè)。把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，管導向、管原則、管規(guī)劃、管布局、管市場、管秩序，管住方向，管活機制，管好質量，管出效益。第四，要完善專業(yè)化服務體系。逐步建立和健全版權、廣告經(jīng)營，市場調查、信息咨詢、資質認證等服務機構，逐步實現(xiàn)中介服務的市場化、社會化。進一步發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。

5、深化人事制度和分配制度改革。一要重視干部整體素質的提高。根據(jù)實際情況和職工繼續(xù)教育要求，制定切實可行的培訓計劃，通過有計劃的干部培訓，逐步提高文化干部的整體素質和知識水平。二要努力培養(yǎng)文化管理人才。采取“走出去、請進來”的辦法，與兄弟縣市聯(lián)系，進行人才情況相互交流，把一批有潛力的后備干部派出去學習、鍛煉，成優(yōu)秀文化干部“發(fā)現(xiàn)——培養(yǎng)——使用”機制，同時，外請一批專家人才前來作指導。三要逐步實行全員聘任制，推行單位與從業(yè)人員的雙向選擇?？蓪嵭幸云溉魏贤杖霝橹鞯膭趧訄蟪曛贫?。四要深化管理體制改革。通過建立聘任制、招聘制、合同制等，打破人事制度上的鐵飯碗，使領導干部能上能下，不搞終身制，使文化工作者能進能出，不搞一次分配定終身，從而建立起一套人盡其才、合理流動的人事制度。五要建立崗位工作責任制。制定量化工作的評定標準，解決大鍋飯體制中職責不清、賞罰不明，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”等老大難問題，充分調動工作人員的積極性。六要制定吸引人才的優(yōu)惠政策。對文藝創(chuàng)作、演出等特殊拔尖人才、各門類優(yōu)秀人才給予特殊傾斜政策。