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為迎接明年在我省舉辦的第十一屆全運會，學習借鑒北京、青島成功舉辦奧運會、奧帆賽的好經驗、好做法，搞好全運會場館建設和城市環(huán)境專項整治，根據省委、省政府的部署，20*年10月21日至24日，由省建設廳楊煥彩廳長帶隊，全省17市建委主任和部分市政局長、城管執(zhí)法局長組成考察組，到北京和青島進行了參觀學習?？疾旖M實地參觀了北京主要奧運場館、奧林匹克森林公園、前門大街和青島奧帆賽基地以及市南區(qū)、市北區(qū)的環(huán)境整治成果，聽取了北京市建委、青島市建委和市南區(qū)政府的經驗介紹?，F將考察情況報告如下：

一、北京、青島的主要做法

（一）黨委、政府高度重視奧運相關環(huán)境建設工作。一是在財力上給予重點支持和保障。初步匡算，北京市奧運總投入達2800億元，其中城市基礎設施1800億元、環(huán)境改善713億元、體育設施170億元、運營支出130億元，前兩項合計2513億元，占總投資的89.8%。青島市自申奧成功以來，完成城市市政公用基礎設施投資430億元，占全市規(guī)模以上固定資產投資的6%。二是組織了強有力的工作班子。為改善環(huán)境面貌，提升城市形象和城市運行水平，北京市委、市政府20*年成立了分管市長任指揮的環(huán)境建設指揮部，負責統一指揮、組織協調、督促落實城市環(huán)境景觀建設和市政設施建設、環(huán)境秩序整頓治理任務，奧運會期間轉為負責指揮、協調城市運行保障工作。北京市十八個區(qū)縣也都成立了分指揮部和辦公室，形成了“縱到底、橫到邊”的指揮體系，建立了“市里牽頭組織、條塊配合協作、屬地主責落實”的工作機制。指揮部確定了20*年治亂、2007年見新、20*年添彩“三年三部曲”的工作節(jié)奏，即20*年完成該拆、該撤、該清理的任務；2007年在重點大街、重點地區(qū)開展環(huán)境建設，提升城市整體形象；20*年完成以奧運元素為主的環(huán)境布置，為奧運會召開創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。指揮部堅持先規(guī)劃后整治的基本原則，確定了“2468”重點整治地區(qū)和“三凈四新、六建六不見”的整治標準，每年都提出工作計劃，列出項目，分解任務，向各區(qū)縣分指揮部正式下達任務書，先后組織實施了城中村和城市邊角地、戶外廣告牌匾、拆除違法建設、鐵路沿線、首都機場起降航線可視區(qū)域、五環(huán)路內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)等六大專項整治活動，組織開展了“人人東道主，建設新北京”系列主題活動，成效顯著。三是主要領導靠前指揮。北京、青島市委、市政府主要領導親自掛帥，主持研究場館建設、各項配套工程和整治項目方案，協調實施過程中出現的問題，調動一切可以調配的資源，為奧運配套工程和環(huán)境整治提供了強有力的支持，創(chuàng)造了很好的條件。

（二）突出文化特色，體現民族元素，注重人文關懷。北京各奧運場館、奧林匹克公園、城市窗口部位、主要接待場所及其周邊環(huán)境，處處彰顯中國傳統文化特色，突出體現了中華民族元素，實現了傳統與現代的完美結合。北京的城市公園和公共場所，都設置了便民服務設施和無障礙設施，凸顯“人文奧運”理念。北京成功啟動了前門大街修繕整治工程，以真實老照片為依據，“解危排險，騰而不拆，修舊如初，有機更新”，整修復建了著名老建筑和商業(yè)老字號，恢復了19世紀20-30年代的前門大街歷史風貌，使成為生動展現老北京建筑文化、商賈文化、民俗文化、會館文化、梨園文化的開放式、體驗式博物館。青島市市南區(qū)以國際國內先進城區(qū)為標準，按照“路要平、燈要明、樹有型、綠色濃、墻面新、角落凈、山頭美、廣告規(guī)范、色澤鮮明、廣場公園如客廳”的目標要求，組織實施“綠化、美化、亮化、凈化、硬化”五大整治工程，特別是政府出資為居民硬化庭院、粉刷立面、通透圍墻，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境，展示了嶄新靚麗的城市形象。青島市市北區(qū)把原絲織廠、印染廠老廠房改造利用為集餐飲、休閑、娛樂于一體的天幕城，將總督府、化石樓等20多處青島老建筑做成微縮景觀集中于此，打造了一條青島歷史文化建筑長廊，實現了古典藝術與現代時尚的和諧共鳴。同時，北京市對所有行政村、170多個城中村、600多條胡同、400多個老舊小區(qū)以及城八區(qū)100多條大街進行了整治改造，改善了市民的工作生活條件；青島市完成小街小巷整治3300處、“平改坡”360棟，改造舊城區(qū)和舊住宅小區(qū)28片、城中村21個，新增城市綠地1607萬平方米，讓廣大群眾親身感受到了籌辦奧運帶來的實惠。

（三）堅持綠色奧運理念，規(guī)劃建設實現高標準、高科技、國際化。北京市政府為營造奧運環(huán)境，先后實施14個階段控制大氣污染，采取200多項措施，空氣質量連續(xù)9年得到改善；大力推進生態(tài)環(huán)境建設，城市中心區(qū)綠化覆蓋率達到43%，城市隔離地區(qū)建成三道綠色生態(tài)屏障、1.26萬公頃林地，全市林木綠化率達到51.6%。青島市在奧運場館和配套工程規(guī)劃設計中，采用了海水源熱泵、太陽能、風能、中水回用等技術，全面使用環(huán)保材料。青島市市北區(qū)實施海泊河改造工程，進行河道清淤、截污、整修和防滲處理,搭設15座橡膠壩，抽取膠州灣深層海水進入河道,兩岸建造園林、雕塑、木棧道和親水平臺，原來的臭水溝變成了生態(tài)河、景觀河。兩市政府還強化了各種城市環(huán)境保護管理規(guī)定，包括對污水治理、工地揚塵治理、運輸車輛撒漏等的管理規(guī)定，為城市環(huán)保工作提供了有利保證。在奧運場館和奧運相關工程的建設中，兩市始終堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高科技應用，場館和重點基礎設施工程的規(guī)劃、設計和建設全部采用國際招標，確保每一個奧運工程都成為精品工程。

（四）完善城市基礎設施，創(chuàng)新城市管理體制。通過籌備奧運，促使北京一批技術先進、功能配套、規(guī)模齊備的現代化城市基礎設施和設備投入運行，全面提高了基礎設施供給保障能力和運行效率、服務水平，大大加快了城市更新改造的步伐，基本緩解了長期困擾北京經濟發(fā)展和人民生活的基礎設施短缺問題。在此基礎上，北京市不斷推進政府管理創(chuàng)新，明確職責，規(guī)范程序，提高效率，降低行政成本和商務成本，不斷提高公共管理水平；同時以群眾需求為導向，深化城市管理體制改革，建立健全城市公共管理和服務體系，依托數字城市技術，創(chuàng)新城市管理模式，提高管理效能，降低管理成本，建立城市管理長效機制。青島市自申奧以來，完成大中型及限額以上城市基礎設施項目近百個，城市道路結構、管網、供水、燃氣、供熱、垃圾處理、城市綠化等方面的整體水平由申奧前的全國中下游水平上升到17個副省級以上城市前列，實現了跨越式發(fā)展。青島市2001年、2004年對城市管理體制進行了兩次改革，構建了“條塊結合、以塊為主、責權統一”的屬地化城管模式，建立完善了公安保障、許可告知、責任追究等運行機制，實施了城市管理綜合績效考核，形成了結構合理、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序的城管格局，為奧帆賽的成功舉辦提供了組織和制度保障。

二、下一步的工作打算

明年10月，第十一屆全運會將在我省舉辦，17個設區(qū)城市都承擔部分賽事。這既為全面展示我省改革發(fā)展成就、促進經濟文化強省建設提供了難得的機遇，也對全省城市規(guī)劃建設管理和城鄉(xiāng)環(huán)境整治提出了新的更高的要求。下一步，我們將按照省政府關于迎全運城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治集中行動的任務、目標和整治重點等具體要求，快速行動，狠抓落實。

一是督促各市抓緊研究制定實施方案，確定綜合整治的重點項目。要求各城市按照省政府的總體要求，堅持實事求是，從實際出發(fā)，既量力而行，又盡力而為，對一年的整治工作進行總體策劃，制定實施方案和工作計劃，明確工作時限和整治標準。在抓好面上工作的同時，科學合理確定整治的重點地區(qū)、重點項目，列出項目清單，建立整治項目檔案，有計劃有步驟地實施，保證整治行動積極穩(wěn)妥和扎實有效地推進。

二是堅持精心策劃，確保整治項目的進度和質量。所有整治項目必須先規(guī)劃、先設計，后整治。不急于求成，不搞低水平水的重復整治。堅持高起點規(guī)劃，精心選擇規(guī)劃設計單位，優(yōu)化規(guī)劃設計方案，廣泛聽取社會各界的意見和建議。要求各市建設部門科學籌劃明年建設工作，優(yōu)化城建資金支出結構，把集中整治項目作為今明兩年的重點城建工程，納入地方財政預算，保證必需的整治項目資金。同時，積極拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資金參與整治項目建設改造和運營，為整治工作提供強有力的財力支持。已經確定的整治項目堅持市場化運作，面向社會公開招標建設隊伍，監(jiān)理單位、工程材料。牢固樹立精品意識，全面落實工程質量全過程、全方位管理，保證整治項目的進度和質量。加快比賽場館和接待服務設施的建設，保證如期完成任務。

三是實施精細化管理，創(chuàng)新城市管理機制。通過環(huán)境整治集中行動，逐步建立起集中統一高效、分級分工負責的城市管理體制和機制，合理劃分定市、區(qū)、街、居管理職責，強化屬地管理和區(qū)街基層管理職能。強化措施，保障個城市實現高效、安全、優(yōu)質運行，為全運會提供有力的保障。加強城管執(zhí)法隊伍建設，廣泛推行實施精細化、規(guī)范化管理，加快12319城建服務熱線建設，積極推廣數字化城市管理新模式，提高城市管理和服務效能。

四是明確目標責任，加強協調配合。各級建設（城管）部門作為整治行動的牽頭單位，認真履行職責，積極為黨委、政府當好參謀、提建議，出主意，切實把整治行動擺上市委、市政府的政府重要議事日程。建立和完善領導責任制和分級負責制，將任務分解量化到縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關部門、單位，明確職責分工和責任人，市、區(qū)、街、居配套聯動。同時，建立和落實部門聯席會議制度，調動和發(fā)揮各級各部門的積極性，積極爭取各有關部門、單位支持配合，認真做好牽頭聯絡、組織實施、協調服務和檢查考核等工作。建設系統各有關部門、單位將增強大局觀念，加強溝通協調，形成工作合力，發(fā)揮主力軍作用。

五是加強督查考核，保證整治行動健康有序推進。為加強對各地整治工作的組織協調、監(jiān)督指導，省建設廳進一步充實增強了廳環(huán)境整治辦公室的力量，從有關處室抽調人員集中辦公，加強信息宣傳，編發(fā)簡報，總結推廣各地經驗和典型。強化調度督察，實行月統計、月通報制度，定期通報進展情況。我們要求各地按照省里的模式建立相應的組織領導機制，加強宣傳，加大公眾參與力度，保證整治工作扎實有序地推進，圓滿完成省政府確定的目標任務。