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一、我市旅行社行業(yè)現(xiàn)狀及改革的必要性

旅行社是旅游業(yè)的龍頭。目前我市有國際、國內旅行社70家，按所有制性質分其中：國有企業(yè)37家，集體企業(yè)12家，有限責任公司和私營企業(yè)21家，旅行社行業(yè)主要成份仍屬國有和集體企業(yè)。近年來，隨著改革開放的不斷深入，作為我市旅游業(yè)龍頭的旅行社行業(yè)得以較快發(fā)展，由90年代初的十幾家發(fā)展到目前的70家，由原來的單一國有經濟成分發(fā)展為現(xiàn)在的多種經濟成分并存的格局。從數(shù)量上、接待能力上位居我省前列，旅行社在我市旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于企業(yè)受體制影響，改革速度遲緩，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，影響了旅行社的發(fā)展和經濟效益的提高。存在的主要問題有：1、企業(yè)規(guī)模“小而散”，競爭能力和抗風險能力差。2、我市旅行社尚未實現(xiàn)完善的專業(yè)化分工體系，旅游產品單一、無特色，專業(yè)化程度低。3、行業(yè)集團化程度不高，家族式管理較普遍。我市現(xiàn)加入旅行社集團的企業(yè)有3家，約占總數(shù)的4%，相當一部分旅行社采取家族式的管理，很難突破小作坊式的經營觀念和做法。4、政企不分、結構不合理、產權不明晰、承包經營和以包代管現(xiàn)象普遍。5、旅行社從業(yè)人員整體素質不高，管理型人才短缺。隨著我國加入WTO和旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社企業(yè)體制和經營模式已不適應新的市場經濟的發(fā)展要求。必須加快旅行社企業(yè)改革，搞活其經營機制，增強其企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。

二、旅行社企業(yè)改革的主要形式

㈠“找?guī)洰敱?。通過兼并、收購、控股、參股等形式與國內外知名度較高，經濟實力較強的各大旅行社進行多種形式的產權合作。通過“找?guī)洰敱?，實現(xiàn)各類資源的最佳結合和配置。改善我市各旅行社的軟硬環(huán)境建設，上規(guī)模，上檔次，亮品牌，提高服務質量，增加經濟效益。

1、積極鼓勵國內外各較大旅行社集團以承擔全部債權債務，接收安置全部職工的方式整體兼并我市各類旅行社企業(yè)，使我市的旅行社企業(yè)成為各大旅行社集團的子公司或分支機構。

2、積極鼓勵國內外較大旅行社集團出資買斷我市各類國有集體旅行社的資產，在接受并妥善安置職工的基礎上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快發(fā)展。

3、積極吸納國內外著名旅行社的股份，通過吸納對方投資或轉讓部分股權，實現(xiàn)產權多元化。達到大旅行社控股或持大股，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合，合理配置，借優(yōu)勢促發(fā)展之目的。

4、積極鼓勵國內外各較大旅行社集團用有形無形資產對我市各類國有集體性質旅行社進行參股，使之成為國內外著名旅行社的半緊型或松散型子公司。

㈡“國退民進”。積極吸納我市民間資本和企業(yè)職工入股，將國有集體旅行社按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造成有限責任公司。

1、鼓勵各種民間資本進入旅行社和旅游市場，具體運作方式包括：向有投資能力的自然人出售資產或股權；鼓勵自然人向旅行社投資入股等。

2、將各類國有集體旅行社的凈資產向企業(yè)的經營者或經營骨干出售，同時承擔相應的債權債務，妥善安置好原企業(yè)的職工。

3、用旅行社的凈資產或土地使用權對國有旅行社的職工實行一次性安置，解除職工同原企業(yè)的勞動關系；用經濟補償金入股重組為民營性質的股份制企業(yè)。

4、對暫不實行產權制度改革的企業(yè)，可通過租賃等形式逐步向“民有民營”過渡。

5、對以單位“三產”名義申辦而實際由個人經營的旅行社，要按有關規(guī)定從單位中脫鉤分離。

㈢對嚴重資不抵債的旅行社依法破產重組。在破產過程中必須依法操作，同時要最大限度的保留各類生產要素，妥善安置好職工，妥善處理歷史遺留問題。

三、需要注意的幾個問題

1、旅行社企業(yè)改革因企制宜，不搞一刀切，可借鑒經驗，但不盲目照搬照套，實行多形式、多樣化改革形式。

2、改革與穩(wěn)定有機結合，處理好改革與穩(wěn)定的關系。改革促發(fā)展，穩(wěn)定為前提，即積極又穩(wěn)妥制定改革方案、出臺改革措施。

3、妥善安置好職工，改革方案要經職工大會或職工代表大會討論通過，要廣泛征求并尊重大多數(shù)職工的意見。

4、妥善處理好債權債務，防止國有資產流失。

5、嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和有關文件精神，規(guī)范運作。

6、旅行社整體出售或轉讓前要與旅游主管部門進行溝通，同時保證參與出售或轉讓的企業(yè)符合《旅行社管理條例》中對設立旅行社的要求，比如注冊資格、質量保證金、經營管理人員任職資格等。

7、充分利用好改革的各項優(yōu)惠政策，降低改革成本，避免企業(yè)改革走彎路，減少企業(yè)改革的損失。