導語：縣推進新農(nóng)村建設調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣位于河南省東部，東臨安徽省亳州市?？偯娣e1238平方公里，耕地面積124萬畝，轄1個工業(yè)園區(qū)，4個辦事處，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54個行政村，116萬人。是“全國商品糧基地縣”、“全國糧食生產(chǎn)百強縣”；河南省十大文化強縣、47個擴權縣、50個對外開放重點縣、24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持縣、18個糧食生產(chǎn)基地縣和10個棉紡織工業(yè)重點縣之一。近年來，該縣深入學習貫徹黨的*、*和*屆三中全會精神,堅持以科學發(fā)展為指導，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質量為目標，大力推進新農(nóng)村建設。

一、*縣推進新農(nóng)村建設的做法

(一)出臺文件,明確任務。2008年，該縣先后下發(fā)了鹿辦〔2008〕25號《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈*縣加強農(nóng)村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設實施方案〉的通知》和鹿辦〔2008〕26號《縣委辦公室、縣政府辦公室關于*縣2008年領導抓點帶面分類推進新農(nóng)村建設的實施意見》。要求達到的目標任務是：“六通（即通油路、通安全飲水、通電、通電話、通寬帶、通廣播電視）、六有（即有衛(wèi)生室、有文體設施、有超市、有寬敞住房、有主導產(chǎn)業(yè)、有建設規(guī)劃）、六治（即垃圾、污水、路障、溝渠、坑塘、庭院和周邊環(huán)境得到治理）”從今年開始，經(jīng)過三年努力，對全縣546個行政村進行綜合整治，每年完成1/3的整治任務。

(二)科學規(guī)劃,周密部署。為了切實做好全縣的新農(nóng)村建設,確保圓滿完成這項“功在當代,利在千秋”的民生工程,縣能源辦、縣財政局等部門密切配合、深入研究、主動協(xié)調(diào),認真制訂出臺了《*縣2008-2010年分類推進新農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃》。規(guī)定三年間,全縣將大力推進農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、生態(tài)能源、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通訊等農(nóng)村基礎設施建設。按照省確定的一、二、三類村的標準,對全縣546個行政村進行分類建設,分類推進,其中2008年計劃完成新農(nóng)村建設189個村，2009年完成176個村,2010個完成181個村,并嚴格做到抓點帶面,樹立典型,打造樣板,全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

(三)真抓實干,成效顯著。近年來,經(jīng)過全縣各級各部門的共同努力,該縣已經(jīng)在沼氣生態(tài)建設、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設、有線電視“村村通”工程建設、養(yǎng)殖場（戶）工程建設等方面取得初步成效。

⒈沼氣生態(tài)建設。目前，全縣新建沼氣池8900多口，其中78個生態(tài)文明村新建沼氣池2500口，192個村容村貌整治村新建沼氣池3500口，農(nóng)村沼氣國債項目村新建沼氣池8900多口，重點村新建沼氣池1100多口，累計建設沼氣服務網(wǎng)點135個，組建沼氣專業(yè)施工隊168個。

⒉“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設。截止目前,全縣已經(jīng)新建和改建105個農(nóng)家店,并已全部通過市級驗收合格。另外,總面積1500平方米的副食品配送中心倉庫二期工程已于今年7月份全部竣工并投入使用,為全縣105家連鎖農(nóng)家店的正常運營注入了無限活力。

⒊有線電視網(wǎng)絡“村村通”工程建設。目前，全縣546個行政村已有450多個村實現(xiàn)了有線網(wǎng)絡“村村通”，覆蓋率達80%以上。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已入“村村通”網(wǎng)絡戶達5萬多戶，入戶率達20%以上。

⒋養(yǎng)殖場（戶）工程建設。狠抓規(guī)模養(yǎng)殖，把規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理，目前，規(guī)模以上養(yǎng)殖場（戶）達到4300多個，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展形勢喜人。其中，新建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)2個，可飼養(yǎng)100頭以上的養(yǎng)牛場達19個，出欄1000頭以上養(yǎng)殖場46個，存欄10000只以上的養(yǎng)禽場20個，2007年被確定為全國生豬良種補貼項目縣。同時，該縣還在城鄉(xiāng)公路“通通村”、農(nóng)村安全飲水、文化大院、村室、村容村貌整治等方面取得了有目共睹的成效。在投入形式上，形成了以縣財政為牽頭的投資主體，廣泛吸納社會資金的格局，積極向上引進政策性資金，較好完成了對*老子故里文化旅游區(qū)、*縣振興路建設等工程項目的開發(fā)建設，渦北鎮(zhèn)算李新農(nóng)村成為全縣新農(nóng)村建設的樣板。在建設目標上，自然村全部達到了“六通、六有、六治”的目標。在建設布局上，重點抓好農(nóng)村沼氣國債項目、生態(tài)文明村和加強農(nóng)村基礎設施搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設。

二、下一步工作思路和具體措施

(一)工作思路

該縣新農(nóng)村建設的下步工作思路是:“強化四大理念、突出四大重點、完善四大保障。”既強化以人為本、注重民生的理念，強化全面建設、整體推進的理念，強化改革活農(nóng)、創(chuàng)新強農(nóng)的理念，強化因地制宜、體現(xiàn)特色的理念，突出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、整治農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民素質、促進社會和諧四大重點，完善政策保障、機制保障、輿論保障和隊伍保障。

1、強化四大理念

（1）強化以人為本、注重民生的理念。新農(nóng)村建設的根本目的是造福農(nóng)民，必須把解決農(nóng)民群眾最關心、最緊迫、最現(xiàn)實的民生問題作為工作的重中之重。同時，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主體意識，激發(fā)農(nóng)民群眾的建設熱情和創(chuàng)業(yè)激情，在共建中共享，在共享中共建。

（2）強化全面建設、整體推進的理念?；菁叭h農(nóng)民、推動全面發(fā)展，是新農(nóng)村建設的基本要求。重點是三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設，建設四位一體的現(xiàn)代新農(nóng)村；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設，突出發(fā)展富民，致力農(nóng)村環(huán)境改善；統(tǒng)籌點、線、面建設，整體推進、共同進步。

（3）強化改革活農(nóng)、創(chuàng)新強農(nóng)的理念。以改革為動力，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體制改革，進一步深化完善土地流轉機制改革，探索集體土地、農(nóng)村宅基地置換新思路、新辦法；以創(chuàng)新為引領，提高農(nóng)民素質，推動農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（4）強化因地制宜、體現(xiàn)特色的理念。從實際出發(fā)、分類指導、體現(xiàn)特色，是新農(nóng)村建設的重要方法。要堅持從實際出發(fā)，厲行集約節(jié)約，因地制宜建設新農(nóng)村；堅持體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展特色，凸顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化，豐富時代氣息。

2、建設四大重點

（1）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展是新農(nóng)村建設的首要任務，也是新農(nóng)村建設的堅實基礎。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展以規(guī)?；?、龍頭企業(yè)、專業(yè)組織、品牌產(chǎn)品、貢獻增長為內(nèi)容的評比競賽，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代家庭產(chǎn)業(yè)。努力促進該縣現(xiàn)代家庭產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變、分散型向集約型轉變，逐步提高家庭產(chǎn)業(yè)科技含量和市場競爭力。三是加快農(nóng)村服務業(yè)建設。規(guī)范、培育一批農(nóng)家樂特色點、特色村，加快農(nóng)村放心店、農(nóng)資放心店等建設，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督，提高農(nóng)村居民生活質量。同時，要以村級集體資產(chǎn)融合為契機，盤活存量資產(chǎn)，探索集體經(jīng)濟保值、增值有效實現(xiàn)形式。

（2）整治農(nóng)村環(huán)境?；A工作抓面，重點是圍繞農(nóng)村凈化、潔化，抓好農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理。做好生活污水整治提質擴面文章，加快生活污水處理池建設；繼續(xù)鞏固農(nóng)村衛(wèi)生保潔，逐步推廣專業(yè)保潔。示范工作抓點，重點是抓好示范村創(chuàng)建工作。

（3）提高農(nóng)民素質。加快農(nóng)村文化設施和文化環(huán)境建設，繼續(xù)推進農(nóng)村文化陣地工程建設，深入實施農(nóng)民素質培訓工程，全面提高農(nóng)民整體素質。

（4）促進社會和諧。促進社會和諧重在提高保障、維護穩(wěn)定。一是切實做好社會保障。二是加大扶貧工作力度。繼續(xù)加大財政轉移支付力度，切實提高各級財政資金對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，深入開展低收入農(nóng)戶奔小康工程。三是加強財務管理。2008年是村級換屆之年，要抓住機遇，切實做好村級財務規(guī)范管理工作，進一步深化完善村級會計委托制。

3、完善四大保障

（1）政策保障。政策是最大的資源，是縣委、縣政府重農(nóng)、惠農(nóng)的最終體現(xiàn)。要圍繞實事工程開展政策調(diào)研，進一步整合政策資源，把有限的財力用到人民群眾最需要解決的事情上去；要進一步提高財政資金的使用績效，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領作用。

（2）機制保障。建立三大機制：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）新農(nóng)村建設領導小組，健全村級聯(lián)絡員隊伍，著力形成求真務實、精干高效的組織機制；深入開展“雙百結對”活動，積極引導城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，著力形成政府主導、農(nóng)民主體、全社會參與的投入機制；任務層層分解、分頭落實，確保工作到人、責任到人，加強綜合協(xié)調(diào)，建立職責明確、緊張有序的工作機制。

（3）輿論保障。組織開展一系列創(chuàng)優(yōu)評先活動，并通過新聞媒體，對新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)出來的先進人物、典型經(jīng)驗、顯著成效，進行高強度、高密度的宣傳，積極營造新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

（4）隊伍保障。制定出臺加強干部隊伍建設意見，以“學習*、宣傳*、貫徹*”干部教育活動為主線，建設“忠誠型、學習型、思考型、實干型、清廉型”的“五型”干部，進一步加強黨風廉政建設，著力塑造“昂揚精神、嚴謹學風、務實作風、清白政風”的干部形象。支部、工會要加強載體設計，提高教育效果，打造一支拉得出、打得響、打得贏的農(nóng)村干部隊伍。

(二)具體措施

1、加強領導，建立目標責任制。農(nóng)村基礎設施是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，要建立統(tǒng)一的組織領導機構，加快項目前期工作，全面協(xié)調(diào)推動項目建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門要將項目的完成情況納入目標管理責任制，實行主要領導負責制，建立健全嚴格、量化的目標評價機制，簽訂目標責任狀，明確項目責任分工，確保各項分解任務落到實處。要建立健全各項規(guī)章制度，加強項目前期工作、工程建設質量、資金管理等方面監(jiān)督檢查，消除各種影響項目建設隱患，建立定期考核制度，做到有章可循，違章必糾。

2、建立多渠道資金平臺，保障項目順利實施。一是積極申請國債等國家資金支持。按照國家公布的國債投資安排方向，認真篩選符合條件的農(nóng)村基礎設施項目，加快項目前期工作，盡快上報。二是建立長效的財政資金投入機制。對于落后的鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利基礎設施，縣財政增加支持力度，按照上、下級財政共同負責本級項目建設的原則，建立長效財政資金投入機制，切實解決交通、水利灌溉等方面的困難。三是多渠道引入社會資金。對有經(jīng)營效益的水利和交通基礎設施項目，可以通過公開招投標方式，按照市場運作進行建設和經(jīng)營，積極鼓勵社會資本參與項目運作和管理。對已建成的基礎設施和公益性項目，且產(chǎn)權明晰的、具有明顯的經(jīng)營效益的，可以考慮通過市場轉讓所有權和經(jīng)營權的方式，轉讓所得重新投入農(nóng)村基礎設施建設；對于產(chǎn)權不明晰的，可以通過實行特許經(jīng)營權招標、收益權抵押等方式，選擇確定項目法人。政府對于社會團體和個人出資建設農(nóng)村基礎設施的，給予資金獎勵。四是積極爭取銀行貸款支持。加強與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等銀行的溝通和聯(lián)系，積極引導各項目業(yè)主做好項目前期工作，篩選出重大基礎性項目和經(jīng)營性項目向銀行申請貨款，并實施財政貼息政策。五是建立長期社會募捐機制。加強對社會主義新農(nóng)村建設的宣傳力度，通過報紙、電臺和網(wǎng)絡等新聞媒體，喚起社會企事業(yè)單位、團體和個人對新農(nóng)村建設的關注和熱情，從資金、技術人力和物力上給予長期的支持和幫助，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、完善項目工程建設管理制度。建立和完善農(nóng)村基礎設施項目建設管理制度，全面采用項目法人負責制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制等四大管理機制。項目法人全面承擔和協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎設施工程項目的前期工作以及建設、經(jīng)營、還貸工作。在工程建設中，嚴格執(zhí)行“三控制”原則，加強投資控制與管理，加強質量控制與管理，加強進度控制與管理，嚴格貫徹執(zhí)行安全管理規(guī)章制度。

4、建立和完善農(nóng)村基礎實施建設和管理新機制。一是建立和完善農(nóng)村基礎設施建設新機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，以農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃為依據(jù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各項農(nóng)村基礎設施專項資金，提高資金使用效率。二是建立農(nóng)民投資投勞新機制。對政府重點支持的農(nóng)村基礎設施工程，以村為基礎對籌資籌勞進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金與勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務的監(jiān)管，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔。三是完善農(nóng)村基礎設施維護管理新機制。推進農(nóng)村基礎設施維護管理體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護”的原則，推進中小型農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任，確保工程的有效運行維護。