導(dǎo)語(yǔ)：糧食統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，糧食統(tǒng)計(jì)工作面臨全新的更為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。江蘇省各地適應(yīng)糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查，確保了糧食統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)體系已初步形成。糧食統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)也存在著對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)力量薄弱、統(tǒng)計(jì)手段較落后、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，與糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，與糧食管理社會(huì)化和宏觀調(diào)控的要求不相適應(yīng)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還有差距等問(wèn)題。困擾糧食統(tǒng)計(jì)發(fā)展的深層次因素還沒(méi)有從根本上得到解決，社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的難度還相當(dāng)大。要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》，采取切實(shí)措施，以糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化要求為導(dǎo)向，加大改革力度，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展，為糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。一、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以來(lái)，江蘇省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)建設(shè)，糧食統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了根本性的變革。1.統(tǒng)計(jì)管理由行業(yè)規(guī)定向依法行政轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的糧食統(tǒng)計(jì)制度是依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》精神，為適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的新形勢(shì)和宏觀調(diào)控的需要，切實(shí)履行政府賦予糧食行政管理部門(mén)的全社會(huì)糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能而面向全社會(huì)制訂和頒布的，具有較強(qiáng)的法律約束力，使糧食統(tǒng)計(jì)走上了法治的軌道，確保了糧食統(tǒng)計(jì)有法可依、有章可循，健全了糧食統(tǒng)計(jì)管理體系，增強(qiáng)了糧食統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，提高了糧食企業(yè)的法律意識(shí)，對(duì)于依法治糧具有重要意義。2.統(tǒng)計(jì)范圍由部門(mén)統(tǒng)計(jì)向社會(huì)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，糧食統(tǒng)計(jì)范圍不斷拓展。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，將社會(huì)重點(diǎn)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)、連鎖超市、批發(fā)市場(chǎng)等多種類(lèi)型的糧食企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立了多層面的覆蓋全社會(huì)的糧食流通統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，糧食流通總量占全社會(huì)的80%以上，適應(yīng)了糧食行政管理部門(mén)向全社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的需要。目前全省共落實(shí)調(diào)查對(duì)象3961個(gè)，占企業(yè)總數(shù)量的60%左右。其中國(guó)有糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)1400個(gè)，非國(guó)有糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含規(guī)模較大的個(gè)體工商戶(hù)）1918個(gè)，糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)406個(gè)，重點(diǎn)超市門(mén)店200個(gè)，批發(fā)市場(chǎng)40個(gè)。大部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)有所了解，已按要求建立了統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，向糧食行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)的氛圍正在形成。3.統(tǒng)計(jì)方法由全面調(diào)查向多種調(diào)查方法并用轉(zhuǎn)變。積極改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，打破單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查方式，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，全面調(diào)查和非全面調(diào)查相結(jié)合，積極推廣抽樣調(diào)查方法，開(kāi)展社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查，調(diào)查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)。從2002年開(kāi)始連續(xù)四年在全省采取以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)全省部分農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民戶(hù)和糧食加工、轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，基本摸清了江蘇省糧食供需狀況及其變化發(fā)展規(guī)律，為糧食宏觀調(diào)控提供了可靠依據(jù)。4.統(tǒng)計(jì)手段由簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理向現(xiàn)代化信息技術(shù)轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的要求，改進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)工作手段，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的效率，全省穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。一方面，按照國(guó)家糧食局的要求，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，抓緊做好統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)升級(jí)換代工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)手段實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理向現(xiàn)代化信息技術(shù)轉(zhuǎn)變，提高了統(tǒng)計(jì)信息的處理能力；另一方面，各地還根據(jù)地方糧食儲(chǔ)備管理辦法的要求，積極推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備管理工作現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行有效監(jiān)管，提高儲(chǔ)備糧管理水平。二、影響社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的成因糧食統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，其在糧食管理中發(fā)揮的作用日益重要。目前糧食統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題有多種原因，需要認(rèn)真分析，加以解決。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，糧食統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生很大的沖擊。糧食統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題既有糧食行政管理部門(mén)存在職能轉(zhuǎn)變不到位，管理乏力的原因，也有市場(chǎng)缺乏需求，市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的原因，在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的雙重作用下，糧食統(tǒng)計(jì)問(wèn)題就產(chǎn)生了。1.統(tǒng)計(jì)職能脫離管理。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以來(lái)，各地政府和糧食行政管理部門(mén)的職能逐步由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，但從目前來(lái)看尚未轉(zhuǎn)變到位，許多地區(qū)特別是基層政府和糧食行政管理部門(mén)尚未真正實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”的政府向“服務(wù)型”的政府轉(zhuǎn)變，仍然直接管理企業(yè)，把招商引資、企業(yè)增效作為工作的重點(diǎn)，而忽視了管理和服務(wù)，統(tǒng)計(jì)工作無(wú)用武之地，自然就難獲重視。一方面，基層政府支持不夠。有些基層政府盲目追求GDP，片面強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境建設(shè)，而對(duì)糧食行政管理工作認(rèn)識(shí)不到位，統(tǒng)計(jì)職能落實(shí)不到位，在糧食行政管理部門(mén)對(duì)利稅大戶(hù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查時(shí)支持不夠。另一方面，基層糧食行政管理部門(mén)工作目標(biāo)與上級(jí)部門(mén)不盡一致?；鶎蛹Z食行政管理部門(mén)是政策執(zhí)行部門(mén)，一般不進(jìn)行政策決策，統(tǒng)計(jì)工作為制定政策服務(wù)的功能不能得到體現(xiàn)，其認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不大，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)機(jī)和行為往往來(lái)自于上級(jí)的要求和壓力，做好統(tǒng)計(jì)工作的積極性不高。有些地方的糧食行政管理部門(mén)在行政編制緊張的情況下，借用企業(yè)人員做統(tǒng)計(jì)工作，有的干脆將統(tǒng)計(jì)職能下放到企業(yè)，統(tǒng)計(jì)人員受企業(yè)管理，待遇偏低，變動(dòng)頻繁，素質(zhì)無(wú)法得到保證，且缺乏行政執(zhí)法資格，制約了統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。江蘇省縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)中行政編制統(tǒng)計(jì)人員只占不到20%，企業(yè)人員所占比例接近50%，其他為事業(yè)人員，其中兼職統(tǒng)計(jì)人員占20%。有些地區(qū)的糧食行政管理部門(mén)由于財(cái)政撥款不足，需要向企業(yè)籌措辦公經(jīng)費(fèi)甚至人員工資，根本無(wú)暇顧及統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，更談不上增加統(tǒng)計(jì)投入，改善統(tǒng)計(jì)設(shè)施。政企不分還對(duì)非國(guó)有糧食企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。非國(guó)有糧食企業(yè)將糧食行政管理部門(mén)與國(guó)有糧食企業(yè)等同起來(lái)，視為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不愿真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況。2.統(tǒng)計(jì)成果脫離業(yè)績(jī)。統(tǒng)計(jì)成果很大程度上體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)服務(wù)上，體現(xiàn)在為糧食管理和糧食宏觀調(diào)控提供可靠的依據(jù)上，體現(xiàn)在對(duì)糧食流通運(yùn)行業(yè)績(jī)的反映上，它的業(yè)績(jī)只能在其他工作上間接地表現(xiàn)出來(lái)，缺乏直接可視性。統(tǒng)計(jì)成果的取得需要統(tǒng)計(jì)人員付出十分繁重的勞動(dòng)，特別是在數(shù)據(jù)采集方面，統(tǒng)計(jì)過(guò)程很長(zhǎng)。而且它是服務(wù)的工具，表現(xiàn)形式較少，本身的價(jià)值經(jīng)常被低估，只能做“無(wú)名英雄”。由于統(tǒng)計(jì)工作自身的特點(diǎn)，它在糧食經(jīng)濟(jì)工作中只能是助手和配角，成果和業(yè)績(jī)不對(duì)稱(chēng)。在當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系的引導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)工作很難體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)，也就難以引起人們的重視，影響了對(duì)統(tǒng)計(jì)投入的主動(dòng)性。有些統(tǒng)計(jì)人員也往往因面對(duì)困難的環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，難為“無(wú)米之炊”，自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，不安心統(tǒng)計(jì)工作，更難吸引高素質(zhì)的人才加入統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定不僅有管理的原因，也有統(tǒng)計(jì)崗位本身的原因。僅依靠統(tǒng)計(jì)人員的“有為才有位”的努力改變統(tǒng)計(jì)工作的局面是本末倒置，是不現(xiàn)實(shí)的。3.統(tǒng)計(jì)活動(dòng)脫離實(shí)踐。統(tǒng)計(jì)工作雖然是獨(dú)立的工作，有自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，但它以糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為研究對(duì)象，必須與各項(xiàng)糧食政策和購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合才能發(fā)揮效用，統(tǒng)計(jì)制度雖然有這方面的要求，但很難落實(shí)到位，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)工作總體上與各項(xiàng)購(gòu)銷(xiāo)工作結(jié)合不夠，偏重于統(tǒng)計(jì)方法方面的工作，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作陷入數(shù)字堆中。統(tǒng)計(jì)人員工作面較窄，忙于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集工作，調(diào)查研究機(jī)會(huì)較少，很少參加購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，具體政策和業(yè)務(wù)熟悉不夠，難以將孤立的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)有效地連接起來(lái)，不能針對(duì)實(shí)際進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，統(tǒng)計(jì)分析水平不高抑制了統(tǒng)計(jì)功能的整體發(fā)揮。4.統(tǒng)計(jì)服務(wù)脫離市場(chǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食統(tǒng)計(jì)主要為制訂和實(shí)施計(jì)劃服務(wù)，也為企業(yè)自身分配結(jié)算服務(wù)，在滿(mǎn)足了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的同時(shí)，企業(yè)也有做好統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)力和條件。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，糧食統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)上來(lái)，為企業(yè)服務(wù)還做得很少，甚至在糧食統(tǒng)計(jì)制度中找不到為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和要求，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)而言權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，統(tǒng)計(jì)信息流呈現(xiàn)單方向，由企業(yè)逐級(jí)上報(bào)，最后統(tǒng)計(jì)成果掌握在高層少數(shù)管理部門(mén)中，缺乏互動(dòng)和反饋，而迫切需要信息指導(dǎo)的企業(yè)無(wú)法共享統(tǒng)計(jì)工作成果。同時(shí)，企業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的壟斷經(jīng)營(yíng)型單位向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體轉(zhuǎn)變，有自身的經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)計(jì)工作純粹是義務(wù)，不是企業(yè)的必要工作，與企業(yè)效益發(fā)生矛盾，企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)力不足，加上糧食行政管理部門(mén)缺乏必要的制約手段，這導(dǎo)致有些企業(yè)不能準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。5.統(tǒng)計(jì)措施脫離成效。自2002年以來(lái)，隨著糧食流通體制改革步伐的加快，中央和江蘇省先后下發(fā)了四個(gè)關(guān)于加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)工作的通知，僅2002年就連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)，參與發(fā)文的單位愈來(lái)愈多，規(guī)格愈來(lái)愈高，文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，增加投入，積極做好統(tǒng)計(jì)工作。但從具體落實(shí)情況看，成效有限。如目前全省糧食行政管理部門(mén)尚有一半未落實(shí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，主要集中在縣級(jí)，蘇北地區(qū)占絕大多數(shù)。這些文件基本上都是在統(tǒng)計(jì)工作遇到嚴(yán)重困難后才下發(fā)的，對(duì)于解決當(dāng)時(shí)的突出問(wèn)題起到了重要的作用，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和約束力，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，有些措施或者難以落實(shí)到位，或者暫時(shí)解決了，等到問(wèn)題緩解后或時(shí)間一長(zhǎng)老問(wèn)題又回潮。且參與部門(mén)較多，目標(biāo)不明，職責(zé)不清，落實(shí)不力，監(jiān)督缺位，沒(méi)有形成合力。這些文件只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利，一些部門(mén)大局觀念不強(qiáng)，從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的困難，沒(méi)有認(rèn)真幫助解決，使一些統(tǒng)計(jì)措施的效果大打折扣，致使一些老生常談的問(wèn)題始終得不到解決。三、推進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施1.加快職能轉(zhuǎn)變。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》的要求，加快改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。“各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)只有真正理順政企關(guān)系，將工作職能重點(diǎn)向宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查和公共服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)變，把統(tǒng)計(jì)工作與管理結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，改變統(tǒng)計(jì)工作的弱勢(shì)地位，為統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展提供廣闊的空間，增添新的動(dòng)力和活力，才能自覺(jué)地提高對(duì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投入，為統(tǒng)計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。2.統(tǒng)籌解決統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)問(wèn)題涉及到統(tǒng)計(jì)人員編制、統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)等多方面的問(wèn)題。縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)在糧食統(tǒng)計(jì)中處在十分重要的位置，承擔(dān)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集整理等大量的具體工作，是決定統(tǒng)計(jì)質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，由于管理職責(zé)分工所限，社會(huì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題僅靠糧食行政管理部門(mén)本身是難以徹底解決的，需要各部門(mén)統(tǒng)籌合力解決。各級(jí)特別是縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府的支持，加強(qiáng)與人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，明確政策，重點(diǎn)支持，保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。堅(jiān)持以人為本的原則，關(guān)心統(tǒng)計(jì)人員的工作和成長(zhǎng)。把支持統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)工作方式向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的需要，為糧食統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展提供必要的條件和營(yíng)造良好的工作環(huán)境。3.創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)管理制度。糧食統(tǒng)計(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，由于統(tǒng)計(jì)環(huán)境發(fā)生變化，舊的管理體制已經(jīng)不適用，新的管理制度尚未建立起來(lái)，造成統(tǒng)計(jì)工作的困難。要做好新形勢(shì)下的統(tǒng)計(jì)工作必須進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理制度的創(chuàng)新，建立與糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理體系。一是制度創(chuàng)新。要不斷改進(jìn)和完善社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)制度。社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作雖然總體開(kāi)展順利，有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，尚在探索中，從實(shí)際開(kāi)展情況看，統(tǒng)計(jì)制度難免存在一些不足。如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在設(shè)置不盡合理、劃分過(guò)細(xì)、報(bào)送頻率偏高、社會(huì)企業(yè)理解困難等。二是管理創(chuàng)新。要在分清各級(jí)糧食行政管理部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)職能界定和分工，兼顧地區(qū)差別的特點(diǎn)，探索建立統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)等方面的垂直管理制度，更有效地籌集統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用人力和財(cái)力，重點(diǎn)解決縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題。三是實(shí)踐創(chuàng)新。糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行市場(chǎng)化后，全國(guó)已形成一個(gè)更加統(tǒng)一和開(kāi)放的大流通市場(chǎng)，各地糧食政策和市場(chǎng)形勢(shì)相互作用、相互影響的程度愈來(lái)愈強(qiáng)，國(guó)際糧食市場(chǎng)也將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食流通產(chǎn)生較大影響。統(tǒng)計(jì)人員要面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)，加強(qiáng)購(gòu)銷(xiāo)政策和購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的調(diào)查研究，積極參與糧食購(gòu)銷(xiāo)管理活動(dòng)，將統(tǒng)計(jì)工作融入糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，變事后統(tǒng)計(jì)為過(guò)程統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)直接參與流通管理。四是內(nèi)容創(chuàng)新。要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢(shì)，拓寬統(tǒng)計(jì)工作的深度和廣度，提高統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)的能力。要圍繞糧食工作的核心，在認(rèn)真做好對(duì)糧食流通運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，積極參與糧食預(yù)警預(yù)報(bào)體系等重大項(xiàng)目建設(shè)，為確保糧食供需平衡和糧食安全提供決策建議。五是服務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)信息暢通是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展、企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)的重要條件。宏觀上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自微觀（企業(yè)），微觀上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作用有限，但宏觀上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅對(duì)糧食宏觀調(diào)控具有重要作用，而且對(duì)企業(yè)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)具有重大價(jià)值。要拓寬統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)范圍，將管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，將統(tǒng)計(jì)服務(wù)與企業(yè)對(duì)信息的需求緊密結(jié)合起來(lái)。要聯(lián)合信息等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信息合作，通過(guò)協(xié)會(huì)等中介組織，采取網(wǎng)站、報(bào)紙等多種方式，為企業(yè)提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性。這就需要改革統(tǒng)計(jì)資料保密等方面的管理制度，充分利用統(tǒng)計(jì)資料開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)，讓統(tǒng)計(jì)成果惠及全體統(tǒng)計(jì)工作的參與者，轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。六是方法創(chuàng)新。繼續(xù)改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查方法的研究，提高調(diào)查方法的科學(xué)性，既要確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又要最大限度地提高工作效率。七是手段創(chuàng)新。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和我國(guó)加入WTO后，糧食市場(chǎng)形勢(shì)更為復(fù)雜，糧食行情瞬息萬(wàn)變，加上糧食企業(yè)點(diǎn)多面廣，管理的工作量很大，而統(tǒng)計(jì)人員有限，這要求統(tǒng)計(jì)工作改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段，加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推廣以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為核心的現(xiàn)代化技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性和服務(wù)水平。4.打造專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍。提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)是做好社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施后，統(tǒng)計(jì)工作量倍增，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求更高，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。社會(huì)糧食供需調(diào)查結(jié)果證明統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)高低對(duì)于做好統(tǒng)計(jì)工作至關(guān)重要，目前的統(tǒng)計(jì)人員水平高低不一，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量難以保證。要按照社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的要求，選調(diào)相應(yīng)能力的人擔(dān)任統(tǒng)計(jì)人員，建立由專(zhuān)業(yè)院校參與的正規(guī)培訓(xùn)制度，打造以縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員為骨干的，綜合素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，探索建立統(tǒng)計(jì)協(xié)管員制度，配合糧食行政管理部門(mén)對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高統(tǒng)計(jì)工作水平。5.穩(wěn)步推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作。一是繼續(xù)加大統(tǒng)計(jì)宣傳力度，提高糧食企業(yè)的法律意識(shí)，為社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展?fàn)I造依法統(tǒng)計(jì)的環(huán)境；二是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作，全面準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。6.整合社會(huì)統(tǒng)計(jì)資源。包括糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等內(nèi)容在內(nèi)的糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是糧食局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、中儲(chǔ)糧公司等部門(mén)的主要或重要研究對(duì)象。這些部門(mén)都在對(duì)糧食的某一方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各自為陣，重復(fù)交叉較多，聯(lián)系不緊密，統(tǒng)計(jì)交流較少，統(tǒng)計(jì)資源較為分散，不能反映糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌?，F(xiàn)在糧食行政管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，主動(dòng)與其他部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)合作，甚至可以建立相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)常性的交流和聯(lián)系，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，有效地節(jié)省人力物力。同時(shí)，還要加強(qiáng)與工商、海關(guān)、鐵路、交通等部門(mén)的溝通，對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證，提高統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。7.健全統(tǒng)計(jì)行業(yè)組織。統(tǒng)計(jì)行業(yè)組織對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)交流，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)協(xié)作，提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)水平，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力，具有重要作用。要重視和健全統(tǒng)計(jì)行業(yè)組織，改變目前統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)功能偏弱和松散的現(xiàn)狀，并建立專(zhuān)門(mén)的糧食統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的輻射力和凝聚力，為統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展提供新的平臺(tái)。