導語：現(xiàn)職領(lǐng)導干部問題初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立和完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作，是全面貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和深化干部人事制度改革的需要，通過規(guī)范調(diào)整工作，有利于形成正確的用人導向，增強黨政領(lǐng)導干部的責任意識、進取意識和自律意識，提高干部隊伍整體素質(zhì)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體措施。建立和完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導工作具有很強的政策性、規(guī)范性和針對性，應(yīng)遵循從嚴治黨原則，依法辦事原則，尊重個人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。為了進一步研究解決這個問題，我們對全縣近年來調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，解決“能出”、“能下”問題進行了調(diào)研，認真分析了主要做法及存在的問題，探索了黨政機關(guān)不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的認定標準和處置措施，提出了一些建議和對策。

一、增強調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作的緊迫感

深化干部人事制度改革需要我們開展調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作。此項工作是上級黨委一直關(guān)注和重視的問題。《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導職務(wù)幾個問題的通知》下發(fā)了后，各地按照《通知》的要求，對不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部職務(wù)作了一些調(diào)整。隨后，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》下發(fā)了，不僅規(guī)范了干部選拔任用工作，也明確了黨政領(lǐng)導干部應(yīng)具備的基本條件，為調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部提供了基本標準?！饵h政領(lǐng)導干部考核工作規(guī)定》下發(fā)了，進一步明確了領(lǐng)導干部不稱職的標準及處理辦法，對于促進和推動調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作起到了重要作用。在這樣的背景下，需要我們進一步結(jié)合實際，深入開展調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作。調(diào)研中我們感到，在深化干部人事制度改革進程中，領(lǐng)導干部能下的阻力的確不少，其表現(xiàn)可以概括為“四多四少”。即：因犯錯誤而下去多，因政績平庸而下去的少；年齡、學歷硬杠“一刀切”的多，綜合考核淘汰的少；保級別、保待遇的多，降職、撤職的少；組織部門調(diào)整的多，自動辭職的少。之所以不能下，原因是多方面的，既有歷史的，又有現(xiàn)實的；既有觀念方面的，又有制度方面的。而且與標準難定，辦法缺乏可操作性，下來的干部難以安排有直接關(guān)系。在我們調(diào)研過程中，多數(shù)黨政領(lǐng)導干部，特別是黨政一把手，對調(diào)整不稱職、不勝現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作的要求較為迫切，都認為是該規(guī)范的時候了。應(yīng)該說，做好調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作，這不僅是深化干部人事制度改革的需要，也是當前進一步規(guī)范干部管理、完善領(lǐng)導體制、提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力建設(shè)的需要。

二、準確界定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的標準

隨著政治文明建設(shè)的逐步加強，使調(diào)整工作的處理程序更加制度化、規(guī)范化?！秶夜珓?wù)員條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度的出臺實施，成為調(diào)整工作的主要政策依據(jù)。要調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，首先要界定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的標準，這是實施調(diào)整工作的難點。關(guān)于不稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導干部的認定標準，綜合分析各地經(jīng)驗，可概括為以下8條：

1、政治觀念淡漠，理想信念動搖，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力，在重大原則問題上分不清是非，在政治上不能與黨中央保持一致，在干部群眾中造成較壞影響的；

2、因組織領(lǐng)導能力較弱，事業(yè)心和責任感不強，導致所負責的工作在較長時間內(nèi)打不開局面，出現(xiàn)明顯滑坡的；

3、自由主義嚴重，無事生非，或獨斷專行，拉幫結(jié)伙，鬧無原則糾紛，嚴重影響領(lǐng)導班子團結(jié)的；

4、為政不廉，作風飄浮，搞虛假政績騙取榮譽和利益，或不能認真落實黨風廉政建設(shè)責任制的；

5、在年度考核、干部考察中民主測不稱職票超過三分這一或考察談話不贊成票人數(shù)超達二分之一，經(jīng)組織考核認定為不稱職等次的；

6、受黨風嚴重警告以上處分或行政記大過以上處分，經(jīng)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）建議調(diào)整的；

7、組織紀律觀念淡漠，不遵守工作規(guī)范或違反規(guī)定，無正當理由，連續(xù)一周不上班，或一年內(nèi)曠工累計超過10天的，在1年中累計6個月不能堅持正常工作的；

8、按《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，應(yīng)當引咎辭職的。

三、突出重點，健全調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的考核體系

科學合理的考核評估方法和客觀、公正的評價結(jié)果是決定調(diào)整干部工作的一個重要手段，當前一個突出問題是考核失真失實現(xiàn)象。實行定期考核與經(jīng)常性考察相結(jié)合，注重在非常時期和重大事件發(fā)生后，及時對干部進行專項考核，將考核情況加以系統(tǒng)記錄，通過認真地綜合分析，力求對被調(diào)整對象做出實事求是、客觀公正的考核和評價，為干部能下提供準確可靠的依據(jù)。

需要強調(diào)指出的是，我們的干部管理工作長期以來形成了一個“潛規(guī)則”：一個人如果提拔為領(lǐng)導干部后，即使沒有多少領(lǐng)導能力，長期碌碌無為，但只要不犯大錯、不因違法違紀受到追究，基本就可以到退休享受待遇。因此在調(diào)整工作中應(yīng)側(cè)重對這些不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的認定和考核，把以往只追究犯錯誤、亂法紀干部的“問責制”進行深化，讓這些“南郭先生”及時從現(xiàn)職崗位上退下來，以不斷改善干部隊伍狀況，提高我們黨的執(zhí)政能力。

此外，要堅持組織認可和群眾認可相結(jié)合的原則，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到調(diào)整工作的評價體系中來。上級領(lǐng)導干部及相關(guān)部門對評價對象負有領(lǐng)導、管理、監(jiān)督的重要職責，對評價對象的思想品德、工作作風、領(lǐng)導能力、取得的實績等有責任進行評價，是必不可少的評價主體；同級領(lǐng)導干部之間工作職責比較接近、工作聯(lián)系比較密切，應(yīng)納入評價主體；下級在參與領(lǐng)導決策和落實施政行為中，與評價對象溝通、聯(lián)系比較密切，對其了解，有必要的評價主體設(shè)置中予以體現(xiàn)。群眾對領(lǐng)導干部的施政情況最為關(guān)心，感受也最深，群眾評價能夠較為客觀反映領(lǐng)導干部的口碑，體現(xiàn)對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，應(yīng)當把群眾設(shè)置為重要的評價主體。

四、規(guī)范調(diào)整不稱職、不勝任職領(lǐng)導干部的方法

要調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，就要拓寬認定方法，使被調(diào)整的干部覺得有理有據(jù)，覺得公平公正。對不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部的認定，首先由組織部門根據(jù)考核結(jié)果，提出不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部初步意見，從各地的情況看，一般采取以下方法進行認定：

一是根據(jù)考核結(jié)果。調(diào)整干部特別是把領(lǐng)導干部從領(lǐng)導崗位上調(diào)整下來，主要是運用準備的考核結(jié)果。在考核的過程中，積極拓寬考核的范圍和渠道，在進行民主評價的基礎(chǔ)上，通過進行定性談話，努力做到考核公正、客觀、準確、真實。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的評價，普遍實行了社會公認度考核，除了本單位干部職工外，讓縣委委員、人大代表和政協(xié)委員等層面參與到評價中來，對群眾口碑不好的干部在使用方面非常慎重。談話不但找班子成員、干部本人，還要找環(huán)節(jié)干部、上級業(yè)務(wù)主管部門、下屬單位的負責人，并且向分管的領(lǐng)導征求意見。在考核的方式上，除進行集中考核外，還在平時的具體工作中特別是在重大事件和關(guān)鍵時刻考察干部。

二是根據(jù)工作實績。實踐中，我們不斷修改和完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度實績考核指標體系和辦法，在考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作思路、落實措施、工作成效等方面情況的同時，對重點專項推進工作完成情況也進行考核，從中確定不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部。

三是根據(jù)工作制度。在干部工作中，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持干部的使用標準，建立用制度說話的工作機制，相繼出臺了干部任職試用期制度、干部談話制度、干部考核制度、干部推薦責任制度、干部考察預(yù)告制度、干部考察責任追究制度、干部任用公示制度、干部交流制度、干部誡勉制度等相關(guān)制度，并在實踐中不斷加以改進和完善。通過這些制度的實施，在調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部方面尋求突破。

四是根據(jù)審計結(jié)果。領(lǐng)導干部任期屆滿或任期內(nèi)職務(wù)發(fā)生變動或因其他原因需要了解掌握所管轄范圍經(jīng)濟運行情況的，縣委組織部及時委托同級審計部門進行任期經(jīng)濟責任審計。組織部將審計的意見，每年都選擇一些重點單位進行年度經(jīng)濟責任審計。

五是與執(zhí)法部門配合。在干部調(diào)整的過程中，組織部都能主動征求紀檢（監(jiān)察）、政法、審計、信訪等部門的意見，并邀請相關(guān)部門派人全程參與考察。對有關(guān)情況記錄在案，在調(diào)整干部時給予充分考慮。被執(zhí)法執(zhí)紀部門審查有問題的領(lǐng)導干部，視其情節(jié)采取相應(yīng)的調(diào)整措施。

五、規(guī)范調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的程序

調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部工作，是一項政策性強、關(guān)系到干部切身利益的一項重要工作，運作不好，就會造成工作被動。因此，必須嚴格程序，規(guī)范運作。各地在調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作中，嚴格按照《干部任用條例》的規(guī)定，嚴格程序，謹慎操作，注重把握好四個環(huán)節(jié)。（1）全面掌握情況。組織部通過年度考核、屆中屆末考察，平時考核及聽取各方面意見了解領(lǐng)導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和掌握真實情況，對領(lǐng)導干部存在的問題，進行深入考察了解，廣泛聽取群眾意見，反復(fù)核實論證，待事實清楚、證據(jù)確鑿后，做出實事求是的評價。（2）客觀準確定性。每次考察結(jié)束后，組織部及時將民主評議情況和考察情況進行認真的綜合分析、分類排隊，對照不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的標準，進行認真的核實認定，確認沒有偏差后，提出擬調(diào)整的方案，提交縣委常委會。（3）集體討論決定。常委會對擬調(diào)整的方案進行認真的討論研究，按照《干部任用條例》的要求和民主集中制原則，取得一致意見后，做出干部調(diào)整的決定。（4）做好思想工作。對決定調(diào)整的干部，由組織部長親自談話，幫助干部查找不足，提出改進意見，并充分聽取干部個人的意見和要求，消除他們的埋怨、抵觸情緒，鼓勵他們在新的工作崗位上扎實有效地做好各項工作。

六、完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的處置措施

妥善處理和合理安排不稱職、不勝任現(xiàn)職的干部，是保證這一改革措施順利推進的一個重要環(huán)節(jié)。我們認為，對不稱職、不勝任現(xiàn)職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進行妥善安置。在安置問題上，應(yīng)具體問題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔責任的輕重、思想認識的好壞、個人綜合素質(zhì)及工作實績的優(yōu)劣等情形，本著“寬嚴適度”的原則進行安置。

1、免職。對因思想政治素質(zhì)較差，自由主義嚴重，大局意識不強，為政不廉，或因個人失職、瀆職給國家、集體利益造成嚴重危害和不良影響的，免去現(xiàn)職。

2、待崗。對政績平平、群眾公認程度低，以及不能正確履行崗位職責或不服從組織安排的，免去現(xiàn)職后保留原職級待遇，在原單位待崗。

3、辭職。包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職而拒不服從的，免去現(xiàn)職。

4、離職培訓。對組織領(lǐng)導能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)職需要的，安排離職培訓。培訓結(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果和工作需要，安排適當工作。

5、病休。對因健康原因不宜擔任現(xiàn)職的，安排離崗休養(yǎng)，離崗期間免去現(xiàn)職。病休后視其健康狀況和工作需要，予以重新安排。

6、改任。對因年齡偏大、身體狀況不適應(yīng)工作需要，或雖有專業(yè)技術(shù)特長，但不適宜擔任領(lǐng)導職務(wù)的，可改任非領(lǐng)導職務(wù)，或改任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

七、營造調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的良好氛圍

營造良好的氛圍，是調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作得以順利進行的保證。通過認真細致的工作，對調(diào)整的干部進行合理的安置，并通過嚴肅的紀律，使調(diào)整下來的不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部大多數(shù)能夠接受組織的決定，而且在新的工作崗位上努力工作，從而保持了干部隊伍的穩(wěn)定。

一是合理安置不稱職、不勝任現(xiàn)職干部。對直接免職的干部，一般從原單位調(diào)出，換個工作環(huán)境，以利于其開展工作。因年齡原因從領(lǐng)導崗位退二線的老同志，保留其待遇。對降職使用或改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部，通過一段時間的工答后，表現(xiàn)突出的，再重新任用到相應(yīng)的領(lǐng)導崗位。二是善待落選干部。對因換屆選舉落選的干部，認真分析落選原因。對失去群眾信任、政績平平或不勝任現(xiàn)職的干部，落選后，不再安排領(lǐng)導職務(wù)。對到任時間短，群眾不了解，因組織原因造成落選，改任其他職務(wù)或調(diào)其他單位任職。三是嚴肅調(diào)整紀律。要求被調(diào)整的干部服從組織決定，搞好手續(xù)交接。決定被調(diào)整的干部一般在一周之內(nèi)完成各項工作交接，認真總結(jié)反思。要全力扎實工作。

總之，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部是新時期加快干部人事制度改革步伐，加強各級黨政領(lǐng)導班子建設(shè)的重要課題。在新的形勢下加大對調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作的探討和研究，將有利于提高黨政領(lǐng)導干部的自律性、責任心及為人民服務(wù)的質(zhì)量；有利于打破干部“能上不能下”的陋規(guī)；以切實保持我們執(zhí)政黨的先進性，進一步提高黨政領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平和工作能力，從而更大程度地推進政治文明建設(shè)。