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*市是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快的省份，隨著農村勞動力的流動，農村留守兒童問題也日益凸顯。這不僅關系到家庭的幸福、社會的和諧穩(wěn)定，也關系到新農村未來人口與勞動力的素質水平。調查資料顯示，目前*市共有農業(yè)人口354.19萬人，其中農村勞動力167.67萬人，到2006年三季度末，全市共輸出農村富余勞動力81.98萬人，女性達35.75萬人，父母雙方共同外出打工的又占到輸出總人數的30%以上，全市農村產生了近25萬的留守兒童。龐大的農村留守兒童隊伍存在著親情缺失、家庭教育缺失和監(jiān)護缺失帶來的各方面問題，如得不到及時關注和解決，社會將會為此付出沉重的矯正代價，迫切需要引起政府及有關方面的高度重視。

一、農村留守兒童引發(fā)的社會問題

1、留守兒童身心發(fā)展狀況堪憂。家庭和相應的社會保障是兒童身心正常發(fā)展必不可少的條件。青少年心理專家、福建師范大學教授葉一舵指出，孩子是人的一生中具有可塑性的最好階段，在這段時間如果對孩子的監(jiān)護處于真空或半真空狀態(tài)，他們失去家庭的監(jiān)控和教育，其后果將不堪設想。由于農村“留守兒童”在家長、學校、社會“三位一體”的教育鏈中出現“斷層”，因此，極易產生生活失助、學業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，形成一定程度的反社會人格，其心理表現諸如驚恐不安、猜疑多慮、撒謊欺騙、冷酷粗暴、恃恨斗勇、亡命稱霸等。

2、對社會穩(wěn)定產生不良影響。由于缺乏監(jiān)護，留守兒童法律意識淡薄，盜竊、打架斗毆、毀壞財物行為時有發(fā)生，有媒體測試發(fā)現，留守兒童中有盜竊行為的占40%，有打架斗毆行為的占50%，這說明他們的人格存在明顯缺陷。有的兒童不服教育，其口頭語是：“我不！我就不！”兒童相互之間動不動就說：“小心點，出去咱們再說，揍扁你，整死你?！?/p>

3、留守兒童的權利實現狀況堪憂。目前，黨委、政府對農村留守兒童的關注還相對不夠，相關職能部門也未將其納入重要議程，加之，對父母不履行監(jiān)護義務行為缺乏法律追究依據，留守兒童失去了社會的關愛、家庭的監(jiān)控和教育，其基本生活、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃免疫、義務教育等無法保證。留守兒童的人身安全也得不到保障，面臨拐騙、打架、斗毆、搶劫、交通等方面的安全隱患。

二、農村留守兒童社會問題產生的主要原因

（一）監(jiān)護管理存在“盲區(qū)”。1、隔代監(jiān)護偏重物質生活。祖輩撫養(yǎng)較多地給予物質、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。2、上代監(jiān)護顧慮心理作繭?！傲羰貎和庇善涫?、伯、姑、姨、舅等親戚監(jiān)護，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不愿嚴格管教。3、自我監(jiān)護助長放任自由?！傲羰刈优弊晕冶O(jiān)護，其自律能力和明辨是非的能力較弱，在他們的成長的過程中，基本上處于無人管教的狀態(tài)。

（二）家庭教育存在“誤區(qū)”。留守兒童父母在外忙于生計，無暇顧及子女，缺乏與孩子溝通，即使打電話，關注焦點是孩子的身體狀況和學習成績，很少關心孩子的思想和心理健康。爺爺、奶奶或其它監(jiān)護人受教育程度低，缺乏正確的家庭教育觀念和科學的家庭教育指導方法，家庭教育處于空白狀況。“留守兒童”由于在情感上缺少健全的關愛和溝通的環(huán)節(jié)，容易產生心理障礙。遇到困難不能獲得感情支持，出現一些差錯得不到及時的引導、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。

（三）學校教育存在“困區(qū)”。周一至周五，學生在?？捎蓪W校或老師管理，但是一到雙休日，老師就鞭長莫及。留守兒童的學習成績大多不好，對學習缺乏熱情和進取心，甚至有的厭學、輟學，是老師眼中的“雙差生”和“問題兒”。而且許多“留守學生”自我中心意識強烈，充滿逆反心理，加上現在設在教師面前的“高壓線”也太多，學校老師不敢過于要求嚴厲。有的學校對“留守學生”由指定老師管理或實行“托管”，但是隨著“留守學生”隊伍的日益龐大，教學任務本來就很繁重，老師很多時候是心有余而力不足。

（四）社會環(huán)境存在“雷區(qū)”。當前社會的一些不良習氣嚴重影響農村留守兒童的成長。留守兒童年幼無知，又常處于無人監(jiān)護狀態(tài)，使犯罪分子有可乘之機，導致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時有發(fā)生。隨著社會的不斷發(fā)展，傳媒網絡的普及，社會教育對人的影響顯得更加突出。在農村學校，一些“留守兒童”課余甚至逃學光顧電子游戲室，癡迷電游，看碟片，那些不加限制的媒體如兇殺、淫穢等鏡頭將會極大地影響他們人格的健康發(fā)展。

三、對策建議

鑒于農村留守兒童引發(fā)的社會問題，我們建議，對農村留守兒童應注重兒童身心與社會協(xié)調發(fā)展，整合社會資源，以前期預防為主，后期保護為輔，預防和救助并重。對于完善農村留守兒童保護機制和對策，提出的總體建議是：整合國家、社會和家庭資源，構建融組織管理、職能保護、社會呵護、學校監(jiān)管、親屬監(jiān)護、溝通交流為一體的社會關愛機制。具體建議如下：

（1）構建黨委政府統(tǒng)籌機制，為農村留守兒童健康成長提供保障。黨委政府及有關方面要高度重視留守兒童教育問題，切實擔負起責任。要把留守兒童教育成長問題納入政府議事日程，建立由宣傳部、精神文明辦、公安廳、教育廳、司法廳、民政廳、關工委、婦聯、共青團等多部門組成的關愛農村留守兒童工作協(xié)調小組，并形成制度。要加強對農村留守兒童問題的調查研究，制定有利留守兒童教育成長的政策，盡快采取行之有效的措施保障留守兒童接受義務教育的權利。建議全國人大在修訂《未成年人保護法》時，在家庭保護一章里明確監(jiān)護人的法律責任，增加“未成年人監(jiān)護人委托制度”，落實兒童的監(jiān)護責任主體，并重視其教育和管理問題，從法律上保障農村留守兒童的權益。

（2）構建職能部門保護機制，創(chuàng)造全社會關愛留守兒童的大環(huán)境。關愛農村留守兒童工作協(xié)調小組成員單位要加強聯系，共同做好關愛留守兒童工作。宣傳、文明辦、教育、公安、司法、民政等部門要各司其職，把關愛農村留守兒童納入重要議事日程，提供更多幫助。關工委、婦聯、共青團等組織要從各自的工作實際出發(fā)，通過創(chuàng)辦留守兒童家長示范學校、代養(yǎng)人家長學校，開展志愿者服務、結對子互幫、親情熱線等活動。建議公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門加快取消與戶籍相聯系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度，實行農民工“市民待遇”，為兒童能在父母身邊生活、成長創(chuàng)造條件，為從根本上解決留守兒童問題提供制度保障。

（3）構建基層社會呵護機制，讓關愛農村留守兒童行動落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要盡快做好留守兒童檔案的建設工作，全面掌握留守兒童的有關情況。對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童要特別關注，建立社區(qū)幫扶中心，并組織干部到留守兒童家里慰問，切實幫助留守兒童解決實際問題。要加強農村基層未成年人思想道德教育工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學校的老師、村婦代會主任、退休老同志、共青團員等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關懷，組織他們開展有益的集體活動，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習慣。

（4）構建學校監(jiān)管建設機制，不斷優(yōu)化農村留守兒童的教育成長環(huán)境。學校要健全關愛留守學生的制度，建立留守兒童專門檔案，關注他們的成長變化，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報情況。學校的心理老師要對留守兒童及時進行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們融入集體之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農村家長學校，定期與外出打工的父母、代養(yǎng)人聯系溝通，交換意見，或者可以充分利用假期和春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，指導他們開展正確的家庭教育，形成學校、家庭共同教育監(jiān)管網絡。建議各地大力開展農村中、小學“寄宿”建設工作，切實解決農村“留守兒童”的教育問題和生活上的困難。

（5）構建親屬監(jiān)護責任機制，全面提高農村留守兒童的監(jiān)護水平。加強臨時監(jiān)護人的家庭教育指導，轉變監(jiān)護理念，引導臨時監(jiān)護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關注。讓遠離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。

（6）構建父母子女溝通機制，鋪架農村留守兒童與父母情感交流的橋梁。相關單位要通過多種方式，引導家長在外出務工的同時，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加強與孩子溝通、學會交流以及教育孩子的科學方式和方法，發(fā)揮家長對孩子的獨特的教育功能，引導孩子健康成長。建議有關地方開設“留守兒童”家長熱線機制，使孩子感受到家庭的溫暖和關愛。