導(dǎo)語：人民調(diào)解工作長(zhǎng)效措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化……”的宏偉目標(biāo)，*報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)：“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有所為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期……，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段?！睔v史與現(xiàn)實(shí)都把我們帶入了社會(huì)發(fā)展的高速期，與此同時(shí)也相應(yīng)地、必然地帶來了大量的社會(huì)矛盾，這也符合人類社會(huì)充滿矛盾，矛盾是社會(huì)存在的基本形式這一發(fā)展規(guī)律。因此，要完成改革和發(fā)展的重任，必須妥善、合理地及時(shí)化解涌現(xiàn)出來的社會(huì)矛盾，必須保持長(zhǎng)期、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這一點(diǎn)對(duì)作為政治中心的*尤為重要。

社會(huì)發(fā)展需要穩(wěn)定，穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定是前提、是基礎(chǔ)、是保障；發(fā)展是關(guān)鍵、是核心、是動(dòng)力。因此，探索一套行之有效的，符合社會(huì)發(fā)展需求與發(fā)展規(guī)律的調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制、措施是我們當(dāng)前及今后發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。

社會(huì)矛盾與民間糾紛是多元的、復(fù)雜的，尤其新時(shí)期產(chǎn)生了一些新型的、復(fù)雜的糾紛，因而解決的方式與手段也應(yīng)是多樣的、靈活的。在法治社會(huì)，主要有訴訟和訴訟外的兩種方式。人民調(diào)解即是訴訟外調(diào)解糾紛的一種行之有效且具有廣闊發(fā)展前景的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)效的措施。

一、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的重要性與潛在優(yōu)勢(shì)，完善化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

新時(shí)期出現(xiàn)了大量的社會(huì)矛盾，既有傳統(tǒng)的民間糾紛，民事糾紛還有具有時(shí)代特點(diǎn)的新型糾紛，可以說矛盾呈現(xiàn)出主體的多元化（公民與法人、公民與政府、法人與法人、法人與政府）、內(nèi)容的廣泛性（城市管理、“三農(nóng)”問題、干群關(guān)系、下崗就業(yè)），客體的利益化（不是傳統(tǒng)的人際關(guān)系，多為補(bǔ)償、勞動(dòng)爭(zhēng)議等利益型），各種矛盾突出、多發(fā)和復(fù)雜是當(dāng)前糾紛的顯著特點(diǎn)，而對(duì)這些大量的人民內(nèi)部矛盾和法律規(guī)則及程序處于高度不明確或不健全的狀態(tài)，糾紛解決機(jī)制必須創(chuàng)新，我們急需建立健全多層次、多元化的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制與措施，充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、民間等各種手段化解矛盾。

人民調(diào)解即是糾紛調(diào)處機(jī)制中的一個(gè)獨(dú)特環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是人民群眾通過自我教育、自我管理、自我約束的方式解決糾紛的機(jī)制。目前，我市共有調(diào)解組織4000余個(gè)，每年調(diào)處糾紛10萬件。尤其去年以來，人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力后，調(diào)處的力度日益加大，尤其在調(diào)處重大經(jīng)濟(jì)型、利益型糾紛中發(fā)揮了獨(dú)特作用與優(yōu)勢(shì)，越來越被社會(huì)和群眾認(rèn)可。實(shí)踐證明，發(fā)揮人民調(diào)解的職能，加強(qiáng)人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的重要方式，是整體社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制中不可忽視、無法替代的一環(huán)，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)，從當(dāng)前與未來，從國際與國內(nèi)，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是維護(hù)首都穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)效措施。

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解，符合世界各國非訴訟解決糾紛方式蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。人民調(diào)解被國外司法界和友人譽(yù)之為“東方之花”、“東方經(jīng)驗(yàn)”，許多國外友人來我國學(xué)習(xí)到人民調(diào)解后，回去加以完善與發(fā)展，現(xiàn)已形成一套健全完善的訴訟外解決矛盾糾紛的機(jī)制，統(tǒng)稱為替代性糾紛解決方式（ADR）。當(dāng)今替代性糾紛解決方式在現(xiàn)代社會(huì)中被廣泛大量地應(yīng)用，其功能和地位正日益提高，并且逐步被納入法律軌道，形成了與民事訴訟機(jī)制相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。美國于1998年國家頒布了ADR法案，同時(shí)許多洲都已分別制定了相當(dāng)系統(tǒng)的ADR法。日本多元化的非訴訟解決方式日臻完善，現(xiàn)在以民事調(diào)停和家事調(diào)停解決的民事糾紛一年有30萬件，大體與通過民事訴訟解決的民事案件數(shù)量相等。德國的民間調(diào)解等非訴訟機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)和各行各業(yè)。歐盟正在制定一部適用于歐盟各國的《糾紛解決法》，聯(lián)合國也正在起草倡導(dǎo)適用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾的法律文件。由此可見，用非訴訟調(diào)解的方式解決社會(huì)矛盾糾紛，已成為許多國家認(rèn)同并得到實(shí)踐廣泛證明的較好方法之一，成為當(dāng)今各國司法改革的一種趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解，合乎中國國情，順應(yīng)民意，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民調(diào)解是在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。我國調(diào)解歷史悠久，已有幾千年的歷史，適用范圍極廣。我國傳統(tǒng)文化中的“息訴”、“和為貴”、“訟則兇”等觀念，至今在人民群眾中仍廣為流傳。中華民族有著安分守已、追求和諧、誠實(shí)、謙讓、克已和寬善的優(yōu)良品質(zhì)，這為民間糾紛的發(fā)達(dá)，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。在調(diào)解與訴訟中，廣大人民群眾更容易接受調(diào)解，改革開放以來，尤其是上世紀(jì)九十年代以來，人民調(diào)解工作雖然一度弱化，但依然為解決大量的新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。在2002-2003年調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力一年中，調(diào)解組織即達(dá)成了具有法律效力的疑難糾紛協(xié)議2500件?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民調(diào)解組織接待的絕大部分糾紛當(dāng)事人都表示，如調(diào)解可以解決問題，最好不要鬧到法院上，這既傷和氣，又費(fèi)精力和財(cái)力。實(shí)踐證明，大家越來越認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合先進(jìn)的訴訟理念和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合最廣大的人民群眾的利益，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新與完善。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，符合社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律。調(diào)解是天然的社會(huì)救濟(jì)方法和機(jī)制，也是社會(huì)救濟(jì)的主要形式，它廣泛的存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，作為一種糾紛的解決方式，調(diào)解在中國已經(jīng)被證明實(shí)踐了數(shù)千年，它作為中國社會(huì)調(diào)整的一種基本標(biāo)志，也在反復(fù)地被人們所解讀。人民調(diào)解具有的群眾性、民間性能及時(shí)有效地對(duì)出現(xiàn)的矛盾和糾紛做出反應(yīng)，對(duì)其它調(diào)控手段所力不能及的微觀社會(huì)迅速地加以調(diào)整，這正是社會(huì)機(jī)體自我完善機(jī)制的突出表現(xiàn)。從*市調(diào)解組織調(diào)解的糾紛分析，95%全部來自基層，政府部門的上訪案件80%以上也來自基層，因此加強(qiáng)身處群眾中間生存于基層的人民調(diào)解工作，可以將95%的民間糾紛和一部分來自基層的其它社會(huì)矛盾消除在萌芽，消除在基層。

（四）人民調(diào)解擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具備其它解決糾紛機(jī)制無法代替的特色。人民調(diào)解是在人民調(diào)解員的主持下，雙方當(dāng)事人本著互諒互讓的原則，達(dá)到最終和解的一種方式。人民調(diào)解員發(fā)揮方便、快捷、省時(shí)、省力生活在群眾中，了解熟悉群眾的優(yōu)勢(shì)，開展矛盾糾紛的調(diào)處，人民調(diào)解與法院的訴訟調(diào)解比較具有如下優(yōu)勢(shì)：

1、人民調(diào)解具有主動(dòng)性，有利于矛盾糾紛及時(shí)解決。訴訟程序的啟動(dòng)是一種被動(dòng)程序，它遵循的是“不起訴不受理”的原則。法官不能自己“主動(dòng)找活干”，而是在法院“等活干”。人民調(diào)解則不然，調(diào)解員可以主動(dòng)介入，這種主動(dòng)性有利于矛盾糾紛的及時(shí)解決。*市調(diào)解組織每年處理的2000件防止矛盾激化案件，全部為主動(dòng)介入型。

2、人民調(diào)解具有低耗性，有利于降低解決糾紛的成本。人民調(diào)解的原則是不收費(fèi)，不必遵守一套復(fù)雜的程序，隨時(shí)隨地都可以調(diào)解，這樣既為當(dāng)事人節(jié)約大量時(shí)間，訴訟費(fèi)用，也減少了訴訟成本。

3、人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。訴訟調(diào)解必須具備相應(yīng)的實(shí)質(zhì)要件和程序要件，并且法院或法庭的設(shè)立最基層的也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。另外，調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當(dāng)事人的需要進(jìn)行。另外調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當(dāng)參考地方習(xí)慣、道德、人情等社會(huì)規(guī)范，緩和法律與本土實(shí)踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。

4、人民調(diào)解具有自愿性，有利于當(dāng)事人之間和睦相處。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來，要溫和平緩得多，它是非對(duì)抗性協(xié)商，有利于減少當(dāng)事人的對(duì)抗，富于人情味，能使當(dāng)事人減輕心理負(fù)擔(dān)，不傷害和氣，有利于團(tuán)結(jié)。

縱觀歷史與現(xiàn)實(shí)，橫看國外與國內(nèi)，人民調(diào)解在社會(huì)整體解決矛盾糾紛環(huán)境中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的今天，只能加強(qiáng)，不能削弱，它應(yīng)與法院調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成一條化解矛盾糾紛的防線。

二、從現(xiàn)實(shí)看，人民調(diào)解工作的作用與功能

1954年隨著《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》的頒布實(shí)施，人民調(diào)解制度在新中國得到了正式確立和統(tǒng)一，人民調(diào)解工作蓬勃開展起來，全國的社區(qū)、村普遍建立了人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)各地，*市有調(diào)解組織4000個(gè)，每年調(diào)處糾紛都在10萬件以上，最高時(shí)達(dá)到每年20萬件，與法院同期受理的民事案件的比例達(dá)到17：1。廣大調(diào)解員認(rèn)真堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，僅1995年至2000年就調(diào)處民間糾紛70萬件，防止民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件9300件，切實(shí)發(fā)揮了劉少奇同志提出的“政法工作第一道防線”的作用。大量的工作實(shí)踐證明，人民調(diào)解在處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的功能。

（一）人民調(diào)解具有直接調(diào)解糾紛，化解矛盾的功能。為及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，全市建立了4000個(gè)社區(qū)（村）調(diào)解委員會(huì)，300多個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會(huì)，400多個(gè)廠礦、企事業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，形成了調(diào)解員----調(diào)解小組----調(diào)解委員會(huì)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。這些調(diào)解組織覆蓋了全市社會(huì)的方方面面和各個(gè)角落，每年調(diào)處10萬件左右的矛盾糾紛。近年來，調(diào)解組織積極拓展很多領(lǐng)域，主動(dòng)介入土地承包、城市拆遷、物業(yè)管理等一些新型糾紛，尤其在今年開展土地承包過程中，僅密云縣在6、7月兩個(gè)共排查出各類矛盾糾紛186件，其中土地承包糾紛163件，占87%，解決了151件。這些糾紛的解決，有力地維護(hù)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）人民調(diào)解具有獨(dú)特的超前預(yù)防功能。人民調(diào)解的方針是“調(diào)防結(jié)合，以防為主”，即在糾紛未發(fā)生前，注重做好超前預(yù)防，把可能發(fā)生的糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；糾紛發(fā)生后，積極做好調(diào)處工作，防止矛盾反復(fù)。實(shí)際工作中，調(diào)解組織主要從以下三個(gè)方面發(fā)揮預(yù)防功能：一是根據(jù)民間糾紛的特點(diǎn)，開展季節(jié)性、地域性的重點(diǎn)預(yù)防；二是通過日常的法制宣傳，開展普遍預(yù)防；三是將調(diào)解納入到社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，開展各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的人際關(guān)系，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

（三）人民調(diào)解具有體察民情，向政府反映社情民意的信息反饋功能。人民調(diào)解員是由群眾選舉產(chǎn)生的，他們貼近群眾，生活在群眾之中，可以及時(shí)了解和掌握群眾的意見和呼聲，并及時(shí)向基層政府和有關(guān)部門反映問題，密切政府和群眾的關(guān)系，為政府的科學(xué)決策提供社情參考意見。如今年全市司法所開展農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查，及時(shí)將排查的結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府，為上級(jí)決策，妥善化解矛盾提供了科學(xué)依據(jù)。

三、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題與建議

人民調(diào)解經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論在工作開展上還是組織機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)上都取得較大的成績(jī)，但相對(duì)訴訟調(diào)解也存在一些自身的缺陷與問題。如隊(duì)伍不穩(wěn)定，每次隨著三年換屆的選舉，人員總是處在流動(dòng)狀態(tài)下，不利于人員素質(zhì)的提高，多數(shù)人員文化偏低，尤其法律知識(shí)欠缺，不能很好地適應(yīng)工作的需要；另外，調(diào)解人員的力量不足，每人身兼多職，削弱了調(diào)解工作的力量；缺乏調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，目前每人每年僅有80元的業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有必要的勞動(dòng)補(bǔ)償，不利于調(diào)解后續(xù)力量的發(fā)展；社會(huì)對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還不到位，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不是立即見效的工作，絕大部分人沒有認(rèn)識(shí)到它的長(zhǎng)久效益和潛在能量。

新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理，人民調(diào)解工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

（一）樹立“大服務(wù)”思想，深化人民調(diào)解工作的改革

人民調(diào)解工作要緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，牢固樹立“大服務(wù)”的思想，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用和群眾性自治組織的作用，以加強(qiáng)組織建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)和拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶動(dòng)其他方面的改革，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視、支持人民調(diào)解工作，使其更好地發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用。在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的整體工作中，人民調(diào)解處于基礎(chǔ)性的地位，是一項(xiàng)高效益、低成本、投入少、見效快的治本性措施。發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，可以有效地把一般性民間糾紛解決在基層，可以把重大疑難矛盾糾紛納入視線，引導(dǎo)到適當(dāng)?shù)慕鉀Q渠道，從而把人民內(nèi)部矛盾的無序性、盲目性流動(dòng)，納入到總體控制，合理分流，依法解決的軌道上來。這樣，可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擺脫糾紛纏身的被動(dòng)局面，集中精力抓改革、抓發(fā)展、抓大事。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持人民調(diào)解工作，同時(shí)財(cái)政上加大人民調(diào)解員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及宣傳等經(jīng)費(fèi)，以利于迅速健全人民調(diào)解組織，提高隊(duì)伍素質(zhì)，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域。努力拓寬人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域是當(dāng)前人民調(diào)解工作改革的重點(diǎn)。要認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解。同時(shí)，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷等方面的群體性、易激化糾紛的調(diào)解工作。要進(jìn)一步探索總結(jié)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、外來人員聚居地、大型建設(shè)工地開展人民調(diào)解工作的作法和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)服務(wù)。

3、加強(qiáng)組織建設(shè)，壯大隊(duì)伍，提高素質(zhì)。要在整頓健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，要積極從離退休干部、教師、下崗職工中，挑選有文化、懂政策、年富力中的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來；廣泛開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作，利用公開審判的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力，要結(jié)合新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和變化，制定中期規(guī)劃，逐步使培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

4、建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的以目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度建設(shè)，繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。制訂明確的工作規(guī)范，教育廣大調(diào)解人員自覺遵守調(diào)解工作的原則、紀(jì)律和職業(yè)道德，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力表彰宣傳成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員。提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全、養(yǎng)老等后顧之憂。

（二）應(yīng)加強(qiáng)與人民法院、民政部門的聯(lián)系與溝通，多方配合，共同做好調(diào)解工作

人民調(diào)解與法院訴訟雖然實(shí)現(xiàn)了初步的銜接，法院對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)也逐步加強(qiáng)。但要真正實(shí)現(xiàn)法院工作與人民調(diào)解工作健康、有序地互動(dòng)與發(fā)展，還有許多工作要做。如加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)水平，進(jìn)一步深化民事審判的改革，建立多種培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制等一系列問題還需要進(jìn)一步深化與探討。

隨著人民調(diào)解協(xié)議書效力的確認(rèn)和調(diào)解工作改革的深入，人民調(diào)解工作定會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中將發(fā)揮越來越大的作用。人民調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)與公安、法院等政法部門配合，在人民調(diào)解的范圍上進(jìn)一步拓展與深化。我們認(rèn)為，在指導(dǎo)思想、工作理念上，應(yīng)認(rèn)真研究如何更好地整合法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三種資源優(yōu)勢(shì)，使三種資源優(yōu)勢(shì)，使三種調(diào)解力量的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，政法各家聯(lián)手做出這一努力，在維護(hù)首都穩(wěn)定中發(fā)現(xiàn)更大作用，不僅有著可行性，而且也非?，F(xiàn)實(shí)必要。

1、人民調(diào)解組織與法院配合，將人民調(diào)解設(shè)為訴訟前置。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)在于權(quán)威性、強(qiáng)制性。然而，解決當(dāng)事人的糾紛，既有法律問題，也有思想問題，還有具體問題。法院對(duì)當(dāng)事人的思想問題不可能花很大精力去疏導(dǎo)，所以有一部分民事糾紛盡管在法律上得到了解決，實(shí)際上為“官了民不了”。首先，法院可將一些事實(shí)清楚，責(zé)任明確的簡(jiǎn)單民事糾紛及一些標(biāo)的額的經(jīng)濟(jì)糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調(diào)解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結(jié)案后，若仍有后繼工作需做的，應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì)，并附送調(diào)解書或判決書，所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后繼調(diào)解工作，并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。

2、人民調(diào)解與公安部門配合，協(xié)助其調(diào)處矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來受理大量糾紛，許多糾紛由于當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，除對(duì)當(dāng)事人違法行為給予行政處罰外，民事部分只能指導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴，對(duì)于當(dāng)事人行為不夠治安處罰，確有民事爭(zhēng)議存在，而又不愿調(diào)解，或調(diào)解不成的，公安機(jī)關(guān)只有說服當(dāng)事人通過其他途徑解決；對(duì)于當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議，事后反悔或不履行協(xié)議，只能指導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴，重新啟動(dòng)訴訟程序。如果人民調(diào)解組織介入，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，法院只需對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查與認(rèn)可，而不需重新對(duì)原糾紛進(jìn)行再審。由于大量的民間糾紛引起的治安糾紛牽制了公安相當(dāng)大的力量，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)給予應(yīng)有的支持。首先，人民調(diào)解組織應(yīng)與社區(qū)民警建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況。其次，人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)建立具體的銜接機(jī)制。調(diào)解組織在調(diào)處疑難糾紛時(shí)，遇到有可能激化的矛盾，社區(qū)民警應(yīng)積極參與。公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的民事爭(zhēng)執(zhí)部分，在查清案件基本事實(shí)、分清基本責(zé)任的情況下，可移交人民調(diào)解委員會(huì)，并附有關(guān)材料。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。

3、民政部門應(yīng)配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解組織的建設(shè)工作。人民調(diào)解組織是在居委會(huì)和村委會(huì)下設(shè)立的一個(gè)群眾自治組織，人民調(diào)解員的選配，人民調(diào)解組織的設(shè)立由民政部門一家負(fù)責(zé)，但由于人民調(diào)解專業(yè)性決定了對(duì)人民調(diào)解員的特殊要求，民政與司法部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，共同解決人民調(diào)解員穩(wěn)定性差，民調(diào)與治保會(huì)合一力量弱，人員專業(yè)性差等問題，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高，有一定專業(yè)性、適應(yīng)性新形勢(shì)發(fā)展要求的調(diào)解員隊(duì)伍是提高調(diào)解質(zhì)量與水平的重要措施。

（三）黨委、政府要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)保障上給予必要的支持

目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解員除由司法助理員承擔(dān)外，還聘請(qǐng)了大量的退休法官、檢察官、法律專業(yè)人才的志愿者，村（居）的絕大部分調(diào)解員也沒有報(bào)酬，要保障此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，吸收高素質(zhì)人員加入到調(diào)解隊(duì)伍，必要的經(jīng)費(fèi)保障是前提基礎(chǔ)。因人民調(diào)解是不收費(fèi)活動(dòng)，可采用按件補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關(guān)系。