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黨的*明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟迅速發(fā)展，成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年底，全國私營企業(yè)超過120萬家，個體工商戶3120多萬戶。非公有制經濟的迅速發(fā)展，對于活躍城鄉(xiāng)經濟，增加就業(yè)，促進國民經濟發(fā)展起到了重要作用。

加強非公有制經濟組織黨的建設，對促進非公有制經濟的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。幾年來，各級黨委和有關部門黨組織為在非公有制經濟組織建立黨組織，開展黨的工作，進行積極探索，取得了一些成效。但是，由于非公有制經濟發(fā)展很快，這些企業(yè)黨的建設工作相對滯后，黨的力量薄弱。目前全國私營企業(yè)中86％沒有黨員，已建立黨的基層組織的僅占企業(yè)總數(shù)的0.9％。

當前非公有制經濟組織黨的建設主要存在以下幾個問題：

1.黨建工作覆蓋面不廣。1998年底，廣東深圳市3.4萬多家私營企業(yè)中，只有45個基層黨組織，組建率僅為0.14％；33.8萬多名私營企業(yè)從業(yè)人員中，納入黨組織管理的黨員只有2200多名，僅占從業(yè)人員總數(shù)的0.66％。

1998年，浙江省金華市各類非公有制企業(yè)達18萬家，實現(xiàn)工業(yè)產值1066億元，占全部工業(yè)總產值的92.6％。其中個私企業(yè)產值又占全部新經濟組織產值的82％。全市有17家私營企業(yè)被列入全國私營企業(yè)500強。但是，黨組織建設滯后于新經濟組織發(fā)展，全市新經濟組織中僅有黨組織373個，黨員2596名。以私營企業(yè)為例，10000多家私營企業(yè)中無黨員企業(yè)占了89.3％，黨員員工只占從業(yè)人員的1.07％。

在山西省大同市，該市城區(qū)現(xiàn)有非公有制經濟組織6621個，其中非公有制企業(yè)88家，個體工商戶6533家，非公有制經濟企業(yè)年上交稅收3512萬元，占到全區(qū)財政收入的41.8％，可以說是城區(qū)經濟的半壁江山。但截至目前，建立黨組織的非公有制企業(yè)只有8家。

2.黨員管理難度大。非公有制經濟組織發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模相對較小，員工流動性強，黨員絕大多數(shù)是“流動黨員”，再加上開展非公有制經濟黨建工作的力量薄弱，難以經常進行逐廠逐戶的調查摸底，因而這一領域到底分布有多少黨員也就難以完全掌握。目前登記在冊、在黨組織管理范圍內的黨員只是其中的一部分，而相當部分黨員尚未納入黨組織的有效管理。即使是已經登記在冊、納入了黨組織管理的黨員，由于工作不穩(wěn)定，流動性大，在管理方面也存在許多困難。

3.黨組織和黨員的管理體系尚未完全理順。目前，全國還沒有成立統(tǒng)一管理非公有制經濟組織中黨的組織和黨員的工作機構和部門，存在多頭管理、分散管理的問題。就拿深圳市來說，該市外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產權關系，隸屬中方控股單位黨組織管理；獨資企業(yè)則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個體經濟組織中的黨組織和黨員，除大部分分別隸屬市總商會民營企業(yè)黨委、市個體勞動者協(xié)會黨委管理外，還有相當一部分隸屬于市直單位機關黨組織領導，如市科技局創(chuàng)業(yè)服務中心黨總支、市人事局人才交流服務中心黨總支、市工商局專業(yè)市場分局黨總支等，管理的絕大多數(shù)是非公有制經濟組織中的黨組織和黨員。作為特區(qū)內私營、個體經濟組織統(tǒng)管黨委的市總商會民營企業(yè)黨委、市個體勞動者協(xié)會黨委，最后都歸屬于市直機關工委領導。市直機關作為市委派出機構，主要職能是領導市直機關黨的工作，其工作性質和要求與非公有制經濟組織不相一致，因而難以對所屬非公有制經濟組織黨組織進行有效的管理和具體的指導。這種多頭管理、分散管理的局面，在很大程度上制約了該市非公有制經濟領域黨建工作的進一步開展。

4.黨組織生活不夠正常，活動形式比較單一。非公有制經濟組織黨組織負責人一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業(yè)務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯(lián)合支部要過一次組織生活難度更大，有的一年只過一兩次組織生活，有的只是半年交一次黨費，需要討論的黨內事務往往因為人數(shù)不夠而無法正常進行。同時，由于受企業(yè)所有制性質的限制，他們在開展活動時，還要考慮到業(yè)主的態(tài)度，積極性、主動性和創(chuàng)造性不容易發(fā)揮，顯得辦法不多，形式單一，有的甚至以簡單的文化娛樂活動代替嚴肅的黨內生活，活動效果不夠理想。

原因——“重建廠，輕建黨”

目前，非公有制經濟組織中黨的建設與非公有制經濟的發(fā)展規(guī)模和速度遠遠不相適應，究其原因，主要有以下幾點：

一是認識問題還沒有完全解決。首先是少數(shù)黨組織對開展非公有制經濟組織黨建工作的重要性認識不足。有的地方黨委及領導同志，對非公有制企業(yè)建立黨組織的問題，存在著模糊認識：有的抱“無所謂”態(tài)度，認為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展，“重經濟，輕黨建”、“重建廠，輕建黨”；有的存在“畏難”情緒，擔心企業(yè)主不支持，不敢理直氣壯地抓企業(yè)黨建。還有一些黨委及領導同志對非公有制經濟組織的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等心中無數(shù)，加上日常工作一多，使這一領域的黨建工作擺不上重要議事日程，上頭“拔一拔”，下面才“動一動”，工作積極性、主動性不夠，沒有形成各級黨組織齊抓共管的局面。其次是一部分非公有制經濟組織的業(yè)主認識問題沒有解決好，也給非公有制企業(yè)黨建工作增加了難度，他們擔心黨組織建立起來后團結員工與自己搞對抗，還擔心黨組織開展工作影響自己的生產經營，因此不太贊成在本單位建立黨組織。再次是一部分黨員黨性觀念比較淡薄，也給開展這一領域黨建工作帶來很大難度。他們到非公有制經濟組織工作的主要目的是賺錢，對建立黨組織、開展黨的工作不關心，有的甚至隱瞞黨員身份。

二是非公有制經濟組織的性質決定了開展黨建工作存在較大困難。非公有制經濟組織有別于國有、集體企業(yè)，它的財產具有私有性，員工具有雇傭性，業(yè)主是企業(yè)至高無上的權威，因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴于業(yè)主的認同。同時絕大多數(shù)黨組織負責人和黨員不能進入核心領導層，對重大事項無從知曉、也無權過問，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督作用；而業(yè)主只希望你組織員工好好工作，不希望以組織名義提出意見建議，更不希望你對其進行監(jiān)督，從而制約了黨組織作用的發(fā)揮，影響了黨建工作的正常開展。

三是接轉組織關系困難。雖然中央和各省、市委組織部明確規(guī)定流動黨員外出務工經商超過6個月必須接轉正式組織關系，但由于接轉組織關系有“三上三下”的繁瑣手續(xù)，再加上有些黨員原單位黨組織強調組織關系與人事關系要一致而人為地設置關卡等錯綜復雜的原因，使得不少在非公有制經濟組織工作的流動黨員長期不將正式組織關系轉來。

四是從事非公有制經濟領域黨建工作的力量嚴重不足。非公有制經濟組織量大面廣、發(fā)展迅猛，情況錯綜復雜、千變萬化，開展黨建工作難度很大。特別是組建黨組織，黨員要一個個找，接轉組織關系要不斷動員督促，業(yè)主的思想政治工作要登門做，發(fā)展黨員更是有許多工作要做。就拿深圳市來說，該市委組織部組織處負責全市企業(yè)黨建工作的同志只有兩三人，既要抓國有企業(yè)，也要抓外商投資企業(yè)和流動黨員管理，還要抓非公有制經濟組織黨建工作，工作力量明顯不足。各區(qū)委組織部組織科一般只有三四人，他們基本上沒有精力專門抓非公有制經濟組織黨建工作，只能是“任務來了應付一下”。主管特區(qū)內民營、外商獨資企業(yè)和個體經濟組織黨建工作的市總商會民營企業(yè)黨委、市個體勞動者協(xié)會黨委，實際工作力量也分別只有三四人。這種狀況，與非公有制經濟組織快速發(fā)展的形勢是極不相稱的。

對策——加強管理，分類指導

中國共產黨領導下的社會主義初級階段的基本經濟制度，決定了非公有制企業(yè)中黨的組織不能成為“空白點”。在社會主義市場經濟條件下，非公有制企業(yè)的產權結構和經營機制可以多種多樣，但黨對企業(yè)的政治領導作用完全是一樣的。非公有制企業(yè)雖然在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，但實踐證明，他們同樣需要黨組織積極引導、規(guī)范運行、健康發(fā)展，同樣需要企業(yè)中的共產黨員發(fā)揮先鋒模范作用，需要黨的組織發(fā)揮政治核心作用。因此，當前應從推進新時期黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略高度和加強黨對非公有制經濟組織的領導、確保改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)順利發(fā)展的客觀需要出發(fā)，針對存在的問題，采取切實有效的措施，進一步加強非公有制經濟組織黨的建設。

——加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導和具體指導。各級黨委要把非公有制經濟組織黨建工作納入黨的建設的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，落實分管領導，做到同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核，切實加強領導和具體指導。要不斷探索各類非公有制經濟組織黨建工作的共同特點、共同規(guī)律，在深入調查研究的基礎上，抓緊制定下發(fā)關于加強非公有制經濟組織黨建工作的規(guī)范性意見，為各類非公有制經濟組織黨組織開展工作提供科學依據(jù)；要落實工作人員，專門負責抓好非公有制經濟組織黨的建設和流動黨員管理。各級黨委組織部門要經常深入調查研究，及時掌握情況，實行分類指導，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，并適時提出意見和建議，當好黨委的參謀。非公有制經濟組織黨建工作統(tǒng)管黨委要主動出擊，深入企業(yè)，加大組建黨組織的力度，做到成熟一個組建一個，并加強跟蹤檢查，鞏固組建成果；同時要認真抓好對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務工作，積極探索新的工作方式和方法，不斷提高工作水平。

——進一步明確非公有制經濟組織中黨組織的地位、作用和職責任務。非公有制經濟組織中的黨的建設，要以鄧小平理論、黨的*精神和同志“三個代表”重要論述為指導，認真貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞生產經營開展工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結帶領職工群眾完成生產經營和其他各項任務，促進企業(yè)兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。非公有制經濟組織黨組織的主要任務是：1.搞好黨組織的自身建設，圍繞企業(yè)生產經營加強黨員的教育、管理和服務，引導黨員在各自的生產、工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，并積極慎重地做好發(fā)展黨員工作。2.支持企業(yè)主依法經營，促進企業(yè)提高經濟效益，監(jiān)督企業(yè)自覺遵守國家的有關政策法規(guī)，保證、引導企業(yè)健康發(fā)展。3.領導工會、共青團、婦女等群團組織，支持他們依照各自章程和特點獨立自主地開展工作，協(xié)調業(yè)主與員工的關系，維護業(yè)主和員工的合法權益。4.領導企業(yè)的思想政治工作，開展企業(yè)文化建設和精神文明建設，培養(yǎng)“四有”員工隊伍。5.協(xié)助上級有關部門做好企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，鼓勵他們擴大再生產，提高經營管理水平，做愛國、敬業(yè)、守法的納稅人，為國家和社會多作貢獻。

——加大組建非公有制經濟組織黨組織的力度。加強非公有制經濟組織黨的建設，著力點應放在黨組織的組建上。只有這樣，才能不斷擴大黨的工作覆蓋面。原則上，凡是企業(yè)規(guī)模較大、有正式黨員3人以上的都應單獨建立黨組織；沒有條件的，也要積極創(chuàng)造條件把黨組織建立起來。具體可以采取以下措施：一是組織專門力量，深入調查研究，逐個幫助條件成熟的企業(yè)建立黨組織。二是輸送黨員骨干到非公有制經濟組織工作。黨委組織部門和非公有制經濟組織黨建工作主管部門應根據(jù)工作需要，會同勞動、人事和人才交流服務等部門推薦和輸送黨員骨干到非公有制經濟組織工作，在招工、調工、調干、入戶、業(yè)務技術培訓等方面，同等條件下優(yōu)先考慮黨員，以增強黨的力量。三是下大力氣解決黨員組織關系接轉難的問題。對在一個單位連續(xù)工作6個月以上的黨員，要教育、督促他們及時接轉組織關系，并切實幫助他們解決在接轉組織關系過程中遇到的問題。

——不斷改進非公有制經濟組織黨組織工作的方式和方法。要注意根據(jù)非公有制經濟組織的特點，本著求真務實的精神，進行大膽探索，不斷改進黨組織的工作方式方法，使黨的工作為企業(yè)老板和廣大黨員所理解、支持和歡迎。一是要堅持“業(yè)余”、“小型”、“務實”的原則開展黨組織活動。黨的活動要有利于企業(yè)的生產經營，一般每月一次為宜。活動形式、內容要多樣化，增強吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學習融化在業(yè)務知識、科技文化知識學習和有益身心健康的文體活動中，以取得實效。二是要注意發(fā)揮群眾組織的作用。通過工會、共青團、婦女等組織，以企業(yè)文化為載體，開展各項活動，做好員工的思想政治工作。三是要不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育、引導職工群眾愛崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產經營，提高經濟效益。