導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)信訪局內(nèi)部矛盾工作調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*省長(zhǎng)春市綠園區(qū)經(jīng)過(guò)三次區(qū)劃，各類歷史遺留和深層次問(wèn)題凸顯，信訪工作一度處于被動(dòng)局面。綠園區(qū)委、區(qū)政府為了改變這種局面，積極探索和建立新時(shí)期城區(qū)矛盾調(diào)處新體制，經(jīng)多次調(diào)研和論證，于20*年4月29日，成立綠園區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，形成了具有“綠園模式”的信訪工作特色，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的更好更快發(fā)展。具體情況如下：

一、整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局

綠園區(qū)地處*省長(zhǎng)春市西部，面積216平方公里，其中建成區(qū)面積26.55平方公里，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。總?cè)丝?2.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系調(diào)整步伐的加大，一些遺留的歷史問(wèn)題和深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，信訪量居高不下，越級(jí)訪、重復(fù)訪以及無(wú)理訪、纏訪、鬧訪等非正常訪時(shí)有發(fā)生，越級(jí)訪、重復(fù)訪量占全區(qū)信訪總量的71%，綠園一度成為進(jìn)京非正常訪全省排名前10位縣（市）區(qū)之一。雖然在處理信訪問(wèn)題上，綠園區(qū)也投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但受信訪工作體制機(jī)制等方面因素的影響，各部門對(duì)信訪工作都負(fù)責(zé)，但又都負(fù)不了全責(zé)，而信訪部門雖然專職負(fù)責(zé)信訪工作，卻不直接處理信訪問(wèn)題，缺少矛盾調(diào)處的權(quán)威性，致使信訪部門和事涉單位經(jīng)常處于一種被動(dòng)接訪、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，不但牽扯了區(qū)委、區(qū)政府和基層大量的工作精力，阻礙了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也給省、市帶來(lái)了嚴(yán)重影響。綠園區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)對(duì)信訪工作的深刻反思，充分認(rèn)識(shí)到，只有整合全區(qū)信訪工作資源，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動(dòng)局面。

綠園區(qū)委、區(qū)政府決定改變?cè)械男旁L模式，建立以原區(qū)信訪局為框架，以鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門為成員，集指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督查裁決、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究及穩(wěn)定資金管理使用等職能于一體的信訪工作機(jī)構(gòu)。調(diào)處中心代表區(qū)委、區(qū)政府行使調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的職權(quán)，受理全區(qū)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)部門處理重要信訪問(wèn)題，并對(duì)群眾提出的需要復(fù)核的申請(qǐng)問(wèn)題予以復(fù)查審核，為區(qū)委、區(qū)政府重大決策提供參考和建議。

由于信訪問(wèn)題成因十分復(fù)雜，各種矛盾相互交織，靠某個(gè)部門或一種手段、一條途徑很難解決，必須由中心協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門采取多種措施，運(yùn)用綜合手段，通過(guò)多種渠造來(lái)加以落實(shí)和解決。因此，綠園區(qū)政府整合了兩種資源和三個(gè)系統(tǒng)：

一是整合了工作資源。將容易產(chǎn)生矛盾糾紛或信訪問(wèn)題較多的農(nóng)業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門，以及鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和公、檢、法部門作為化解信訪矛盾的責(zé)任主體進(jìn)駐調(diào)處中心，運(yùn)用民事調(diào)解、行政裁塊、法律援助、勞動(dòng)仲裁、聽證咨詢等種種手段，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心副主任，由中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，按照中心要求進(jìn)駐中心值班，與中心工作人員共同處理群眾上訪。遇有重大信訪事件或重要會(huì)事活動(dòng)期間，由中心組織相關(guān)成員部門共同參與信訪穩(wěn)定工作，從而形成了調(diào)處中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查，各成員部門具體承辦、齊抓共管的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。二是整合了權(quán)力資源。為理順調(diào)處中心與成員部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)調(diào)處中心對(duì)全區(qū)信訪工作組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收的權(quán)威性，調(diào)配了調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)處中心主任由區(qū)長(zhǎng)助理、信訪局局長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)兼任區(qū)委政法委副書記，設(shè)正處級(jí)常務(wù)副主任1名，另設(shè)3名常駐副主任和5名督查專員，各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門以及公、檢、法等成員單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任調(diào)處中心副主任，由調(diào)處中心統(tǒng)一管理，達(dá)樣便于調(diào)處中心高位統(tǒng)籌全區(qū)信訪工作，特別是加大了涉法涉訴信訪案件的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度力度。

搭建受理、處理、應(yīng)急三個(gè)系統(tǒng)。受理系統(tǒng)包括信訪受理、調(diào)度和督查督辦兩個(gè)部分；處理系統(tǒng)就是將進(jìn)駐中心的各成員部門進(jìn)一步整合為農(nóng)業(yè)土地、城建環(huán)保、企業(yè)職工、勞動(dòng)保障、民調(diào)和法律援助、公開電話及復(fù)查復(fù)核七個(gè)工作單元；應(yīng)急系統(tǒng)主要由區(qū)委政法委、公安分局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、衛(wèi)生局等責(zé)任單位組成，一旦發(fā)生突發(fā)緊急事件，負(fù)責(zé)維護(hù)調(diào)處中心的治安秩序、依法處置非正常上訪事件及對(duì)來(lái)訪人員突發(fā)性疾病救護(hù)等應(yīng)急性工作。在實(shí)際運(yùn)行中，受理系統(tǒng)在受理群眾來(lái)信來(lái)訪并進(jìn)行歸類梳理后，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，將受理的信訪案件轉(zhuǎn)交處理系統(tǒng)中相應(yīng)的職能單元進(jìn)行辦理。處理系統(tǒng)在接到交辦的信訪案件后，立即啟動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處程序，責(zé)成事涉單位負(fù)責(zé)對(duì)信訪案件進(jìn)行調(diào)查處理，直至結(jié)案息訪，同時(shí)，調(diào)處中心啟動(dòng)督查督辦程序，全程跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)信訪案件辦理工作。對(duì)一些涉及多個(gè)部門，一個(gè)處理單元解決不了的問(wèn)題，由督查專員提請(qǐng)調(diào)處中心召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議，將幾個(gè)單元召集在一起共同研究解決辦法。受理、處理運(yùn)行中一旦發(fā)生突發(fā)事件，調(diào)處中心馬上調(diào)集應(yīng)急系統(tǒng)責(zé)任單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序、處理應(yīng)急事項(xiàng)。三個(gè)系統(tǒng)搭建起調(diào)處中心運(yùn)行整體框架，它們既是相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任主體，又是調(diào)處中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有機(jī)整體，使信訪工作從受理、處理到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，每個(gè)環(huán)節(jié)都能有效銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了大信訪工作平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，調(diào)處中心在排查化解矛盾隱患、妥善解決信訪問(wèn)題方面得到了明顯成效，信訪高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制20*年，綠園區(qū)信訪工作實(shí)現(xiàn)了信訪矛盾化解率、息訪率和信訪案件結(jié)案率的三個(gè)明顯提高，信訪總量、集體上訪量、非正常訪量和群體性事件發(fā)生量大幅減少，非正常進(jìn)京訪實(shí)現(xiàn)“零”登記。信訪穩(wěn)定工作被省、市評(píng)為先進(jìn)，特別是今年全國(guó)“兩會(huì)”、北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間綠園區(qū)充分發(fā)揮調(diào)處中心的職能作用，出色完成了信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。

二、創(chuàng)造條件，為調(diào)處中心高效運(yùn)行提供保障

綠園區(qū)在信訪工作上堅(jiān)持軟硬環(huán)境一起抓，在不惜財(cái)力改善調(diào)處中心辦公條件的同時(shí)，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，為調(diào)處中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。

一是加大信訪工作經(jīng)費(fèi)投入。調(diào)處中心成立時(shí)，區(qū)財(cái)政一次性投入資金100萬(wàn)元，在區(qū)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所異常緊張的情況下，騰出800平方米辦公室交給調(diào)處中心使用，全部更新了調(diào)處中心的辦公桌椅，為調(diào)處中心購(gòu)置了微機(jī)、攝像機(jī)、觸摸屏、滾動(dòng)屏、錄音筆、監(jiān)控器等現(xiàn)代化設(shè)備，并調(diào)配了2臺(tái)公務(wù)用車。區(qū)委、區(qū)政府還設(shè)立了200萬(wàn)元的信訪穩(wěn)定專項(xiàng)資金，作為常設(shè)科目納入財(cái)政預(yù)算。綠園雖然建區(qū)時(shí)間較短、財(cái)力有限，但在維護(hù)信訪穩(wěn)定上舍得投入，由區(qū)財(cái)政安排20萬(wàn)元作為信訪工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，并為全區(qū)信訪干部辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)，體現(xiàn)出區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信訪干部的關(guān)愛。區(qū)檢察院、法院和公安分局等單位，籌措資金212萬(wàn)元，用于處理涉法涉訴信訪案件。按照省市部署，綠園區(qū)在財(cái)政緊張的情況下，還將積極籌措資金3000萬(wàn)元用來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取用2一3年時(shí)間徹底解決陳年積案。

二是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。綠園區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心成立后，區(qū)信訪局原機(jī)構(gòu)編制不變的基礎(chǔ)上，為調(diào)處中心增設(shè)了3個(gè)科室，擴(kuò)充了5個(gè)人員編制，并從全區(qū)抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的后備干部充實(shí)到信訪隊(duì)伍中，配備了法律援助人員。目前，調(diào)處中心常駐工作人員達(dá)到15人，滿足了信訪工作的需要。圍繞提高信訪干部整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)了信訪文化建設(shè)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)信訪文化建設(shè)的意見》在全區(qū)開展了信訪文化建設(shè)研討活動(dòng)，極大提高了信訪工作軟實(shí)力。同時(shí)，綠園區(qū)以創(chuàng)建“群眾之家”為載體，在全區(qū)信訪系統(tǒng)全面推行“十心”和“十句文明用語(yǔ)”，使信訪群眾無(wú)論是在調(diào)處中心，還是在基層單位都能真切感受到家的溫暖，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光信訪、親民信訪、和諧信訪、文化信訪。

三是完善信訪工作規(guī)章制度。為保證調(diào)處中心規(guī)范有序運(yùn)行，綠園區(qū)制定完善了以落實(shí)責(zé)任追究為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督管理框架;以督查督辦為統(tǒng)領(lǐng)的信訪事項(xiàng)制約機(jī)制框架;以規(guī)范行為為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范信訪秩序框架的40多項(xiàng)信訪相關(guān)制度，規(guī)范了“跟單作業(yè)”、協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、聽證會(huì)議等制度，形成了一整套完備的制度體系。對(duì)成員部門信訪工作職能、職責(zé)進(jìn)行規(guī)范約束，使交辦、承辦、審核、答復(fù)等工作環(huán)環(huán)相扣、步驟有序銜接。調(diào)處中心成立以來(lái)，共組織召開聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、調(diào)度例會(huì)、聽證會(huì)等62次，轉(zhuǎn)辦交辦督辦案件263件，絕大多數(shù)問(wèn)題在區(qū)內(nèi)得到了妥善解決。為嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，綠園區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好信訪穩(wěn)定工作的意見》，對(duì)2起因重視不夠、措施不力，造成較為嚴(yán)重后果的成員部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)信訪工作深入開展

綠園區(qū)堅(jiān)持把妥善化解信訪隱患和有效解決信訪問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下信訪工作的需要，積極探索建立信訪工作運(yùn)行機(jī)制體制，促進(jìn)了全區(qū)信訪工作效能和整體水平的提高。

一是書記大接訪形成了長(zhǎng)效機(jī)制。自調(diào)處中心成立以來(lái)，大接訪活動(dòng)就是中心開展的一項(xiàng)重要工作，特別是在貫徹中央6.28會(huì)議精神及奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，書記大接訪活動(dòng)得到了升華，區(qū)委先后出臺(tái)了《綠園區(qū)開展鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨（工）委書記和區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，把書記接訪延伸到了村屯、社區(qū)，形成了自己的“3555”特色。即“三方代表”代訪活動(dòng)。就是黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表代訪活動(dòng)?！叭酱怼眮?lái)自基層，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與群眾的接觸更為緊密，充分發(fā)揮黨代表先鋒模范作用，人大代表監(jiān)督職能作用，政協(xié)委員的參政議政作用，綠園區(qū)在黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系組內(nèi)設(shè)立信訪站，進(jìn)社區(qū)、村屯，搜集群眾訴求，反映社情民意，引導(dǎo)上訪人理性表達(dá)利益訴求，更直接為百姓解決問(wèn)題，更好維護(hù)群眾利益?！拔逶L”形式拉近黨群、干群距離。民生問(wèn)題的根本解決，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。綠園區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，把工作重點(diǎn)放在基層。通過(guò)開門納訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、定期巡防、結(jié)案回訪等形式，拉近黨群、干群之間的距離，搭起連心橋，真誠(chéng)溝通，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)解決信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展?！拔灏北Ｕ闲旁L問(wèn)題解決徹底。我區(qū)對(duì)已經(jīng)下發(fā)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案要繼續(xù)包保，要一包到底不換人，如因特殊情況需要換人必須經(jīng)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意，基層包案領(lǐng)導(dǎo)換人須經(jīng)區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組同意。區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)直機(jī)關(guān)各部門包案領(lǐng)導(dǎo)要定期巡訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不留隱患。長(zhǎng)期堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，重點(diǎn)做到“五包”，即包責(zé)任落實(shí)、包穩(wěn)控管理、包解決問(wèn)題、包結(jié)案息訪、包結(jié)后穩(wěn)定。實(shí)地深入了解上訪起因，消除隔閡，化解矛盾，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。著力改善民生問(wèn)題，把群眾上訪反映的事變成區(qū)委、區(qū)政府要辦的實(shí)事、好事?！拔寰W(wǎng)合一”加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)公開透明。整合綜治、民調(diào)、信訪等部門，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配，集中解決信訪等維護(hù)穩(wěn)定問(wèn)題。充實(shí)信訪信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)綜治網(wǎng)、民調(diào)網(wǎng)、計(jì)生網(wǎng)、信訪網(wǎng)、代表網(wǎng)的“五網(wǎng)合一”。延伸信息傳遞范圍，在鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)成立人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，在村、社區(qū)設(shè)立信訪站，在社、屯、樓棟配備信息員，做到層層報(bào)告，信息便捷，為有效化解矛盾提供信息基礎(chǔ)，力爭(zhēng)小事不出村、社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)、街道，復(fù)雜疑難問(wèn)題不出區(qū)，將信訪問(wèn)題解決在基層。同時(shí)我們還把書記接訪納入到了干部年終考核工作之中，并建立了信訪問(wèn)題責(zé)任倒查工作機(jī)制。為有效地開展好信訪工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。9月11日，區(qū)委書記陳克信在綠園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)委書記大接訪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)會(huì)上，當(dāng)場(chǎng)解決了3起歷史遺留問(wèn)題。

二是綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾。調(diào)處中心成立之初，立足于把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣泛告知群眾“有問(wèn)題到中心”，以致于來(lái)訪群眾明顯增多，面對(duì)暫時(shí)增多的信訪案件，中心因事制宜、因案施策，促進(jìn)了矛盾的化解。對(duì)適宜行政手段調(diào)處的問(wèn)題，靈活運(yùn)用人民調(diào)解、法律援助、行政仲裁、多部門合議的手段，使解決問(wèn)題的效率明顯提高。

三是建立信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估機(jī)制。綠園區(qū)制定了信訪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)評(píng)估引機(jī)制，就是把區(qū)委、區(qū)政府在制定重要決策和重大事項(xiàng)前，實(shí)行區(qū)調(diào)處中心全程跟蹤參與。也就是說(shuō)在項(xiàng)目建設(shè)、改善民生、城市建設(shè)改造等重大決策醞釀和謀劃階段，由區(qū)調(diào)處中心圍繞決策出臺(tái)后群眾的接受能力、群眾利益能否得到有效保障以及可能產(chǎn)生的反應(yīng)或矛盾等方面情況，開展深入調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估政策實(shí)施中可能存在的信訪風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合發(fā)展需要，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定信訪工作預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處關(guān)口前移，努力從源頭上遏制和減少矛盾隱患。在決策實(shí)施過(guò)程中，把信訪穩(wěn)定工作前移至第一現(xiàn)場(chǎng)，為群眾提供政策咨詢解答，解決實(shí)際困難。通過(guò)引入信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估機(jī)制，使區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策、決定更加貼近百姓，從根本上杜絕了因決策考慮不周或決策執(zhí)行不到位而損害群眾利益的現(xiàn)象，使區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)工作得到了廣大群眾的真心擁護(hù)和大力支持。

四是建立專職督查專員和督查督辦制度。綠園區(qū)實(shí)行了督查專員制度，也是全省首家在區(qū)政府實(shí)行督查專員制度。綠園區(qū)從區(qū)紀(jì)檢委、政法委、黨校等部門抽調(diào)4名能力強(qiáng)有經(jīng)驗(yàn)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到調(diào)處中心任督查專員。督查專員歸區(qū)聯(lián)席會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)，有職有權(quán)有位，與調(diào)處中心合署辦公，接受調(diào)處中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)外代表區(qū)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各責(zé)任單位信訪工作情況進(jìn)行監(jiān)督撿查，督查指導(dǎo)各責(zé)任單位信訪事件辦理工作，協(xié)調(diào)處理重大疑難信訪事項(xiàng)，定期向區(qū)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告各責(zé)任單位信訪事項(xiàng)辦理情況，并通過(guò)督查通報(bào)的形式定期將全區(qū)信訪工作進(jìn)展情況予以公布。信訪督查督辦特別是督查專員制度的實(shí)施，加大了交辦信訪事件辦理工作的督查督辦力度，督促事涉單位強(qiáng)化辦理措施，加快工作節(jié)奏，使一些信訪問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。同時(shí)，通過(guò)制發(fā)信訪督查通報(bào)，對(duì)推進(jìn)信訪事件辦理也起到了激勵(lì)和鞭策作用。此外，綠園區(qū)注重發(fā)揮督查專員在解決重大疑難問(wèn)題、促進(jìn)老戶息訪方面的職能優(yōu)勢(shì)，使一些老大難問(wèn)題得到妥善解決。

五是實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程包保重點(diǎn)案件制度。按照職責(zé)分工，分解落實(shí)給17名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包保，明確包保領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)責(zé)任，一個(gè)是負(fù)責(zé)解決好信訪問(wèn)題，另一個(gè)是做好信訪人穩(wěn)控工作。在落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案包保制度中，綠園區(qū)做到“三個(gè)結(jié)合”，即區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案與調(diào)處中心督查督辦相結(jié)合，為區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)配備督查專員，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、案件對(duì)接、案情分析、約訪下訪、召集調(diào)度、協(xié)調(diào)各種會(huì)議、督促落實(shí)等，提高信訪案件辦理效率；第二個(gè)結(jié)合是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案與重點(diǎn)案件專項(xiàng)治理相結(jié)合，全區(qū)成立26個(gè)專項(xiàng)工作組，實(shí)行一個(gè)信訪問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的辦法，全程負(fù)責(zé)、跟蹤問(wèn)效，直到結(jié)案息訪；第三個(gè)結(jié)合是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案與事涉部門領(lǐng)導(dǎo)包案相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與事涉部門的有效銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。遇有區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決不了的重大事項(xiàng)，由包案領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)常委會(huì)議集體研究解決。

六是組織開展信訪工作理論研討。為適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷探討信訪工作規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率，切實(shí)化解、解決各類矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)建和諧信訪環(huán)境，綠園區(qū)組織開展了信訪工作理論研討，從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街及村、社區(qū)廣泛參與寫出了60多篇有參考價(jià)值的研討文章。既有工作實(shí)踐總結(jié)，又有理論研究探討，系統(tǒng)地研究了當(dāng)前信訪工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)，探索出了加強(qiáng)信訪文化建設(shè)理念，用新思維、新觀念來(lái)指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐，樹立政治和民生觀念，提高工作的前瞻性，切實(shí)提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。營(yíng)造了一個(gè)更加和諧的信訪工作環(huán)境。

和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開做好信訪工作。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，也是改革發(fā)展的前提。綠園區(qū)的信訪模式，體現(xiàn)了全省城區(qū)信訪工作的發(fā)展新趨向，構(gòu)建了信訪工作大格局，在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的生命力，具有一定的典型性和普遍性，適合在全省進(jìn)行推廣。對(duì)此也引發(fā)了我們的思考：

啟示之一：堅(jiān)持以人為本是解決信訪問(wèn)題的重要途徑，也是構(gòu)建信訪工作大格局的必要條件。認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度，思路決定出路和工作的成效。只有全面了解和掌握新時(shí)期信訪問(wèn)題的新特點(diǎn)，才能解決好當(dāng)前的信訪問(wèn)題。要做好新時(shí)期的信訪工作，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信訪工作方式，從改善民生的角度，把做好信訪工作作為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，把人民群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為信訪工作的最高準(zhǔn)則和根本要求，運(yùn)用多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)手段和教育、協(xié)商、調(diào)解辦法，滿足群眾正當(dāng)、合理的需求，才能維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的大局。

啟示之二：體制機(jī)制創(chuàng)新是新形勢(shì)下信訪工作的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。良好的工作機(jī)制和體制是做好新時(shí)期信訪工作的前提，切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制新體制，是推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化，全面完成新時(shí)期信訪工作“切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧”任務(wù)的保證。

啟示之三：干部管理體制是做好新形勢(shì)下信訪工作的重要措施，也是干部管理模式的“雙刃劍”。綠園區(qū)把干部接訪情況納入年終考核，把部門接訪情況納入信訪工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案、結(jié)案、息訪情況納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容，納入干部政績(jī)考核，作為提拔、使用的重要依據(jù)。實(shí)行信訪問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，并落實(shí)責(zé)任追究。不管各責(zé)任部門經(jīng)濟(jì)工作干得多好，只要信訪出了問(wèn)題，就實(shí)行一票否決。

啟示之四：加大資金投入是做好信訪工作的保障，更是解決信訪問(wèn)題的方式。綠園區(qū)委、區(qū)政府從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，對(duì)新時(shí)期處理人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律進(jìn)行了理性思考，從執(zhí)政為民的角度，在財(cái)力并不寬裕的情況下，建立了信訪穩(wěn)定資金，由區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一支配，并形成了制度。用以解決現(xiàn)實(shí)及歷史遺留的疑難信訪案件。