導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到任職年齡界限從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是深化干部人事制度改革的需要，是貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《干部任用條例》的需要，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，它對(duì)于改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，增進(jìn)干部隊(duì)伍活力起著重要的作用。我市自實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，改非領(lǐng)導(dǎo)人員在干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的比重呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，如何加強(qiáng)對(duì)這部分人員的規(guī)范化管理，激活這批人才資源，有效發(fā)揮他們的作用，已成為各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)亟待研究解決的一個(gè)重要課題。按照鞠部長(zhǎng)的批示意見(jiàn)和部里的統(tǒng)一部署，從20*年6月份開(kāi)始，我們?cè)跇?lè)清、瑞安、永嘉、平陽(yáng)、甌海等縣（市、區(qū)）組織部的配合和支持下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后的管理問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡界限，我市沒(méi)有作出統(tǒng)一的規(guī)定和要求。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，分別作出規(guī)定，不盡相同。例如，市委規(guī)定，市直部門(mén)改非年齡正縣級(jí)干部為57周歲，副縣級(jí)干部為56周歲；科級(jí)干部男55周歲，女50周歲。樂(lè)清市、平陽(yáng)縣、蒼南縣規(guī)定科級(jí)干部改非年齡為男53周歲，女50周歲；瑞安市規(guī)定男53周歲，女48周歲；甌海區(qū)規(guī)定男54周歲，女50周歲；永嘉縣規(guī)定正科男54歲、女50歲，副科男53歲、女48歲。隨著干部人事制度改革的不斷深入，我市改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍迅速發(fā)展，已成為一支不可忽視的、特殊的領(lǐng)導(dǎo)干部群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至20*年年底，全市副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有1094人，其中縣級(jí)干部102人，占總數(shù)的9.3%；科級(jí)干部992人，占總數(shù)的90.7%；縣（市、區(qū)）932人，市直單位162人。改非領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)與在職領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)比例達(dá)到1：6。從目前干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，今后幾年改非領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)還會(huì)有一定數(shù)量的增加，到20*年，全市改非領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到1400人。

近年來(lái)，我市通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作、組織參加黨委、政府的中心工作和專(zhuān)題調(diào)研、嚴(yán)格考勤紀(jì)律、委派到企業(yè)任職等途徑和辦法，加強(qiáng)了對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，作了一些探索。如平陽(yáng)縣委于20*年出臺(tái)了《關(guān)于選派縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到非公有制企業(yè)任職的若干規(guī)定》，對(duì)改非后科級(jí)干部到企業(yè)任職進(jìn)行了規(guī)范。但是，從總體上看，我市對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理基本上還處在無(wú)序的狀態(tài)，尚缺乏一套行之有效的辦法，以致產(chǎn)生諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、改非領(lǐng)導(dǎo)干部脫崗離崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市1094名改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，正常上班的為481人，占總數(shù)的44%；偶有上班的為370人，占33.8%；脫崗離崗的為243人，占22.2%。這說(shuō)明有近六成的改非領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)能正常上班，沒(méi)能認(rèn)真履行崗位職責(zé)。平陽(yáng)縣在137名改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，有102名干部不能正常上班，而且在這部分人員中有半數(shù)以上干部沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，有約70%的干部沒(méi)有列入單位考勤考績(jī)、沒(méi)有具體的工作任務(wù)。樂(lè)清市有44.3%的改非領(lǐng)導(dǎo)干部到非公有制企業(yè)幫助工作或自主創(chuàng)辦第二職業(yè)，還有25.7%的干部在家休息。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)干部以患病治療或外出學(xué)習(xí)等原因辦理了請(qǐng)假手續(xù)外，多數(shù)干部脫崗離崗時(shí)沒(méi)有辦理有關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有向組織說(shuō)明情況，個(gè)別干部甚至長(zhǎng)期去向不明。改非領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗，不僅影響了在職干部的工作積極性，也影響了單位對(duì)在職人員的規(guī)范化管理。

2、作用得不到有效發(fā)揮，造成人才資源浪費(fèi)。大部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，思想政治覺(jué)悟高，有的同志還精通業(yè)務(wù)，甚至有一技之長(zhǎng)，是一筆難得的財(cái)富。但是，目前我市還沒(méi)有對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)作出明確規(guī)定和要求，其作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，對(duì)這批特殊的干部人才資源沒(méi)有進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)利用。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面沒(méi)有象在職干部一樣給他們安排具體工作，個(gè)別單位也只是安排一些臨時(shí)性的工作，致使改非領(lǐng)導(dǎo)干部顯得無(wú)所適從，無(wú)事可做，一些干部干脆就另謀職業(yè)，直接導(dǎo)致了干部人才資源的浪費(fèi)。

3、長(zhǎng)期占用編制職數(shù)，影響了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。改非領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在整個(gè)干部隊(duì)伍中所占的比重比較高，而且他們距離退休長(zhǎng)的達(dá)9年之久，短的也有2、3年，這樣就長(zhǎng)期占用了一定數(shù)量的公務(wù)員編制。經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革以后，我市對(duì)各單位的公務(wù)員編制職數(shù)控制比較嚴(yán)，大部分單位人員比較緊張，一些單位公務(wù)員編制本身就比較少，個(gè)別單位甚至只有幾個(gè)編制職數(shù)，改非領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)編制職數(shù)的長(zhǎng)期占用，使得一些單位無(wú)法新錄用公務(wù)員，出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，官多于兵，缺乏真正干事的人，個(gè)別單位只好臨時(shí)借用或聘用人員幫助工作，直接影響了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。如，樂(lè)清市交通局總共只有15個(gè)公務(wù)員編制，但改非領(lǐng)導(dǎo)干部就占了三分之一；甌海區(qū)政法委共有6個(gè)公務(wù)員編制職數(shù)，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3個(gè)，改非領(lǐng)導(dǎo)干部占用2個(gè)，剩下僅1名干事。

二、影響改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍監(jiān)督管理的主要原因

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后產(chǎn)生的這些問(wèn)題，原因是多方面的，既有政治上的，也有經(jīng)濟(jì)利益上的；既有思想認(rèn)識(shí)上的，也有政策體制上的；既有主觀的，也有客觀的。主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，存在著種種誤區(qū)。對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊的領(lǐng)導(dǎo)群體，目前廣大干部群眾中存在著種種不同的認(rèn)識(shí)和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是一些干部群眾認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，也就是退居“二線”了，工作從臺(tái)前退到幕后，就不用跟一線人員一樣正常上班了，工作可以少做，甚至不做。二是一些改非領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，自己已是“船到碼頭車(chē)到站”，應(yīng)該靜下心來(lái)休息一下，把更多的工作留給年輕人去做，自己的工作主動(dòng)性已不強(qiáng)；有的認(rèn)為將其改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是組織對(duì)其的不信任，思想上有一定的松懈或情緒，甚至有一定的失落感，工作熱情有了較大的減退；還有的認(rèn)為，自己雖然已“改非”，但影響力依然還存在，怕主動(dòng)參與工作會(huì)約束新的領(lǐng)導(dǎo)班子大膽開(kāi)展工作，甚至招致矛盾，于是干脆“一避了之”。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，與改非領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系難處理，工作難安排，有畏難情緒，怕給重要工作不放心，給一般工作不熱心，特別是一些改非領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)是自己的老領(lǐng)導(dǎo)，拉不下面子，不便管理，往往是“睜一只眼，閉一只眼”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的領(lǐng)導(dǎo)干部默許改非干部不來(lái)上班，85%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改非干部不來(lái)上班反而好，72%的領(lǐng)導(dǎo)干部并不希望改非干部來(lái)上班。

2、責(zé)任主體不明確，管理措施跟不上。目前，關(guān)于改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)限問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)明確規(guī)定，管理的責(zé)任主體沒(méi)有落實(shí)。很多改非領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位認(rèn)為，按照干部管理權(quán)限，這主要是組織部門(mén)的事，存在不想管、不愿管、不敢管的情況；而組織部門(mén)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與在職的領(lǐng)導(dǎo)干部已有很大區(qū)別，他們的日常管理由所在單位負(fù)責(zé)更切實(shí)際，再加上精力限制等原因，管理很難到位，致使對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理出現(xiàn)“空擋”。領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，福利待遇可以照享，但對(duì)他們的監(jiān)督管理措施沒(méi)能及時(shí)跟上，管理不嚴(yán)格、不科學(xué)，缺乏可操作性的辦法和規(guī)定，使得一些干部有機(jī)會(huì)去搞“自留地”，從事第二職業(yè)。

3、缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)，“出”的渠道不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，一個(gè)很重要的原因就是缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)，缺少發(fā)揮作用的載體，發(fā)揮作用的形式比較單一。即沒(méi)能充分利用他們的優(yōu)勢(shì)，因人制宜，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)他們的工作熱情，也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行有效的整合，使他們繼續(xù)為*的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。此外，由于缺乏提早退出的機(jī)制和鼓勵(lì)措施，改非領(lǐng)導(dǎo)干部“出”的渠道不暢，一些改非干部即使符合提前退休條件，考慮到工資福利待遇等問(wèn)題，一般也不愿辦理提前退休手續(xù)。

三、加強(qiáng)對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的對(duì)策措施

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是干部人事制度改革的產(chǎn)物。這批人管好了，是可供開(kāi)發(fā)的寶貴資源；管不好，會(huì)成為人事制度改革的一大包袱。因此，各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要以《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和干部人事管理工作的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，把改非領(lǐng)導(dǎo)干部納入黨政人才建設(shè)重要范疇，立足加強(qiáng)管理與教育引導(dǎo)并舉，堅(jiān)持原則與創(chuàng)新措施并舉，激活這批人才資源，充分發(fā)揮他們的潛能和作用，使改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造加強(qiáng)對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的良好氛圍。改非領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)干部隊(duì)伍一支不可忽視的重要力量。隨著干部人事制度改革的不斷深入，這支隊(duì)伍不僅在數(shù)量有繼續(xù)增加的勢(shì)頭，而且對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的影響力將越來(lái)越大，其監(jiān)督管理工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題也將越來(lái)越突出。加強(qiáng)對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要從講政治的高度，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，克服各種思想障礙和危難情緒，端正態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)管理的重要任務(wù)來(lái)抓。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)，建立談心談話制度等，加強(qiáng)對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)和思想政治工作，防止他們產(chǎn)生“無(wú)為”的消極思想，消除他們思想認(rèn)識(shí)上的種種誤區(qū)，幫助他們卸下包袱，輕裝上陣，使他們樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀。要多途徑、多渠道的開(kāi)展宣傳工作，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)改非領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊的領(lǐng)導(dǎo)群體，使他們認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只是崗位職務(wù)上的變化，并沒(méi)有退休，仍然是一名黨的干部和一名國(guó)家公務(wù)員，從而為加強(qiáng)對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，構(gòu)建對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部管理的正常運(yùn)行機(jī)制。

一要明確管理責(zé)任，形成合力機(jī)制。改非領(lǐng)導(dǎo)干部既不同于在職領(lǐng)導(dǎo)干部，也不同于一般的公務(wù)員，更不同于退休干部，它有其自身的特殊性。因此，我們認(rèn)為，對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成以組織人事部門(mén)為主，所在單位黨委（黨組）為輔，紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)保障、編委等有關(guān)單位配合實(shí)施的工作合力機(jī)制，這樣才能做到管得上、管得住、管得活。組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)、督查、考核、獎(jiǎng)懲、流動(dòng)審查審批等工作，所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)日常管理工作。

二要落實(shí)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)。改非領(lǐng)導(dǎo)干部一般不參加所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。所在單位可根據(jù)工作需要，臨時(shí)邀請(qǐng)他們列席領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議；所在單位在重大決策形成前應(yīng)盡量多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，提高決策的科學(xué)性和民主性。改非領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位履行崗位職責(zé)的，所在單位要根據(jù)工作需要和改非領(lǐng)導(dǎo)干部本人的健康狀況，適當(dāng)安排他們負(fù)責(zé)本單位某些方面的具體工作。改非領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭完成單位安排的工作任務(wù)，按照正常渠道反映意見(jiàn)和建議，支持所在單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子做好各項(xiàng)工作。

三要嚴(yán)格管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制。組織部門(mén)要建立改非領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫(kù)，通過(guò)深入的調(diào)查摸底，全面掌握干部的基本情況、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、工作能力、本人意愿、身體狀況等，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)每個(gè)改非領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)管理。組織部門(mén)每年要舉行一至二次改非領(lǐng)導(dǎo)干部的座談會(huì)、報(bào)告會(huì)或?qū)W習(xí)會(huì)，宣傳政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)在本單位履行崗位職責(zé)的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，要與在職干部一樣，積極參加單位組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，模范遵守單位規(guī)章制度，自覺(jué)參加日常考勤工作。對(duì)不遵守規(guī)章制度，無(wú)故不上班、不承擔(dān)單位所安排工作的，要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的，按干部管理權(quán)限和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第74條規(guī)定予以辭退。對(duì)組織選派或個(gè)人申請(qǐng)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，要嚴(yán)格遵守派駐單位的各項(xiàng)管理制度，并主動(dòng)同原單位的主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，每半年以書(shū)面形式向原單位匯報(bào)思想工作情況一次。是黨員的還應(yīng)參加黨的組織生活，履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，完成黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)。所在單位要及時(shí)將他們的情況向組織部門(mén)反饋。組織部門(mén)要對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核，并根據(jù)考核情況作出評(píng)價(jià)，給予獎(jiǎng)懲。

3、因人制宜，搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

面對(duì)情況各異的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取統(tǒng)分結(jié)合、因人施任的辦法，整合干部資源，積極搭建平臺(tái)，充分利用他們的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，挖掘和發(fā)揮他們的潛能和作用，使他們繼續(xù)為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一是對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，可組織擔(dān)任“政策督導(dǎo)員”、“工作協(xié)理員”、“調(diào)查研究員”等工作。針對(duì)當(dāng)前基層各種問(wèn)題比較多、矛盾比較突出情況，可組織一批政策水平高、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高的改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“政策督導(dǎo)員”，成立督導(dǎo)組，定期帶領(lǐng)有關(guān)干部深入農(nóng)村、企業(yè)宣講黨的方針政策以及新近出臺(tái)的重要政策文件，了解掌握政策的落實(shí)情況，并協(xié)助、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好基層組織建設(shè)、土地征用、拆遷安置、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等工作。市、縣兩級(jí)黨委、政府每年的中心工作任務(wù)繁重，重大活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)工作多，如重點(diǎn)工程建設(shè)、輕博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、防汛抗災(zāi)、處理突發(fā)性事件等等，安排組織一些能力強(qiáng)的改非領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)助做好這些工作，不僅可以幫助在職領(lǐng)導(dǎo)干部減輕工作壓力，而且還可以收到事半功倍的效果。此外，對(duì)一些理論、文字功底好的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，每年給他們下達(dá)調(diào)研課題，要求他們圍繞市、縣（市、區(qū)）委中心工作和各單位業(yè)務(wù)工作，帶領(lǐng)有關(guān)人員開(kāi)展綜合性或?qū)ｎ}性調(diào)研，提出針對(duì)性意見(jiàn)和建議，為黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二是對(duì)公道正派、敢于堅(jiān)持原則的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，可組織擔(dān)任“行風(fēng)監(jiān)督員”、“巡視檢查員”、“工作指導(dǎo)員”等工作。近年來(lái)，各部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)態(tài)度，行風(fēng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，如何進(jìn)一步提高服務(wù)水平和辦事效率仍然是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓一批原則性強(qiáng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)與群眾利益息息相關(guān)的窗口服務(wù)單位（行業(yè)）進(jìn)行監(jiān)督，定期開(kāi)展民主評(píng)議，針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，并督促被評(píng)議單位認(rèn)真整改，有利于塑造“廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)形象，從而發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)干部在塑造行業(yè)風(fēng)氣方面的作用。為提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這幾年我市連續(xù)開(kāi)展了一系列重大活動(dòng)，如“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、萬(wàn)名干部下基層活動(dòng)等。當(dāng)前，萬(wàn)名干部下基層活動(dòng)仍在進(jìn)行之中，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)也即將開(kāi)展。為使這些活動(dòng)取得良好的效果，同時(shí)又不影響各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力，可組織一批公道正派、責(zé)任心強(qiáng)的改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“工作指導(dǎo)員”、“巡視檢查員”。比如，在萬(wàn)名干部下基層活動(dòng)中，可讓改非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐基層擔(dān)任工作指導(dǎo)員，發(fā)揮引導(dǎo)、督導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)的作用；在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，可讓改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任巡視檢查員或指導(dǎo)員，進(jìn)駐單位開(kāi)展指導(dǎo)或進(jìn)行面上的巡視檢查。

三是對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)或熟悉黨建業(yè)務(wù)的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，可組織選派或個(gè)人申請(qǐng)到非公有制企業(yè)、社團(tuán)社區(qū)、民辦非企業(yè)單位工作。我市非公有制經(jīng)濟(jì)和社團(tuán)社區(qū)、民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，但人才普遍緊缺，讓一批改非領(lǐng)導(dǎo)干部到非公有制企業(yè)或社團(tuán)社區(qū)、民辦非企業(yè)單位工作，是發(fā)揮他們作用并符合我市實(shí)際的一條好路子。目前，一些改非領(lǐng)導(dǎo)干部自行流動(dòng)到這些單位工作的情況比較多，如何變這種無(wú)序的流動(dòng)為有序的、規(guī)范的流動(dòng)是一個(gè)棘手的問(wèn)題，也是一個(gè)敏感的問(wèn)題。我們認(rèn)為，對(duì)有一技之長(zhǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，可到非公有制企業(yè)、社團(tuán)社區(qū)、民辦非企業(yè)單位等從事經(jīng)營(yíng)管理工作；對(duì)工作能力強(qiáng)、熟悉黨建工作業(yè)務(wù)的，可到非公有制企業(yè)、社團(tuán)擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人或黨建工作指導(dǎo)員等。在單位對(duì)象上，原則上要求規(guī)模較大、誠(chéng)信守法，特別是是一些已建立黨組織、具有較高知名度的市縣重點(diǎn)骨干企業(yè)。改非領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能到離任前直接管轄的且三年內(nèi)曾為其提供土地審批等服務(wù)的企業(yè)任職。在方式方法上，可采取個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦相結(jié)合、用人單位和個(gè)人雙向選擇的辦法，由所在單位書(shū)面推薦或同意，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)組織部門(mén)審核，報(bào)黨委集體研究批準(zhǔn)。改非領(lǐng)導(dǎo)干部要與原單位簽訂《協(xié)議書(shū)》，外出時(shí)間由單位與個(gè)人商定（時(shí)間一般為3年），期滿后經(jīng)原單位同意并報(bào)組織部門(mén)批準(zhǔn)，可以回原單位。要求延長(zhǎng)協(xié)議合同的，可重新簽訂《協(xié)議書(shū)》。外出期間要求中止協(xié)議，提前回原單位上班的，須報(bào)組織部門(mén)審批。在政策待遇上，改非領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、編制、職級(jí)、待遇均予保留，行政關(guān)系不轉(zhuǎn)，不影響正常的調(diào)資；不享受原單位的福利、獎(jiǎng)金，但可享受派駐單位發(fā)放的各類(lèi)福利、獎(jiǎng)金；公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥單位每年按標(biāo)準(zhǔn)核撥給原單位作為管理費(fèi)。

4、疏通渠道，創(chuàng)新制度，建立改非領(lǐng)導(dǎo)干部“提前退出”機(jī)制。

積極探索建立改非領(lǐng)導(dǎo)干部“提早退出”機(jī)制，疏通“出”的渠道，是從根本上解決改非領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗問(wèn)題的一個(gè)有效辦法。一是繼續(xù)實(shí)施“離崗?fù)损B(yǎng)”制度。鑒于部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部年齡較大、身體欠佳，無(wú)法正常履行崗位職責(zé)的情況，在改非領(lǐng)導(dǎo)干部自愿的條件下，建議組織人事部門(mén)視情況繼續(xù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革中的“離崗?fù)损B(yǎng)”制度。在實(shí)施這項(xiàng)制度時(shí)，經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)，可視情況為改非領(lǐng)導(dǎo)干部晉升一至三檔工資或晉升一級(jí)職務(wù)。二是研究出臺(tái)改非領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休的鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠政策措施。改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作年限滿30年的，或男年滿55周歲、女年滿50周歲、且工作年限滿20年的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可提前退休。改非領(lǐng)導(dǎo)干部辦理提前退休手續(xù)時(shí)，提前退休時(shí)間距法定年齡1年以上不滿3年的，增加一檔職務(wù)工資；3年以上不滿5年的，增加二檔職務(wù)工資；5年以上的，增加三檔職務(wù)工資。對(duì)到非公有制企業(yè)、社團(tuán)社區(qū)、民辦非企業(yè)單位任職的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，符合提前退休條件的，鼓勵(lì)提前退休。三是實(shí)行改非領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職制度。改非領(lǐng)導(dǎo)干部要求離開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)，不再擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以向任免機(jī)關(guān)申請(qǐng)辭去公職。除有規(guī)定不得辭職者，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。符合有關(guān)規(guī)定，自愿辭去公職的，辦理辭職手續(xù)時(shí)，一次性發(fā)給本人8至10年基本工資的辭職補(bǔ)償金。