導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局科學(xué)發(fā)展觀監(jiān)察調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在新時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化，是統(tǒng)攬全局的重要戰(zhàn)略思想和實(shí)踐指南，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。它追求的目標(biāo)就是山綠，水清，天藍(lán)，人與自然和諧相處，人與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，資源問(wèn)題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門是國(guó)土資源管理的前沿陣地，肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的重要使命。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上，就是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全局，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點(diǎn)，既滿足當(dāng)代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價(jià)，逐步走出一條符合科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)察新路子，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

改革開(kāi)放*年來(lái)特別是建市20多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，其中之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。我市人均耕地1.14畝，低于全省、全國(guó)人均水平，礦產(chǎn)資源較為單一，基本無(wú)能源礦產(chǎn)，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、違法占用耕地甚至是基本農(nóng)田上項(xiàng)目、搞建設(shè)現(xiàn)象比較突出。自20*年以來(lái)，全市共查處各類國(guó)土資源違法違規(guī)案件581起，面積8132.5畝（其中耕地4662.8畝），34人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，27人被移送司法機(jī)關(guān)，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事責(zé)任。上述違法違規(guī)問(wèn)題主要類型及表現(xiàn)形式為：

一是圈占土地（違法案件數(shù)占49.05%）。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，盲目上項(xiàng)目搞建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分地區(qū)以大齡青年結(jié)婚用房為名，大肆建宅基地等違法問(wèn)題比較突出。

二是破壞耕地、基本農(nóng)田（違法案件數(shù)占24.27%）。大量農(nóng)用地被違法違規(guī)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地資源減少，農(nóng)民合法權(quán)益受到不同方式的侵害。

三是濫采亂挖礦產(chǎn)資源（違法案件數(shù)占26.68%）。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，盜采礦石、地?zé)?、海砂、河砂等礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重危害礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

這些突出問(wèn)題，很大程度上是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征決定的，如果不盡快解決，將給糧食安全和資源保障帶來(lái)隱患，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，危及我市全面小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。如何破解這些突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是擺在各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門面前的重要課題，也是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門深入學(xué)習(xí)、努力踐行科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)任務(wù)。

二、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，努力提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力

國(guó)土資源不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展重要的調(diào)控手段，具有無(wú)可替代的保障功能。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察全局，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，努力遏制各類國(guó)土資源違法行為的發(fā)生，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問(wèn)題，努力提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的持續(xù)保障能力。重點(diǎn)做好“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)工作。進(jìn)一步完善市（縣）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的制度化和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任考核，從源頭抓起，努力把國(guó)土資源違法行為減少到最低限度。一是明確各市局、各分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查的主體責(zé)任。把國(guó)土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率以及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失作為重要的考核指標(biāo)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)。二是加大礦區(qū)、礦山動(dòng)態(tài)巡查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)周邊、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山勘查、開(kāi)采活動(dòng)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查力度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，維護(hù)我市良好礦業(yè)秩序。

（二）強(qiáng)化國(guó)土資源違法行為查處工作。利用當(dāng)前剎風(fēng)治亂的良好時(shí)機(jī)，緊密結(jié)合正在開(kāi)展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，繼續(xù)對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大礦產(chǎn)資源市場(chǎng)治理整頓，維護(hù)我市國(guó)土資源市場(chǎng)良好秩序。一是加大土地違法案件查處力度。認(rèn)真貫徹中央、部、省、市關(guān)于加強(qiáng)土地管理和加大土地執(zhí)法檢查的一系列指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令），重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用耕地尤其是基本農(nóng)田、非法批地、未批先用、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地等方面的案件。對(duì)頂風(fēng)而上、有令不行、有禁不止的重大違法案件采取聯(lián)合執(zhí)法、公開(kāi)曝光、公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究責(zé)任的形式集中查處。二是認(rèn)真開(kāi)展2008年度衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的指導(dǎo)方針不放松，按照市政府通知要求，不斷加大對(duì)各分局的督察、指導(dǎo)工作，確保清理發(fā)現(xiàn)的所有違法用地得到依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)提高結(jié)案率和把違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例降到10%以下，保查處進(jìn)度，保查處質(zhì)量，保查處時(shí)效。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)治理整頓。重點(diǎn)對(duì)市區(qū)周邊已關(guān)閉采石場(chǎng)、砂場(chǎng)、“三線三區(qū)”以及對(duì)部份金、鐵礦井進(jìn)行檢查，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、以采代探、破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為，將嚴(yán)厲查處。

（三）強(qiáng)化普法宣傳工作。繼續(xù)通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、舉辦講座培訓(xùn)等多種形式，加大全社會(huì)學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》以及15號(hào)令等國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心國(guó)土資源管理，了解、參與國(guó)土資源違法違規(guī)問(wèn)題查處工作。讓社會(huì)各界知道，加強(qiáng)土地管理、保護(hù)耕地不僅是國(guó)土資源部門的責(zé)任，也是各級(jí)政府的責(zé)任，是所有政府部門的責(zé)任，是所有公民和法人的責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、執(zhí)法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。

三、堅(jiān)持以人為本的方針，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

信訪工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，涉及到群眾切身利益，動(dòng)一發(fā)而牽全身。做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源信訪工作，就是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“以人為本”的方針理念，把“人民群眾得實(shí)惠”作為信訪穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真排查各類信訪隱患，不斷增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，著力提高突發(fā)事件處置能力，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，以良好的信訪穩(wěn)定秩序踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要是確保“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

三個(gè)重點(diǎn)是：

（一）確保各類矛盾隱患排查徹底。定期在全系統(tǒng)開(kāi)展容易誘發(fā)到省進(jìn)京上訪、集體上訪和群體性事件問(wèn)題的拉網(wǎng)式排查，不留死角。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，列出清單，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，把各類信訪矛盾隱患及時(shí)解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）確保各類重點(diǎn)案件妥善解決。繼續(xù)開(kāi)展局長(zhǎng)“帶案下訪”工作，嚴(yán)格落實(shí)“四定四包”責(zé)任制。對(duì)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點(diǎn)案件以及長(zhǎng)期得不到解決的重大、疑難信訪問(wèn)題，采取局長(zhǎng)包案處理的方法，采取“面對(duì)面”、“一對(duì)一”的接訪形式，加大處結(jié)力度，確保各類重點(diǎn)案件得到及時(shí)妥善解決。

（三）確保重大節(jié)假日社會(huì)穩(wěn)定。采取更加過(guò)硬的措施和手段，加強(qiáng)值班，暢通渠道，認(rèn)真做好重大節(jié)假日信訪穩(wěn)定工作，有效遏制各種越級(jí)訪和集體上訪行為的發(fā)生，確保職責(zé)范圍內(nèi)不出現(xiàn)集體到省進(jìn)京上訪和丟丑滋事事件的發(fā)生，嚴(yán)防各類突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是服務(wù)態(tài)度方面，由機(jī)械服務(wù)向溫情服務(wù)轉(zhuǎn)變。在具體的接訪中，不斷強(qiáng)化接訪人員的服務(wù)態(tài)度，倡導(dǎo)換位思考，虛心傾聽(tīng)，耐心解釋，即使群眾有批評(píng)甚至過(guò)激的舉止也要當(dāng)成好話來(lái)聽(tīng)，避免人為地矛盾激化。

二是服務(wù)方式方面，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪轉(zhuǎn)變。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的比較突出的信訪問(wèn)題，走出辦公室，下到基層，貼近群眾，牢牢掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)化解矛盾，杜絕重訪和越級(jí)訪的發(fā)生。

三是服務(wù)質(zhì)量方面，由注重結(jié)果向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。既要履行程序，也要體現(xiàn)人性化服務(wù)，要把信訪處理過(guò)程的每個(gè)階段的進(jìn)展情況向群眾公開(kāi)，及時(shí)答復(fù)信訪人，將工作成果切實(shí)落實(shí)到“人民群眾得實(shí)惠”上來(lái)。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，積極構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制是解決國(guó)土資源違法行為，實(shí)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是科學(xué)發(fā)展觀中“統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”的集中體現(xiàn)，對(duì)于做好當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)土資源工作具有重要意義。結(jié)合我市實(shí)際，主要是做好以下“六個(gè)制度”的建立和落實(shí)：

（一）建立健全公示和內(nèi)部制約機(jī)制。改變以往重事后查處輕事前防范的做法，在國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，切實(shí)履行自身職責(zé)，完善集體會(huì)審制度，層層把關(guān)，從源頭上防范國(guó)土資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）完善國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。重點(diǎn)是完善基層國(guó)土資源所、村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管信息員制度，健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。努力做到人員到位、制度到位和責(zé)任到位，對(duì)基層中的國(guó)土資源違法行為和信訪動(dòng)向做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，及時(shí)把各類隱患解決在基層當(dāng)中。

（三）全面落實(shí)報(bào)告機(jī)制。各市局、各分局對(duì)難以制止的以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問(wèn)題和重大信訪隱患，要在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。市局堅(jiān)持每月對(duì)全市國(guó)土資源執(zhí)法、信訪情況向省廳進(jìn)行一次匯報(bào)，并發(fā)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各市局、各分局，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委提供政策依據(jù)和發(fā)揮參謀決策作用。

（四）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)鞏固完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法、城市執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各自職責(zé)分工，加大相互銜接和配合聯(lián)動(dòng)工作力度，建立共同責(zé)任機(jī)制。并積極探索建立與規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、水務(wù)、水利、安監(jiān)等部門的密切地合作機(jī)制，形成合力，重拳打擊土地、礦產(chǎn)違法行為，實(shí)行公開(kāi)曝光。

（五）建立案件移送工作機(jī)制。逐步探索與檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)建立案件移送工作制度，進(jìn)一步細(xì)化移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的國(guó)土資源違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時(shí)向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)移送，切實(shí)提高案件執(zhí)行效力。

（六）實(shí)行一票否決制約機(jī)制。把案件查處工作和信訪穩(wěn)定工作納入國(guó)土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)國(guó)土資源部門和主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。凡是執(zhí)法監(jiān)察工作不力造成嚴(yán)重影響的單位或地區(qū)，實(shí)行一票否決制度，取消該地區(qū)或有關(guān)責(zé)任人評(píng)先選優(yōu)資格。

五、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵在于人，執(zhí)法水平的高低取決于隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀的理論體系武裝人員的頭腦，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，造就高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，為全面推進(jìn)國(guó)土資源工作提供隊(duì)伍保障，重點(diǎn)在四個(gè)方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)際能力建設(shè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，樹(shù)立講政治、講學(xué)習(xí)的大局觀念，客觀分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展的理念融入到執(zhí)法監(jiān)察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、部、省、市的重要決策部署上去，營(yíng)造上上下下“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、努力推動(dòng)發(fā)展”的氛圍。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。認(rèn)真抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹(shù)立敢打硬仗、會(huì)打硬仗的執(zhí)法作風(fēng)，對(duì)各類違法違規(guī)問(wèn)題和違法勢(shì)力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行力，提高新形勢(shì)下駕馭工作的能力。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍廉潔自律建設(shè)。以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍反腐倡廉和反腐敗建設(shè)，樹(shù)立宗旨意識(shí)，正確看待手中的權(quán)力，杜絕執(zhí)法監(jiān)察工作中的不作為、亂作為現(xiàn)象，杜絕吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)現(xiàn)象，在社會(huì)和群眾中樹(shù)立良好的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察形象，創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。

（四）加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。執(zhí)法監(jiān)察工作重心在基層，難點(diǎn)在基層。不斷提高基層國(guó)土資源所在資金、人員和裝備上的投入力度，改善辦公和執(zhí)法條件，從硬件設(shè)施上加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善考核體系，把國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作列為基層國(guó)土資源所的工作重心，納入考核基層國(guó)土資源管理人員工作實(shí)績(jī)范圍，激勵(lì)基層人員認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，充分發(fā)揮人在基層的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移，嚴(yán)控各類信訪隱患，不斷促進(jìn)基層國(guó)土資源工作科學(xué)發(fā)展。