導(dǎo)語：村干部規(guī)范化管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分了解村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)村干部規(guī)范化管理工作，采取措施提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，我們組織了兩個(gè)調(diào)查組深入到還地橋鎮(zhèn)34個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，座談走訪鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部158人，主要對(duì)目前村干部反映最為強(qiáng)烈的“焦點(diǎn)”問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其原因

我鎮(zhèn)共有34個(gè)行政村，317個(gè)村民小組，有村干部129人。從調(diào)查情況看，存在的問題主要是以下幾個(gè)方面：

（一）工作待遇狀況

1、工資待遇低，資金到位難。一是工資總額低。各村實(shí)行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、效益工資、會(huì)議工資、誤工補(bǔ)助等幾部分組成，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)因村而異，效益工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全鎮(zhèn)平均計(jì)算，村干部工資收入6600元/年，只略高于我鎮(zhèn)人均收入水平。二是工資折扣多。由于村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，絕大部分的村無力給村干部發(fā)補(bǔ)貼，招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等支出由村干部自己承擔(dān)，也是一筆不小的數(shù)目。三是工資到位難。村干部工資實(shí)際到位比例平均為90%，在取消農(nóng)業(yè)稅前，部分村欠稅的現(xiàn)象較為突出，村干部往往采取借款、墊錢的方式代人交稅，然后清收欠款。在與鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算過程中，村干部工資被抵扣較為普遍，甚至一些村干部已有多年未拿過一分錢工資。

2、政治上重視不夠，提拔晉級(jí)難。村干部不是國(guó)家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員行列。在晉級(jí)晉職方面除極個(gè)別的情況外，村干部要想成為國(guó)家公職人員、享受級(jí)別待遇是十分困難的。村干部退職后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么照顧，在職時(shí)倍受重視，退職后無人關(guān)心，家庭不理解，社會(huì)有偏見，自己心理上也不平衡。

3、工作得罪人，正當(dāng)權(quán)益保障難。村干部“上管天、下管地、中間管空氣”，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策要落實(shí)，全靠村干部，特別在當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)下，對(duì)村干部的依賴性更強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部工作要求高，群眾對(duì)村干部的期望高，但對(duì)村干部的關(guān)心支持和理解寬容不夠。當(dāng)村干部正當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)，得不到上級(jí)黨委、政府部門的及時(shí)調(diào)處。部分農(nóng)民思想覺悟不高，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度；一些村痞、村霸故意刁難，妨礙村干部工作的開展，甚至威脅到村干部的人身安全。

4、社會(huì)保障差，離職后養(yǎng)老難。一是在職的村干部社會(huì)保障差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46名，其中村支部書記23名，占總數(shù)的50%，基本沒有為村干部購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部退無所依。二是離職村干部生活補(bǔ)助低。不少村干部辛辛苦苦為黨工作幾十年，退下后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。少數(shù)村由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，對(duì)退職干部沒有任何補(bǔ)助。離職村干部保障差，對(duì)現(xiàn)任村干部也產(chǎn)生了不良影響，一些村干部覺得自己既無前途，又無“錢”圖，遂產(chǎn)生了撂擔(dān)子的想法。三是特困村干部生活救助難。有些貧困村的干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題比較突出，缺乏長(zhǎng)期有效的救助機(jī)制。

（二）其他相關(guān)問題

1、村干部角色難轉(zhuǎn)換，作用難發(fā)揮?？傮w上看，我鎮(zhèn)通過實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略，一批農(nóng)村能人通過公開選拔，走上了村干部崗位，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。但與免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢(shì)和新要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。一是新時(shí)期做農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，普遍感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。二是抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，工作精力主要用于解決群眾矛盾糾紛，對(duì)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不多，思路不清，工作不力，效果不好，“雙帶”作用沒有真正發(fā)揮出來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的人認(rèn)為村干部抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，尚未具備“雙帶型”干部的能力和素質(zhì)。三是角色難調(diào)整，思想和行動(dòng)還帶有行政命令色彩，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)向“自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子”這種服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠民主。

2、村干部崗位缺乏吸引力，后備干部難選。我鎮(zhèn)村干部中，35歲以下19人，35-50歲之間85人，50歲以上25人；大專以上文化程度7人，高中中專文化程度73人，初中文化程度49人。年齡偏高，文化偏低，是村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題。究其原因主要有：一是農(nóng)村能人外流。大量農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商，有的村高達(dá)80％，造成農(nóng)村發(fā)展黨員無“人源”，后備干部選拔無“才源”，絕大多數(shù)村出現(xiàn)了后備干部無人可選的現(xiàn)象。二是村干部工作難做?！吧厦媲l線，下面一根針”。農(nóng)村工作任務(wù)重，矛盾多，難度大，村干部開展工作又缺乏必要的調(diào)控手段，絕大多數(shù)農(nóng)村能人對(duì)此“望而卻步”。三是村干部待遇偏低。村干部崗位缺乏吸引力，外出的農(nóng)村能人普遍不愿回鄉(xiāng)任職，這使村后備干部選拔難、培養(yǎng)難，村干部后繼乏人的現(xiàn)象非常突出。

3、監(jiān)督考核乏力，管理難到位。近年來，我鎮(zhèn)在推進(jìn)村民自治和基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，出臺(tái)了一系列政策措施，建立了村支兩委議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策制度和村帳鎮(zhèn)管等制度，有力地推進(jìn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但總的來說村干部的民主意識(shí)比較落后，對(duì)村民自治和民主管理重視不夠，落實(shí)不到位，村干部決策不民主、村務(wù)（特別是財(cái)務(wù)）不夠透明、辦事不公正的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。例如塘橋村因財(cái)務(wù)問題延期選舉。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)村干部的考核重結(jié)果，輕過程，日常管理較薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.3％的人認(rèn)為村干部存在問題的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，40％的人認(rèn)為是村干部民主意識(shí)不強(qiáng)。

從調(diào)查看，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇既是穩(wěn)定農(nóng)村政權(quán)的需要，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的必然要求，這項(xiàng)工作要需要引起各級(jí)黨委、政府部門的高度重視。

二、對(duì)策和建議

我們建議，在改善村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，要考慮農(nóng)業(yè)稅取消、行政區(qū)劃改革、財(cái)政可承受能力等因素的影響，從實(shí)際著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定積極穩(wěn)妥的措施。

1、實(shí)行合村并組，精減村干職數(shù)。這是一條提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇的根本辦法，也是農(nóng)村工作的發(fā)展方向。一是適度調(diào)整規(guī)模。從我鎮(zhèn)來看，全鎮(zhèn)34個(gè)村中，1500人以下的村有5個(gè)，占14.7%；1500-2000人的村有6個(gè)，占17.6%；2000人以上的村22個(gè)，占67.7%。村的規(guī)模太小，可以考慮把小村適度進(jìn)行合并，擴(kuò)大村的規(guī)模，減少行政村的個(gè)數(shù)，從而減少村干部人員數(shù)量和工資支出。二是合理確定職數(shù)。我鎮(zhèn)村干部職數(shù)配備不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在?？梢悦鞔_，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。通過第六屆村委會(huì)選舉，村平均職數(shù)4名。三是實(shí)行人員精減。在村支兩委換屆工作中大力推行“兩推一選”和“海選”，鼓勵(lì)村支部書記通過合法的程序與村主任職務(wù)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”干部要盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部要盡量由村主要干部兼任?，F(xiàn)我鎮(zhèn)“一肩挑”的村占50%。

2、多方籌集資金，保證經(jīng)濟(jì)待遇。一要保證在職村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。每年，政府都要安排10多萬元扶貧幫困資金，對(duì)納入規(guī)范化管理的村黨支部書記和主任，按月發(fā)放240―320元不等的固定基礎(chǔ)補(bǔ)貼，并實(shí)行財(cái)政直達(dá)，確保村干部基礎(chǔ)工資部分發(fā)放到位。市財(cái)政應(yīng)在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解決現(xiàn)任村干部的工資待遇，提高村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使村干部工資不低于當(dāng)?shù)厝司杖胨?，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。要逐步實(shí)現(xiàn)村干部工資發(fā)放以鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌為主到市、鎮(zhèn)共同承擔(dān)，最終向市為主轉(zhuǎn)變，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足的問題。二要發(fā)放離職村干部的生活補(bǔ)助。發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定。由縣、鄉(xiāng)、村按一定比例分擔(dān)的辦法，為村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。三要設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金。采取市財(cái)政撥一點(diǎn)，市管黨費(fèi)拿一點(diǎn)，鎮(zhèn)村出一點(diǎn)的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。困難村按正職240元/年，副職200元/年的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工齡長(zhǎng)短發(fā)放一定數(shù)額退休金，并一次性結(jié)算到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，其退休干部可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助，以切實(shí)解決村干部的后顧之憂。

3、擇優(yōu)提拔錄用，提供發(fā)展平臺(tái)。一要規(guī)范管理。對(duì)村干部的選拔錄用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、保障激勵(lì)等方面作出明確規(guī)定，并實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的規(guī)范化管理，以計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等工作為重點(diǎn)，在保證基本待遇的前提下，實(shí)行績(jī)效管理，把村級(jí)工作與村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資報(bào)酬、升降去留等掛鉤，激勵(lì)村干部想干事、能干事、干成事。二要擇優(yōu)聘用。在考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革減事與減人相結(jié)合的前提下，一方面要充分認(rèn)識(shí)減員分流的必要性，另一方面要適量從優(yōu)秀村干部隊(duì)伍中選拔一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國(guó)家公職人員，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。要建立從村干部中招聘國(guó)家公職人員制度，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門用于解決村干部的選拔難問題，可制定嚴(yán)格的選聘條件，規(guī)范選聘程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，組織部門考察，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，實(shí)行契約式管理。三要拓寬出路。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的村干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但仍然留在村里任職；要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)下派到村任職的村干部，凡下村三年以上，工作成績(jī)特別突出，深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，可提拔任用。

4、組織教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)。一是組織村干部上崗培訓(xùn)和任職資格考試。要求村干部考試成績(jī)合格，領(lǐng)取上崗證后方能上崗任職。每年村黨組織書記和村主任集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于10天，村科技員和計(jì)生專干集中學(xué)習(xí)不少于7天，建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，繼續(xù)教育情況納入村干部年度目標(biāo)考核。二是鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷進(jìn)修。建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及個(gè)人各承擔(dān)三分之一。鎮(zhèn)每年預(yù)算專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立專用帳戶，專款專用。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。充分利用市黨校和鎮(zhèn)黨校的資源優(yōu)勢(shì)開展靈活多樣的培訓(xùn)，幫助村干部掌握黨政理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，以及新科技、新信息、新思路；在發(fā)達(dá)地區(qū)建立村干部教育培訓(xùn)基地，定期組織村干部考察學(xué)習(xí)；建立村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。

5、采取綜合措施，改善工作環(huán)境。要推進(jìn)村務(wù)公開，落實(shí)民主管理，讓民主議事、民主理財(cái)更加透明、更為有效，架起基層干部、黨員與群眾溝通的橋梁。要加強(qiáng)普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對(duì)少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會(huì)上營(yíng)造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。要集中整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過招商引資、退耕還林、盤活資產(chǎn)、資源開發(fā)等途徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力推進(jìn)村級(jí)債務(wù)結(jié)零。要為村干部工作撐腰，上級(jí)黨組織對(duì)村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時(shí)關(guān)心、解決；對(duì)侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時(shí)處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。