導語：金融危機民營經(jīng)濟發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步查找影響和制約我市科學發(fā)展的突出問題，深刻剖析存在問題的根本原因，努力探尋解決問題的有效途徑和方法。近日，按照市委學習實踐活動領(lǐng)導小組的工作安排，我組織專班，通過問卷調(diào)查、召開座談會，深入社區(qū)、農(nóng)村，走訪部門、企業(yè)等形式，就金融危機對我市民營經(jīng)濟的影響及全市民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了調(diào)研，并提出了對策及建議，希望達到以此推動全市民營經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的美好愿望?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全市民營經(jīng)濟受金融危機影響情況

全球性的金融危機不可避免地波及我市，對我市部分民營企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展造成了一定影響，下游產(chǎn)品廠家關(guān)停、倒閉，企業(yè)訂單減少甚至無訂單，利潤大幅度下滑，企業(yè)被迫減產(chǎn)停產(chǎn)，雖然各民營企業(yè)都積極應(yīng)對，調(diào)整自己的戰(zhàn)略，采取了縮減近期投資、清收貨物欠款、增加融資渠道、內(nèi)部節(jié)流、減少成本支出、深挖潛力、強化管理、職工放假、忍痛裁員等措施，但是，仍然出現(xiàn)了市場萎縮、產(chǎn)品銷售不暢、融資困難、稅收驟減、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)經(jīng)營者信心受挫、職工為生計擔憂、社會不安定因素增多等連鎖反應(yīng)。

1、工業(yè)企業(yè)遭遇重創(chuàng)，受損嚴重。據(jù)元至四月統(tǒng)計，全市97家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有47家虧損，其中：1—2月虧損企業(yè)有41家，同比增加17家；3月虧損企業(yè)有50家，同比增加21個，比1—2月增加9家；4月有虧損企業(yè)47家，同比增加25個，比3月減少3家；到四月底，全市97家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有47家繼續(xù)虧損，虧損企業(yè)比去年同期增加25個；虧損額達6300萬元，比同期虧損的1500萬元多虧損了4800萬元，虧損額同比增長了3倍多。完成工業(yè)總產(chǎn)值203975萬元，同比下降20.1%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入20.3億元，比同期下降22.7%；實現(xiàn)利稅總額2.01億元，同比下降32.1%；實現(xiàn)利潤總額0.73億元，同比下降55.4%。

冶金行業(yè)完成產(chǎn)值4.4億元，同比下降48.3%，僅西保公司與去年同比減少產(chǎn)值6290萬元，減幅達44%；汽配行業(yè)近期雖有回升，完成產(chǎn)值4.9億元，與去年同期相比仍下降30.5%，丹傳、神力、志成三家汽配企業(yè)同比減少產(chǎn)值5942萬元；醫(yī)藥化工同比下降10.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比下降25.9%?！八拇笠恍隆碑a(chǎn)業(yè)中，只有綠色工業(yè)保持增勢，完成產(chǎn)29652萬元，同比增長67.5%。今年元至四月全市企業(yè)用電量只有8.8億度,與去年同期相比下降20.2%;從企業(yè)用電量的大幅下降足以說明企業(yè)開工嚴重不足，今年以來每月都有6—7家企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，進而導致工業(yè)生產(chǎn)下滑、效益萎縮。

2、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)效益下滑。商貿(mào)流通業(yè)受到不同程度的影響，專業(yè)市場、休閑娛樂等行業(yè)受影響較大，商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營效益普遍大幅下滑。以房地產(chǎn)業(yè)為例，由于目前房地產(chǎn)市場相對疲軟，投資房地產(chǎn)的業(yè)主，一部分成品房銷售不暢，資金套牢，另一部分投資者等待觀望，遲遲不敢動工開建，這也直接影響到右岸新城區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，元至四月，全市社會消費品零售總額為85532萬元，同比增長19.2%；但居民消費價格（CPI）水平同比下降了0.4%，這是該數(shù)據(jù)在近六年以來首次呈負數(shù)。一度紅火的房地產(chǎn)也出現(xiàn)了冷清寂寥、無人問津、靜觀其變的態(tài)勢。就我們在京華超市調(diào)研的情況來講看,形勢不容樂觀,1—5月,京華超市的銷售收入比去年同期下降了286.26萬元,下降率為12.2%,虧損142萬元；究其原因：一是企業(yè)員工工資、經(jīng)營成本和費用增加；二是企業(yè)的銷售額和毛利率下降；使企業(yè)雖有銷售，而沒有利潤可言。

3、農(nóng)業(yè)勢頭減弱，農(nóng)民增收困難。由于受到冰凍災(zāi)害、疫情、市場行情、三聚氰氨事件和金融危機等因素的影響，對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也產(chǎn)生了許多影響，原材料價格上漲，雞鴨等苗種產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)產(chǎn)品價格一直在低價位上運行，經(jīng)營出現(xiàn)不同程度虧損，農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)除農(nóng)夫山泉比同期增長外，其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下滑，加上大量外出農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)保持多年健康快速發(fā)展的好勢頭遇到了前所未有的壓力。

4、稅源萎縮、財政壓力增大。受金融危機影響，國稅近年來首次出現(xiàn)負增長，1—5月稅收只完成了3個月的進度任務(wù)，預(yù)計全年國稅收入只有4---4.5億元，比08年減少1億元左右；稅收的減少直接影響財政收入，1—5月財政收入同比下降16%，為財政帶來了前所未有的赤字壓力。

5、投資速度放緩、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。招商引資項目比同期明顯減少。元至四月全市招商引資簽訂合同項目20個，雖比2月份增加10個、比元—3月增加3個，但與去年同期的34個相比減少14個。實際到位內(nèi)資2.65億元，比2008年同期的4.61億元下降42.5%。此外，由于缺泛新的支撐項目，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)堅巨，目前除已開工的丹傳公司鑄鋼橋擴能等工業(yè)項目外，投資過千萬的工業(yè)項目開工少、儲備少，部分已開工項目因土地證、房產(chǎn)證等證照辦理問題建設(shè)處于停建狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足。

6、民營企業(yè)融資困難，雪上加霜。長期以來，融資問題一直是民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，金融危機致使這一問題更加突出。由于產(chǎn)銷率降低，企業(yè)庫存和應(yīng)收帳款占用率較高，交通運輸、原材料成本增加，使企業(yè)融資困難更是雪上加霜。1—4月份，全市金融部門貸款增量僅5億元，而市水源公司就貸了3.5億元，用于本地中小企業(yè)、民營企業(yè)包括農(nóng)業(yè)的貸款僅有1.5億元。

7、大批農(nóng)民工回流，就業(yè)壓力增大、不安定因素增多。08年全市鄉(xiāng)外出務(wù)工人員7.1萬人，受金融危機影響，農(nóng)民工年底回流2.5萬人。今年1—5月又有1.8萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工，剩余7000返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨在本市安置。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口達到3000人，失業(yè)率為4.4%，失業(yè)率較去年底上升0.1個百分點。由于，企業(yè)裁員，下崗失業(yè)人員增多，企業(yè)物資丟失嚴重，社會矛盾、不安定因素相應(yīng)增多。

8、企業(yè)經(jīng)營者信心不足，職工擔驚受怕。調(diào)查中，大部分民營企業(yè)認為，現(xiàn)在原材料價格與產(chǎn)品銷售價格倒掛，銷售價降幅又一時無法探底，使得他們對繼續(xù)組織生產(chǎn)心有余悸，為避免和減少虧損，企業(yè)只好等待觀望、停產(chǎn)待市。有的企業(yè)在產(chǎn)品市場行情暫時無多大影響的情況下，也不敢冒然大量采購原料、滿負荷組織生產(chǎn)，這充分表明了一些企業(yè)經(jīng)營者對當前經(jīng)濟形勢的擔憂。企業(yè)受金融危機影響，效益降低，職工工資待遇減少，有的企業(yè)在迫不得已的情況下進行了裁員，使企業(yè)員工擔驚受怕，失業(yè)壓力增大。

二、我市應(yīng)對金融危機的一些做法

為了減緩金融危機對我市民營經(jīng)濟的影響，全市上下聯(lián)動，積極應(yīng)對，形成齊拉共推奮力保增長、促發(fā)展的合力，將危機所帶來的損失盡量降低到最低限度，保證了民營經(jīng)濟的良性發(fā)展。

1、市委、政府高度重視，及時采取應(yīng)對之策。2008年10月，金融危機影響之初，市委政府立即組織了應(yīng)對金融危機動員會、金融形勢分析會和企業(yè)發(fā)展座談會，統(tǒng)一思想，堅定信心。市“四大家”領(lǐng)導深入民營企業(yè)，對企業(yè)如何度過難關(guān)給予分類指導，積極鼓勵企業(yè)開拓市場保正常生產(chǎn)，千方百計地為企業(yè)排憂解難，確保企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上謀求新的發(fā)展。積極向上爭取國家和省市政策支持，制定出臺了《*市“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”活動方案》和《*市人民政府關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》等，組織開展“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”活動，從市直部門選派優(yōu)秀干部對重點企業(yè)和重點項目實行“一對一”掛職駐點服務(wù)，為企業(yè)“三抓五送”，幫助企業(yè)提高現(xiàn)實生產(chǎn)力，支持企業(yè)加快技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和項目建設(shè)，解決企業(yè)生產(chǎn)、營銷、資金等方面困難，掃清企業(yè)發(fā)展中的障礙，為企業(yè)安全渡關(guān)提供了政策和服務(wù)保障。

2、市直各部門以企業(yè)發(fā)展為已任，積極幫助企業(yè)排憂解難。金融危機暴發(fā)以后，市工商聯(lián)立即組織專班，深入企業(yè)調(diào)研，及時把企業(yè)受影響情況向市委市政府作了專題匯報，提出了幫助企業(yè)有效應(yīng)對危機的意見和建議，受到市委市政府的重視和采納。市勞動保障、國地稅等市直各部門，按照市委政府要求，結(jié)合各自職能，就當前和今后一個時期幫助企業(yè)脫困，支持企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列支持意見和措施，為困難企業(yè)實行減免或緩交稅費，堅決制止“三亂”，免費提供培訓，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免收一切費用，搭建融資平臺，加大信貸投放等，為企業(yè)渡過金融危機難關(guān)發(fā)揮了有效作用。

3、企業(yè)積極應(yīng)對，調(diào)整戰(zhàn)略，在逆勢中謀求發(fā)展。一是開拓市場，穩(wěn)定銷售。不少企業(yè)對危機形勢的逆轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)早，見事快，積極化解不利因素，以內(nèi)補外，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。二是加強管理，降低成本。企業(yè)大力加強內(nèi)部管理，推進節(jié)能降耗，防止跑冒滴漏，從管理上要效益，拓展企業(yè)的利潤空間。三是技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)。企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，新產(chǎn)品的開發(fā)和利用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷開拓新的市場，是應(yīng)對金融危機最有效的舉措。開泰、丹澳公司，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，在金融危機中企業(yè)反而取得了快速發(fā)展，今年以來產(chǎn)值成倍增長。四是加強合作，共謀發(fā)展。一些企業(yè)在搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇的同時，也搶抓與強企合作的機會，采取合資合作、優(yōu)勢互補的方式，既可以規(guī)避市場風險，又可以借外力實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。五是培訓員工，保存人才實力。一些企業(yè)利用生產(chǎn)淡季引進人才，開展職工技能的培訓工作，提高職工文化水平和操作水準，盡量不把員工推向社會，同時保存企業(yè)的人力資源的儲備。

三、當前全市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）現(xiàn)狀及特點：

雖然受國際金融危機的沖擊和影響，在全市上下共同努力下，我市民營企業(yè)在發(fā)展數(shù)量上保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2008年我市新發(fā)展私營企業(yè)132戶，比2007年的119戶增長13戶，增長11%；新發(fā)展個體工商戶1664戶，比2007年同期發(fā)展的938戶增長726戶，增長77.4%；新登記招商引資企業(yè)34戶，，注冊資本9403萬元，戶均276萬元，比2007年凈增10戶，增長42%，注冊資本凈增2127萬元，增長30%。2008年底，全市個體工商戶和民營企業(yè)分別達到14142戶和802家。因大批個體私營工商戶早已沒有從事經(jīng)營活動，又沒有辦理注銷手續(xù)，且查無下落，為確保個體私營戶數(shù)的準確性和真實性，吊銷民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照60戶，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照2887戶。截止2009年5月，全市登記在冊的個體工商戶11726戶，從業(yè)人員21457人，資金數(shù)額13558萬元。私營企業(yè)828戶：其中有限公司672戶；個人獨資企業(yè)142戶；合伙企業(yè)14戶。注冊資本76045萬元。09年元至5月新增各類企業(yè)85戶。其中：私營有限公司59戶，個人獨資26戶。新增注冊資本11575萬元。注冊資本在100萬元以上企業(yè)13戶，500萬元以上的6戶，1000萬元以上的4戶；招商引資企業(yè)12戶。其特點表現(xiàn)在：

1、綜合實力不斷增強，經(jīng)濟效益日益明顯。到2008年底，全市民營企業(yè)戶累計存款額達40億元；民營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值32億元，同比增長19%。顯示出民營經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟加快發(fā)展的重要動力源泉，對市域經(jīng)濟綜合實力的貢獻日益顯現(xiàn)。

2、經(jīng)營范圍不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一有二少三重”。據(jù)調(diào)查表明，全市民營企業(yè)經(jīng)營范圍涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，漸以三產(chǎn)業(yè)為主。全市從事第三產(chǎn)業(yè)的個體、私營企業(yè)有11550戶，占92%；第二產(chǎn)業(yè)954戶，占7.6%；第一產(chǎn)業(yè)50戶，僅占0.4%。在國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的雙重作用下，旅游業(yè)、信息咨詢、計算機應(yīng)用、法律服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)也受到民營企業(yè)的青睞，成為推動第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新生力量。

3、經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，由“游擊隊”向“集團軍”發(fā)展。*市許多私營企業(yè)從“小打小鬧”、“拾遺補缺”起步，隨著原始積累的增加，通過滾動發(fā)展，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，并逐漸向集團化方向發(fā)展。全市私營企業(yè)注冊資本100萬元以上的有48家、500萬元以上的有18家、1000萬元以上的6家，全市現(xiàn)有190家股份有限集團公司。

4、骨干企業(yè)增多，龍頭作用突出。近年來，我市優(yōu)化環(huán)境招商引資卓有成效，引進了不少上規(guī)模企業(yè)，加之改制企業(yè)，涌現(xiàn)了一大批骨干企業(yè)，并且越來越明顯地發(fā)揮出龍頭作用。如改制企業(yè)開泰、丹澳兩家激素公司，形成了全市的黃姜生產(chǎn)加工鏈，消耗黃姜10萬噸，輻射產(chǎn)業(yè)收入6億元，引資企業(yè)農(nóng)夫山泉、萬年紗業(yè)、中迪服飾等，在金融危機影響下，發(fā)展勢頭仍然強勁，三家企業(yè)1—4月產(chǎn)值分別同比增長67%、91%、98%，東圣公司5月投產(chǎn)以來，滿負荷生產(chǎn)，實現(xiàn)開門紅。

5、競爭能力增強，產(chǎn)品走出國門。近年來，我市民營企業(yè)為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增強競爭力，積極引進外地資金、技術(shù)、專業(yè)人才和管理人員，采用新工藝、新設(shè)備開發(fā)新產(chǎn)品，逐步向外向型發(fā)展，走出國門，拓展國際市場，如丹澳公司、恒潤化工、磷化工有限公司等都獲取了出口自營權(quán)。

6、緩解就業(yè)壓力，社會效益顯著。僅2008年全市民營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員4000名再就業(yè)，已形成為解決下崗再就業(yè)的重要渠道，為緩解社會就業(yè)壓力做出了突出貢獻。同時，很多個體、私營企業(yè)還積極回報社會，熱心資助社會的各項公益事業(yè)。

7、企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)提高。近年來，我市民營企業(yè)主的政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平都有大幅度提高，政治地位得到提升，涌現(xiàn)了一大批熱心參政議政，積極回報社會，爭當優(yōu)秀社會主義建設(shè)者的民營企業(yè)家。新一屆政協(xié)委員、人大代表中民營經(jīng)濟人士比例分別是上屆的三倍，每年有20家以上的民營企業(yè)受到市委政府以上的表彰。民營業(yè)主高興沛在老河口市、南漳縣買斷兩家國有企業(yè)，資產(chǎn)兩年翻兩番。大多數(shù)民營企業(yè)在我市連續(xù)幾年的洪澇災(zāi)害中都積極捐款救災(zāi)，08年四川大地震，我市民營企業(yè)捐款捐物達400萬元創(chuàng)歷史記錄。

（二）主要問題：

1、認識落后、觀念陳舊、思想不解放、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，與全省其他縣市相比差距大。由于各種原因，我市對民營經(jīng)濟的地位、性質(zhì)、作用認識不到位。在決策上，往往尾隨人后，缺乏大膽創(chuàng)新，目光短視，注重眼前利益和短期行為，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠發(fā)展。在服務(wù)上，對民營經(jīng)濟仍有歧視行為，與公有制經(jīng)濟相比，與外資形成經(jīng)濟成份相比，民營經(jīng)濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經(jīng)濟兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在，沒有真正把發(fā)展民營經(jīng)濟提到戰(zhàn)略高度來認識。我市民營經(jīng)濟占全市GDP、財政收入的比重、民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率均不到50%，而宜都、漢川、茅箭、竹溪等縣市區(qū)民營經(jīng)濟所占比重實際已達90%以上。

2、服務(wù)機構(gòu)職能重疊、思想觀念尚待轉(zhuǎn)變，管理體制亟待理順。

一是民營經(jīng)濟無部門管、無部門抓、任其自由發(fā)展，連基本數(shù)據(jù)都無法準確提供。全市參與民營經(jīng)濟管理和服務(wù)的部門有50多個單位，我市仍然按照計劃經(jīng)濟體制下的行業(yè)、職能設(shè)置劃歸不同的部門來管理，按職能分工所涉及部門利益的都管，真正企業(yè)遇到困難卻哭訴無門。同時，全市民營經(jīng)濟沒有建立運行、統(tǒng)計、服務(wù)、考評、表彰體系，以統(tǒng)計體系來說，統(tǒng)計部門只對規(guī)模以上民營企業(yè)作以統(tǒng)計，沒有將民營經(jīng)濟列入全市數(shù)據(jù)庫，同一類數(shù)據(jù)，不同部門統(tǒng)計大相徑庭，目前，要想掌握了解全市民營經(jīng)濟的整體發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)，全市竟沒有一家單位能夠準確提供。二是現(xiàn)有民營經(jīng)濟管理和服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。按職能分工，全市參與民營經(jīng)濟管理和服務(wù)的主要有經(jīng)濟局、中小企業(yè)投資中心、商務(wù)局、工商局、工商聯(lián)等50多個單位，而負有運作綜合服務(wù)職能的市民營經(jīng)濟辦公室設(shè)在市中小企業(yè)投資中心，綜合協(xié)調(diào)職能難以發(fā)揮，社會服務(wù)嚴重滯后，致使民營企業(yè)所需要破解的融資、信息、人才等難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策得不到正確的引導和落實。

3、爭取項目和招商引資力度不夠。據(jù)調(diào)查了解，我市有很多爭取項目的資源和優(yōu)勢，很多部門也有爭取項目的渠道和愿望。國家投放4萬億經(jīng)濟刺激計劃，各縣市赴省進京爭取項目爭先恐后、絡(luò)繹不絕，我市動作太小。一方面源于措施不力，政策精神、爭取項目重要性認識不足、動力不足；另一方面，缺少經(jīng)費保障，降低了部門爭取項目的主動性和實效性。無獨有偶，招商引資前期經(jīng)費無保障，獎勵政策兌現(xiàn)不到位，挫傷了部門招商引資的積極性。同時，據(jù)招商引資企業(yè)反映，我市對待招商引資企業(yè)，跟進服務(wù)差，各種證件手續(xù)的辦理由大包大攬變成了杳無音信，這不僅嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展，而且損害了政府的信譽和形象，對后續(xù)的招商引資帶來了的負面影響。

4、民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不平衡，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。具體表現(xiàn)為：“五多五少”、“兩不平衡”，即：三產(chǎn)業(yè)多，一、二產(chǎn)業(yè)少；“兩高”企業(yè)多，優(yōu)勢企業(yè)少；個體經(jīng)營多，集約化經(jīng)營少；單一產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)少；粗放經(jīng)營多，科學管理少；城市和鄉(xiāng)村、江南和江北發(fā)展不平衡。民營經(jīng)濟一是發(fā)展不平衡。全市80%以上個體工商戶、70%以上的私營企業(yè)集中在批發(fā)零售、餐飲等一些勞動密集型、技術(shù)簡單、投資較少、易于模仿、便于進入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并多在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，且企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力差，不少企業(yè)因規(guī)模小融資難而痛失發(fā)展良機。二是在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。企業(yè)缺少精品名牌，自主創(chuàng)新能力低，主要是低附加值，高能耗，高污染的企業(yè)和產(chǎn)品，依賴性強，直接受下游產(chǎn)品企業(yè)制約，普遍缺乏市場競爭和抵御風險的能力。在這次金融危機中，我市民營企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)受損程度尤為突出。

5、融資難問題依然制約著民營企業(yè)的發(fā)展。從金融部門了解，元---4月，我市存款余額88億、儲蓄余額54億，這種超常規(guī)增長，說明國家投放4萬億作用明顯，但是，也說明了我市資金利用率很低，投資速度緩慢，這主要是金融部門與企業(yè)之間的融資渠道仍然不暢，比如有一家商業(yè)銀行，只為漢江集團和水源公司兩家企業(yè)提供貸款。作為我市唯一一家能為民營企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)的鑫誠公司，由于資本有限（1050萬元），還要上交稅收，不能享受國家關(guān)于擔保行業(yè)的優(yōu)惠政策，不能發(fā)揮更大的作用。據(jù)調(diào)查，全市80%以上的規(guī)模企業(yè)以及大多數(shù)中小企業(yè)、民營企業(yè)普遍反映資金緊張，得不到貸款支持。

6、政策宣傳、落實不到位。企業(yè)普遍反映，市直各部門按照市委政府要求，到企業(yè)檢查、收費明顯減少，同時，企業(yè)所需要的部門服務(wù)也基本銷聲匿跡，市委政府及職能部門出臺了很多應(yīng)對金融危機，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，如貼息貸款、技術(shù)改造資金申報、稅收、規(guī)費減免、緩征等，大多數(shù)企業(yè)無從知曉，更不用說優(yōu)惠政策能落實到企業(yè)當中。

7、部門各自為政，單位利益至上，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，我市少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“上有政策、下有對策”、“會上說一套，會下做一套”、“承諾與兌現(xiàn)脫節(jié)”、“互相推諉、相互踢皮球”的現(xiàn)象，既影響了行風、政風、黨風和社會風氣，又破壞了發(fā)展環(huán)境。一是收費過多過亂。有的部門全部靠收費發(fā)工資，把對民營經(jīng)濟企業(yè)的收費作為第一目的。二是行政執(zhí)法檢查過多過亂。有些企業(yè)老總報怨每月基本上要用三分之一時間和精力，去應(yīng)付收費和檢查。金融危機到來之初，很多企業(yè)反映，收費部門開始摧交清欠搶時間，只顧部門利益，不顧企業(yè)死活。三是執(zhí)法不公不文明。有的部門在執(zhí)法過程中不出示證件、不公開收費標準，全憑企業(yè)法人的態(tài)度和執(zhí)法人員的好惡而定；有些部門執(zhí)法人員到企業(yè)去執(zhí)法時盛氣凌人，不給好處就找岔。四是行業(yè)團體管理不規(guī)范。在民營經(jīng)濟領(lǐng)域，行業(yè)團體有的是由原政府職能部門改變名稱但其職能未改變的行業(yè)協(xié)會，有的是掛靠政府職能部門的名為協(xié)會的二級單位，有的協(xié)會利用行政權(quán)力收取會費，有的企業(yè)法人要加入幾個協(xié)會，違背協(xié)會自愿加入的原則，導致了一些會員被迫重復交納會費。五是市場經(jīng)營環(huán)境和社會治安環(huán)境及正常工作程序需整頓規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索的現(xiàn)象，不少個體私營業(yè)主被偷被盜，雖然有些得到相關(guān)部門處理，但暴露出的問題不可小視。

四、積極應(yīng)對金融危機，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

針對金融危機影響，著眼于全市民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，借鑒外地成功經(jīng)驗，我們必須采取更加有力的措施和辦法，進一步鼓勵、支持、引導、服務(wù)、推進我市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、進一步解放思想，科學制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，切實保證民營企業(yè)在市場準入方面同國企、外企享有同等待遇。中國全國工商聯(lián)的報告指出，2007年民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的65%左右，占年度經(jīng)濟增量的70～80%，是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大動力。為此，全市上下要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變腦筋，更換觀念，牢固樹立縣域經(jīng)濟民營化為主的思想。大力破除各種阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的舊思想、舊觀念，不斷突破各種思想禁錮及各種條條框框的束縛，采取一系列積極舉措，突破性地發(fā)展民營經(jīng)濟。要科學制定《*市民營經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃》，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定響應(yīng)對策措施，推進規(guī)劃實施。國務(wù)院承諾對外開放的所有領(lǐng)域，都要鼓勵我市民營企業(yè)加快進入；對法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域，應(yīng)盡快公布目錄，以供遵循；真正把“草根”經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟增長的突破口、大動力，成為市域經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)；真正把“草根”經(jīng)濟做到“一同規(guī)劃、一同部署、一同實施、一視同仁”。

2、加強領(lǐng)導，健全民營經(jīng)濟運行、協(xié)調(diào)服務(wù)機制，建立統(tǒng)計、考評、表彰體系，形成民營經(jīng)濟有人抓有人管的工作格局。針對我市民營經(jīng)濟“有利就管、無利就推”，“多頭管理、多頭不管”，“多龍治水，丹江大旱”的混亂無序現(xiàn)象，一是調(diào)整民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組。組長、副組長由市四大家分管民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導擔任，其成員單位由市委辦、市政府辦及相關(guān)市職能部門組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市委財經(jīng)辦。其主要職責：負責研究制定全市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)分布、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行以及所需融資、信息、人才、技術(shù)等工作進行統(tǒng)一綜合管理；研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中重大問題、突出矛盾，引導全市民營企業(yè)健康發(fā)展；檢查落實民營經(jīng)濟有關(guān)政策；評比表彰每年度的民營經(jīng)濟各類先進；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。各職能部門也要根據(jù)各自職能細化工作目標、落實舉措。二是建立民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度由市四大家分管民營經(jīng)濟的領(lǐng)導及相關(guān)職能部門負責人組成，聯(lián)席會議制度由市工商聯(lián)作為牽頭單位，同時下設(shè)工作辦公室，辦公地點設(shè)在市工商聯(lián)。市工商聯(lián)負責及時搜集民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的具體問題、突出矛盾，定期召開聯(lián)席會議集中調(diào)解、及時化解民營經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，必要時可隨時召開。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦相應(yīng)成立民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組、建立民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，明確一名領(lǐng)導專門抓、成立工作專班具體抓、相關(guān)單位配合抓，努力形成上下一致，條塊結(jié)合，有人抓有人管的工作格局。

3、積極爭取國家、省投資項目，加大招商引資力度，進一步增強民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。一般來說，投資每增長2個百分點左右，就能拉動GDP增長1個百分點。當前，在單純追求縣域經(jīng)濟在全省綜合實力排序有位次的時代里，在迎合GDP增量考評指標體系欠科學的還需共同遵守的游戲規(guī)則里，投資是最直接最有效的刺激手段。國家拿出4萬億元人民幣的經(jīng)濟刺激計劃，包括國家去年年底搞了一千億，將立竿見影地拉動投資，我市作為老區(qū)、庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，為支持國家建設(shè)犧牲奉獻了那么多，我們應(yīng)理直氣壯地以只爭朝夕、時不我待的擠勁、鉆勁去“爭”、去“搶”、去“求”、去“奪”項目，而不能去“等”、“靠”、“要”。一是組織專門力量成立智囊團、工作組、攻關(guān)組，后勤保障組。調(diào)查研究，吃透中央、省政策精神，把準丹江實情，提出我市符合中央和省提出的擴大內(nèi)需、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、脫貧奔小康試點、鄂西生態(tài)文化旅游圈、移民遷建、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等投資方向的建設(shè)項目，以爭取國家和省里的投資，市委、政府要以人為本，體諒各項目單位苦衷，由財政列出一定的資金作為爭取項目啟動經(jīng)費（吃飯、出差基本費用），解決實際困難，調(diào)動各單位積極性，以爭取到更多的重點項目建設(shè)，推動我市民營企業(yè)的發(fā)展。二是加大招商引資力度。牢牢把握“四大一新”產(chǎn)業(yè)，把招商方向，定位準確，圍著產(chǎn)業(yè)招，圍著本地資源、企業(yè)招項目、立項目，有的放失，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成企業(yè)聯(lián)姻、產(chǎn)業(yè)聚合，規(guī)模擴大，由量變的增多變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，并對有招商引資單位給予一定招商經(jīng)費，對有功人員大張旗鼓地表彰。真正把招商引資作為拉動全市經(jīng)濟增長的著力點和重要抓手，進一步增強了民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。

4、加大工業(yè)企業(yè)資源整合和高效運行力度，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市“四大一新”產(chǎn)業(yè)，其實都是一些低產(chǎn)能,低附加值,高能耗的,高污染的產(chǎn)品和企業(yè).說白了是給一些大企業(yè)“打工”,耗費的是我市大量能源、資源、人力，賺取的是微薄的加工費，為了改變計劃經(jīng)濟滋生的這種局面,政府要重新部署產(chǎn)業(yè)格局，整合我市資源、企業(yè)規(guī)模，由做大轉(zhuǎn)向做強、做精，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。必須在科學發(fā)展觀的指引下,通過整合“小作坊”，引進新產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟園區(qū)、回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化；通過出臺加強民營經(jīng)濟運行的政策意見，幫助民營企業(yè)現(xiàn)場解決問題，支持這些企業(yè)能夠保持正常運行。通過技術(shù)創(chuàng)新、科學創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新、以質(zhì)量取勝，建立丹江的品牌,提高企業(yè)競爭力、實力，提高民營經(jīng)濟的運行效力、質(zhì)量，使“工業(yè)牛鼻子”真正牛起來，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”真正優(yōu)起來，“工業(yè)興市”真正興起來.

5、進一步拓寬融資渠道，加大財政支持力度，極力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一是協(xié)調(diào)各金融部門進一步降低貸款門檻，落實好近期中央出臺的金融支持經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵增加對民營企業(yè)的流動資金貸款，適當降低增信平臺的貸款業(yè)務(wù)受理起點，用好用足信用再擔保平臺、互保金平臺和政府貼息貸款的優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)注入更多的貸款資金。二是加大財政支持力度。在財力允許情況下，市政府要投資建立和向上爭取中小企業(yè)發(fā)展專項基金，增加中小企業(yè)擔保基金、科技專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險補償基金等，在當前金融危機的特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點企業(yè)傾斜。三是加大鑫誠擔保公司建設(shè)力度，市政府通過增加擔?；窘鸹蛘咭龑耖g資本入股，擴充市場化的資本進入，適當放寬再擔保中心的再擔保貸款上限，從而用足用好國家優(yōu)惠政策和減稅政策，更好地引導企業(yè)開展互保聯(lián)保。同時，積極發(fā)揮典當行的融資功能，千方百計解決民營企業(yè)融資難問題。

6、認真落實兌現(xiàn)現(xiàn)有有關(guān)支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，為他們提供一個更好的發(fā)展空間。今年以來，國家推出了一系列扶持中小民營企業(yè)減免稅費、退稅、緩交規(guī)費、項目資金扶持等政策，我市各職能部門也響應(yīng)地出臺了一系列優(yōu)惠政策，但“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”活動要求各單位不得進企業(yè)干擾正常生產(chǎn)，以至于各單位歪曲理解，將各種優(yōu)惠政策貪污、高擱，致使各種優(yōu)惠政策宣傳不到企業(yè)、落實、執(zhí)行不到企業(yè)。為此，在今后工作中，在稅收方面要做到應(yīng)免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。在規(guī)費上，對環(huán)境排污費、質(zhì)監(jiān)檢測費、土地使用稅、房產(chǎn)稅、電費滯納金、其他行政性收費。采取收費最低標準，緩交、免交或先交后返、先交后獎等措施的政策扶持，盡量減輕中小企業(yè)負擔。在項目、資金、貼息貸款上等優(yōu)惠政策上應(yīng)宣傳到企業(yè)、不折不扣地落實，讓民營企業(yè)感受到危機中的溫暖，真正“送政策、送溫暖、送服務(wù)”，幫助企業(yè)度過難關(guān)，為他們提供一個更好的發(fā)展空間。

7、培訓農(nóng)民工，培育骨干企業(yè)，倡導全民創(chuàng)業(yè)，進一步提升我市內(nèi)生經(jīng)濟增長點。一要抓住大量民工返鄉(xiāng)的機遇，采取強有力措施切實做好我市中小企業(yè)招工工作，并為企業(yè)免費培訓員工，促其就業(yè)，以降低企業(yè)用工成本免費培訓。二要重點確定培育一批重點龍頭民營企業(yè)，使之成為帶動全市民營經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。大力實施“個十百”工程，即：力爭用3-5年時間，形成一個產(chǎn)值和銷售收入過30億元的汽車產(chǎn)業(yè)集群、10個稅收過1000萬的企業(yè)、100家重點骨干企業(yè)。三要樹立全民創(chuàng)業(yè)意識，層層開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”的活動，加強創(chuàng)業(yè)的宣傳、培訓；鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員離崗包“山”、圈“水”、開店辦廠、帶頭創(chuàng)辦民營企業(yè)；鼓勵科研人員和其他方面人員依法創(chuàng)辦民營企業(yè)。要在全市大力開展“全民創(chuàng)業(yè)”報告會、培訓會，要加大表彰獎勵的力度，樹立一批樣板、典型，引導廣大干部群眾學習、跟進，讓“尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)，尊重納稅人”成為全社會風尚，讓“干部干事業(yè)，能人辦企業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)”成為全社會追求。并適時發(fā)揮各級組織的作用，開展“黨員創(chuàng)業(yè)工程”、“青年創(chuàng)業(yè)工程”、“婦女創(chuàng)業(yè)工程”、“政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)工程”、“人大代表創(chuàng)業(yè)工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”、“再就業(yè)明星工程”等，讓“人人干事、個個謀事”，讓“想干事、能干事、會干事、干成事”成為全民共識，凝聚全市各種力量，提升全市新的經(jīng)濟增量，精神增量。

8.、采取切實措施，著力提高居民消費需求，進一步推動房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要擴大居民消費。要努力拓展居民就業(yè)和增收渠道，努力提高居民收入，改善消費環(huán)境，拉動農(nóng)村消費，擴大城市消費，促進消費升級。二要刺激房地產(chǎn)業(yè)，國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國當前房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負債率高達74.4%，90平方米以下住宅只占商品住宅投資的23.3%。住房仍然是拉動中國居民消費支出的關(guān)鍵。但是，近一年來購房者觀望氣氛濃郁令房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟增長巨大的風險所在。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對于金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。要認真分析和研究房地產(chǎn)業(yè)的形勢，正確引導和調(diào)控房地產(chǎn)走勢，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

9.、轉(zhuǎn)變干部作風，提高服務(wù)質(zhì)量，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是落實“一線工作法”提高行政執(zhí)行力。要結(jié)合“科學發(fā)展觀的實踐活動”，轉(zhuǎn)變各級干部工作作風，優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)、信用、法制、人文環(huán)境，以高度責任心干出業(yè)績，以開拓創(chuàng)新的精神闖出出路，以腳踏實地的作風帶出一支隊伍，真正把工作落實在一線，問題解決在一線，提高行政執(zhí)行力，提升政府形象。二是落實“一站式服務(wù)”。行政服務(wù)中心要嚴格履行職責，企業(yè)所有需要辦理的證件，全部要在行政服務(wù)中心解決，若需到單位辦理的，一律由服務(wù)中心工作人員負責代辦，或由單位派員到服務(wù)中心辦理，辦理時間不得超出“工作日”的規(guī)定。三是深入推進“百名干部進百企”工作。按照市委、政府關(guān)于“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”的要求，扎實開展為企業(yè)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”，真心誠意為他們排憂解難，共克時艱，擺脫困境，健康發(fā)展。四是堅決取締名目繁多的“三亂”行為，徹底糾正和克服對民營經(jīng)濟多頭執(zhí)法、多頭管理、無承諾服務(wù)的現(xiàn)象，下重手杜絕隨意檢查、驗收等現(xiàn)象的發(fā)生，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭和經(jīng)營秩序，實行透明管理，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊強買強賣、敲詐勒索、偷盜、搶劫等違法犯罪行為，優(yōu)化社會治安環(huán)境。五是充分發(fā)揮商會等社團組織的自律作用。商會是介于政府和民營企業(yè)之間的自律性組織，是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，更是與國際經(jīng)濟交往接軌的載體，具有維權(quán)、溝通、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、管理等功能，這些都是政府部門不可替代的，要充分發(fā)揮商會、同業(yè)協(xié)會獨特的優(yōu)勢，使之在市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使政府集中精力謀發(fā)展，朝“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。