導語：農(nóng)村人才隊伍建設的調查與思考(市)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，轄四縣一市一區(qū)，20*年全市人口246.8萬人，其中農(nóng)村人口211萬人，占全市人口的85.49%；農(nóng)村勞動力117萬人，占農(nóng)村人口的55.5%；全市國民生產(chǎn)總值177.17億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值62.86億元，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當大的比重。近年來，隨著新的生產(chǎn)技術、新品種、新措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應用，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的科技含量，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人才在其中發(fā)揮了重要作用。為此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設步伐，關鍵是開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)村人才隊伍建設。

一、*市農(nóng)村人才隊伍的基本情況

農(nóng)村人才是指農(nóng)村經(jīng)濟組織中具有一定科學文化知識的技術人員和管理人員，或具有一技之長的能工巧匠及其他從事社會事業(yè)管理的農(nóng)村人才，包括市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)服務機構的專業(yè)人員；有一技之長的能工巧匠，能帶領群眾致富鄉(xiāng)村干部以及能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)專業(yè)戶等，俗稱“鄉(xiāng)土人才”。從這個意義上來說，*市目前有農(nóng)村人才1.96萬人，其中專業(yè)人員0.22萬人，鄉(xiāng)土人才1.74萬人，他們組成了*市農(nóng)村人才隊伍，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的一支重要力量。據(jù)調查，20*年全市農(nóng)村專業(yè)人才隊伍中，高級職稱19人，中級職稱393人，初級職稱803人；鄉(xiāng)土人才中從事種植業(yè)5000多人，養(yǎng)殖業(yè)2500多人，加工業(yè)2000多人，流通約3000人，其他2000多人。大學本科學歷294人,占1.5%，大專學歷1274人，占6.5％，中專或高中3520人，占18％，初中以下14504人，占74%；初級職稱803人，占4.1%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村人才隊伍素質正在逐年提高。

但從*市農(nóng)村人才隊伍現(xiàn)狀看，還存在一些較為突出問題：

（一）總量不足。目前*市農(nóng)村人才數(shù)量嚴重不足，全市現(xiàn)有農(nóng)村人才總數(shù)1.96萬人，僅占全市農(nóng)村人口的0.93%和農(nóng)村勞動力的1.68%，與龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量比例極不協(xié)調，而且全市農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)訓練的更為少數(shù)。

（二）整體素質不高。目前在*市農(nóng)村人才隊伍中，中專或高中以上學歷者為0.51萬人，僅占人才總數(shù)的26%，而初中以下學歷者為1.44萬人，占人才總數(shù)的74%，大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育，所掌握的知識技能多數(shù)來源于生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的積累，知識面窄，視野不夠開闊，總體素質不高。

（三）結構不盡合理。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術人員呈“倒金字塔”型分布。即越往基層，農(nóng)業(yè)技術人員越少，高學歷、高職稱的人員越少，真正在農(nóng)業(yè)第一線發(fā)揮作用的人員更少。從專業(yè)分布上看，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才少；尤其是外向型、開拓型農(nóng)村管理人才極其短缺。有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏；直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才較多，面向流通、服務領域的人才較少。從目前現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實用人才結構的失衡，存量與需求量供求矛盾日漸明顯，已成為制約我市農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要因素之一。

（四）人力資本投入不足。由于政府財政困難，涉農(nóng)部門財力薄弱，加上工作面寬泛，效益低等原因，一直以來各級財政、部門在農(nóng)業(yè)投入人力資本方面非常有限，用于人才教育、培訓和開發(fā)的經(jīng)費更少，對人力資本的投資遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（五）人才成長環(huán)境不夠好。由于體制方面的原因，一些農(nóng)村人才找不到施展才能的舞臺，有的甚至處于半閑置狀態(tài)，特別是在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，所有涉農(nóng)部門的專業(yè)站、場、所合并成立農(nóng)業(yè)服務中心，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這些專業(yè)人員一年中大部分時間被安排參加政府的中心工作，很少有時間參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作，人才浪費現(xiàn)象比較突出。同時，激勵、支持農(nóng)村人才成長的政策措施沒有得到很好的貫徹落實，如技術人員職稱聘用，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才職稱的評審認定等問題，在我市專業(yè)人員中反映強烈，影響了人才工作的積極性和創(chuàng)造性。

二、加強*市農(nóng)村人才隊伍建設的幾點建議

黨的十五屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。因此，必須加強農(nóng)村人力資源能力建設，努力造就一支與*市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村人才隊伍，為使農(nóng)村人才在建設農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，我們建議應做好以下工作：

（一）提高農(nóng)村人才隊伍建設重要性的認識

各級黨委、政府要提高加強農(nóng)村人才隊伍建設重要性的認識，就必須轉變觀念，樹立科學的發(fā)展觀和人才觀，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，打破學歷、職稱、資歷、身份界限，只要具備一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才的觀念。要從貫徹落實中共中央關于進一步加強人才工作的決定和實踐“三個代表”重要思想的高度，針對*市目前存在的農(nóng)村人才工作缺乏統(tǒng)一領導、規(guī)劃和管理，以及人員素質不高，經(jīng)費投入不足等突出問題，抓緊制定科學合理的農(nóng)村人才隊伍建設規(guī)劃，創(chuàng)新工作機制和方法，建立有效的農(nóng)村人才管理體制和運行機制。

（二）優(yōu)化人才結構，建立一支適應*市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊伍

*市農(nóng)村人才隊伍建設一個突出的矛盾是人才結構不合理，不能夠完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。為此，在優(yōu)化人才結構方面，必須圍繞*市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的需要重點抓好四支隊伍建設。

一是農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設。要按照上級關于事業(yè)單位機構改革的有關精神，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，逐步形成國家扶持與市場引導相結合，無償與有償服務相結合的新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系。結合聘用制，大力推行競爭上崗，規(guī)范農(nóng)技推廣隊伍培訓制度和考核評價制度，逐漸把農(nóng)民群眾和基層干部對農(nóng)技人員的評價納入農(nóng)業(yè)技術推廣工作的考核指標體系。

二是種養(yǎng)能手隊伍建設。通過政策傾斜、市場引導、信息服務、資金扶持，培養(yǎng)一大批懂技術、具備一定經(jīng)營管理能力，適應生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手隊伍。

三是能工巧匠隊伍建設。具有一技之長的加工、建筑等技能型人才，是現(xiàn)階段新一輪農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收新途徑必不可少的一支重要力量。國家正在大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，把農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提高農(nóng)村勞動者就業(yè)競爭能力，形成一支具有一技之長，能帶領農(nóng)民外出務工，帶動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的能工巧匠。通過政府推動，學校主辦，部門監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序流動。

四是農(nóng)村營銷管理隊伍建設。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展和搞活農(nóng)村市場流通的需要，圍繞提高經(jīng)營管理水平和市場營銷能力，建設一支由農(nóng)村經(jīng)濟能人、經(jīng)紀人、營（運）銷大戶和個體經(jīng)營戶等構成的農(nóng)民商業(yè)隊伍，充分發(fā)揮他們在市場經(jīng)濟中興辦實體、溝通產(chǎn)銷、鏈接市場的示范帶動作用。

（三）加大培訓力度，努力提高農(nóng)村人才隊伍的整體素質

從促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要出發(fā)，著眼市場、貼近農(nóng)民需要，多途徑，多形式開展教育培訓，逐步形成一支適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)技術人才與鄉(xiāng)土人才相結合的農(nóng)村人才隊伍。

一是結合新技術推廣，做好農(nóng)村實用技術培訓。提高農(nóng)業(yè)的科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化要求，重點培訓骨干農(nóng)民、村干部、農(nóng)村青年黨團員、生產(chǎn)經(jīng)營大戶，培養(yǎng)一批覺悟高、懂技術、善管理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技致富帶頭人。把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收真正轉移到依靠科技進步和提高農(nóng)民科學文化素質軌道上來，必須對農(nóng)民進行實用技術培訓，普及推廣農(nóng)業(yè)新技術，在提高農(nóng)民科技素質的同時，盡快實現(xiàn)科研成果與生產(chǎn)力的結合。通過新技術的推廣和實用技術培訓，使一部分農(nóng)民掌握二、三門新的技能，從而擴展農(nóng)村人才隊伍。

二是整合教育培訓資源。各級組織部門繼續(xù)牽頭抓好農(nóng)村黨員、基層干部的實用技術培訓工作，進一步完善農(nóng)村黨員、基層干部的培訓和考核、評議等制度，建立管理科學、運行規(guī)范的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作機制；人事部門會同扶貧部門組織實施“科技平臺”項目計劃；農(nóng)業(yè)部門抓好農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)前培訓，以及新型農(nóng)民科技培訓、綠色證書、綠色電波入戶等工程；科技部門抓好星火科技培訓工程；勞動部門抓好農(nóng)村技能人才培訓，會同有關部門實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓規(guī)劃和外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓；建設部門負責建設類從業(yè)人員職業(yè)培訓，培養(yǎng)農(nóng)村建設類實用人才；科協(xié)負責培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶。同時，充分發(fā)揮農(nóng)林院校、科研機構等各類農(nóng)村技術培訓服務基地的作用，辦好農(nóng)村致富函授大學，發(fā)展農(nóng)村遠程教育，加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農(nóng)科教相結合，大力開展職業(yè)技術教育和培訓，建立起多層次、多渠道、全方位的農(nóng)村實用人才培訓體系。

三是創(chuàng)新培訓方式，更新培訓內容。根據(jù)經(jīng)濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農(nóng)村實用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉換能力。培訓方式要因地制宜、因材施教，靈活多樣，講求實效。培訓內容要以實用知識、實用技藝為主，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的要求，從傳授單一技術、技能向市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個領域延伸，做到學其所需、學以致用、用有所成。

四是拓寬培訓渠道。選拔部分拔尖優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察、學習、培訓；探索“校市（縣、區(qū)）聯(lián)姻”，進行技術合作培養(yǎng)人才的方式；發(fā)揮各類中介組織的作用，鼓勵互教互學、鼓勵自學成才，加快科技、信息的普及與傳播。

（四）加大資金投入，支持農(nóng)村人才隊伍建設

加強農(nóng)村人才的教育、培訓和資源開發(fā)，是扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要保證。各級政府要認真落實中央“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)村人才教育培訓經(jīng)費列入各級財政預算。采取“各級負擔，適當補助”的原則，市財政每年安排相應的專項經(jīng)費用于農(nóng)村人才的教育培訓，各縣（市、區(qū)）財政也要安排專項經(jīng)費，保證農(nóng)村人才教育培訓工作的正常開展。

（五）加強激勵機制，營造農(nóng)村人才隊伍建設的良好環(huán)境

一是積極鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員開展科技開發(fā)，科技承包和提供有償服務。對取得重大經(jīng)濟或社會效益的要給予重獎，并保護其合法收入，志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線工作的大中專畢業(yè)生，可以將人事關系保留在縣級政府人事部門所屬的人才交流機構；想方設法改善農(nóng)村專業(yè)技術人員的工作、生活條件，切均實解決他們的后顧之憂。

二是積極扶持，幫助農(nóng)村人才開展科技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動。扶持、鼓勵興辦民辦科技開發(fā)經(jīng)濟實體，在用地、水、電設施、科技立項、資金貸款給予支持和幫助，在推廣新技術、新品種，提供市場信息服務等給予更多的照顧，對開展有償技術服務中給予免稅優(yōu)惠的政策等。

三是農(nóng)村人才政治生活上給予關心。對在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作出突出貢獻的要給予表彰獎勵。繼續(xù)評選拔尖人才和優(yōu)秀科技工作者，并在媒體上大力宣傳，增加他們的責任感和榮譽感。

四是改進人才評價辦法。在專業(yè)技術職稱評聘中，對基層農(nóng)業(yè)技術人員申報中、高級專業(yè)技術職務任職資格，在學歷、論文、外語、計算機等方面繼續(xù)給予傾斜政策。同時，盡快開展農(nóng)民專業(yè)技術職務資格評審工作，讓更多的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才得到專業(yè)部門的認可，激勵他們在農(nóng)業(yè)技術推廣工作中多作貢獻。

（六）完善管理機制，形成培養(yǎng)、開發(fā)、使用農(nóng)村人才隊伍建設的工作合力

加強農(nóng)村人才隊伍建設，關鍵在于加強領導和管理。必須成立農(nóng)村人才工作領導小組，由組織人事部門牽頭，農(nóng)業(yè)、科技、教育等職能部門協(xié)調配合，縣、鄉(xiāng)、村黨組織負責抓落實的領導工作機制；市、縣兩級組織人事、農(nóng)業(yè)部門要將工作重點轉移到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務上來，轉移到農(nóng)村人才隊伍建設上來，加強與科技、教育部門的配合，發(fā)揮職能優(yōu)勢，搞好內外合作，形成全面開發(fā)、培養(yǎng)、使用農(nóng)村人才的工作合力。組織、人事、農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委、政府的支持，把農(nóng)村人才隊伍建設總體規(guī)劃列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目標規(guī)劃。同時，加強制度管理，由市統(tǒng)一出臺農(nóng)村人才選拔規(guī)定，實行動態(tài)管理，使農(nóng)村人才的管理工作逐步走上制度化和規(guī)范化。