導(dǎo)語：基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是新時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職責(zé)，是審計(jì)監(jiān)督工作的新形式。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳“兩個(gè)暫行規(guī)定”下發(fā)后，我局即開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以后逐步擴(kuò)展到縣直各部門和國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，大家的共識(shí)是審計(jì)人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的高低，而管理機(jī)制的建立健全是建設(shè)高素質(zhì)基層審計(jì)隊(duì)伍的重要保證。因此，筆者從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作這個(gè)側(cè)面談一談提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要性和保障機(jī)制，與大家交流學(xué)習(xí)。

一、審計(jì)人員綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的特點(diǎn)是審計(jì)結(jié)果“人格化”、審計(jì)涉及范圍廣泛、審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)較大。這就要求審計(jì)人員必需具備較高的綜合素質(zhì)。

我局剛開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，由于審計(jì)人員素質(zhì)不高，質(zhì)量控制意識(shí)淡薄，在審計(jì)項(xiàng)目中缺乏主動(dòng)的、積極的應(yīng)對(duì)措施，只是在原來的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，更談不上審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。

自2004年2月審計(jì)署6號(hào)令后，我局為了提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，通過選派業(yè)務(wù)骨干參加省審計(jì)廳組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)市局業(yè)務(wù)骨干講課、組織審計(jì)人員到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)搞的好的兄弟縣區(qū)“取經(jīng)”等各種形式加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序。審計(jì)人員在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)準(zhǔn)備階段，都能進(jìn)行審前調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制內(nèi)容比較完善的審計(jì)實(shí)施方案；在審計(jì)實(shí)施階段，能嚴(yán)格按照6號(hào)令要求收集和復(fù)核審計(jì)證據(jù)、編寫審計(jì)日記、編制審計(jì)工作底稿；在審計(jì)報(bào)告階段，能完整審計(jì)報(bào)告要素，提出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)意見。審計(jì)質(zhì)量有了明顯提高，有些審計(jì)結(jié)果報(bào)告引起了有關(guān)部門和縣上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，審計(jì)結(jié)果得到了有效應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)步入了正常化、規(guī)范化的軌道。

我局作為最基層的審計(jì)機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是武威市、甘肅省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的縮影，由此可見，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍是審計(jì)機(jī)關(guān)新時(shí)期搞好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要保證。

二、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)日益繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作迫切需要高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍

近年來，自上至下各級(jí)黨委政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)成為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目日益繁重，2000年，組織部門委托我局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目只有4項(xiàng)，2006年委托達(dá)到28項(xiàng)，幾乎占我局全年審計(jì)工作項(xiàng)目量的一半。如此繁重的審計(jì)工作任務(wù)，沒有高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，就無法保質(zhì)保量完成。

培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍，一是貫徹落實(shí)好《審計(jì)法》的前提。新修訂的《審計(jì)法》第25條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?；二是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和水平的重要保證。沒有素質(zhì)過硬的審計(jì)人員，就難以保證審計(jì)工作質(zhì)量，就不可能做到依法審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，更無從談起審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展，更好的履行好法律賦予的職能，必須要有高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍去實(shí)施、推動(dòng)。

基于此，作為最基層的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有著力建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，才能滿足日益繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要，才能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，才能真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的。

三、整體提高縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新形勢(shì)下的任務(wù)和要求，作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員必須清醒地看到自身素質(zhì)上存在的不足，想方設(shè)法縮小差距。李金華審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)面臨的最大問題是知識(shí)面太窄，必須培養(yǎng)一批“寬帶式”的復(fù)合型人才，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

如何成為復(fù)合型審計(jì)人才？筆者認(rèn)為要著力培養(yǎng)審計(jì)人員以下三個(gè)方面的素質(zhì)：

一是厚實(shí)的人文素養(yǎng)、健康的心理狀態(tài)和良好的人際交往合作素質(zhì)。首先要具備政治、職業(yè)道德、協(xié)調(diào)藝術(shù)、文字能力等方面的基本素養(yǎng)，這是成為復(fù)合型人才的基本條件。政治素質(zhì)是審計(jì)人員正確履行審計(jì)監(jiān)督的重要保證；是每個(gè)審計(jì)人員必須具有的最基本的政治素養(yǎng)。職業(yè)道德是對(duì)審計(jì)人員的政治要求、作風(fēng)要求和法紀(jì)要求。協(xié)調(diào)藝術(shù)關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)的形象與威信。文字能力反映審計(jì)工作的整體水平和審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。其次，要擁有健康的心理素質(zhì)、良好的心理狀態(tài)和堅(jiān)持不懈的奮斗精神。健康的體質(zhì)，充沛的精力，良好的心態(tài)，耿直的性格是審計(jì)人員發(fā)揮德、才、能、識(shí)的基礎(chǔ)。再次，要具有良好的人際交往和溝通能力，善于處理各種復(fù)雜多樣的關(guān)系，具備團(tuán)隊(duì)合作精神。共同為團(tuán)隊(duì)的整體利益與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而盡力。

二是知識(shí)結(jié)構(gòu)上的立體交叉整合。復(fù)合型審計(jì)人才，知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)以扎實(shí)的文化、科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，以財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)為主干，以審計(jì)工作所需的各種知識(shí)為分支。既有較深的專業(yè)造詣，又有較寬的綜合知識(shí)面；既精通專業(yè)與管理，又熟悉政策和法規(guī)。首先，審計(jì)人員應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)功底和了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。審計(jì)人員財(cái)會(huì)知識(shí)水平的高低和對(duì)相關(guān)知識(shí)的知曉程度直接影響著審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能的發(fā)揮。其次，審計(jì)人員應(yīng)具備廣闊的知識(shí)面。博覽群書，廣泛積累知識(shí)，才能使自己成為專家型人才、復(fù)合型人才，才能達(dá)到一專多能、精益求精、適應(yīng)時(shí)展的需要。再次，審計(jì)人員應(yīng)具備熟練應(yīng)用法規(guī)制度的能力。法規(guī)制度是審計(jì)人員判斷審計(jì)項(xiàng)目是非曲直的一把尺子，依法審計(jì)是審計(jì)人員必須遵循的最高原則，只有熟練應(yīng)用法規(guī)制度，才能客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出正確的判斷和評(píng)價(jià)，才能經(jīng)得起法規(guī)制度和歷史的檢驗(yàn)。

三是能力結(jié)構(gòu)上的多元復(fù)合。復(fù)合型審計(jì)人才，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的宏觀思維和分析歸納能力；具有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力；具有運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的能力。首先，審計(jì)工作要發(fā)揮宏觀監(jiān)督職能，審計(jì)人員就必須具備宏觀思維能力。力爭(zhēng)多出高層次的“成品”、“精品”審計(jì)報(bào)告，努力使審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮更大的價(jià)值。其次，要會(huì)處理原則性與靈活性的關(guān)系。沒有原則的靈活是失職，沒有靈活的原則是教條，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，才算正確地把握了原則性與靈活性的關(guān)系?？陀^公正地提出處理意見和建議，使違法者得到懲處，使過失者受到教育，使蒙冤者得到解脫，只有這樣，才能更好地推動(dòng)和促進(jìn)審計(jì)工作。再次，要加快實(shí)施“金審工程”。加大AO系統(tǒng)操作培訓(xùn)力度，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，不斷提高審計(jì)效率。

審計(jì)人員的素質(zhì)只有達(dá)到以上三個(gè)方面的要求，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)才可能在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中全面探索開展效益審計(jì)，才可能擺脫揭露處理一般性問題的低層次水平，在更高的層次上發(fā)揮參謀和預(yù)警作用，為黨委政府提交高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，使審計(jì)成果得到有效利用。

四、建立健全縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)基層濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

審計(jì)機(jī)關(guān)工作的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)起著決定性作用，而管理水平的高低是制約審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要因素?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力探索科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制，開展管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)管理方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理。要達(dá)到以上目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著手：

〈一〉、以提高效率為目標(biāo)，整合審計(jì)資源

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理，首先就是要對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行科學(xué)整合，使審計(jì)機(jī)關(guān)的人力、技術(shù)、信息等資源在系統(tǒng)內(nèi)得到合理配置，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能。為此，作為基層的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，多反映情況，多提供信息，多提出建議，多交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)作用，形成良好、和諧的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作局面。

〈二〉、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范審計(jì)行為

“法”是審計(jì)的依據(jù)，是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效開展的制度要素。依法審計(jì)是審計(jì)工作的最高原則。因此，作為基層審計(jì)機(jī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，首先，以《審計(jì)法》規(guī)定的法定權(quán)限和程序組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作，既不能越權(quán)進(jìn)行審計(jì)，也不能不履行法定職責(zé)。其次，以審計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署6號(hào)令，全面規(guī)范審計(jì)程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)行為，防止審計(jì)行為的主觀隨意性。再次，以審計(jì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的自身特點(diǎn)，不斷制定和完善審計(jì)作業(yè)制度、內(nèi)部控制制度、檢查評(píng)比制度等，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范開展提供制度保障。

〈三〉、以審計(jì)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

建立和實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制體系，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理的中心環(huán)節(jié)。首先，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)要以審計(jì)責(zé)任追究為核心，建立和完善以審計(jì)復(fù)核、審計(jì)考核和審計(jì)責(zé)任追究為主體地審計(jì)質(zhì)量控制體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告等實(shí)施全過程質(zhì)量控制。其次，要樹立宏觀意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果質(zhì)量，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用價(jià)值，通過向黨委政府提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告的形式，為領(lǐng)導(dǎo)和組織部門用人決策提供依據(jù)。

〈四〉、以開拓創(chuàng)新為取向，打造地方特色

時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與時(shí)俱進(jìn)，就必須在準(zhǔn)確把握主客觀環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，以改革的精神開拓創(chuàng)新，形成自己的特色。比如：我局從2005年開始，為避免對(duì)被審計(jì)單位的多次進(jìn)點(diǎn)，重復(fù)審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，如果被審計(jì)單位是年初安排的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)對(duì)象，組織部門又委托了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就派出一個(gè)審計(jì)小組，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容為主，審計(jì)兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，這樣，既減輕了審計(jì)人員重復(fù)取證、重復(fù)編制基本工作底稿等工作負(fù)擔(dān)，又提高了審計(jì)工作效率。因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，既要著眼于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的未來發(fā)展，又要抓緊解決當(dāng)前工作中的突出問題；既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行新的創(chuàng)造，積極有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

總上所述，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全審計(jì)隊(duì)伍管理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好“人、法、技”建設(shè)，按照審計(jì)署提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，認(rèn)真履行憲法和《審計(jì)法》賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面更好地發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的作用。