導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的初步探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防范財政風(fēng)險，提高財政運行質(zhì)量的平衡保障機(jī)制。國家實行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理不斷規(guī)范。但是受區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長波動、縣鄉(xiāng)財政體制不完善、收支結(jié)構(gòu)不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理的深化與細(xì)化方面，還存在一些亟待解決的問題。一是在預(yù)算編制上，收支平衡原則難以與收支結(jié)構(gòu)的具體實際有效結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：不是量入為出，而是以支定收；不是科學(xué)合理，而是“政績”所需；不是防范風(fēng)險，而是隱瞞風(fēng)險；不是確保重點，而是包攬過寬。二是在預(yù)算執(zhí)行上，收支管理原則難以與增收節(jié)支的具體實際有效結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：隨意開收入減免口子，隨意批支出追加條子，隨意變動預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意混淆預(yù)算次級。三是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督管理原則難以與防范財政風(fēng)險的具體實際有效地結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對性，事后監(jiān)督缺少約束性。

針對這些問題，我們以鄉(xiāng)財縣管改革為契機(jī)，通過細(xì)化預(yù)算編制、壓縮收支水份、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行質(zhì)量和資金使用效益。2006年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當(dāng)年收支結(jié)余203萬元，償還各種債務(wù)1509萬元；2007年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當(dāng)年收支結(jié)余129萬元，償還各種債務(wù)2502萬元。與改革前比，有了三個明顯的改變：第一、收入計劃按可比口徑衡量，其來源與增長幅度基本符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，改變了過去來源項目設(shè)置籠統(tǒng)、數(shù)字不具體、概念不清晰的模糊狀況；第二、支出計劃按量入為出口徑對應(yīng)，其項目的具體標(biāo)準(zhǔn)與使用范圍基本符合相關(guān)制度的規(guī)定，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在各種特殊性補(bǔ)貼或年終獎金數(shù)額上的差異，但總體水平都控制在政策允許的范圍，改變了過去津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、支出口徑不規(guī)范的混亂局面；第三、債務(wù)化解的具體項目和數(shù)額統(tǒng)一列入年度支出計劃，特別是“債務(wù)還本”占當(dāng)年支出總額的比重每年都提高了2-3%，改變了過去一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧當(dāng)年收支平衡，不對逾期債務(wù)負(fù)責(zé)的短期行為。

我們的具體做法，是按照《預(yù)算法》規(guī)定把住五關(guān)：

一是把住預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度綜合預(yù)算計劃的編制質(zhì)量，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過程中，堅持做到收入來源不虛列，數(shù)量與質(zhì)量并重；在支出計劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算方案的簡單或草率，我們在《意見》中用表格的形式對收支項目進(jìn)行了規(guī)范化設(shè)置。特別是對公用經(jīng)費指標(biāo)的監(jiān)管，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在年初錄入指標(biāo)時，必須將公務(wù)費總額按規(guī)定比例分解到每個具體支出項目，然后在指標(biāo)管理模塊中按規(guī)定程序?qū)徟?。凡是超出季度限額指標(biāo)的項目費用申報用款計劃時，系統(tǒng)會自動提示：“申報超出限額，請調(diào)整計劃”。通過把細(xì)分后的每個末級科目再設(shè)定一個分別占上屬科目總額的比重標(biāo)準(zhǔn)，有效的控制了預(yù)算執(zhí)行中的彈性和隨意性。（比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會議費只能占公務(wù)費總額的5-10%、辦公費只能占公務(wù)費總額的10-15%、其他費用只能占公務(wù)費總額的5%）。在統(tǒng)一設(shè)置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設(shè)得越細(xì)、越“末級”，越能提高預(yù)算計劃的準(zhǔn)確性、合理性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在起草年度綜合預(yù)算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境因素、存量資產(chǎn)因素、可能發(fā)生的自然災(zāi)害因素、收支結(jié)構(gòu)因素等對財政收支的影響，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所參與預(yù)算方案的籌劃，最大限度地減少預(yù)算計劃的水份。通過深化和細(xì)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)的全方位監(jiān)管，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現(xiàn)真正的源頭控管。

二是把住預(yù)算審批的法定程序關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行方案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在正式形成年度綜合預(yù)算計劃之前，必須按照規(guī)定的下列程序操作：即每年2月底3月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須草擬年度財政綜合預(yù)算計劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)初審后，召開有關(guān)部門站所參加的預(yù)算計劃通報會，對當(dāng)年財政收支計劃的測算程序和依據(jù)先行說明，并征求各部門站所的意見，對確需調(diào)整的收支項目及其數(shù)額進(jìn)行合理調(diào)整，形成草擬的預(yù)算方案并編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度綜合預(yù)算計劃》報縣財政局審核；縣財政局授權(quán)縣鄉(xiāng)財局按照預(yù)先設(shè)定的方式和標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支計劃并提出修改意見，然后下達(dá)審核批復(fù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣鄉(xiāng)財局的批復(fù)意見進(jìn)行修改，并形成正式預(yù)算（草案）提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復(fù)至各部門站所，同時報縣財政局備案。具體操作中的每個審批環(huán)節(jié)都有依法制定的文書作依據(jù)，縣鄉(xiāng)財局對各種文書的格式都作了統(tǒng)一規(guī)范。

三是把住預(yù)算執(zhí)行的順序進(jìn)度關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行效能，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在執(zhí)行年度綜合預(yù)算計劃過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的順序完成收支進(jìn)度。在收入管理方面，增值稅和地方稅由國、地兩稅征管部門依法及時、足額征收且直接繳入縣級國庫，并按月向縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報送收入進(jìn)度.

四是把住預(yù)算調(diào)整關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)后，一般不予調(diào)整。如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預(yù)算。同時在《意見》明確規(guī)定，調(diào)整預(yù)算必須先報縣財政局審核，調(diào)整數(shù)額較大的，還必須向縣政府報告，然后再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)。因突發(fā)事件及其他難以預(yù)見的特殊支出，數(shù)額未超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公用經(jīng)費總指標(biāo)1-3%的,在當(dāng)年的預(yù)備費中解決。

五是把住決算審核監(jiān)督關(guān)。決算審核監(jiān)督的目的，主要是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實性與合法性。作為縣鄉(xiāng)財政內(nèi)部的審核監(jiān)督,主要是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為,堅決控制新的赤字債務(wù)發(fā)生。為了強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審核監(jiān)督，我們在鎖定不突破預(yù)算指標(biāo)的前提下，一是認(rèn)真清理收支項目的使用標(biāo)準(zhǔn)與范圍，以免出現(xiàn)指標(biāo)節(jié)余后的亂開支；二是采用績效評價機(jī)制，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行效能，對增收節(jié)支和消赤減債達(dá)到一定比例的實行獎勵；三是及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告年度預(yù)算執(zhí)行情況，提請人大評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作；四是針對縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)操作模式下舉債業(yè)務(wù)難以完全控制的新情況，通過改善財務(wù)軟件的模塊結(jié)構(gòu)，把凡屬與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目，歸類并調(diào)制到專設(shè)的“舉債控制賬套”中實行集中控管，取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭杜絕了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終舉債鎖口的作法，防范了擅自舉債業(yè)務(wù)的發(fā)生。我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2006年七月份實行鄉(xiāng)財縣管改革以來，到目前為止，不但沒有發(fā)生新債，而且累計償還各種債務(wù)4000多萬元。

實踐證明，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的根本保證，就是要有效發(fā)揮《預(yù)算法》對財政收支管理各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用。只有把預(yù)算編制過程和內(nèi)容讓外行看得懂、內(nèi)行看得清，把預(yù)算約束細(xì)化到末級科目，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)管職能與水平提升到相應(yīng)程度，才能深層次地解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中普遍存在的管理粗放、多頭并重、財力分散、順序錯位、標(biāo)準(zhǔn)失控、隨意性大等突出問題，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行質(zhì)量。