導語：黨員監(jiān)督主體地位問題的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對當前黨員行使監(jiān)督權(quán)利情況的基本評估

1.黨員行使監(jiān)督權(quán)利逐漸踴躍，形式趨于多樣化

(1)黨員對尊重和保障自身民主權(quán)利的要求逐漸提高。被調(diào)查者中94.30%的人認為應該保障黨員民主權(quán)利，但認為實現(xiàn)程度好或比較好的只占30.21%，認為實現(xiàn)程度差或很差的則占17.33%?？梢?，黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度還很有限，同時也反映出黨員對權(quán)利的訴求在明顯提高。

(2)黨員對行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的要求普遍增強，行使監(jiān)督權(quán)逐漸踴躍。第一，對行使監(jiān)督權(quán)利的認識逐步提高。從近幾年對社會公眾最關心的社會問題的調(diào)查情況看，反腐倡廉一直高居榜首，充分說明群眾痛恨腐敗、渴望廉潔政治的普遍訴求。被調(diào)查黨員相當一部分（占38.01%）認為嚴懲腐敗就要加強對黨的組織及其干部的強力監(jiān)督，而要加強監(jiān)督，就離不開黨員行使監(jiān)督權(quán)利。第二，對行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的要求逐步增強，行使監(jiān)督權(quán)逐漸踴躍。《黨章》明確規(guī)定了黨員的基本權(quán)利，但現(xiàn)階段黨員的權(quán)利訴求具有不平衡性。被調(diào)查黨員認為最需要實現(xiàn)的權(quán)利依次是知情權(quán)（占49.64%）、參與、表決權(quán)（占34.30%）、監(jiān)督權(quán)（占31.55%）、選舉與被選舉權(quán)（占22.70%）、批評、建議權(quán)（占21.15%）、申訴、控告權(quán)（占12.47%）等。雖然這些權(quán)利的實現(xiàn)都與黨內(nèi)監(jiān)督有關，但明確將監(jiān)督權(quán)列在第三位，足見黨員要求行使監(jiān)督權(quán)利的普遍愿望。

(3)黨員行使監(jiān)督權(quán)利的形式逐漸多樣化。當前廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利的形式呈多樣化趨勢，大致有如下五種常見的形式。其一，“交流式”。有的黨員或口頭或書面或在網(wǎng)上以BBS形式向黨組織反映群眾意見和要求，維護群眾的正當利益。有的在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的干部和黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤。有的積極配合紀檢機關調(diào)查取證。特別是工作在經(jīng)濟監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督等部門和各行政執(zhí)法單位的共產(chǎn)黨員在依法履行各自職責的同時，以不同形式向紀檢監(jiān)察機關報告其掌握的違紀線索，行使監(jiān)督權(quán)利。其二，評議式。廣大黨員能積極參加評議黨員領導干部活動。本調(diào)查中，對有缺點錯誤的同志能“大膽”或“含蓄”提出批評意見的達70.95%。其三，提案式。有的黨員通過專題調(diào)研，以建議或議案的形式行使監(jiān)督權(quán)利。其四，研究式。工作在理論研究戰(zhàn)線的黨員則以理論成果形式行使監(jiān)督權(quán)利。其五，舉報式。一些黨員通過口頭反映、書面信訪、舉報電話、電腦網(wǎng)絡等不同形式向紀檢部門積極舉報，行使監(jiān)督權(quán)利。這是當前黨員主動行使監(jiān)督權(quán)利、履行監(jiān)督主體義務的最重要形式。

2.當前黨員行使監(jiān)督權(quán)利過程中存在的障礙

(1)思想認識上的障礙。第一，一些領導干部擔心維護黨員監(jiān)督權(quán)利影響其既得利益。有的擔心影響其政治前程和仕途升遷，有的擔心影響其經(jīng)濟利益。第二，黨員普遍擔心行使監(jiān)督權(quán)招致打擊報復。黨員進行批評建議等一般性監(jiān)督的效果往往不明顯或不直接，而進行舉報和調(diào)查作證這種實質(zhì)性的監(jiān)督又普遍擔心遭打擊報復。本調(diào)查中向紀檢機關舉報過違紀違法問題的黨員只占6.07%，稍大于其他人士比例（5.23%）。黨員如果舉報，大多選擇匿名方式（占65.28%）。其原因主要是“怕打擊報復”（占62.44%），還有的“擔心紀檢機關泄密”（占32.89%）或“不愿暴露身份”（占27.10%）?！安辉副┞渡矸荨敝饕€是擔心泄密而遭打擊報復。

(2)體制機制上的障礙。第一，缺乏充分知情權(quán)作基礎使黨員監(jiān)督難以進行。本調(diào)查顯示，黨員及基層干部普遍認為對黨內(nèi)事務特別是重大事務知情很有限，認為自己“知道”的只占15.92%，只“知道一些”的占71.45%，“不知道”或“無從知曉”的占12.47%。對黨務公開，認為“現(xiàn)在已經(jīng)做得很好”的只占12.35%，認為“重要的沒公開，次要的公開了”的占62.72%，認為“黨內(nèi)秘密太多，黨務公開嚴重不足”的占18.84%。特別是對高層官員更不知情，對其監(jiān)督更難，舉報更少。正因知情有限，認為對干部的使用“有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的只占24.93%，“沒有”（包括“無從知曉”）的占67.72%。知情權(quán)是所有權(quán)利之首，沒有知情權(quán)作基礎，監(jiān)督就無從談起。所以，黨員將知情權(quán)擺在權(quán)利訴求第一位，應該說是符合實際的。當前，群眾極為痛恨的黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象特別是吏治腐敗（司法腐敗只是吏治腐敗的延伸和表現(xiàn)形式）得不到有效遏止，與黨員對黨內(nèi)重要事務如干部任用等情況的知情度低而不能進行有效監(jiān)督密切相關。

第二，對黨員權(quán)利保障不夠使黨員監(jiān)督困難。當前黨內(nèi)民主還不健全，黨員切實行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺較少，成本較高，向紀檢機關舉報風險很大?！饵h章》及《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定黨的各級委員會及其工作部門、紀委及各級領導干部是保障黨員民主權(quán)利的主體，而實際調(diào)查顯示，侵犯黨員民主權(quán)利的恰恰主要是黨內(nèi)處于強勢地位的黨的組織和干部（占79.13%）。黨員認為當前保障自身權(quán)利主要依靠對象的次序是：黨的基層組織（占37.45%）、黨中央（占30.83%）、地方黨委（占27.88%）、紀檢機關（占15.58%）、自己（占15.53%）。黨員普遍認為保障黨員權(quán)利一要靠中央頒布好的政策法規(guī)，二要靠各級組織貫徹執(zhí)行。監(jiān)督條例明確規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關”，再一次強調(diào)其“保障黨員的權(quán)利”職能，實際上群眾卻認為這是紀檢機關履行最差的職能（按其履職最好排列：“教育”占55.37%，“懲處”占17.64%，“監(jiān)督”占8.74%，“保障”占5.84%，“空項”占12.41%。“空項”指答卷者認為紀檢機關沒有履行得最好的職能）。同時，在黨員民主權(quán)利受到侵犯時很難得到及時救濟。本調(diào)查顯示，黨員權(quán)利受侵害請求紀檢機關保護時，認為紀檢機關“積極介入實施保護”的占18.14%，認為“雖介入但無能為力”的占27.55%，有28.32%的人根本就沒想到請求紀檢機關保護，與紀檢機關“沒有聯(lián)系過”。

二、對策建議與思考

切實落實黨員監(jiān)督主體地位，全面激活黨內(nèi)監(jiān)督資源，不僅需要加強教育，也需要以嚴懲腐敗的實際行動來鼓舞廣大黨員的反腐斗志。關鍵是要從體制機制改革入手，為廣大黨員充分行使監(jiān)督權(quán)提供制度保障和安全平臺，使黨員真正成為黨內(nèi)體制性主人。

1.大力推進黨務公開以確保黨員知情權(quán)是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的基礎

“秘密是民主的敵人?！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例》正式確立了“重要情況通報和報告”制度，其出發(fā)點是為貫徹落實民主集中制、用制度保障黨員和各級黨組織享有充分的知情權(quán)，以利于監(jiān)督權(quán)的落實。其實，黨員行使知情權(quán)的過程，也是對黨內(nèi)事務進行監(jiān)督的過程。所以，應盡快出臺黨務公開的相關制度（可列入《黨內(nèi)選舉條例》的相應章節(jié)），規(guī)定公開的具體內(nèi)容、時限、方式、范圍、執(zhí)行主體及其監(jiān)督保障措施，紀檢機關對實施情況進行嚴格監(jiān)督，使黨內(nèi)每一重大事務讓黨員特別是黨代表切實參與，明白就里，經(jīng)得起黨員特別是黨代表的詳細詢問，確保黨員知情權(quán)。黨務公開必須發(fā)揮媒體的作用。故期待國家盡快出臺《國家新聞法》、《信息公開法》等法律法規(guī)，以使黨務公開依法依紀規(guī)范運行。

2.理順黨內(nèi)權(quán)力授受關系是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的關鍵

黨內(nèi)權(quán)力授受關系不清，法理依據(jù)不足，是妨礙黨員行使監(jiān)督權(quán)的最大障礙。尊重和保障黨員監(jiān)督權(quán)的前提是理順權(quán)力授受關系，使黨員權(quán)利得到基礎性的制度保障。

(1)規(guī)范黨代表的選舉是前提。理順黨內(nèi)權(quán)力授受關系的核心是實現(xiàn)權(quán)力授受運作制度化。授權(quán)的主要形式是選舉。黨內(nèi)選舉良性運作的基礎是黨代表選舉的規(guī)范化。本調(diào)查中被調(diào)查黨員“知道”本選區(qū)黨代表是誰的占42.52%，“不知道”（包括“沒聽說過”）的占52.70%，認為“是誰都一樣”的占4.29%。認為本選區(qū)黨代表“能夠”代表自己利益愿望要求的占20.26%，認為“不能夠”代表的占33.44%，“不知道”能否代表的占45.58%。與黨代表“經(jīng)常聯(lián)系”的占6.07%（包括自己是黨代表以及與黨代表是親朋關系等情況在內(nèi)），“從沒聯(lián)系過”的占64.33%，“有時聯(lián)系”的占20.37%，“聯(lián)系過但不是反映情況”的占8.79%。顯然，黨代表被認可的程度并不高，這勢必影響黨代會及其選舉的權(quán)威性，進而影響選拔工作的嚴肅性。所以，當務之急是規(guī)范黨代表的選舉，以推進黨內(nèi)選舉有序進行。

(2)完善選舉選拔規(guī)則是關鍵?？陀^地講，當前黨內(nèi)選舉實際上落后于人大選舉，規(guī)范化競爭性的選舉在黨內(nèi)并未展開，特別是主要領導干部選舉的實際操作過程中還存在著很多不規(guī)范不透明的現(xiàn)象，往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式，如“內(nèi)定”選舉、等額選舉、“超期”選舉、該選舉而直接任命、任期中隨意調(diào)動等現(xiàn)象時有發(fā)生。顯然，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，出臺權(quán)威的《黨內(nèi)選舉條例》，在黨內(nèi)通過制度化的選舉建立理性的代謝機制已刻不容緩。在理順黨內(nèi)“選舉類”干部權(quán)力授受關系后，再按照相應條規(guī)理順黨內(nèi)“選拔類”干部的權(quán)力授受關系，并建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。惟有如此，方能確保權(quán)源運作在政治法理邏輯之上，為黨員監(jiān)督權(quán)利的落實奠定制度基礎。

(3)改革和完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是保障。在當前實行“議行合一”的黨委領導模式下（注：李永忠：《關于改革黨委“議行合一”領導體制的思考》，《中國黨政干部論壇》），黨內(nèi)立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)集于黨委一身，監(jiān)督機關又在其領導之下，集黨內(nèi)三權(quán)于一體的黨委，成了一級黨組織中惟一的領導機關。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，勢必影響黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的順利進行，難以保障黨員的監(jiān)督權(quán)利的順利行使。要正確處理好黨內(nèi)“三會”（黨代會、執(zhí)委會、紀委會）的關系，應在黨內(nèi)逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，進一步明確黨代會是黨內(nèi)最高權(quán)力機關，行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，執(zhí)委會（黨委會）行使執(zhí)行權(quán)，紀委會是專門監(jiān)督機關，在黨代會閉會期間行使監(jiān)督權(quán)。這樣，紀檢機關就能夠作為一個獨立的權(quán)力主體切實行使其最基本的職能即保障職能，確保黨內(nèi)監(jiān)督真正到位，保障黨員監(jiān)督主體地位真正落實。

3.構(gòu)建履職安全平臺是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的重要舉措

(1)規(guī)范黨代表權(quán)責，使其成為黨員行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺。黨員行使監(jiān)督權(quán)最安全最可靠最現(xiàn)實的“平臺”莫過于各級黨代表，他們是黨員的代言人，理應成為黨員與各級黨組織溝通的橋梁和紐帶，每個代表都應成為流動的溝通平臺。他們應將黨員對權(quán)利的訴求、對黨內(nèi)工作的意見、對腐敗分子的舉報等向黨代會或紀檢機關及時反映，又將處理結(jié)果及時反饋給廣大黨員。這樣，既能保證黨員的知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利，也可使紀檢機關獲取源源不斷的監(jiān)督資源和動力，更可有效地保護監(jiān)督者。同時，只有黨代表及黨代會才能有效地監(jiān)督監(jiān)督者，特別是對黨委內(nèi)部的泄密者實施嚴厲打擊。為完善黨代表工作機制，充分發(fā)揮黨代表作用，可以借鑒香港的做法。在香港，如果選區(qū)的選民兩周內(nèi)找不到議員進行溝通，該議員就有遭譴責或被罷免的危險。當然，要充分發(fā)揮各級黨代表應有的作用，有賴于黨代會常任制試點的進一步擴大及其運行的規(guī)范化，以及黨代表權(quán)責的明細化，使黨代表履行職能能夠得到法規(guī)制度保障。

(2)構(gòu)建黨內(nèi)問責體系，以制度保障黨員監(jiān)督權(quán)的落實。在理順黨內(nèi)權(quán)力授受關系基礎上建立黨內(nèi)問責體系，構(gòu)建起黨員向黨代表問責、黨代表向黨組織問責、黨組織向黨的領導干部問責這樣一個完整的問責鏈條。這樣，才能保證黨代表忠實于該選區(qū)黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺和可靠的服務者。

4.構(gòu)建科學合理的激勵機制是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)的強大動力

(1)建立科學合理的激勵機制，組織引導黨員積極參與反腐斗爭。群眾參與監(jiān)督是一種特定的勞動方式。組織、引導群眾參與反腐敗，必須發(fā)揮利益機制的作用。全國各地紀檢機關已出臺不少實名舉報獎勵辦法，但獎勵力度不夠，必須加大力度。可考慮由專門機關設立獎勵基金，結(jié)案后按案值的10%到20%獎勵舉報人。允許民間成立紀檢機關監(jiān)控下為紀檢部門查處案件提供重要證據(jù)、以獲取政府反腐獎勵為目的并依法運作的反腐公司，動員民間力量參與反腐斗爭。同時，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的行為必須依紀依法嚴肅查處，堅決予以打擊。

(2)建立專門的舉報網(wǎng)絡，為黨員履職提供強有力的技術支持。當前不少紀檢檢察機關公布了舉報電話，建立了舉報網(wǎng)站，對于推進依法治腐發(fā)揮了較大作用。但總的來說效果不佳。其重要原因在于保密性不強，沒有建立全國性的舉報網(wǎng)絡，群眾對此呼聲很高。被調(diào)查黨員認為“建立舉報網(wǎng)絡”是行使監(jiān)督權(quán)的最有效方式之一。建議由中紀委牽頭建立專門的密碼舉報網(wǎng)站和全國連網(wǎng)的舉報網(wǎng)絡。舉報人舉報時，可不報本人具體情況，只需留下銀行賬戶和自己的密碼，線索一經(jīng)查實，即根據(jù)“大案重獎，小案小獎，案案有獎”的原則將相應獎金輸入舉報人賬號，舉報人可直接到銀行提款，不必到舉報機關領取。同時，要盡快出臺《舉報法》、《舉報人風險保護法》等法規(guī)，加大對舉報人和證人的保護力度。