導(dǎo)語：新農(nóng)村推進(jìn)基層民主調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照局里安排，近期我對縣上確定的12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村在基層民主管理方面的情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)主要采取發(fā)放調(diào)查表、召開干群座談會(huì)、走訪部分老黨員和回村的離退休老干部、看資料和硬件建設(shè)情況的辦法進(jìn)行。具體調(diào)研分析如下：

一、基本情況

我國在農(nóng)村實(shí)行的村民自治，屬于直接民主制。具體包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。為保證廣大農(nóng)民群眾在村級事務(wù)管理中直接行使自己的民主權(quán)利，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，中央制定了相關(guān)的法律和文件。如《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等。我縣也根據(jù)上面的文件精神，制定了相關(guān)法規(guī)文件。去年，中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的考慮下，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，并對新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖用二十個(gè)字進(jìn)行概括：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。將“管理民主”寫入其中，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)村的關(guān)注，對農(nóng)民的關(guān)心。中央不僅要在物質(zhì)利益上保障農(nóng)民的利益，還要保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

這次調(diào)研涉及的12個(gè)示范村分別是：靈源鎮(zhèn)佛留村、薛錄鎮(zhèn)馬蘭寨、梁村鎮(zhèn)敏德村、梁山鄉(xiāng)梁興村、大楊鄉(xiāng)大楊村、陽峪鎮(zhèn)陳談村、城關(guān)鎮(zhèn)新巨洲村、注泔鎮(zhèn)注泔村、周城鄉(xiāng)董城村、峰陽鎮(zhèn)峰西村、臨平鎮(zhèn)臨平村和馬里村。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大多數(shù)群眾的觀念較新，關(guān)心和支持村上社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，村干部在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面做得較為群眾滿意。

二、存在的問題

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這些村在基層民主方面主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）工作開展不平衡。

一是普遍重視每三年一次的換屆選舉工作，對村務(wù)公開和民主管理工作重視不夠。民主選舉是開展村民自治的基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)一支公道正派、熱心為群眾辦實(shí)事的村委會(huì)干部隊(duì)伍是十分重要的。但在具體管理村級事務(wù)中，還要建立健全村務(wù)公開和民主管理等相關(guān)制度，加強(qiáng)對涉及村民切身利益問題決策上的事前、事中、事后監(jiān)督。這有利于保護(hù)、支持村干部放手開展工作，防止有的村干部貪污腐??；有利于保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，“還權(quán)于民”。

二是村與村間工作開展不夠平衡。有的村干部認(rèn)為，民主管理在農(nóng)村是虛事，抓不出經(jīng)濟(jì)效益，不如發(fā)展經(jīng)濟(jì)。輕民主管理，重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有的村干部以權(quán)謀私，怕公開，自己搞“一言堂”，村上的事不是村民大家說了算，而是自己“一手搖”。容易產(chǎn)生腐敗問題。有的村干部怕麻煩，圖省事，只是在廣播上把要公開的事項(xiàng)講一下。雖然為群眾干了些實(shí)事，群眾卻說三道四，群眾和干部間產(chǎn)生了隔閡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些在基層民主方面做得不夠的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，有的村干群關(guān)系較緊張，甚至存在干部貪污腐敗問題。有的村干部思想認(rèn)識(shí)明確，在決定村上重大事項(xiàng)時(shí)，能召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行研究，財(cái)務(wù)收支頻繁的，也能及時(shí)公開使用情況，財(cái)務(wù)管理制度也較為健全。

（二）民主管理不夠規(guī)范。

制度建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的關(guān)鍵。我局2004年指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂完善了相關(guān)制度，如《村務(wù)公開制度》、《村民代表會(huì)議制度》、《村級財(cái)務(wù)管理制度》、《村干部民主評議制度》、《村干部守則》、《印章的使用、管理和村干部離任審計(jì)制度》等。從調(diào)研的情況看，12個(gè)村只有5個(gè)村基本上建立健全了這些制度，設(shè)有村務(wù)公開欄，能夠按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、時(shí)間公開村務(wù)，但在實(shí)際工作中還不夠規(guī)范。有的村只公開日常事務(wù)，重大事項(xiàng)公開少；有的村不公開財(cái)務(wù)收支情況，只公開其他事項(xiàng)。在公開的形式上利用公開欄，廣播的多，其他形式很少用。在村級財(cái)務(wù)管理上，有的村財(cái)務(wù)收支審批程序不規(guī)范，制度也沒跟上，存在的漏洞較多。有的村不設(shè)民主理財(cái)小組，也沒財(cái)務(wù)管理制度。這些都直接影響著基層民主的推進(jìn)。

（三）責(zé)任落實(shí)不夠。

一是村務(wù)公開和民主管理工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不夠。中央文件有規(guī)定：縣鄉(xiāng)黨委、政府是村務(wù)公開和民主管理的關(guān)鍵?？h上已建立縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不聞不問，檢查時(shí)應(yīng)付了事，沒有把這項(xiàng)工作納入考核干部政績的內(nèi)容，對各村的檢查督促力度也不夠。

二是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠。有的村書記和主任“爭位子、爭票子”，兩委關(guān)系緊張。黨支部越權(quán)審批村上重大事項(xiàng)的執(zhí)行，或者不及時(shí)召開黨員會(huì)，統(tǒng)一干部群眾的思想，任由村民自己決定，村上的事務(wù)容易受少數(shù)人操縱。這些做法都背離了基層民主發(fā)展的方向。

三是決策責(zé)任追究制度還未健全。對有的村干部不經(jīng)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，擅自審批重大事項(xiàng)或處置集體資產(chǎn)，造成重大集體財(cái)產(chǎn)損失或增加集體債務(wù)，追究措施和力度還不夠。大多數(shù)村還沒有建立決策責(zé)任追究制度，只是對干部在離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)和公開。

三、解決的辦法

對以上存在的問題，我們認(rèn)為主要從三個(gè)方面著手解決：即在宣傳教育上下功夫、在制度建設(shè)上抓規(guī)范、在工作責(zé)任上抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。

在農(nóng)村普遍實(shí)行“四個(gè)民主”，推進(jìn)村民自治，是建設(shè)有中國特色民主政治的重要內(nèi)容；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定、建設(shè)新型富裕新農(nóng)村的必然要求；是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，實(shí)踐“三個(gè)代表”，保持黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。我們要以建設(shè)新農(nóng)村示范村為契機(jī)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民主管理，提高廣大村民在管理村級事務(wù)中的能力和水平，這也是新型農(nóng)民應(yīng)具備的素質(zhì)。要通過舉辦培訓(xùn)班，以會(huì)代訓(xùn)等形式，對廣大基層干部進(jìn)行法律知識(shí)，管理實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的依法辦事的意識(shí)和為民辦事的能力。對廣大農(nóng)民群眾要通過廣播、文藝演出等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)會(huì)和正確行使自己的民主權(quán)利。營造和諧的干群關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范制度建設(shè)。

民主選舉制度在各村的執(zhí)行都比較好，經(jīng)過六屆村委會(huì)換屆選舉的實(shí)踐，廣大干部和群眾的法律意識(shí)也有顯著提高，各項(xiàng)選舉方面的制度也較為規(guī)范和完備。當(dāng)前和以后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)要以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)，規(guī)范民主決策的程序，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)民主管理全面化。

1、健全村務(wù)公開制度。要完善村務(wù)公開的內(nèi)容，按省上規(guī)定的“九公開”之外，當(dāng)前要把土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村低保和合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼等情況及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。要規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和程序。這些示范村要按統(tǒng)一規(guī)定在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，一般村務(wù)每季度至少公布一次，財(cái)務(wù)收支頻繁的村要事后及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)定統(tǒng)一的村務(wù)公開日。各村要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開要按程序進(jìn)行，注重公開的質(zhì)量和水平。不得重形式、輕實(shí)效，不得搞假公開，甚至不公開。

2、規(guī)范議事決策制度。各村都要建立村民代表會(huì)議制度，完善“一事一議”制度。凡是與村民切身利益密切相關(guān)的土地征用、修路及其他新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，都要召開村民委員會(huì)議或村民代表會(huì)議研究解決。決策過程要公開、透明，由村民全程監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新民主決策的形式，提高民主決策的效率。

3、以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序。建立健全村財(cái)務(wù)管理制度，防范村集體財(cái)產(chǎn)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。每筆財(cái)務(wù)事項(xiàng)要有原始憑證，并由經(jīng)手人簽字，交民主理財(cái)小組審核，報(bào)村支部、村委會(huì)審批，然后由會(huì)計(jì)計(jì)入賬本，杜絕“糊涂賬”和“白條子”入帳。嘗試在這些示范村建立“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的做法。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。

這些示范村涉及的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立村務(wù)公開和民主管理工作責(zé)任制，明確黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)支部書記，協(xié)調(diào)兩委班子的關(guān)系，規(guī)范兩委會(huì)工作制度。對村務(wù)公開和民主管理責(zé)任制不落實(shí)的支部書記，要及時(shí)批評教育，追究其責(zé)任。積極探索在示范村建立決策責(zé)任追究制度，避免法律真空的出現(xiàn)。防止有的村在建設(shè)新農(nóng)村過程中不顧加重群眾負(fù)擔(dān)，增加集體債務(wù)，搞一些勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目。

基層民主建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨在農(nóng)村新政策的落實(shí)，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固。新農(nóng)村的目標(biāo)已確定，關(guān)鍵在工作任務(wù)的落實(shí)，關(guān)鍵在村級管理的民主化，規(guī)范化。我們相信，推進(jìn)基層民主是構(gòu)建和諧、富裕、文明新農(nóng)村的催化劑，是我們建設(shè)新農(nóng)村工作的最終目標(biāo)。