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黨的十六屆四中全會提出要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的深刻總結和理論創(chuàng)新，對于防范和懲治腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是一項新的重大政治任務，煙草行業(yè)要打造一個要素齊全、布局嚴密的全面防范體系，就必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機結合，辨證統(tǒng)一起來，貫穿于各個工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮懲防體系的功能作用。

一、構建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系面臨的問題

在宣傳教育方面，主要表現(xiàn)為：由上自下照搬照套，依葫蘆畫瓢的現(xiàn)象比較普遍，領導干部與一般干部學習內(nèi)容大同小異，從理論到理論，從文件到文件，形式化、表面化的做法多些，以“大呼隆”教育代替對領導干部、關鍵崗位干部的針對性教育。這種教育往往從思想上難以起到防范和警醒作用，不觸及靈魂深入，甚至出現(xiàn)有的領導干部“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”，把反腐倡廉宣傳教育工作當作愚弄和欺騙群眾的道具，使教育效果在群眾心目中大打折扣。原全國人大副委員長成克杰和湖南省湘南煙草集團原董事長黃××就是典型的“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”，“心中隨時都裝著人民群眾”最終還是走上違紀違法的道路。

在制度執(zhí)行方面。具體體現(xiàn)在三個方面：一是已經(jīng)制定的法律、法規(guī)，特別是黨內(nèi)規(guī)定，相當一部分由于缺乏規(guī)范、健全的操作程序，而使規(guī)定難以落實，對部分違紀違法行為也難以及時有效的處理。煙草行業(yè)雖然是特殊的專賣體制，但畢竟是市場經(jīng)營行為，必然受到市場經(jīng)濟的影響和沖擊，一些集團和個人因利益的驅(qū)使，會產(chǎn)生一些與煙草專賣立法宗旨不相符合的違法違規(guī)經(jīng)營行為。加之隨著科技的進步和發(fā)展，一些違法違規(guī)經(jīng)營、腐敗行為的手段和技巧也越來越隱蔽和高明，法律、制度的不完善，嚴重制約了反腐敗工作。二是許多制度規(guī)定針對工作設計多，針對人的行為設計少，且內(nèi)容大多是號召式、說教式，對公職人員的行為操守缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)、操作性強的約束和激勵規(guī)定。因而煙草系統(tǒng)公職人員的職務犯罪時有發(fā)生。三是對各級黨政“一把手”的責權缺乏法定化規(guī)定，有的在決策執(zhí)行中不按制度辦事，總拿制度約束別人，自己則搞變通，執(zhí)行的隨意性大。原張家口市政協(xié)副主席、煙草公司經(jīng)理、卷煙廠廠長李國廷就是一個典型的案例。

在監(jiān)督落實方面。一是監(jiān)督不力、不敢監(jiān)督。監(jiān)督的重點、難點是“一把手”，可就一個單位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受意見，則可以運用手中權力對提意見的人進行孤立、排擠，甚至打擊報復。二是透明度不高，不好監(jiān)督。有的領導“怕”群眾，對上級的要求、有關的政策，不向群眾宣傳，不愿讓群眾知道，大事決策，不走民主程序，欺上瞞下，陽奉陰違。如前幾年卷煙銷售有不少公司都采用拆單分攤、假入網(wǎng)銷售形式搞體外循環(huán)，與個體煙販勾結，將卷煙低價賣給個體經(jīng)營戶，嚴重擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，企業(yè)經(jīng)濟效益急劇下降，結果是養(yǎng)肥了煙販子，損害了國家和集體利益。三是監(jiān)督部門多，合力不夠。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等職能分散，職責交叉，難以形成監(jiān)督合力和綜合效能。

二、構建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的主要任務

切實解決好構建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設中容易出現(xiàn)的教育、制度、監(jiān)督等方面的存在問題是構建這一體系的主要任務。教育方面，要解決教育對象層次及重點不突出，教育內(nèi)容針對性不強的問題；制度方面，解決制度規(guī)章多，但有效性不夠，制度設計完善性差，存在疏漏和缺失的問題；監(jiān)督方面，解決監(jiān)督實施與現(xiàn)實的需要存在的差距問題。

三、構建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的措施和方法

首先，要大力加強宣傳教育，夯實思想基礎。就要是依托四個教育層面、突出四項教育內(nèi)容，依靠四種教育方法，筑牢思想教育防線。

要依托四個教育層面：一是各級領導班子中心組織的教育，這是教育的關鍵。要運用中心組學習、班子民主生活會加強對領導成員的教育，帶頭廉潔自律，自覺遵守“四大紀律八項要求”。二是抓好中層管理人員的教育，這是教育的主體。要采取多種形式，教育他們牢固樹立敬業(yè)愛崗，勤奮踏實，改革創(chuàng)新，廉潔誠信的思想觀念，保持政令暢通，從整體上樹立干部隊伍勤政廉政的良好的形象。三是加強對關鍵崗位人員的教育，這是教育的重點。要對他們建立“廉潔從業(yè)手冊”和“學習教育臺帳”，堅持廉政談話制度，經(jīng)常教育和警醒他們防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想大堤。四是抓好一般黨員、干部職工的日常教育，這是教育的基礎。建立全員教育培訓規(guī)劃和年度計劃，針對不同對象、不同崗位組織開展政治理論學習和業(yè)務知識培訓，形成濃厚的學習氛圍，有效防止黨員干部因少受教育或不受教育而發(fā)生違紀違規(guī)問題。

四項教育內(nèi)容：一是要堅持學習和踐行“三個代表”重要思想。要緊緊圍繞保持黨的先進性，以科學的發(fā)展觀和正確的權力觀為主要內(nèi)容的廉政教育。二是要強化黨紀條規(guī)教育。系統(tǒng)地組織好《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀處分條例》和“領導干部廉潔自律若干規(guī)定”為主要內(nèi)容的黨紀條規(guī)知識學習。三是要加強社會主義市場經(jīng)濟理論知識、金融貿(mào)易知識、現(xiàn)代科學知識和法律法規(guī)等新知識的學習，不斷提高思想水平和綜合能力。四是要緊密聯(lián)系企業(yè)文化和本職工作學習。把企業(yè)經(jīng)營理念、管理理念、各項規(guī)章制度要求結合本職工作學透徹，入心入腦、融會貫通，真正做到知行統(tǒng)一，與時俱進。

四種教育方法：一是組織教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，在黨委（組）統(tǒng)一領導下，將反腐倡廉宣傳教育納入黨的教育總體部署中，充分發(fā)揮紀檢委（組）的組織協(xié)調(diào)作用，與黨委（組）各部門分工合作，積極主動開展宣傳教育工作。二是群眾教育。組織開展政務公開、企務公開，開展民主評議廣泛征求群眾意見，在班子中認真開展批評與自我批評，公開舉報電話、郵箱，認真核查信訪舉報，虛心接受群眾教育監(jiān)督。三是自我教育。根據(jù)工作和崗位需要，適當購買發(fā)放政治理論、業(yè)務知識的書籍、資料，為黨員干部業(yè)務自學提供服務，并定期組織檢查學習筆記。四是信息網(wǎng)絡教育。利用政務網(wǎng)絡、局域網(wǎng)絡，以電子郵件為載體，及時發(fā)送宣傳教育資料，傳達上級指示，進行網(wǎng)絡化教育。

其次，要積極推進制度創(chuàng)新，提供根本保證。一是落實好黨風廉政建設責任制，結合工作實際搞好責任分解，形成責任網(wǎng)絡，嚴格落實責任追究。二是執(zhí)行好兩個條例，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。三是抓好政務公開、企務公開，真正實現(xiàn)辦事標準、程序、結果的公開。四是搞好審批制度改革、財務制度改革和人事制度改革，進一步加強源頭治腐工作。五是突出“制權、管錢、用人”等三個關鍵環(huán)節(jié)。在“制權”方面，要按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三權分離的原則，健全完善權力制約機制。二是在“管錢”方面，重點要規(guī)范財務管理體制。在“用人”方面，要進一步完善民主推薦、民主測評、差額考核、公開選拔、競爭上崗、試用期、任前公示、交流輪崗等干部人事管理制度，切實建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的科學選人用人機制。

第三，要切實強化監(jiān)督制約，建立長效機制。要以領導干部為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、法紀監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種有效形式，加強對權力運行的監(jiān)督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。

總而言之，構建煙草企業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一個長其而堅決的任務，有許多問題值得我們分析研究思考，要按其規(guī)律在實踐中與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷把工作推向深入。