導(dǎo)語：村民委員會選舉工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我區(qū)全面取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，同時增加了對“三農(nóng)”的直接補(bǔ)貼，村干部的工作負(fù)擔(dān)有所減輕，村委會所把握的資源比以往增多，而且村干部的待遇也較之從前有了較大幅度的增長，原本不起眼的“村官”越來越具有吸引力。這些因素將直接導(dǎo)致村委會選舉的競爭性進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)然，也不可避免地使選舉中違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率增大。隨著農(nóng)村活動人口的增多，村委會選舉中的選民資格界定題目也將日益突出。因此，今年的村委會選舉，工作量更大，政策性更強(qiáng)，要求更高，任務(wù)更重。

為總結(jié)我區(qū)往屆選舉工作的經(jīng)驗和不足，為今年全區(qū)村委會換屆選舉工作提供參考意見，從8月2日開始，區(qū)政協(xié)社法委組織部分委員，歷時一個多月，通過查閱大量文件資料，到歇馬鎮(zhèn)農(nóng)榮村、童家溪鎮(zhèn)同興村、天府鎮(zhèn)石佛村和東陽街道勝利村進(jìn)行問卷調(diào)查,座談討論，開展了關(guān)于村民委員會選舉工作的調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

主要成績

我區(qū)的村民委員會選舉開始于1987年，至今已歷7屆。20多年來，遵循著保障與擴(kuò)大選民權(quán)利，不斷推進(jìn)選舉的***化進(jìn)程這一理念，我區(qū)的村委會選舉制度不斷向前發(fā)展。其間，1998年是一個明顯的分水嶺。該年11月，經(jīng)過10年試行的《組織法》正式頒布實施。從此，村委會選舉步進(jìn)了規(guī)范化、法制化軌道。在這次調(diào)研中，我們欣喜地看到，經(jīng)過20多年的實踐，村委會的直接***選舉已經(jīng)深進(jìn)人心，村委會選舉制度逐漸發(fā)展成為我區(qū)***程度最高的選舉制度，基層***政治建設(shè)正在健康地向前推進(jìn)。

一、村民***意識和參政能力逐步增強(qiáng)

村委會選舉賦予了村民自由選擇的權(quán)利，讓村民自己決定誰來治理村務(wù)，這對一直處于被治理和服從狀態(tài)下的村民來說，是一種革命性的變化。固然個人尊嚴(yán)、價值、自由選擇權(quán)是法律賦予每一個公民的基本權(quán)利，但是，在現(xiàn)實生活中“兌現(xiàn)”法律條文上的同等不是一種輕易的事。通過參與村委會選舉，“兌現(xiàn)”這種同等，使村民真正意識到了個人存在和個人權(quán)利的價值，使村民有了主體意識。

連續(xù)多屆的村委會***選舉，使村民看到了選舉與自身政治、經(jīng)濟(jì)利益的密切關(guān)系，村民們對選舉村委會十分看重。在回答“是否關(guān)心村委會選舉”一題中，86.7％的人選擇了“很關(guān)心”，9.3％的人選擇了“一般”，只有4％的人選擇了“不關(guān)心”。在“對《村委會組織法》是否了解”一題的回答中，50％選擇“了解”，38％的人選擇“有點了解”，12％的人“不了解”。

在填寫問卷過程和討論過程中，村民們參與調(diào)查活動的熱情、選擇問卷答案時的認(rèn)真勁、村委會干部思考題目的深度，無一不昭示出一個強(qiáng)烈的信號：經(jīng)過7屆村委會選舉，以及人大代表等選舉，村民們對選舉的基本程序、程序中每個環(huán)節(jié)的操縱，對每個操縱環(huán)節(jié)的正當(dāng)性及公正性、對選舉中出現(xiàn)的題目等等，都進(jìn)行了全程的“觀摩”、參與、評價和思考，通過這樣的“實戰(zhàn)”練習(xí)，村民的***參與技巧逐漸成熟，他們懂得了什么是選舉和怎樣選舉自己利益的代言人，逐步向著具有權(quán)利和責(zé)任意識的現(xiàn)代公民邁進(jìn)。

二、***選舉工作程序化、規(guī)范化程度不斷進(jìn)步

經(jīng)過20多年的選舉實踐，我區(qū)的村委會選舉工作逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道。特別是20**年村級區(qū)劃調(diào)整后進(jìn)行的第一次村委會選舉，嚴(yán)格按照法律程序辦事，嚴(yán)格遵守普遍、同等、直接選舉、差額選舉、海選提名、競選等選舉原則，認(rèn)真把好委托選舉、投票、計票“三關(guān)”，切實做到“執(zhí)行政策不走樣，堅持程序不簡化，依據(jù)法律不變通”。這次選舉成功率高，全區(qū)119個行政村，有118個村產(chǎn)生新一屆村委會，成功率為99.2％?；鶎痈刹亢腿罕妼@次選舉也大多持肯定態(tài)度，表現(xiàn)在他們對選舉出來的村委會的工作和村干部的工作比較滿足。在回答“對現(xiàn)任村干部工作是否滿足”一題中，68.4％的人選擇了滿足，18.6％的人選擇了基本滿足，只有10％的人選擇了不滿足，4％的人回答不了解。

三、產(chǎn)生了一批具有相當(dāng)治理能力的村干部

***選舉既是一種***的量化表達(dá)機(jī)制，也是一種優(yōu)越劣汰的精英選擇機(jī)制。村委會直選固然也存在著這樣或者那樣的題目，但總體來說，選民的選擇趨于理性，選舉的結(jié)果是使一批鄉(xiāng)村精英人物走上村委會工作崗位，村委會的年齡結(jié)構(gòu)，素質(zhì)結(jié)構(gòu)都得到了很大改善，工作能力有了很大進(jìn)步。經(jīng)過換屆選舉，我區(qū)的村委會組織結(jié)構(gòu)有了較大改善，年齡結(jié)構(gòu)有所下降,文化程度不斷進(jìn)步,一批年富力強(qiáng)、有文化、懂治理、受到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村委會班子，為擴(kuò)大農(nóng)村基層***、實現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的組織保證。比如，大地村、農(nóng)榮村、五星村、柳蔭村的干部，群眾反映就相當(dāng)不錯。當(dāng)然，選舉出來的村委會成員中，也有分歧適的，比如歇馬鎮(zhèn)某村的村干部就因以權(quán)謀私、損害群眾利益而被群眾舉報，受到處分。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了能人治村、業(yè)主當(dāng)村干部的新趨勢。這也是一種值得關(guān)注的新發(fā)展。

主要題目分析及對策建議

從調(diào)研組收集的相關(guān)情況看，我區(qū)村委會選舉工作中有些具體題目需要深進(jìn)思考，尋找解決的辦法，為今年年底的換屆選舉提供參考意見。

一、關(guān)于***意識的題目

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有的鎮(zhèn)、村干部對村委會換屆選舉的重要性缺乏足夠熟悉，怕麻煩、圖省事的情緒在一定程度上存在，致使選舉中出現(xiàn)不依法辦事的情況。村民的***意識也值得關(guān)注。盡管村民們的政治參與熱情很高，也得到眾多數(shù)據(jù)的證實，但總的來說，村民對選舉帶來的實際利益更感愛好。他們參與熱情高，但投票態(tài)度無所謂，受眼前利益影響也是客觀存在的現(xiàn)象。村委會選舉固然讓村民看到了自身作為個體的意義，但是，也有不少人對于公民的真正內(nèi)涵，并沒有理性自覺的深刻熟悉。這就為拉票、賄選等不正當(dāng)競選提供了機(jī)會。

關(guān)于選民***意識不強(qiáng)的原因，調(diào)研組以為，我國村委會直接選舉的歷史不長，選舉文化積累未幾，廣大選民對***選舉的真正含義與原則缺乏足夠的熟悉，***精神十分模糊造成的。因此，要加強(qiáng)***意識的宣傳教育，將這項工作貫串于選舉工作的始終。

（一）把握宣傳方向，精選宣傳內(nèi)容

堅持和完善各種行之有效的選民教育、選民發(fā)動的做法，對廣大村民進(jìn)行系統(tǒng)的有目的的選舉教育。在宣傳教育中，既要加強(qiáng)《憲法》、《選舉法》及《組織法》等法制教育及選舉程序的學(xué)習(xí)宣傳，又要加強(qiáng)公***識、***精神的宣傳教育和培養(yǎng)。要充分利用村委會直選這種能夠給村民們帶來親身感受的***參與活動，向村民們灌輸同等觀念、對公共事務(wù)的責(zé)任心、對社會發(fā)展的正義感以及政治參與中的寬容和妥協(xié)精神等等現(xiàn)代公***識。要將村民參與選舉的價值取向從眼前功利引向長遠(yuǎn)發(fā)展。這固然需要一個相當(dāng)長的歷史過程，但我們必須從現(xiàn)在做起，把培養(yǎng)公***識貫串于選舉過程的始終，從而為我國***政治的扎實推進(jìn)奠定深厚的政治文化基礎(chǔ)。

（二）豐富宣傳形式，重視宣傳實效

一是要深進(jìn)實際，深進(jìn)“第一線”，走村進(jìn)戶，了解群眾的思想狀況。要有針對性地制定宣傳策略，選取輕易出題目的重點村社進(jìn)行大力宣傳。要避免口號式的宣傳，應(yīng)從正、反兩面宣傳選舉村委會的重要性，可以采取案例分析，讓群眾明白“吃錯一頓飯，喝錯一次酒，選錯了一個人”的道理。二是要在選舉期間，采取包括電視、廣播、板報、咨詢、文藝演出、發(fā)放宣傳資料等多種形式集中宣傳，讓選民明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟以及一些必要的留意事項。

（三）組建宣傳隊伍，強(qiáng)化宣傳氣力

調(diào)研組以為，村委會選舉涉及面廣，選舉的成敗影響著我區(qū)未來的發(fā)展和穩(wěn)定，需要專門組織宣傳隊伍，強(qiáng)化宣傳氣力?？梢栽趨^(qū)、鎮(zhèn)（街）和村抽調(diào)干部組成宣傳隊伍。要對宣傳職員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以進(jìn)步宣傳工作的質(zhì)量。還可以邀請西南大學(xué)有關(guān)研究職員參與，借助他們的專業(yè)知識，強(qiáng)化村民選舉宣傳教育。

二、關(guān)于候選人條件設(shè)定的題目

在調(diào)研中，這個題目是基層干部特別是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)一直比較關(guān)心的題目，能否選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹?，對于村委會工作的開展和農(nóng)村的健康發(fā)展，具有重要意義?；鶎痈刹刻岢鰬?yīng)對候選人設(shè)置一定的條件，有些省市也作過一些嘗試。目前我國法律是選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致，沒有候選人的資格審查這一環(huán)節(jié)。

調(diào)研組以為，不應(yīng)該對候選人設(shè)置現(xiàn)有法律以外的特別規(guī)定。理由是，不能違反法律。選舉是依法選舉，要通過組織者的嚴(yán)格遵法來讓村民們學(xué)會嚴(yán)格遵法。而且，村委會是自治組織，村民比上級機(jī)關(guān)更關(guān)心與他們有直接經(jīng)濟(jì)和政治利益關(guān)系的村委會的質(zhì)量。因此應(yīng)當(dāng)相信村民們的判定。當(dāng)然，我們也可以通過加強(qiáng)宣傳，提醒選民對自己的行為負(fù)責(zé)。

三、關(guān)于賄選的題目

從調(diào)研組了解的情況看，在農(nóng)村基層選舉中不同程度地存在著以“過生”、“殺年豬”等名義宴客送禮，承諾，甚至還有極少數(shù)人以現(xiàn)金、實物等方式拉選票甚至賄選的現(xiàn)象。

調(diào)研組以為，對于這個題目，要有全面客觀的熟悉。有競選，就可能存在拉選票和賄選。賄選是破壞正常選舉的行為。關(guān)鍵在于，要科學(xué)公道地認(rèn)定賄選，要在法規(guī)上予以細(xì)化、明確。調(diào)研組以為，是否“賄選”應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定，并以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩作出處理。宴客吃飯之類，只要沒有明確地與拉選票聯(lián)系起來，就屬于人之常情，不算賄選；同樣，只要是用于公益性事業(yè)的承諾不應(yīng)被視為賄選。

關(guān)于如何防范和糾正賄選題目，調(diào)研組以為，首先，要教育和引導(dǎo)選民正確行使***權(quán)利，使選民對自己的行為負(fù)責(zé)，這是最根本的途徑。其次，應(yīng)從程序上規(guī)范選舉，如，采用召開村民大會集中投票選舉，科學(xué)設(shè)計選票、嚴(yán)格實行秘密劃票；村選舉委員會可以集中時間、地點、職員，組織正式候選人發(fā)表治村演說，回答村民提問；對候選人進(jìn)行預(yù)警；候選人的競選書、治村演說辭、承諾書等，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會同意后，方可公然。第三，要從實體上加強(qiáng)公共權(quán)利的約束，以減低賄選的預(yù)期效益，從制度上不斷強(qiáng)化公平競選的法律保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，以加強(qiáng)對賄選行為的控制。調(diào)研組以為，由于在賄選的處理和責(zé)任追究方面，目前的法律法規(guī)在實踐中還存在執(zhí)法主體難確定、執(zhí)法依據(jù)欠完善，賄選責(zé)任難追究等題目，相關(guān)法制亟待盡快完善。

四、關(guān)于選舉中的技術(shù)題目

關(guān)于選舉中的技術(shù)題目，目前特別需要關(guān)注的是兩項:一是活動票箱的題目，二是廢票嚴(yán)重的題目。

關(guān)于活動票箱設(shè)置的題目。在以往的選舉中，有部分選區(qū)違反規(guī)定私自設(shè)立活動票箱，一些基層干部也主張設(shè)置活動票箱。調(diào)研組以為，設(shè)置活動票箱輕易出現(xiàn)人為操控選舉等違法行為，也不符合《重慶市村民委員會選舉辦法》的規(guī)定。主張設(shè)置活動票箱，只是為了進(jìn)步參選率和投票率。調(diào)查組以為，活動票箱應(yīng)該果斷制止。進(jìn)步參選率和投票率，可以通過加強(qiáng)宣傳工作和多設(shè)分票箱的方式來解決。

關(guān)于進(jìn)步填寫選票質(zhì)量的題目。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)廢票題目比較突出，每次選舉廢票率達(dá)到3～4％。高比率的廢票，直接影響著選舉的效率和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。造成廢票的原因很多，選民不夠重視、沒有弄清楚劃票方法、書寫不夠清楚都可能造成廢票，還有某些選民故意亂寫亂填，借選舉之機(jī)發(fā)泄怨氣，故意制造廢票。進(jìn)步填寫選票的質(zhì)量，減少廢票，重要的途徑是反復(fù)向選民宣傳選舉的重要意義，進(jìn)步選民對選舉的重視程度；加強(qiáng)選票填寫的宣傳示范，務(wù)求讓選民們清楚地把握選票的填法和留意事項。對于選民們的怨氣，要事前了解，及早疏導(dǎo)。

五、關(guān)于選民的村民資格題目

《組織法》第十二條規(guī)定，選民必須具備村民資格，即必須是本村村民。由于目前農(nóng)村活動人口增加，農(nóng)村居民成分也逐漸復(fù)雜起來，哪一些屬于本村村民就值得研究了。這類情況較為復(fù)雜。比如，離退休的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工,回原籍村居住，下崗職工,回原籍競選村委會成員;外地遷進(jìn)本村又是非農(nóng)的職員，還有屬農(nóng)轉(zhuǎn)非的仍居住在本村且盡村民義務(wù)的，再就是因婚姻關(guān)系未轉(zhuǎn)出戶口，戶口在本村，而本人基本不在本村居住的。如何保障這部分特殊情況的村民的選舉權(quán)利，也成為了基層干部和群眾比較關(guān)注的一個題目。

調(diào)研組以為，應(yīng)該遵循以下幾個原則來確定選民資格：

一是戶籍所在地原則。以戶籍作為界定標(biāo)準(zhǔn),主要是農(nóng)村土地所有關(guān)系決定的。我國農(nóng)村的情況有其特殊性,在村社內(nèi)部,不論男女老少都是集體資產(chǎn)的所有者，有權(quán)參與村內(nèi)公共事務(wù)的治理。

二是經(jīng)常居住地原則。為了解決活動人口及戶在人不在或人在戶不在及一些非農(nóng)戶口題目,除以戶籍所在地為標(biāo)正確定選民資格外,還應(yīng)以經(jīng)常居住地為補(bǔ)充作為確定選民資格的原則，即經(jīng)常居住在本村,如本人在居住地提出申請，且盡村民義務(wù)，可以列為選民。

三是履行本村村民義務(wù)原則，只要履行了本村村民義務(wù)的也可享有本村村民的權(quán)利,可以登記為本村選民。

四是不得重復(fù)登記的原則，任何村民不得在兩個或兩個以上的地方重復(fù)進(jìn)行登記。

六、關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的題目

目前，區(qū)鎮(zhèn)（街）黨組織對村委會選舉的調(diào)控有弱化的傾向。根據(jù)《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對選舉成功者資格審查，除了有明顯的違法行為才能進(jìn)行否決外，沒有其它有效辦法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使村委會選舉向著健康方向發(fā)展，調(diào)研組建議:要對基層***建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程要有所規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。要同一制定基本的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。要進(jìn)一步進(jìn)步村黨組織在村民中的威信及認(rèn)同度。要鼓勵村內(nèi)黨員參與村委會競選，主動接受村民的考察和選擇，使黨員以正當(dāng)身份進(jìn)進(jìn)村委會，在基層自治組織中發(fā)揮作用。當(dāng)然，黨員參選要有正當(dāng)公道的形式，不能專門為黨員的參選作特殊宣傳，那樣將有悖于公平選舉原則的貫徹。

村委會選舉是加強(qiáng)基層***建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是我國***政治建設(shè)的重要實踐，認(rèn)真總結(jié)和深進(jìn)研究，不但有助于我區(qū)的換屆選舉，也將有助于我區(qū)***政治建設(shè)的健康發(fā)展。