導語：財政全面貫徹落實科學發(fā)展觀初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

選題背景：2009年深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已在市、縣、鄉(xiāng)三級全面展開，財政部門作為政府實施宏觀調(diào)控的關鍵部門，市、縣、鄉(xiāng)三級財政部門擁有全國財政人員的大多數(shù)，組織開展好學習實踐活動意義重大。當前系統(tǒng)研究論述市、縣、鄉(xiāng)三級財政部門如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀的論文專著還不多，這將對學習實踐活動的開展形成一定制約。撰寫此文，目的是為市、縣、鄉(xiāng)三級財政部門和其他部門組織開展好學習實踐活動提供借鑒，從而更好地服務社會經(jīng)濟發(fā)展。研究內(nèi)容：市、縣、鄉(xiāng)三級財政部門如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀。研究方法：前沿理論為框架，徐州市財政實踐為范例。工作條件：徐州市會計學會擬寫提綱，由*縣財政局局長帶領業(yè)務骨干參與調(diào)研，集中人才，配足經(jīng)費，內(nèi)外部條件具備。預期效果：指導市、縣、鄉(xiāng)三級財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀學習實踐活動有序進行，服務經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強。

關鍵詞：財政工作貫徹落實科學發(fā)展觀

作者介紹：常敬玉*縣財政局局長

李建新*縣財政局副局長

劉志*縣綜合治稅辦公室副主任

科學發(fā)展觀是黨的十六大以來以為總書記的黨中央領導集體繼承前人、與時俱進提出的重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大對科學發(fā)展觀進行了科學定位，即：科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀為我國指明了經(jīng)濟社會未來發(fā)展的方向，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展特色社會主義,必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。財政作為各級黨委、政府直接掌控的主要宏觀調(diào)控手段，其公共性、公益性、法制性、公平性屬性特征，決定了其在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中的保障職能作用，不容置疑，無可替代。但凡貫徹落實科學發(fā)展觀涉及到的方方面面，都離不開財政工作的參與。諸如推動產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設、重視民生社保、推進基本公共服務均等化、優(yōu)先發(fā)展教育等貫徹落實科學發(fā)展觀的著眼點、著力點，正是財政工作的重頭戲、主職能。因此，充分認識財政工作在貫徹落實科學發(fā)展觀中的地位、作用，認真組織開展好深入貫徹落實科學發(fā)展觀學習實踐活動，財政部門十分必要、責無旁貸、大有可為、大有作為。

一、當前影響、制約財政工作科學發(fā)展的突出問題

在新形勢下充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展社會和諧發(fā)展，是當前和今后一段時期財政部門和財政工作的重要任務。但由于受傳統(tǒng)理財觀念和計劃經(jīng)濟體制遺留下來的理財模式影響，用科學發(fā)展觀的要求來審視考量，財政工作中仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，亟待改進，具體歸納概括如下：

一是理財理念陳舊

與科學發(fā)展觀極不相稱的是，一些地方財政等、靠、要思想嚴重。不求進取，靠“輸血”過日子，把向上級財政跑額外資金扶持作為當?shù)刎斦鍪罩矗屯霞壻Y金扶持過日子，跳出舊理念“造血”求發(fā)展、擺脫困境實現(xiàn)新跨越的意識不強、行動遲緩，成效不顯著。

重視籌資，忽視調(diào)控。把財政的工作重心、功能定位過多地放在籌資上，如何用好盤活財政資源，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的橇動經(jīng)濟作用方面，花費心思不多，致力經(jīng)濟社會建設的動作慢、效果差；重視消費性支出，忽視建設性支出，財政只?！俺燥垺庇^念重；*裕的財政資金是財政部門發(fā)揮好保障支撐作用的基礎源泉，沒有源源不斷的收入資金流當然就不能保障支出的“日清月結(jié)”，但離開財政調(diào)控職能作用的發(fā)揮而孤軍深入的籌資活動，是無以為繼、極不健康的。作為財政尤其是貧困地區(qū)的市、縣財政要徹底扭轉(zhuǎn)這一落伍觀念，念好財政支持經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)。

二是財政方向不明

卡人、管人的權威觀，竭澤而漁的政績觀，抱有“財老大”、“權老大”思想，都是科學發(fā)展觀所不包容的；充當政府的帳房先生，收收支支過日子，財政工作無定位，被動應付，年年老套，財政在新時期科學發(fā)展進程中作用極弱；缺乏“大財政”認識，錯誤地理解運用“一級政府，一級財政”精神，認為是哪一級財政就是哪一級政府的，本級財政只為本級政府服務，不理上、不管下，這是與公共財政精神實質(zhì)相違背的，也是樹立和落實科學發(fā)展觀所需避免的。

三是工作方式滯后

財政活動跳不出財政收支管理的“老路子”，造成微觀的管不了，宏觀的沒有管；財政監(jiān)督“多化弱化”、“都監(jiān)督都不監(jiān)督”，對各類專款跟蹤監(jiān)督不足，造成?？畹轿宦实?、效益差，實現(xiàn)監(jiān)督防范目的很難。入庫和撥款分離，部門預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分開，收不管支，支不問效，財政已撥了之，不問錢撥哪里、到位與否，挪用、錯用、它用、浪費、貪污，隨他去。部門預算編制不夠科學、完整，執(zhí)行不力，追加隨意，“言大于法”領導說了算，不按規(guī)章程序開支現(xiàn)象屢禁不止。

上級對市、縣和縣對鎮(zhèn)財政體制引導縱深發(fā)展功能弱，使一些欠發(fā)達市、縣財政不好擺脫對上級補貼依賴。一些地方征管手段跟不上征管對象科技水平的步調(diào)，影響依法治稅水平，使征管成本過高。盡管已對各類預算外資金和政府性非稅收入管理進行了規(guī)范改革，但管理方式仍欠科學，有時影響制約部門的辦事效率，財政部門必須跟進改革。

四是財政分配不公

整體上講，越是財政經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政分配往往越不科學，常常存在收入政府下任務嚴考核，“快牛慢牛一齊催，二者都吃力”；部門亂收費，政出多門，“多收多花”，造成以下分配不公現(xiàn)象：收錢多的單位比收錢少的單位辦公條件好、職工待遇高，有些行政事業(yè)單位豪華樓堂館舍屢查屢犯而另一些行政事業(yè)單位卻為沒有辦公經(jīng)費發(fā)愁，用于發(fā)放人員工資的錢比用于發(fā)展建設的錢多，用于城區(qū)發(fā)展的錢比用于農(nóng)村發(fā)展的錢多，用于短期投入比用于長期投入多，財政對政府工職人員提供的保障，多于對靠市場收益的打工者等“草根”族提供的保障。如此下去，在社會分配將更加不公的同時，腐敗之風將更難以遏止。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要求財政在堅持好“五個統(tǒng)籌”上發(fā)力

貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義全面建設，要切實做到“五個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使各方面的發(fā)展相適應，各個發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要在堅持好“五個統(tǒng)籌”上發(fā)力用勁，靈活選用多種政策手段，認認真真按照“五個統(tǒng)籌”的要求做好各項財政工作。

一是大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。更加注重農(nóng)村的發(fā)展，逐步解決好“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，大力支持農(nóng)村綜合改革，重點配合做好農(nóng)村義務教育、“鎮(zhèn)財縣管”、財政省直管縣等配套改革；規(guī)范農(nóng)村水費等收取行為，嚴防以各種名目借口的亂攤派等侵犯農(nóng)民利益再起；徐州地區(qū)作為國家糧食重要產(chǎn)區(qū)，要不折不扣貫徹好對種糧農(nóng)民的幾十種各項直補政策，堅持“一折通”打卡，確保資金中間不截留，直接發(fā)放到農(nóng)戶；財政要不斷加大對“三農(nóng)”資金投入，財政新增用于教育、文衛(wèi)等方面的投入側(cè)重點在農(nóng)村，讓公共財政的陽光持續(xù)普照“三農(nóng)”；統(tǒng)籌財力確保財政支農(nóng)資金連年只增不降，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)擔保組織，資金引導農(nóng)民聯(lián)合起來成立農(nóng)民合作社，整合資源盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；大力支持設施農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、規(guī)模型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間；研究健全涉農(nóng)財政資金的運行機制，切實提高涉農(nóng)財政資金的安全性、效益性。

二是分類支持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。避免扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，支持形成本區(qū)域內(nèi)相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。徐州市就是要充分利用江蘇省實施“振興徐州老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的契機，盤活存量財政資源，巧借外力主要是省財力傾斜，引進大項目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扶持徐工集團、徐礦集團、中能多晶硅等規(guī)模以上企業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；利用新增財力，加大對*縣等有發(fā)展后勁、一拉就起的縣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付扶持力度，并不斷提高用于這方面財政資金的比重，實現(xiàn)市、縣、區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；針對世界金融危機的發(fā)生及影響，結(jié)合省對市、縣財政體制重大調(diào)整和國家增值稅轉(zhuǎn)型等政策變化，研究分析利弊影響，出臺應對措施，營造適合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策“小環(huán)境”，比如做好稅收征管方式、出口退稅機制等策略微調(diào)，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體做大財源蛋糕的主動性、積極性，掀起“比、學、趕、超”的竟相發(fā)展的新高潮。

三是重點支持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。就是在大力支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重支持社會發(fā)展，加大在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展方面的財政投入，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把支持經(jīng)濟發(fā)展與促進社會進步結(jié)合起來。認真貫徹實施支持各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，財政支出安排要向企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)下崗人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村養(yǎng)老院建設、合作醫(yī)療保險、返鄉(xiāng)打工人員安置、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務教育、科技文化等社保民生方面傾斜，還要重點保證社會公共事業(yè)領域突發(fā)事件的支出需要；“有進有退”支持社會事業(yè)體制創(chuàng)新，比如：支持開辦民營學校、民營醫(yī)院、發(fā)放廉租房補貼、公務員和事業(yè)單位人員收入分配制度改革等實施積極的財政政策，發(fā)放家電下鄉(xiāng)等財政補貼，著力拉動內(nèi)需，改善城鄉(xiāng)居民心理預期，刺激消費需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

四是重視支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。就是要高度關注資源和生態(tài)環(huán)境問題，從財政角度積極處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。徐州市就是要通過采取加大財政投入等可行措施，大力支持節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作順利實施，促使河湖變清、禿山著綠等事業(yè)向前發(fā)展；用好用活土地出讓金制度，通過市場機制合理調(diào)控土地特別是耕地征用行為，部門協(xié)力守住耕地底線；大力引導支持循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展，利用財稅政策約束浪費資源、損害環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持節(jié)能型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，形成節(jié)約型財政理念，促進資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會建設。

五是積極支持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。就是要處理好支持區(qū)域內(nèi)發(fā)展和區(qū)域外環(huán)境的關系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，利用區(qū)域內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把擴大內(nèi)需與擴大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，促進國內(nèi)改革發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)。徐州是京滬、隴海鐵路的交匯點，是輻射黃淮地區(qū)的商貿(mào)物流重要地區(qū)，煤炭、鹽、特色農(nóng)業(yè)等資源*富，具有得天獨厚的發(fā)展外向型經(jīng)濟條件，因此加大對外開放的力度。要積極營造良好的財稅環(huán)境，認真貫徹江蘇支持徐州老工業(yè)基地振興的各項優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收秩序，開啟社會綜合治稅工作，下力根除區(qū)域內(nèi)外間的擾亂財政經(jīng)濟秩序行為，創(chuàng)造依法治稅、待遇公平的財稅環(huán)境；大力支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口，抓好出口退稅等關鍵環(huán)節(jié)，支持對外貿(mào)易渡難關快發(fā)展；加大對招商引資工作的支持力度，盡可能放寬擔保、旅游等服務領域的外資準入限制財稅條件，重點支持引進現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)；加強與區(qū)域外地區(qū)之間的交流與合作，整合資金資源優(yōu)勢，促進互惠互利，共同發(fā)展；樹立適度負債的財政理念，積極穩(wěn)妥地爭取利用各類貸款特別是境外貸款，增強綜合財力水平，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀必須掌握的幾個關鍵環(huán)節(jié)

貫徹落實科學發(fā)展觀，對財政部門的自身改革與職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求。財政部門只有不斷作大財政蛋糕，才能為貫徹落實科學發(fā)展觀提供可靠的物質(zhì)保障；從另一方面講，只有不斷推進財政體制改革，才能為落實科學發(fā)展觀提供相應的公共財政體制保障。在財政工作要注意掌握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

一是理財有方略。沒有發(fā)展無以理財，科學發(fā)展觀落實到財政工作中就體現(xiàn)為科學理財觀，即：科學預算、科學決算、科學籌資、科學開支、科學分析、科學預測、科學決策、科學管理、科學監(jiān)督，并把以人為本的精神實質(zhì)貫穿到財政工作的方方面面。貫徹落實科學發(fā)展觀，就要求財政部門要認真研究把握當前財政經(jīng)濟領域的熱點、焦點和難點問題，面對百年不遇的世界金融危機，切實增強危機意識、責任意識、擔當意識、大局意識、服務意識、績效意識、改革意識，勇于自身革命，摒棄計劃經(jīng)濟財政觀，吸納公共財政新理念，掌握財政改革發(fā)展新動向。財政會計人員不僅要會算收支平衡賬、政治經(jīng)濟賬，而且還要會算風險效益賬、環(huán)境社會賬；積極化解、避免新舊矛盾，善于開創(chuàng)性地處理好財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，財政開源與節(jié)流齊抓，發(fā)展速度和效益并重，以財政經(jīng)濟科學發(fā)展為己任，有效促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二是職能有定位。社會主義公共財政的公共性、公平性、公益性、法治性本質(zhì)特征，賦予財政工作的主要職能應該是：提供公共產(chǎn)品和服務、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等，這與計劃經(jīng)濟時代長期奉行的大一統(tǒng)財政職能有根本性的不同，客觀地講當前在一些地方的財政實踐中仍有大一統(tǒng)財政遺留的痕跡存在，這就要求我們在財政職能定位上要繼續(xù)新的拓展：首先是按照科學發(fā)展觀的要求，要把財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展作為重頭戲，充分運用積極的財政政策，利用稅費、國債、財政分配、財政貼息等政策手段，引導經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟增長對財政收入增長的貢獻率；完善公共基礎設施建設，充分發(fā)揮財政融資擔保的杠桿作用；繼續(xù)改革精簡財政審核審批事項；加強事前、事中的財政監(jiān)督，加強人大、政協(xié)等監(jiān)督部門之間的協(xié)作，實行績效評價；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入持久地開展財政源頭反腐敗工作；推進部門預算編制、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、會計委派、綜合治稅等財政改革，提升財政收、支、管、平各項工作水平；加強國有資產(chǎn)管理，確保保值增值；推行財政執(zhí)法責任制，推進財政系統(tǒng)依法行政水平；加快“金財工程”建設，提升財政信息化水平，為科學理財提供技術支撐。

三是聚財導向明。新時期如何發(fā)揮好財政資金在財源建設中的導向作用，把資金投入轉(zhuǎn)化政策引導，彰顯財政資金在市場資源配置中的乘數(shù)效應、放大功能、經(jīng)濟杠桿作用，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟制度，是財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀作好聚財文章要面臨的首要問題。要改變政府直接投資辦企業(yè)、上項目的貫常做法，注重選用財政貼息、上級扶持、稅收分成返還、財政轉(zhuǎn)移支付、建立信貸擔保公司、農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行等新手段，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導整合各類資金投入經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，努力做大財政“蛋糕”。徐州財政就要認真研究落實振興徐州老工業(yè)基地的各項政策，做大支柱稅源，培育新興財源，從而促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。就抓好組織財政收入來講，當前急需要做的是，科學把握財政經(jīng)濟運行態(tài)勢，深入研究國家減稅政策、增值稅轉(zhuǎn)型、省直管縣財政管理體制改革等的影響，做好利弊分析，出臺應對政策，完善各項財政收入制度，努力降低政策性減收風險。要堅持依法治稅，重點做好耕地占用稅、契稅等涉農(nóng)稅收征管，做到“既抱西瓜又抓芝麻”，大小稅種一起抓，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，嚴厲打擊各類偷、逃、騙、引稅和會計作假行為，杜絕稅收流失，確保稅收收入按時入庫。進一步整合財力資源，繼續(xù)推進非稅收入收繳管理工作，增強財政調(diào)控能力，做到非稅收入和稅收收入一樣抓。抓好土地出讓金、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、資源采礦權使用費、經(jīng)營城市收入等收繳工作，不斷拓展聚財新空間。

四是用財重效益。財政支出管理作為一個復雜的系統(tǒng)工程，覆蓋財政參與分配活動的各個領域。如何作好用財文章，達到財政支出的預期效果，是財政部門的主業(yè)。財政部門尤其是徐州財政貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要貫徹落實積極的財政政策，優(yōu)化支出結(jié)構，加大基礎設施、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新的支持引導力度，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構有機結(jié)合起來。厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，利用財政政策引導社會資金參與公共事業(yè)領域的投入，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

要提高公共支出比例。在保供養(yǎng)人員工資發(fā)放和機關事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、科技等法定支出以及社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全等民生重點支出保障力度，提高公共支出保障水平。

辦公經(jīng)費要實現(xiàn)零增長或較低增長。牢固樹立過緊日子的思想，堅持有保有壓，壓縮一般性和小而散的零星支出，保證黨委、政府確定的重點支出增長，行政機關出國、會議、接待、購車和一般性辦公經(jīng)費實行零增長，從嚴從緊編制部門預算。

要加大投入保增長。2009年徐州市安排全社會固定資產(chǎn)投資1500億元，增長25%以上。這些資金將重點運用在主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市功能、民生民計和環(huán)境生態(tài)建設等5大類100個重大項目，項目主要集中在交通、能源、環(huán)保、水利、科技創(chuàng)新、民生民計、社會事業(yè)等方面。這些項目既可以爭取到中央部委和省有關部門的支持，又可以發(fā)揮對當前經(jīng)濟的拉動作用，還可以為今后長遠發(fā)展打好堅實基礎。

要做大“民生”蛋糕。支持棚戶區(qū)改造，建設定銷商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房，財政投資對老居民小區(qū)進行整治。支持就業(yè)再就業(yè)工作，政策引導各類企業(yè)盡量不裁員或少裁員；投資對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，將進一步加大就業(yè)技能培訓力度，擴大再就業(yè)渠道，努力使農(nóng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)；對高校畢業(yè)生就業(yè)，認真落實支持扶持政策；對困難群體就業(yè)，將加大就業(yè)援助力度，重點做好雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難群眾的就業(yè)幫扶工作。完善社會保障資金管理體系，擴大城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋面，做好困難破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險接續(xù)工作，擴大失業(yè)保險基金支付范圍，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，做好被征地農(nóng)民社會保障，認真落實城鄉(xiāng)居民“低保”制度，確保城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工和在校貧困大學生基本生活水平不降低；增加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險人數(shù)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三大保險參保率，最低生活保障做到應保盡保。

要推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高各級各類教育辦學水平，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善農(nóng)村義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，逐步實行農(nóng)村職業(yè)教育免費。認真組織實施中央即將出臺的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革《意見》

，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，*富群眾精神文化生活；切實加大對“三農(nóng)”的投入，更大力度推進農(nóng)村公路、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎設施建設，提高行政村“七通”的建設水平；集中更多財力實施農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務、農(nóng)村文化、農(nóng)村環(huán)境、脫貧攻堅等新一輪農(nóng)村六大實事工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

五是制度求創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個老話題，也是一個常說常新的話題。對財政來講，制度創(chuàng)新就是要不斷深化財政改革，進一步理順財稅分配關系，開源節(jié)流，增收節(jié)支，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和資金支持。財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀，在制度創(chuàng)新上就要有新動作、大突破。為此，要繼續(xù)推進綜合預算工作進程，進一步完善以部門預算為龍頭的預算編制體系，優(yōu)化以國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系，強化以績效評價為龍頭的預算監(jiān)督體系。繼續(xù)擴大政府采購工作，推進公務卡管理改革，不斷提高財政資金使用效益；積極創(chuàng)新管理手段，推進財稅工作公開、規(guī)范和透明，實現(xiàn)財稅管理精細化、科學化和規(guī)范化，提高財政管理績效。在制度創(chuàng)新過程中，要將改革創(chuàng)新力度、經(jīng)濟社會發(fā)展承受力與財政自身支撐力通盤考量，盡量減輕震蕩摩擦，適中適度，協(xié)調(diào)推進，促進健康有序發(fā)展。

六是治隊見成效。貫徹落實科學發(fā)展觀，財政隊伍整體素質(zhì)是關鍵。一流的素質(zhì)決定一流的業(yè)績。要根據(jù)財政事業(yè)科學發(fā)展的要求，從領導水平、管理能力、專業(yè)技術三個方面對財政賁門的人才狀況進行客觀評價，然后從政策待遇、體制機制等方面跟進改革，積極營造“人盡其才，才盡其用”的良好格局。堅持完善財政干部崗位培訓、競爭上崗、交流輪崗等制度，形成良好的財政人才隊伍培育、循環(huán)機制。大力開展內(nèi)容*富、形式多樣的學習教育活動，培養(yǎng)團隊精神，打造復合型財政干部隊伍。要加強作風建設，加強黨風廉政建設，重視服務型機關建設，切實增強服務意識、服務能力和服務效能，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務幫助基層和企業(yè)克服困難、贏得發(fā)展。在財政理論研究上要有新累積，要學習借鑒外地財政先進做法經(jīng)驗，進一步*富固有的感性認知，形成更多的理性判斷，深化對財政規(guī)律認識，把握主動權，搶占財政工作制高點。

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