導語：國稅局機關(guān)效能監(jiān)察調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*縣國稅局黨組高度重視機關(guān)作風建設(shè)，特別是十六屆l五中全會召開以來，把開展機關(guān)效能監(jiān)察作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、實踐“三個代表”的重要措施，通過機制改革、完善制度、強化監(jiān)督、嚴格獎懲，形成了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)效能監(jiān)察運行機制，使*縣國稅局的行政效率不斷提高，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷改善，促進了*縣經(jīng)濟的健康發(fā)展。

*縣國稅局共有干部職工166人，現(xiàn)設(shè)有七個股室、七個分局，擔負著轄區(qū)170余戶國有、集體企業(yè)和2000多戶個體工商戶的稅收征管工作。去年以來，我們在稅務(wù)監(jiān)察工作中，堅持“以人為本，依法治稅”，緊緊圍繞“帶好隊、收好稅”的目標要求，大力開展機關(guān)效能監(jiān)察工作，初步建立起了一套符合行業(yè)特點、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機關(guān)內(nèi)部管理體系，加強了效能建設(shè)，加大了監(jiān)督力度，堵塞了管理漏洞，促進了黨風廉政建設(shè)工作的深入開展，國稅事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，20*年，我局共組織入庫稅收收入2.16億元，同比增長40.6%，增收6241萬元，收入額、增長額、增長幅度三項指標均創(chuàng)國地稅機構(gòu)分立以來的歷史新高，全年無違法、違紀案件，連續(xù)兩年在全縣行風評議中獲得較好名次，并獲得了20*年全縣紀檢監(jiān)察宣傳報道“先進單位”的榮譽稱好。

一、主要做法：

（一）加強組織領(lǐng)導，建立堅強有力的組織保障

效能監(jiān)察工作涉及稅收管理的方方面面，涉及到熱點難點問題，應該怎么抓？對于這個問題，縣局領(lǐng)導班子的認識十分清楚，那就是，縣局領(lǐng)導班子成員不僅對全縣稅收任務(wù)擔負著主要職責，而且也要對全局反腐倡廉工作四項任務(wù)之一的效能監(jiān)察負起直接責任。縣局黨組書記、局長劉朋多次在全局工作會議和紀檢監(jiān)察工作會議上強調(diào)：“效能監(jiān)察工作是推進依法治稅強化稅收管理的重要手段，是服務(wù)于納稅人的有效途徑。各單位負責人要把效能監(jiān)察作為‘一把手’來抓，抓緊抓好，切實抓出實效。”為確保機關(guān)效能監(jiān)察工作的扎實推進，經(jīng)研究，成立了由局長任組長，紀檢組長任副組長，監(jiān)察、人教、辦公室等科室負責人為成員的機關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，制定了開展機關(guān)效能監(jiān)察工作的具體方案，并實行局長負總責、黨組成員分工負責，一級抓一級，層層抓落實的行政效能負責制。

（二）建立完善四種機制，加強機關(guān)效能建設(shè)

一是建立目標管理機制，科學設(shè)定崗位目標。首先，根據(jù)國稅部門工作職能和稅收征管的實際需要，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著“精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、效能”的原則，在全局設(shè)立職能崗位12個，精簡合并了一些職能交叉重復的崗位，崗與崗之間分工更細致，運轉(zhuǎn)更協(xié)調(diào)；其次，以競爭上崗、雙向選擇的方式調(diào)整人員，將“人選崗”和“崗選人”結(jié)合起來，消除“人才浪費”以及部分干部不能發(fā)揮專長的問題。在此基礎(chǔ)上，將稅收業(yè)務(wù)目標和黨風廉政建設(shè)目標層層量化分解到每個崗位，制定詳細、具體的標準和考核細則，制訂了《崗位目標管理辦法》，人手一冊，形成一級抓一級、一級對一級負責的網(wǎng)絡(luò)式目標管理格局，徹底解決目標不明、職責不清、推諉扯皮問題，增強稅務(wù)干部的工作責任感、壓力感。

二是建立制度約束機制，實現(xiàn)制度管人。根據(jù)提高工作效能、改進機關(guān)作風的有關(guān)要求，以原有各項規(guī)章制度為基礎(chǔ)，對制度體系進行充實完善，建立了持證上崗制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、效能告誡制、納稅服務(wù)預約制、AB崗位制、效能考評制等10多項工作制度，對每個崗位的工作效率、質(zhì)量和廉政建設(shè)要求給予明確規(guī)定，建立起一套既管人又管事、既管機關(guān)又管基層的科學完整的制度體系，逐步實現(xiàn)由“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變。

三是建立內(nèi)外監(jiān)督機制，強化“兩權(quán)”（稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)）監(jiān)督制約。強化監(jiān)督是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵，也是加強效能建設(shè)的重要一環(huán)。首先，實行政務(wù)公開。在行政管理中，對人事管理、財務(wù)管理、基建項目等干部職工普遍關(guān)心的事項進行公開，接受職工監(jiān)督；在稅務(wù)執(zhí)法中，對政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)標準、工作紀律等向納稅人公開，接受社會監(jiān)督。其次，健全“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制。強化稅收執(zhí)法權(quán)力約束，按照省局關(guān)于“兩權(quán)”監(jiān)督暫行辦法的要求，根據(jù)《行政處罰法》、《稅收征管法》等法律法規(guī)以及申報納稅管理制度、發(fā)票管理制度、稽查工作制度、個體工商戶核稅定稅制度的規(guī)定，制定具體的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督辦法，對稅收征收、稅收管理、稅務(wù)稽查、稅收處罰等稅務(wù)執(zhí)法的四個環(huán)節(jié)以及行政管理的各環(huán)節(jié)的崗位職責、工作程序和相互監(jiān)督的辦法給予了明確規(guī)定，建立既相互配合又相互制約的執(zhí)法權(quán)力運行約束機制。通過實施執(zhí)法全方位、全過程監(jiān)督，稅收征收環(huán)節(jié)選擇企業(yè)申報征收情況及發(fā)票的認證、發(fā)售環(huán)節(jié)，以及逾期申報戶的處罰和加收滯納金情況進行監(jiān)督；稅收管理環(huán)節(jié)，對個體工商戶的稅額核定，實行民主評稅，對增值稅一般納稅人的認定管理，縣局效能監(jiān)察領(lǐng)導小組派人定期抽查；稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”運行模式。從整體上看，實行征、管、查“三分離”，從而使稅務(wù)執(zhí)法的上、下級機關(guān)之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間、崗位與崗位之間以及人與人之間，建立了既相互獨立又相互配合、既相互銜接又相互制約的"雙向監(jiān)督"關(guān)系，做到了權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督制約機制就約束到哪里，寓監(jiān)督于執(zhí)法當中，使監(jiān)督與執(zhí)法融為一體，不可分離。另一方面，以財、物監(jiān)督為重點，強化行政管理權(quán)監(jiān)督。改革財務(wù)管理運行機制，對基層單位經(jīng)費管理實行“報帳制”，各項收入全部納入縣局設(shè)立的專戶統(tǒng)一管理。各單位所需開支，實行“事先申請，事后報帳”，每月集中報銷一次。各分局成立了民主理財小組，以制度為標準，對報帳情況定期進行審計，從而有效地杜絕了基層單位在經(jīng)費收支方面違反財經(jīng)制度問題的發(fā)生。同時，以加強群眾監(jiān)督為重點，提高資產(chǎn)管理的透明度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對全局固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記、歸類和編號，制作了“固定資產(chǎn)動態(tài)管理分布圖”，向干部職工永久性地公開，資產(chǎn)的購置、使用、保管、轉(zhuǎn)讓、報廢等流程全部在管理圖上體現(xiàn)出來，接受群眾即時監(jiān)督，從根本上解決了“家底”不清，帳目不實，保管不好，甚至人為流失問題。第三，擴大社會監(jiān)督，縣局與各分局共從各級紀檢、人大、政協(xié)機關(guān)和納稅人中聘請社會監(jiān)督員100多名，設(shè)立了違紀舉報電話和舉報信箱，每年堅持召開特邀監(jiān)察員會議2次，保證及時聽取社會各方面的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正群眾反映的熱點、難點以及一些苗頭性問題。20*年，共收到各類建議30多條，根據(jù)群眾意見開展了干部作風、行風整頓，有力地促進了稅收執(zhí)法和各項工作的開展。

四是建立考核獎懲機制，確保效能建設(shè)落在實處。事實證明，強化考核獎懲是取得實效的關(guān)鍵所在。首先，在細化崗位目標的基礎(chǔ)上，實行“網(wǎng)絡(luò)式”考核，局長考核副局長，副局長考核科室、分局長，科室負責人、分局長考核一般干部，一項工作目標落實不力，既要追究直接責任人的責任，還要追究分管領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，形成了“人人想目標，事事為目標，齊心奔目標”的凝聚力、號召力和“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。其次，結(jié)合市局千分制考核以平時工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容，以量化計分為主要手段，每季一考核，年終匯總。所有工作目標能量化的一律量化，從而較好地引導稅務(wù)干部形成求實、務(wù)實、抓落實的工作作風。并且把考核結(jié)果作為年度評先樹優(yōu)的主要甚至唯一依據(jù)，20*年，我們在先進單位年度考核中，直接依據(jù)得分名次確定優(yōu)秀等次，大家心服口服，產(chǎn)生了“不用揚鞭自奮蹄”的激勵促進作用，營造了“廉潔奉獻、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

（三）、以機關(guān)效能監(jiān)察為切入點，促進機關(guān)作風的根本轉(zhuǎn)變

一是設(shè)立了國稅機關(guān)效能投訴中心，配備了投訴電話和投訴信箱，接受納稅人及社會各界對國稅機關(guān)及國稅干部有關(guān)行政效能方面的投訴。二是實行掛牌上崗，要求稅務(wù)人員工作期間一律著稅裝，佩戴上崗證，在各分局辦稅廳設(shè)立了監(jiān)督臺，隨時接受納稅人投訴。三是加強日常監(jiān)督檢查。采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，深入7個分局對機關(guān)效能建設(shè)開展檢查。檢點放在了兩個方面，一是各分局辦稅服務(wù)廳、辦稅窗口服務(wù)情況，重在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量特別是服務(wù)承諾落實情況；二是對各單位依法行政、特別是省局“六條禁令”落實情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決了影響機關(guān)效能建設(shè)的問題，規(guī)范了執(zhí)法行為。四是實施效能“暗訪”。邀請行風監(jiān)察員，采取不下通知、不打招呼的辦法，對基層單位進行經(jīng)常性效能“暗訪”，目前已對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的2名違反有關(guān)規(guī)章制度的人員實施了效能告誡，并對單位負責人提出了批評教育。

二、機關(guān)效能監(jiān)察工作的成果逐步顯現(xiàn)

（一）機關(guān)面貌開始發(fā)生變化，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有明顯改善。通過建立有效的監(jiān)督制約機制，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了黨風廉政建設(shè)。機關(guān)效能監(jiān)察工作的開展，賦予稅務(wù)監(jiān)察以新的形式，目標明確，涵蓋全程，措施得力，建立了有效的監(jiān)督制約機制，規(guī)范了執(zhí)法、管理行為，促進了黨風廉政建設(shè)。例如：財務(wù)管理運行機制的改革，從根本上制止了基層單位逃避監(jiān)督的問題，避免了“暗箱操作”，從機制上增強了干部隊伍拒腐防變能力，切實減少了公款吃喝、揮霍浪費等不良作風，樹立起國稅機關(guān)廉潔勤政的形象，保護了稅務(wù)干部；對稅務(wù)執(zhí)法實行全過程、全方位監(jiān)督，有效杜絕了稅務(wù)干部“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔問題，依法辦稅、廉潔從稅蔚然成風，較好推動了執(zhí)法工作開展，“關(guān)系稅”、“人情稅”基本得到遏制。

（二）辦事效率明顯提高。通過建立以制度管人的機關(guān)管理運行體系，提高了辦事效率和質(zhì)量。開展效能監(jiān)察，進一步規(guī)范了辦事程序，簡化了手續(xù)，辦事效率明顯提高，敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象大為減少。按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)為新開業(yè)的納稅人辦理稅務(wù)登記的時間為30天，而目前在我局只需5-10天；各分局辦稅廳辦理納稅申報、發(fā)票發(fā)售等每一項具體業(yè)務(wù)，一般不會超過3分鐘，有效節(jié)約了征納雙方的時間。

（三）激發(fā)了稅務(wù)干部的工作責任感、使命感、榮譽感、危機感，勤政意識明顯增強，干部職工精神狀態(tài)煥然一新。開展效能監(jiān)察以來，我局出現(xiàn)了三少三多的變化：一是不思進取、亂發(fā)牢騷、串崗聊天的人少了，讀書學習、鉆研業(yè)務(wù)的人多了；二是盲目攀比、喝酒打牌、追求享樂的人少了，腳踏實地、埋頭苦干的人多了；三是搞小圈子、鬧不團結(jié)的人少，互幫互學，爭先進、比工作的人多了。由于干部職工精神面貌新、干勁大，直接促進了各項工作的開展，20*年我局的稅收收入工作基本做到了按月均衡入庫，實現(xiàn)了“收入創(chuàng)新高，業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”的目標。

三、實行效能監(jiān)察的幾點體會：

一年來通過效能監(jiān)察工作使我們有這樣幾點體會：

建立科學規(guī)范的制度體系是基礎(chǔ)。建立科學規(guī)范的規(guī)章制度，用制度管人管事，使各項工作有章可循，是科學管理的重要法則，也是發(fā)揮崗位效能潛力，提高工作效率的基本途徑。實踐表明，堅持突出重點、適度超前、逐步完善、便于操作的原則，抓住群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點問題，制定出嚴格的行為規(guī)范和服務(wù)標準，并根據(jù)形勢的發(fā)展要求，不斷完善創(chuàng)新，使之日臻科學規(guī)范，形成體系，是建立長效運行機制的基礎(chǔ)工作。

嚴格的考核獎懲是關(guān)鍵。通過用嚴格的考核獎懲對工作的量和質(zhì)進行評價，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，是最好的導向和激勵約束措施，能夠大大激發(fā)干部職工的工作熱情，有效地克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”以及“懶、散、浮”等不良風氣，形成愛崗敬業(yè)、遵紀守法、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，各項工作逐步步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

堅強有力的組織領(lǐng)導是保障。機關(guān)效能建設(shè)是現(xiàn)代管理中的“全員管理”，“全方位管理”、“全過程的管理”，涵蓋決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、激勵和評價各個環(huán)節(jié)，具有很強的目的性、綜合性、實效性和規(guī)范性，是一項系統(tǒng)工程，根據(jù)我們的機關(guān)管理實際，必須領(lǐng)導抓，抓領(lǐng)導，建立堅強有力的組織領(lǐng)導保障。要真正把它作為“一把手工程”，建立工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層抓落實。

有效的監(jiān)督檢查是重心。無論多好的制度、措施，不去落實都行同虛設(shè)，毫無意義。機關(guān)效能監(jiān)察和其他工作一樣，貴在落實，重在落實，必須反復抓落實。而實踐證明，有效的監(jiān)督檢查是落實效能監(jiān)察工作最有效的手段，只有通過反復的監(jiān)督檢查，才能促進真抓實干，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進問題，提高質(zhì)量，才能使效能監(jiān)察取得實實在在的效果，不斷推動稅收業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)的深入開展，才能營造出真正的“廉潔國稅”。