導(dǎo)語：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在農(nóng)產(chǎn)品市場波動較大的形勢下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入潛力越來越小，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是增加農(nóng)民收入、擺脫貧困的重要出路。如何安置農(nóng)村剩余勞動力已成為社會尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)所普遍關(guān)注的問題。它既是農(nóng)民收入有效增長的現(xiàn)實(shí)問題，也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，農(nóng)村小康目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。為此，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)第二次農(nóng)業(yè)普查的匯總資料，對全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行例證分析，以探求農(nóng)村剩余勞動力資源合理配置的有效途徑。

一、農(nóng)村勞動力資源狀況與構(gòu)成特點(diǎn)

據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：截止2006年末，全區(qū)農(nóng)村人口總量為36.53萬人，其中農(nóng)村勞動力資源總量23.02萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?3%，農(nóng)村從業(yè)勞動力19.86萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的86.3%，富余勞動力約為3.16萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.7%。

總體上看，*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村勞動力仍是全區(qū)勞動力資源的主體。農(nóng)村勞動力主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村富余勞動力總量偏大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新計(jì)算口徑（每個(gè)從事種植業(yè)生產(chǎn)的勞動力應(yīng)耕種1公頃土地）測算，*區(qū)按照復(fù)種面積需要4.89萬種植業(yè)勞動力，加上專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，*農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動力約為5.17萬人。在*23.02萬人的勞動力資源中，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力9.12萬人，3.16萬人既不從事農(nóng)業(yè)勞動，也沒有其它就業(yè)，仍有5.67萬人左右勞動力處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

（二）從事純農(nóng)業(yè)人員多。2006年*區(qū)農(nóng)村從業(yè)勞動力19.86萬人，其中有8.93萬人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其他10.93萬人均為農(nóng)業(yè)勞動力,占比重55%。其中從事農(nóng)作物種植業(yè)為10.61萬人；林業(yè)72人；畜牧業(yè)2078人；漁業(yè)648人；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)398人，農(nóng)業(yè)兼職人員偏少，影響了農(nóng)民收入的提高。

（三）男女勞力比例相當(dāng)。在農(nóng)村勞動力資源總量中,女勞動力11.57萬人，占勞動力總數(shù)的50.3%，其中從業(yè)人數(shù)10.11萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員50.9%；男勞動力11.45萬人，占勞動力總數(shù)的49.7%，其中從業(yè)人數(shù)9.74萬人，占總從業(yè)人員49.1%。

（四）勞動力受教育程度不高。據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料顯示：在勞動力資源總量中,末上學(xué)的7927人，占勞動力比重3.5%；小學(xué)文化程度的60358人，占比重26.2%；初中文化程度的130540人，占比重56.7%；高中文化程度的28524人，占比重12.4%；大專以上文化程度的2827人，占比重1.2%。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的構(gòu)成特點(diǎn)

（一）文化程度構(gòu)成。在外出轉(zhuǎn)移的勞動力中，具有初中文化程度的42147人，占72.5%；高中文化程度的5945人,占10.2%；中專及以上文化程度的1076人,占1.9%；文化程度較低的小學(xué)及文盲人數(shù)分別為8527人和417人,占轉(zhuǎn)移勞動力的14.7%和0.7%。轉(zhuǎn)移勞動力文化程度高于農(nóng)村勞動動力的平均水平,文化程度較高的勞動力較容易找到就業(yè)途徑。

（二）行業(yè)構(gòu)成。按從事行業(yè)劃分,轉(zhuǎn)移的勞力中,從事一產(chǎn)的只有0.20萬人,占3.4%;從事二產(chǎn)的2.88萬人,占49.6%;從事三產(chǎn)的有2.73萬人,占47%。在二、三產(chǎn)業(yè)中，從事制造業(yè)、建筑、批零貿(mào)易餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)占比例較高，占轉(zhuǎn)移勞動力64.7%，其中從事制造業(yè)1.52萬人，占轉(zhuǎn)移勞動力26.1%，建筑業(yè)0.72萬人，占轉(zhuǎn)移勞力的12.3%，從事批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)0.60萬人，占轉(zhuǎn)移勞力的10。4%，從事服務(wù)行業(yè)0.92萬人，占轉(zhuǎn)移勞力的15。8%。從轉(zhuǎn)移勞動力的行業(yè)分布來看,與我區(qū)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和社會需求基本相符。

（三）區(qū)域構(gòu)成。從調(diào)查了解到，轉(zhuǎn)移的勞動力區(qū)域分布很廣泛，分散在全國各地,但以北京、上海、山西、山東、浙江和江蘇蘇南等地相對集中。其中轉(zhuǎn)移到省外的勞動力1.48萬人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)25.5%。轉(zhuǎn)移在本省的勞動力有4.33萬人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)74.5%。在本省勞動力轉(zhuǎn)移過程中，在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)的占26.1%，在區(qū)外市內(nèi)的占23.7%，在市外省內(nèi)的占24.7%?？傮w上說，我區(qū)勞務(wù)人員對外輸出地區(qū)在本省的占到全部外出人員的四分之三，且大部分分布在蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）性別構(gòu)成。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：2006年底*區(qū)戶籍外出人員58112人，其中男性務(wù)工人員39104人、女性19008人，比重分別為67.3%和32.7%。男女對外輸出性別比例為2：1，主要以男性為主。

5、年齡構(gòu)成。在外出務(wù)工人員中，20歲以下年齡段占17.5%，21-30歲年齡段占34.8%，31-40歲年齡段占25.5%，41-50歲年齡段占14.0%，50歲以上年齡段占8.2%。可見，40歲以下務(wù)工人員約占對外輸出總量的五分之四，年輕人是對外輸出的主要力量。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

一是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。從第二次農(nóng)業(yè)普查資料分析，在農(nóng)村勞動力中：初中及以下占總勞動力的86.4%，高中及以上占總勞力的13.6%；在外出人員中，初中及以下占總外出人員的87.9%，高中及以上占總外出人員的12.1%。外出打工者素質(zhì)可見一斑。因此我區(qū)盡管存在一定數(shù)量的富余勞動力和大量的隱性失業(yè)人口，但以文化水平低、勞動技能差的中年以上勞動力和家庭婦女居多，這部分勞動力要想轉(zhuǎn)移出來非常困難。

二是勞動力市場建設(shè)欠完善。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，但就營造一個(gè)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大環(huán)境來講，還缺乏一系列與之相配套的政策措施。如農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從業(yè)后，戶籍管理、權(quán)益保障、社會保險(xiǎn)、子女就學(xué)等問題，都應(yīng)有相應(yīng)的政策作保證。政策不明確、不配套，制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

三是政府公共服務(wù)職能薄弱。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場主要存在以下幾個(gè)問題：首先，政府和相關(guān)組織服務(wù)滯后。在近幾年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，政府或單位組織的只占6%。其次，市場組織化程度低。80％以上外出從業(yè)的農(nóng)民是通過親威、朋友介紹，這表明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有極大的無序性。最后是信息渠道不暢，勞動力流動具有極大的盲目性，就業(yè)市場秩序不規(guī)范，少數(shù)不法者混跡其中，坑害進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。以上現(xiàn)象都說明我區(qū)自由、開放、統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。

四是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度偏慢。根據(jù)07年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我區(qū)建成區(qū)面積25.75平方公里，人口6.38萬人。全區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)平均建成區(qū)面積30.81平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口10.97萬人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口偏少，吸納農(nóng)村剩余勞動力、積聚企業(yè)能力低，工業(yè)基礎(chǔ)和非農(nóng)化水平不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，帶動力弱，城市化進(jìn)程緩慢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，它對全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總量的增長以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，同時(shí)也吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，但在發(fā)展過程中還存在一些實(shí)際問題和阻力，亟待解決。主要表現(xiàn)在資金投入嚴(yán)重不足，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，信息相對閉塞，企業(yè)的競爭力不強(qiáng)等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開了大規(guī)模的勞動力自發(fā)流動。開始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程。

四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

*區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式是：由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村遷移到小城鎮(zhèn)或城市，第一步，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間．積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在本地和跨區(qū)域充分就業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的初步轉(zhuǎn)換；第二步是全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。農(nóng)民可以根據(jù)自身素質(zhì)和市場價(jià)值規(guī)律自由選擇職業(yè)和生存方式，城市化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以容納大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力在流動中穩(wěn)定下來，使之既成為城鎮(zhèn)或城市二、三產(chǎn)業(yè)的職工，又成為城鎮(zhèn)或城市居民實(shí)現(xiàn)根本意義上的轉(zhuǎn)移。為此，我們的對策建議是：

（一）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加勞動力轉(zhuǎn)移的有效載體。

當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力在區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)極少，占全區(qū)農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的比例不到10%。這主要是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，二、三產(chǎn)業(yè)落后。2006年鎮(zhèn)化率僅在10%左右，二、三產(chǎn)業(yè)還占不到生產(chǎn)總值的一半。因此必須大力發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。按照打造區(qū)域中心城市的要求，突出抓好城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)張城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)向周邊區(qū)域輻射帶動的能力。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動”這個(gè)主題，狠抓產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。力爭到2010年，全區(qū)農(nóng)村剩余勞動力在區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到10萬人以上，所占比例達(dá)到30%以上。

（二）加大勞動力培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動力素質(zhì)。

由于多方面原因，外出勞動力中許多并沒有一技之長和受到過職業(yè)技術(shù)教育，絕大部分則是由學(xué)校直接流入到了打工人群。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年，*區(qū)在外出務(wù)工人員中，受過短期職業(yè)培訓(xùn)的人只占12.3%?？梢姡杆偬岣咄獬鰟?wù)工人員的綜合素質(zhì)，特別是文化素質(zhì)和勞動技能，是促進(jìn)我縣農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。要充分利用好現(xiàn)有資源，特別是教育資源，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，使每位外出務(wù)工者都能學(xué)到一門以上實(shí)用技術(shù)和懂得相關(guān)法律法規(guī)知識。努力通過多種形式和多種渠道，延伸培訓(xùn)面，擴(kuò)展培訓(xùn)深度，重點(diǎn)發(fā)揮好區(qū)黨職校、電大、農(nóng)廣校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)的作用。在經(jīng)費(fèi)投入上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部從扶貧資金中列支。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，必須提高外出務(wù)工人員的個(gè)體素質(zhì)。建議：一是技能培訓(xùn)要從新生勞動力抓起。職業(yè)教育學(xué)校和有條件的初、高中學(xué)校要推行3+1模式教育，就是完成義務(wù)教育后，對未能再升學(xué)的學(xué)生，增加1年或者半年的勞動技能學(xué)習(xí)時(shí)間，結(jié)業(yè)后整體轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的。專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。三是形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。四是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。使求職務(wù)工人員有全國能用的技術(shù)等級證書及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。

（三）加快勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其本身不是目的，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的客觀要求和必然結(jié)果。目前*區(qū)農(nóng)村人口占75％的這種狀況，不僅和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平相左，也阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，在我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，必然要由農(nóng)業(yè)釋放出大量富余勞動力，并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果我們能夠有預(yù)見性地為其轉(zhuǎn)移提供比較好的服務(wù)，就可以降低轉(zhuǎn)移的成本和代價(jià)，提高轉(zhuǎn)移的效益。在普查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力選擇職業(yè)的首選因素就是“掙錢多”，其二選擇因素是“離家遠(yuǎn)近”。這種擇業(yè)觀念就應(yīng)在提供服務(wù)時(shí)加以扭轉(zhuǎn)，以使其與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)。而且，在政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換職能以后，也應(yīng)以提供必要的服務(wù)為己任。這不僅涉及農(nóng)工委、農(nóng)林辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位，勞動部門、統(tǒng)計(jì)部門、科委及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)考慮這個(gè)問題。服務(wù)內(nèi)容包括政策傾斜、技術(shù)培訓(xùn)、信息溝通、方向引導(dǎo)等等。在提供服務(wù)的過程中，首先要逐步改變以往以行政手段開展工作的做法，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)手段去指導(dǎo)工作。行政手段不是絕對不可以使用，但應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主要方法。而經(jīng)濟(jì)手段并不意味著金錢，而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)工作的依據(jù)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其次，要以利益驅(qū)動和方向引導(dǎo)使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，防止盲目流動、大起大落、回流等現(xiàn)象帶來的損失。此外，城市就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)亦應(yīng)延伸到農(nóng)村，提供就業(yè)咨詢與服務(wù)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求逐步一致起來。

（四）加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，積極拓展勞務(wù)輸出空間。

切實(shí)要把勞務(wù)輸出作為*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來抓，在規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化上探索路子，要按照市場化，產(chǎn)業(yè)化的要求以增加農(nóng)民收入為核心，以擴(kuò)大輸出規(guī)模、招展勞務(wù)空間，提高勞動力素質(zhì)為重點(diǎn)，從勞務(wù)市場建設(shè)、勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、權(quán)益保障等方面來規(guī)范保護(hù)勞務(wù)輸出行為，以達(dá)到增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大輸出規(guī)模、拓展勞務(wù)空間，提高勞動力素質(zhì)的目的。提高務(wù)工人員素質(zhì)，擴(kuò)大輸出隊(duì)伍，切實(shí)做好三個(gè)結(jié)合：一是培訓(xùn)和教育上實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、學(xué)校相結(jié)合。二是輸出組織形式上實(shí)行政府部門、中介機(jī)構(gòu)與民間聯(lián)系結(jié)合。三是在輸出地域上實(shí)行區(qū)外、市外、省外結(jié)合。在抓好區(qū)外、省外輸出的基礎(chǔ)上．把省外勞務(wù)收入作為經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)，使農(nóng)民增收的途徑由省內(nèi)拓展到省外