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近幾年來，我市服務業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用日益提高。服務業(yè)的發(fā)展對于促進全市經濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、增加就業(yè)崗位、增加地方稅收以及提高人民生活水平都起著十分重要的作用。但從總體上看，服務業(yè)發(fā)展相對滯后于二產，占GDP的比重偏低、結構還不合理、現代服務業(yè)發(fā)展水平較低等問題仍顯突出，成為制約經濟和社會發(fā)展的重要因素之一。因此，在進入全面建設小康社會、為率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期，加快發(fā)展現代服務業(yè)顯得尤為重要和迫切。我們認為在“十一五”期間，我市發(fā)展服務業(yè)的關鍵在于增強發(fā)展后勁，調優(yōu)產業(yè)結構，增加有效投入，保持二、三產的協(xié)調、健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、我市服務業(yè)投資基本情況

從“十五”期間服務業(yè)投資情況看，列表如下：

從“十五”期間項目建設情況看，我市已建成了一批服務業(yè)亮點和標志性工程，具體可細分為：商貿類投資項目好旺廣場形成了永康路商業(yè)一條街、恒森廣場、億佰廣場、盛澤廣場國際大廈等；市場類項目有東方絲綢市場擴建改造及電子商務平臺建設、恒大建材市場、盛澤紡機市場、聚匯裝飾城、華東苗禽市場、*市糧食批發(fā)市場、蘇州玫瑰園花卉市場等；賓館餐飲類項目有同里湖大飯店、盛澤國際大酒店、新世紀國際酒店（平望）、國際花園大酒店（震澤）、東亞潮州城等；旅游類項目有同里古鎮(zhèn)及耕樂堂、珍珠塔、中華性文化展館等景點開發(fā)，江南首家私家園林——靜思園、震澤師儉堂、慈云寺大雄寶殿、新世紀文化廣場（平望）、小九華寺修復等；教育、信息、城建、交通和公共事業(yè)類項目主要有：南郵*職業(yè)技術學院、“中國*”政府門戶網站、蘇嘉杭高速公路*段、區(qū)域供水工程、松陵垂虹景區(qū)、紅旗路延伸工程、西塘河環(huán)境改造、京杭運河風光帶和綠化工程等；房地產項目近幾年建設比較多，如新的安居小區(qū)、小高層和別墅住宅區(qū)等，這些項目的投入使用，不僅有力地支撐了我市城市化建設，而且為城市繁榮、培育“市場大市”、“旅游強市”、“人居*”和“數字*”奠定了堅實的發(fā)展基礎。

二、展望“十一五”期間重大建設項目

“十一五”期間是我市在率先全面建成小康社會的基礎上，率先基本實現現代化的關鍵時期，也是經濟社會發(fā)展承前啟后、加快發(fā)展的重要時期，更是服務業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。按照“突出重點、分類推進、構筑集群、聯(lián)動發(fā)展”的原則，在“十一五”期間，我市服務業(yè)應選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆a業(yè)關聯(lián)度高的現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)為重點領域，著重圍繞三大支柱產業(yè)、四個中心城區(qū)和五個經濟片區(qū)，結合城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、以及商貿網點、旅游、物流等專項規(guī)劃布局，狠抓投入和結構調整，形成*服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

為此，經過前階段對“十一五”期間服務業(yè)擬建項目的調研，我們初步確定服務業(yè)的投資規(guī)?？蛇_365億元，其中：“十五”期間結轉項目49只，投資額為71億元（見附件一）；2006年擬建項目62只，投資額為211.5億元（見附件二）；“十一五”期間服務業(yè)規(guī)劃重點建設項目26只，投資額為82.5億元（見附件三）。經過五年的建設，到2010年，將形成現代物流、市場、商貿、賓館、旅游、娛樂休閑、商務服務、文化教育、房地產以及老年公寓等現代服務業(yè)、生產性和生活消費型功能配套的服務業(yè)集聚區(qū)，將成為推動全市經濟發(fā)展的先導產業(yè)和拉動經濟的主柱產業(yè)之一。

三、以重大項目建設為抓手，增強服務業(yè)發(fā)展后勁的對策建議

優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，必須推動服務業(yè)實現“三個轉變，即：從傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變、從以生活消費為主向生產、生活的全方位優(yōu)質高效服務轉變、從以勞動密集型為主向以知識密集型轉變。同時，以大項目載體建設為突破口，不斷培育新的增長點，支撐服務業(yè)加速發(fā)展?，F提出如下對策建議：

1、以區(qū)域經濟優(yōu)勢為依托，加快推進現代物流業(yè)的發(fā)展。作為新興支柱產業(yè)的現代物流業(yè)，在“十一五”期間要加快發(fā)展。要緊緊依托我市絲綢紡織產業(yè)、IT產業(yè)和光電纜產業(yè)三大制造業(yè)基地的集群優(yōu)勢，以及東方絲綢等專業(yè)市場和交通區(qū)位的優(yōu)勢，重點建設*出口加工區(qū)保稅物流園、盛澤物流中心、平望物流配發(fā)中心和現代光電纜物流中心，以搭建物流企業(yè)公共信息服務平臺為手段，以物流企業(yè)集聚區(qū)為載體，引進國內外知名的大型物流企業(yè)，不斷培育和發(fā)展以倉儲、配送、運輸、信息等配套運作的規(guī)模型物流企業(yè)，為制造業(yè)的提升提供配套服務。

2、以項目載體建設為支撐，優(yōu)化空間布局形成特色集聚區(qū)。按照“優(yōu)化布局，集聚發(fā)展，增強功能，提升品位”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構建以松陵、盛澤兩個主城區(qū)和以蘆墟、震澤兩個輔城的發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市集聚效應和輻射效應，要按各自的城區(qū)功能定位，建設一批具有中心城市的標志性工程，主要包括現代物流、商務會展中心的生產性服務集聚區(qū)；商貿、市場流通集聚區(qū)；特色旅游產業(yè)集聚區(qū)；賓館餐飲、文化娛樂休閑集聚區(qū)；打造“人居*”特色品牌，發(fā)展房地產業(yè)和“樓宇經濟”等，以大項目的載體建設來支撐現代化城市的發(fā)展。松陵、盛澤、蘆墟和震澤分別形成市域行政、經濟、商貿、文化中心，省域交易市場、市域商貿中心，經濟發(fā)展中心。

3、以加大招商引資力度為重點，進一步拓展多元化投資渠道。全市上下要形成服務業(yè)招商引資的緊迫感，積極探索國際通行的引資方式，采用委托招商、中介招商、網上招商以及貫用的集中招商和小分隊出擊招商的“走出去、請進來”形式。招商工作作為加快現代服務業(yè)發(fā)展的重要著子和推進工作的重要舉措，一要加大招商引資力度，加快引進現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)的大項目，引導項目向集聚區(qū)聚集，使集聚區(qū)成為帶動本地服務業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域；二要積極鼓勵民營資本、吸引外地、境外資本參與服務業(yè)項目建設，使其享受平等的“國民待遇”，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，全方位吸引社會資本投向服務業(yè)，開辟多元化投資渠道。

投入不足是服務業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，特別是對我市起到拉動作用的現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)大項目，目前還不多。因此，必須加大對服務業(yè)的投入，建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，重點扶持服務業(yè)大項目的建設。按照省和蘇州市資金配套的規(guī)定，“凡是沒有當地引導資金配套的地區(qū)，原則上不再安排國家和省級服務業(yè)引導資金”。在全省加快發(fā)展現代服務業(yè)工作會議上已明確，今后3年時間里，每年省里將拿出1億元安排服務業(yè)發(fā)展引導資金項目。為了落實省、蘇州市對發(fā)展服務業(yè)的政策措施，建議我市盡快設立服務業(yè)發(fā)展配套引導資金，并列入市財政預算。

4、以推進大項目建設為落腳點，建立和健全項目責任制。抓緊落實服務業(yè)大項目，并確保項目順利建設，是推進服務業(yè)發(fā)展的關鍵。在“十一五”期間，每年應明確10只全市重點服務業(yè)大項目，通過給各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)下達建設目標、全程跟蹤等方式加強管理，做好服務工作，幫助協(xié)調解決建設過程中遇到的各種困難和問題，加快推進項目的實施。同時，對市確定的服務業(yè)重點項目，要建立相應的工作班子，明確項目責任人，抓好項目建設進度，力爭早開工、早竣工，把項目責任落到實處。

5、以機制創(chuàng)新為特點，破解現代服務業(yè)發(fā)展中的新難點。謀劃服務業(yè)發(fā)展，營造發(fā)展新優(yōu)勢，要從發(fā)展路徑和發(fā)展機制上，更新理念，充分利用市場配置資源的基礎性作用，調動各類企業(yè)自主發(fā)展平等競爭的積極性。要針對我市服務業(yè)國際化水平低的現狀，加快現代服務業(yè)對外招商引資步伐，以創(chuàng)業(yè)政策集聚服務業(yè)加速發(fā)展所需的資源，以創(chuàng)新機制破解服務業(yè)加速發(fā)展中的難題，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境激活服務業(yè)加速發(fā)展的內生動力。通過機制創(chuàng)新和政策導向，打破行業(yè)壟斷，特別要解決中介領域服務業(yè)發(fā)展的瓶頸、難點問題，開辟項目審批的“綠色通道”，實行一事一議，特事特辦的方式，搭建優(yōu)質服務平臺，營造服務業(yè)加速發(fā)展的良好投資環(huán)境。

6、以健全組織機構為前提，增強全市服務業(yè)管理協(xié)調能力。為進一步加強全市服務業(yè)工作的組織領導，發(fā)揮部門的職能作用，建議成立“*市服務業(yè)發(fā)展局”，下設綜合管理科、項目投資科、服務業(yè)流通科，配備編制8—10名。其主要職責：負責全市服務業(yè)工作的指導、服務、協(xié)調和管理工作；編制和組織實施全市服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；擬定全市服務業(yè)年度發(fā)展預期目標和預測、監(jiān)測服務業(yè)運行分析；分解下達服務業(yè)主要經濟指標計劃和年度考核、評比工作；負責提出全市服務業(yè)重大項目布局和投資計劃，并抓好項目建設進度，建立服務業(yè)項目儲備庫，組織服務業(yè)招商引資工作；負責向上爭取服務業(yè)發(fā)展引導資金，會同財政部門管理和使用服務業(yè)配套引導資金；負責新辦各類專業(yè)市場會審和有關服務業(yè)項目會辦的牽頭、協(xié)調；負責協(xié)調、督促落實服務業(yè)優(yōu)惠政策的實施；配合統(tǒng)計部門完善服務業(yè)有關指標體系的統(tǒng)計工作，真實反映全市服務業(yè)發(fā)展情況，為領導決策提供依據；承辦市委、市政府交辦的其他事項等。通過進一步理順關系，落實各項工作措施，為服務業(yè)的全面振興發(fā)揮更大的作用。